Тлумачення актів адміністративного законодавства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЗАПОРІЗЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

УДК 342.924 (477)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Тлумачення актів адміністративного законодавства

Костенко

Олена Ігорівна

Запоріжжя

2011



ДИСЕРТАЦІЄЮ Є РУКОПИС

Робота виконана у Запорізькому національному університеті Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України.

Науковий керівник:

доктор юридичних наук, професор

Коломоєць Тетяна Олександрівна,

Запорізький національний університет,

декан юридичного факультету;

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор

Стеценко Семен Григорович,

Національна академія прокуратури України,

завідувач кафедри державно-правових дисциплін;

кандидат юридичних наук, доцент

Ващенко Сергій Володимирович,

Запорізький юридичний інститут

Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ,

начальник кафедри адміністративного права та адміністративного процесу.

Захист відбудеться "05" травня 2011 року о "13⁰⁰" годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 17.051.07 Запорізького національного університету за адресою: 69600, м. Запоріжжя, пр. Леніна, 74, корп. 5, кім. 202-б. З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Запорізького національного університету (м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 66-а, корп. 2, кім. 101).

Автореферат розісланий "04" квітня 2011 року Вчений секретар спеціалізованої вченої ради П.С. Лютіков



Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Враховуючи істотне зростання ролі і значення в процесі правотворення і правозастосування тлумачення нормативно-правових актів, про що досить переконливо свідчить вітчизняний досвід останніх років, актуальності набуває поглиблена увага з боку вчених-юристів до з'ясування реального потенціалу інтерпретації права в сучасних умовах щодо всіх складових вітчизняного законодавства. Невід'ємною частиною останнього завжди було і залишається адміністративне законодавство, яке відрізняється значним обсягом, ускладненим змістом, розмаїттям зовнішніх форм вираження, розпорошеністю, що і обумовлює певні складнощі в правотворенні, а, відповідно, і тлумаченні.

Наявність значної кількості суб'єктів адміністративного правотворення та правозастосування, переважно несистематизований зміст адміністративного законодавства істотно ускладнюють процес його тлумачення, створюють передумови для появи певного роду суб'єктивно-зумовлених результатів довільної інтерпретації з боку різних суб'єктів, а, відповідно, й різних підходів щодо застосування одних і тих самих нормативно-правових актів та їх окремих положень до однорідних суспільних відносин, що негативно впливає на ступінь захисту прав, свобод та інтересів особи, накладає негативний відбиток на весь механізм правового регулювання. Саме тому, з одного боку, доцільним виглядає кардинальний перегляд змісту і призначення адміністративного права, зовнішніх форм його вираження, яким є адміністративне законодавство, а з іншого - докорінному перегляду підлягає й адміністративне правозастосування, тлумачення актів адміністративного законодавства, всі елементи механізму цього процесу.

Отже, неабиякої актуальності набувають питання розробки теорії тлумачення актів адміністративного законодавства. Вказана теорія повинна розроблятися, перш за все, на підставі дослідження адміністративного законодавства та практики його застосування. Однак варто констатувати, що, на жаль, розробка в такий спосіб теорії тлумачення системно та комплексно не здійснюється вченими-адміністративістами.

Фундаментальною та основоположною базою дослідження вказаної проблематики є праці вчених-юристів відповідних галузевих наук, у тому числі й адміністративно-правової, які в різні історичні періоди займалися і продовжують займатися цією тематикою, зокрема праці: В.Б. Авер'янова, С.С. Алексєєва, М.М. Антоновича, В.Д. Бабкіна, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, Є.В. Васьковського, Н.Н. Вопленка, В.М. Гаращука, І.П. Голосніченка, С.Л. Горьової, М.А. Гредескула, Б.С. Ебзєєва, А.М. Ерделевського, В.В. Єршова, С.Н. Жевакіна, Ю.Є. Зайцева, О.В. Капліної, В.Я. Карабаня, М.С. Кельмана, С.В. Ківалова, Б.О. Кістяківського, М.І. Козюбри, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, М.М. Коркунова, В.В. Лазарєва, П.І. Люблінського, Л.І. Матвєєвої, Д.М. Михайловича, Й.В. Михайловського, Т.Я. Насирової, П.Е. Недбайла, А.С. Піголкіна, П.М. Рабиновича, І.Л. Самсіна, А.О. Селіванова, В.В. Селіванова, О.Ф. Скакун, І.Д. Сліденка, В.В. Сташиса, Ф.В. Тарановського, О.О. Тимофєєва, Ю.М. Тодики, Ю.Г. Ткаченко, І.А. Тітка, І.Б. Усенка, С.Є. Федика, Р.О. Халфіної, О.І. Харитонової, М.В. Цвіка, О.Ф. Черданцева, Л.І. Чулінди, В.М. Шаповала, Г.Ф. Шершеневича та інших. Однак, як вже підкреслювалось, при багатоманітності наукових джерел, жодної роботи з проблематики тлумачення саме адміністративного законодавства, в якій би комплексно досліджувалися засади та правові особливості інтерпретації в цій сфері, до цього часу немає, що також додає вагомої актуальності обраній тематиці дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано в рамках планів наукових досліджень Запорізького національного університету на 2005-2010 рр. та комплексного наукового проекту "Основні напрямки реформування законодавства України у контексті європейської інтеграції" (номер державної реєстрації 0104U004048). Крім того, тема дисертації пов'язана з підготовкою змін до адміністративного законодавства та має безпосереднє відношення до Концепції адміністративної реформи в Україні, впровадженої Указом Президента України від 22.07.98 р. № 810 та Указу Президента України від 09.12.2010 р. № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади". Тема дисертації затверджена науково-технічною радою Запорізького національного університету 21 грудня 2009 р. (протокол № 3).

Мета і завдання дослідження. Мета роботи - на підставі аналізу наявних літературних та нормативних джерел визначити сутність тлумачення актів адміністративного законодавства, проблеми та перспективи розвитку інтерпретаційної діяльності в цій сфері законодавства, а також окреслити проблеми та сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства в досліджуваній сфері і практики його застосування.

Згідно з поставленою метою, основними завданнями дослідження є:

- проаналізувати й узагальнити теоретичні підходи до поняття та сутності, об'єкта та предмета тлумачення права (законодавства);

- охарактеризувати співвідношення тлумачення із суміжними правовими поняттями та окреслити види тлумачення права за різними критеріями;

- з'ясувати правовий аспект особливостей тлумачення адміністративного законодавства та визначити поняття "тлумачення актів адміністративного законодавства";

- здійснити аналіз адміністративного законодавства як об'єкта тлумачення та адміністративно-правової норми як предмета тлумачення;

- визначити принципи, мету, завдання та функції тлумачення актів адміністративного законодавства;

- охарактеризувати систему суб'єктів тлумачення адміністративного законодавства;

- виділити та дослідити способи (методи) і акти тлумачення адміністративного законодавства;

- сформулювати основні проблеми тлумачення адміністративного законодавства та запропонувати концептуальні шляхи їх вирішення.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у процесі тлумачення актів адміністративного законодавства.

Предмет дослідження - тлумачення актів адміністративного законодавства.

Методологічною основою дослідження стали сукупність методів і прийомів наукового пізнання як загальнонаукових (діалектичний, історичний, логічний, системний аналіз тощо), так і спеціальних (документального аналізу, порівняльно-правового тощо). Так, діалектичний метод пізнання процесів, що відбуваються під час тлумачення актів адміністративного законодавства, дав змогу розглянути їх у розвитку та взаємозв'язку, виявити усталені напрями і закономірності в цілому. Системно-структурний підхід застосовувався при класифікації адміністративно-правових норм, визначенні системи адміністративного законодавства, системи суб'єктів тлумачення адміністративного законодавства та існуючих між ними зв'язків, дослідженні різновидів способів та актів інтерпретації адміністративного законодавства (підрозділи 1.2, 2.2, 2.3), логіко-семантичний підхід використовувався для формулювання відповідних дефініцій та понятійного апарату (підрозділи 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 2.3). Важливого значення набув також порівняльно-правовий метод, який дав змогу виявити спільне та відмінне між тлумаченням та суміжними правовими поняттями (підрозділ 1.1). Методи моделювання, аналізу та синтезу використовувалися при розробці пропозицій щодо вдосконалення законодавства. Специфіка досліджуваного об'єкта, його певною мірою міжгалузевий характер під час вивчення зумовили застосування цілого ряду наукових підходів: фундаментального, органічної єдності теорії і практики, поєднання критичного і раціонального, порівняльно-ретроспективного, єдності логічного та системного підходу.

Нормативна основа дослідження - чинне та раніше діюче законодавство України, у тому числі адміністративне (процесуальне, процедурне, деліктне, публічного адміністрування), перспективне законодавство в цій сфері.

Емпіричну основа дослідження становлять статистичні дані, акумульовані Державним комітетом статистики України, Вищим адміністративним судом України, Верховним Судом України тощо.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним монографічним дослідженням, присвяченим засадам тлумачення актів адміністративного законодавства. Її сутність полягає в таких результатах:

вперше:

- визначено поняття і особливості тлумачення актів адміністративного законодавства, зокрема, тлумачення актів адміністративного законодавства - це розумова інтелектуально-вольова діяльність відповідного суб'єкта інтерпретації, яка вирізняється специфічними методами та способами і закріплюється в спеціальних актах інтерпретації, спрямована на з'ясування і роз'яснення змісту та обсягу адміністративно-правових норм, відповідного нормативно-правового акта у сфері адміністративного права, або ж його відповідного нормативного припису, охорону та всебічне зміцнення принципів верховенства права, пріоритету захисту інтересів людини і громадянина та законності у взаємовідносинах з органами публічної адміністрації, під час притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності та захисту прав особи в порядку адміністративного судочинства, проходження громадянами публічної служби, надання адміністративних послуг тощо;

- визначено принципи, мету, завдання та функції тлумачення актів адміністративного законодавства, систему суб'єктів цієї діяльності. На думку дисертанта, тлумачення актів адміністративного законодавства спрямоване на охорону та всебічне зміцнення принципів верховенства права, пріоритету захисту інтересів людини і громадянина та законності: у взаємовідносинах із органами публічної адміністрації, загалом у процесі публічного адміністрування, під час притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності та захисту прав особи в порядку адміністративного судочинства, проходження громадянами публічної служби, надання адміністративних послуг тощо;

- сформульовано поняття, різновиди способів та актів тлумачення адміністративного законодавства. Так, способи тлумачення актів адміністративного законодавства - це сукупність прийомів аналізу правових норм, розкриття їх змісту (значення) з метою практичної реалізації. У свою чергу, акти тлумачення адміністративного законодавства - це оформлені відповідним чином результати інтерпретаційної діяльності компетентних суб'єктів, які, залежно від суб'єкта та спрямованості інтерпретаційної діяльності, мають нормативний чи індивідуальний характер та відповідний ступінь імперативності і не є самостійними джерелами адміністративного права.

удосконалено:

­ наукові положення щодо визначення адміністративного законодавства як об'єкта тлумачення (вся сукупність зовнішніх форм фіксації (законів та підзаконних нормативно-правових актів) основних засад адміністративно-нормативного регулювання відносин, є складовою вітчизняного законодавства з притаманною цілою низкою специфічних особливостей, обумовлених, перш за все, своєрідністю ролі і призначення адміністративного права);

­ пропозиції щодо поняття адміністративно-правової норми як предмета тлумачення, як формально визначеного, загальнообов'язкового правила поведінки, яке встановлюється та охороняється державою, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері забезпечення органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, судового захисту прав і свобод громадянина у сфері публічно-правових відносин, притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, а також у процесі державного і самоврядного адміністрування в різних галузях;

­ дослідження співвідношення тлумачення з іншими суміжними правовими поняттями, зокрема, на думку дисертанта, тлумачення права (законодавства) не слід ототожнювати з такими поняттями, як з'ясування і роз'яснення, які є лише складовими елементами процесу тлумачення; тлумачення правових норм слід відрізняти від їх юридичної конкретизації, не можна порівнювати тлумачення не тільки з правозастосуванням, оскільки останнє є більш широким поняттям, але й із праворозумінням, адже розуміння права правотлумачним суб'єктом є вихідною характеристикою тлумачення нормативно-правового акта, разом із тим терміни "тлумачення" та "інтерпретація" слід визнати аналогічними за змістом.

набули подальшого розвитку:

- наукові положення щодо загальнотеоретичних засад тлумачення права (законодавства), так, наприклад, запропоновано розуміти тлумачення права (законодавства) як розумову інтелектуально-вольову діяльність відповідного суб'єкта, спрямовану на з'ясування і роз'яснення змісту та обсягу норм права, відповідного нормативно-правового акта, або ж його відповідного нормативного припису, з метою правильного й однакового їх розуміння та застосування на практиці, а законодавство (в цілому систему, або ж його відповідну галузь) розглядати загальним об'єктом тлумачення, відповідний нормативно-правовий акт - безпосереднім об'єктом, а правову норму - як предмет тлумачення;

- положення щодо класифікації тлумачення права за певними критеріями, зокрема, інтерпретацію варто класифікувати за суб'єктами і юридичними наслідками; за обсягом змісту норм права; залежно від зовнішньої форми актів тлумачення права можна розрізняти тлумачення усного і письмового характеру; за сферою дії актів офіційного тлумачення; за структурними елементами, які підлягають тлумаченню; за загальним об'єктом тлумачення тощо;

- положення щодо окреслення проблем тлумачення актів адміністративного законодавства, які, на думку дисертанта, обумовлені, у більшості своїй, специфікою останніх - поліструктурністю, широкою сферою регулюючого впливу, у тому числі й обслуговуючого відносно інших матеріальних галузей права, наявністю значної кількості оцінних понять, відкритих переліків, юридико-технічних норм, вузькоспеціалізованої термінології, перебування, у деяких випадках, у максимально наближеному стані до суміжних положень іншої галузевої правової належності тощо;

- пропозиції щодо вирішення існуючих у цій сфері проблем, зокрема, запропоноване розуміння принципів, мети, завдань, функцій, способів та актів тлумачення адміністративного законодавства необхідно покласти в основу подальшої нормотворчої діяльності в процесі розробки та прийняття перспективних зразків нормативно-правових актів у сфері публічного адміністрування, адміністративного судочинства, у деліктній сфері, у сфері надання адміністративних послуг тощо.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, і можуть бути використані у:

- у науково-дослідній діяльності - для подальшої розробки теоретичних і прикладних проблем тлумачення актів адміністративного законодавства (акти впровадження Запорізького національного університету від 31.01.2011 р., Національного гірничого університету від 04.01.2011 р.);

- у правотворчій та в правозастосовчій діяльності - результати дослідження містять ряд пропозицій щодо внесення змін до чинного законодавства, запропоновані рекомендації можуть бути використані в правозастосовчій практиці, зокрема, під час процедури інтерпретації положень адміністративного законодавства (акт впровадження Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 11.02.2011 р.);

- у навчальному процесі - матеріали дослідження можуть бути використані при викладанні студентам вищих навчальних закладів дисциплін "Адміністративне право України", "Адміністративне судочинство" (акти впровадження Азовського регіонального інституту управління Запорізького національного технічного університету від 12.01.2011 р., Академії митої служби України від 04.02.2011 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано самостійно, всі сформульовані положення та висновки обґрунтовані на підставі самостійних досліджень. Для аргументації окремих положень роботи використовувалися праці інших учених, на які обов'язково зроблено посилання. Ідеї та розробки, що належать співавторам, у дисертації не використовувались.

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження були оприлюднені на 5 науково-практичних та наукових конференціях: університетській науково-практичній конференції студентів та молодих вчених "Молода наука - 2010" (м. Запоріжжя, 7-9 квітня 2010 р.), ІІ міжнародній науково-практичній конференції "Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави" (м. Одеса, 23 квітня 2010 р.), щорічній міжнародній науково-практичній конференції "Запорізькі правові читання" (м. Запоріжжя, 15-16 травня 2010 р.), І міжнародній науково-практичній конференції "Теорія і практика сучасного права" (м. Херсон, 29 жовтня 2010 р.), всеукраїнській студентській науково-практичній конференції "Дослідження проблем права в Україні очима молодих вчених" (м. Запоріжжя, 10-11 лютого 2011 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації відображено у 4 наукових статтях, опублікованих у виданнях, що визначені як фахові з юридичних дисциплін, а також у 5 тезах доповідей науково-практичних конференцій.

Обсяг і структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які об'єднують 5 підрозділів, висновків, додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 209 сторінок. Список використаних джерел налічує 307 найменувань і займає 30 сторінок.



ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено її зв'язок з науковими планами та програмами, мету і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, а також наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено дані щодо їх апробації та опублікування.

Розділ 1. "Загальнотеоретичні засади тлумачення адміністративного законодавства" містить два підрозділи, які присвячено загальнотеоретичним правовим питанням: характеристиці тлумачення законодавства, класифікації тлумачення, особливостям інтерпретації актів адміністративного законодавства.

У підрозділі 1.1. "Поняття, сутність, об'єкт та предмет тлумачення права (законодавства). Співвідношення тлумачення із суміжними правовими поняттями. Види тлумачення. Правовий аспект особливостей тлумачення адміністративного законодавства" крізь призму розгляду загальної проблематики тлумачення законодавства (права), з'ясування його сутності, співвідношення дефініції "тлумачення" з іншими правовими категоріями, принципів та критеріїв класифікації в юридичній літературі, дисертантом розкривається поняття та особливості тлумачення актів адміністративного законодавства. Зокрема, аналіз наукових та нормативних джерел дав змогу автору виділити особливості тлумачення актів адміністративного законодавства та його норм, які випливають одна з одної і тісно пов'язані між собою, наприклад такі: об'єкт та система суб'єктів тлумачення, складність та динамічність процесу інтерпретації актів адміністративного законодавства, специфіка способів (методів), форм фіксації тлумачення - актів інтерпретації тощо.

На підставі вищевикладеного, ґрунтуючись на результатах узагальнення думок вчених-юристів, у тому числі і вчених-адміністративістів, з означеної проблематики, дисертант сформулював авторський варіант дефініції "тлумачення актів адміністративного законодавства".

У підрозділі 1.2. "Адміністративне законодавство як об'єкт тлумачення. Адміністративно-правова норма як предмет тлумачення" розкриваються поняття та ознаки таких норм як предмету інтерпретації, адміністративного законодавства як об'єкту тлумачення, у тому числі, досліджується їх структура. Так, дисертант наголошує, що характерними рисами адміністративного законодавства як об'єкта інтерпретації є: а) наявність застарілих положень, які прийняті ще за часів Радянського Союзу; б) необхідність приведення у відповідність до Конституції України нормативно-правових актів, які було прийнято в перші роки незалежності України; в) динамічний розвиток принципово нових явищ публічного адміністрування, які потребують нормативного закріплення (інститути адміністративно-правових режимів, державної служби, адміністративної юстиції, адміністративних послуг, адміністративних процедур тощо); г) складність застосування адміністративно-правових норм, що зумовлена їх закріпленням у численних нормативних джерелах загальнодержавного, відомчого та місцевого характеру тощо.

У свою чергу, аналіз юридичної літератури дав підстави виділити особливості адміністративно-правової норми (закріплює відносини з публічного адміністрування, державного контролю та нагляду, внутрішньоорганізаційну діяльність публічно-сервісного обслуговування; метод впливу - переважно імперативний, хоча останнім часом зростає регулюючий вплив диспозитивного методу; виконання приписів норми гарантується державою за допомогою системи засобів організаційно-роз'яснювального та суспільно-примусового характеру; системність; публічність тощо).

Розділ 2. "Характеристика основних елементів процесуального механізму тлумачення адміністративного законодавства" складається із трьох підрозділів і присвячений поглибленому аналізу принципів, мети, завдань, функцій, суб'єктів, способів та результатів тлумачення адміністративного законодавства.

Зокрема, у підрозділі 2.1. "Принципи, мета, завдання та функції тлумачення актів адміністративного законодавства" дисертант визначає поняття принципів, мети, завдань та функцій тлумачення актів адміністративного законодавства, диференціює зазначені елементи. Так, на його думку, принципи тлумачення адміністративного законодавства можна визначити як основоположні наукові вимоги та ідеї, об'єктивно обумовлені та стабільні, відповідно до яких справляється організуючий, орієнтуючий та інформаційний вплив на перебіг інтелектуально-вольових операцій, які обумовлюють процес тлумачення адміністративного законодавства, що в кінцевому підсумку забезпечує адекватне та однакове розкриття змісту конкретної адміністративно-правової норми, ефективність правотлумачної діяльності й подальшого правозастосовчого процесу.

Мета деталізується в завданнях тлумачення адміністративного законодавства, які визначаються як основні напрямки такої діяльності, що в конкретних умовах вважаються етапами досягнення поставленої мети зазначеного інтелектуально-вольового процесу. У свою чергу, функції тлумачення актів адміністративного законодавства - це обумовлені досягненням мети та підпорядковані вирішенню конкретних завдань основні напрями зовнішнього прояву діяльності суб'єктів інтерпретації.

У підрозділі 2.2. "Система суб'єктів тлумачення актів адміністративного законодавства" дисертант, на підставі узагальненого огляду системи суб'єктів тлумачення адміністративного законодавства, підкреслює значну її складність, множинність та розмаїття внутрішніх елементів, варіативність зв'язків та їх прояву, підтверджує необхідність ґрунтовного вивчення та аналізу цієї системи з метою створення умов для покращення її мобільності, механізмів тлумачення і, врешті-решт, покращення розуміння та застосування норм адміністративного законодавства з метою забезпечення та реалізації прав, свобод і законних інтересів юридичних і фізичних осіб у цій сфері. Особливо це актуалізується в контексті докорінного перегляду засад адміністративного правотворення та праворозуміння.

До суб'єктів офіційного тлумачення актів адміністративного законодавства автор відносить: Конституційний Суд України, Верховний Суд України, Вищий адміністративний суд України, Вищий господарський суд України, органи публічної адміністрації (які здійснюють, залежно від правового статусу, індивідуальне та/або нормативне тлумачення), Європейський суд з прав людини, а також суди відповідних юрисдикцій, які інтерпретують адміністративне законодавство в межах судового розгляду певних справ. Серед суб'єктів неофіційного тлумачення автор виділяє: 1) суб'єктів професійно-правового тлумачення, а саме - доктринального та компетентно-юридичного; 2) суб'єктів компетентно-неправового тлумачення; 3) суб'єктів повсякденного тлумачення.

У підрозділі 2.3. "Способи (методи) та акти тлумачення адміністративного законодавства" зазначається, що перманентною особливістю способів тлумачення адміністративного законодавства є їх реалізація та застосування крізь призму адміністративного розсуду суб'єкта інтерпретації як своєрідної площини прояву всієї сукупності способів тлумачення саме адміністративного законодавства в цілому та його окремих актів зокрема. На підставі специфіки правотлумачної діяльності щодо адміністративного законодавства дисертантом наводиться власне бачення дефініції "способи тлумачення актів адміністративного законодавства" та окреслюються відповідні методи інтерпретації в цій сфері (зокрема, філологічний (лінгвістичний, мовний), логічний, системний та історичний або історико-політичний).

На думку дисертанта, акти тлумачення адміністративного законодавства - це оформлені відповідним чином результати інтерпретаційної діяльності компетентних суб'єктів, які, залежно від суб'єкта та спрямованості інтерпретаційної діяльності, мають нормативний чи індивідуальний характер та відповідний ступінь імперативності і не є самостійними джерелами адміністративного права. Інтерпретаційні акти в цій сфері класифікуються залежно від суб'єкта, способу та форми їх закріплення, сфери їх дії, за дією в часі, юридичними наслідками та результатами інтерпретації тощо.

Розділ 3. "Проблеми тлумачення актів адміністративного законодавства та шляхи їх вирішення" присвячений окресленню існуючих у цій сфері проблем практичного та теоретичного характеру та пропозицій щодо їх вирішення.

Автором підкреслюється, що проблеми практики тлумачення актів адміністративного законодавства обумовлені, у більшості своїй, специфікою останніх (поліструктурність, широка сфера регулюючого впливу, у тому числі й обслуговуючого відносно інших матеріальних галузей права, наявність значної кількості оцінних понять, відкритих переліків, юридико-технічних норм, вузькоспеціалізованої термінології, перебування, у деяких випадках, у максимально наближеному стані до суміжних положень іншої галузевої правової належності), що вимагає від суб'єктів тлумачення наявності поглиблених фахових правових знань, і поряд із цим, й інших галузевих професійних знань. При цьому значна за обсягом та різноманітна за характером система суб'єктів адміністративного права, багато в чому, відносно "вільна" в процесі тлумачення актів адміністративного законодавства, відповідний процес, на відміну від тлумачення актів інших галузей законодавства, характеризується "зростанням елемента суб'єктивізму", хоча і при дотриманні певних принципів тлумачення.

Враховуючи викладене, наголошується на істотній актуалізації постійного підвищення рівня фахової освіти суб'єкта тлумачення актів адміністративного законодавства з одночасним докорінним переглядом ролі, значення, змісту адміністративного права, а, відповідно, і законодавства, наближення останнього до європейських стандартів, що пов'язане з рівнем освіти суб'єкта тлумачення. Останній повинен потрапити до поля зору держави й отримати нормативну регламентацію (наприклад, в окремій частині Закону України "Про нормативно-правові акти").



Висновки

Проведене на підставі аналізу наявних наукових, науково-публіцистичних і нормативно-правових джерел, дисертаційне дослідження проблематики тлумачення актів адміністративного законодавства, дозволило отримати відповідно до поставленої мети та завдань основні результати дослідження, в яких певною мірою відображається наукова новизна та актуальність обраної теми. Основні з них такі:

1. Тлумачення права (законодавства) - це розумова інтелектуально-вольова діяльність відповідного суб'єкта, спрямована на з'ясування і роз'яснення змісту та обсягу норм права, відповідного нормативно-правового акту, або ж його відповідного нормативного припису, з метою правильного й однокового їх розуміння та застосування на практиці. При цьому, законодавство (в цілому система, або ж його відповідна галузь - адміністративне, конституційне, екологічне, цивільне, кримінальне тощо) виступає загальним об'єктом тлумачення, відповідний нормативно-правовий акт - безпосереднім об'єктом, а правова норма, як вираз волі правотворця, становить предмет тлумачення.

2. Тлумачення права (законодавства) не слід ототожнювати з такими поняттями, як з'ясування і роз'яснення, які є лише складовими елементами процесу тлумачення. Тлумачення правових норм слід відрізняти від їх юридичної конкретизації, не можна порівнювати тлумачення не тільки із правозастосуванням, оскільки останнє є більш широким поняттям, але й із праворозумінням, адже розуміння права правотлумачним суб'єктом є вихідною характеристикою тлумачення нормативно-правового акта, разом із тим терміни "тлумачення" та "інтерпретація" слід визнати аналогічними за змістом. Окреслені теоретичні положення в повному обсязі можна застосувати й до тлумачення адміністративного законодавства і використовувати їх для подальшої розробки засад тлумачення в цій сфері.

3. Тлумачення права варто класифікувати за певними критеріями, наприклад: за суб'єктами і юридичними наслідками; за обсягом змісту норм права; залежно від зовнішньої форми актів тлумачення права можна розрізняти тлумачення усного і письмового характеру; за сферою дії актів офіційного тлумачення; за структурними елементами, які підлягають тлумаченню; за загальним об'єктом тлумачення тощо. Особливостями тлумачення адміністративного законодавства та його норм є: об'єкт та система суб'єктів такого тлумачення, складність та динамічність процесу інтерпретації актів адміністративного законодавства, специфіка способів (методів), форм фіксації тлумачення - актів інтерпретації тощо.

4. Тлумачення актів адміністративного законодавства - розумова інтелектуально-вольова діяльність відповідного суб'єкта інтерпретації, яка вирізняється специфічними методами та способами і закріплюється в спеціальних актах інтерпретації, спрямованої на з'ясування і роз'яснення змісту та обсягу адміністративно-правових норм, відповідного нормативно-правового акта у сфері адміністративного права, або ж його відповідного нормативного припису, охорону та всебічне зміцнення принципів верховенства права, пріоритету захисту інтересів людини і громадянина та законності у взаємовідносинах з органами публічної адміністрації, під час притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності та захисту прав особи в порядку адміністративного судочинства, проходження громадянами публічної служби, надання адміністративних послуг тощо.

5. Адміністративне законодавство, як вся сукупність зовнішніх форм фіксації (законів та підзаконних нормативно-правових актів) основних засад адміністративно-нормативного регулювання відносин, є складовою вітчизняного законодавства із притаманною цілою низкою специфічних особливостей, обумовлених, перш за все, своєрідністю ролі і призначення адміністративного права. Характерними рисами адміністративного законодавства як об'єкта інтерпретації є: а) наявність застарілих положень, які прийняті ще за часів Радянського Союзу; б) необхідність приведення у відповідність до Конституції України нормативно-правових актів, які було прийнято в перші роки незалежності України; в) динамічний розвиток принципово нових явищ публічного адміністрування, які потребують нормативного закріплення (інститути адміністративно-правових режимів, державної служби, адміністративної юстиції, адміністративних послуг, адміністративних процедур тощо); г) складність застосування адміністративно-правових норм, що зумовлена їх закріпленням у численних нормативних джерелах загальнодержавного, відомчого та місцевого характеру тощо.

6. Адміністративно-правова норма як предмет тлумачення - це формально визначене, загальнообов'язкове правило поведінки, яке встановлюється та охороняється державою, метою якого є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються і припиняються у сфері забезпечення органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування реалізації та захисту прав, свобод і законних інтересів фізичних і юридичних осіб, судового захисту прав і свобод громадянина у сфері публічно-правових відносин, притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, а також у процесі державного і самоврядного адміністрування в різних галузях.

7. Принципи тлумачення адміністративного законодавства можна визначити як основоположні наукові вимоги та ідеї, об'єктивно обумовлені та стабільні, відповідно до яких справляється організуючий, орієнтуючий та інформаційний вплив на перебіг інтелектуально-вольових операцій, які обумовлюють процес тлумачення адміністративного законодавства, що в кінцевому підсумку забезпечує адекватне та однакове розкриття змісту конкретної адміністративно-правової норми, ефективність правотлумачної діяльності й подальшого правозастосовчого процесу. Варто виділяти наступні принципи тлумачення адміністративного законодавства: верховенство права, законність, науковість, об'єктивність, неприпустимість зловживання правом, повнота використання способів тлумачення, однаковість тлумачення, ефективність тощо.

8. Тлумачення актів адміністративного законодавства спрямоване на охорону та всебічне зміцнення принципів верховенства права, пріоритету захисту інтересів людини і громадянина та законності: у взаємовідносинах з органами публічної адміністрації, загалом у процесі публічного адміністрування, під час притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності та захисту прав особи в порядку адміністративного судочинства, проходження громадянами публічної служби, надання адміністративних послуг тощо. Серед завдань інтерпретації адміністративного законодавства, варто виокремлювати: з'ясування змісту конкретної адміністративно-правової норми чи відповідного нормативно-правового акта; роз'яснення змісту та обсягу адміністративно-правових норм, відповідного нормативно-правового акта у сфері адміністративного права, або ж його конкретного нормативного припису; правильне й однакове розуміння і застосування на практиці відповідних положень адміністративного законодавства. Функції тлумачення адміністративного законодавства - це обумовлені досягненням мети та підпорядковані вирішенню конкретних завдань основні напрями зовнішнього прояву діяльності суб'єктів інтерпретації. Функції тлумачення адміністративного законодавства, зокрема, такі: пізнавальна, конкретизуюча, регламентуюча, правозабезпечувальна, сигналізаційна.

9. Система суб'єктів тлумачення адміністративного законодавства - це складна, комплексна сукупність органів, установ, організацій, фізичних і юридичних осіб, яка характеризується варіативністю зовнішніх та внутрішніх зв'язків її складових, інтелектуально-вольова діяльність яких спрямована на з'ясування і роз'яснення волі законодавця, матеріалізованої в нормі права, а також результати цієї діяльності для правильного і однакового розуміння та застосування адміністративно-правових норм.

10. Способи тлумачення актів адміністративного законодавства - це сукупність прийомів аналізу правових норм, розкриття їх змісту (значення) з метою практичної реалізації. Аналіз практики прийняття інтерпретаційних актів у цій сфері дає можливість окреслити систему способів тлумачення адміністративного законодавства, яка складається з філологічної (лінгвістичної, мовної), логічної, системної та історичної (історико-політичної) інтерпретації.

11. Акти тлумачення адміністративного законодавства - це оформлені відповідним чином результати інтерпретаційної діяльності компетентних суб'єктів, які, залежно від суб'єкта та спрямованості інтерпретаційної діяльності, мають нормативний чи індивідуальний характер та відповідний ступінь імперативності і не є самостійними джерелами адміністративного права. Інтерпретаційні акти в цій сфері можна класифікувати залежно від суб'єкта, способу та форми їх закріплення, сфери їх дії, за дією в часі, юридичними наслідками та результатами інтерпретації тощо.

12. Запропоноване розуміння принципів, мети, завдань, функцій, способів та актів тлумачення адміністративного законодавства необхідно покласти в основу подальшої нормотворчої діяльності в процесі розробки та прийняття перспективних зразків нормативно-правових актів у сфері публічного адміністрування, адміністративного судочинства, у деліктній сфері, у сфері надання адміністративних послуг тощо.

13. Проблеми практики тлумачення актів адміністративного законодавства обумовлені, у більшості своїй, специфікою останніх - поліструктурністю, широкою сферою регулюючого впливу, у тому числі й обслуговуючого відносно інших матеріальних галузей права, наявністю значної кількості оцінних понять, відкритих переліків, юридико-технічних норм, вузькоспеціалізованої термінології, перебування, у деяких випадках, у максимально наближеному стані до суміжних положень іншої галузевої правової належності (переважно в деліктній сфері), що вимагає від суб'єктів тлумачення наявності поглиблених фахових правових знань, і поряд із цим, й інших галузевих професійних знань. Ступінь загострення проблеми пов'язується з рівнем підготовки суб'єкта тлумачення і безпосередньо залежить від "коливання" останнього.

14. Істотно актуалізується постійне підвищення рівня фахової освіти суб'єкта тлумачення актів адміністративного законодавства з одночасним докорінним переглядом ролі, значення, змісту адміністративного права, а, відповідно, і законодавства, наближенням останнього до європейських стандартів, що пов'язане з рівнем освіти суб'єкта тлумачення. Останній повинен потрапити до поля зору держави й отримати нормативну регламентацію (наприклад, в окремій частині Закону України "Про нормативно-правові акти").



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ автором ПРАЦЬ за темою дисертації

1. Костенко О.І. Адміністративне законодавство як об'єкт тлумачення: загальнотеоретичний аналіз / О.І. Костенко // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2010. - №1. - С. 82-86.

2. Костенко О.І. Адміністративно-правова норма як об'єкт тлумачення: загальнотеоретичний аналіз / О.І. Костенко // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2010. - №2. - С. 103-107.

3. Коломоєць Т.О. Тлумачення як невід'ємна складова процесу підготовки досконалого адміністративного законодавства у аспекті співвідношення із суміжними поняттями / Т.О. Коломоєць, О.І. Костенко // Вісник прокуратури. - 2010. - №9. - С. 110-115.

(Особистий внесок здобувача: розкрито співвідношення тлумачення адміністративного законодавства з іншими суміжними поняттями).

4. Костенко О.І. Проблеми тлумачення оцінних понять в адміністративному законодавстві України / О.І. Костенко // Вісник Запорізького національного університету. Юридичні науки. - 2011. - №1. - С. 180-186.

5. Костенко О.І. Загальнотеоретичні положення про тлумачення адміністративно-правових норм / О.І. Костенко // "Молода наука - 2010" : збірник матеріалів університетської науково-практичної конференції студентів та молодих вчених, (Запоріжжя, 7-9 квітня 2010 р.) - Запоріжжя : ЗНУ, 2010 - С. 139-141.

6. Костенко О.І. Адміністративне законодавство: засади тлумачення в сучасних умовах правотворення (теоретичний аспект) / О.І. Костенко // Роль та місце ОВС у розбудові демократичної правової держави : матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції, (Одеса, 23 квітня 2010 р). - Одеса : ОДУВС, 2010. - С. 157-158.

7. Костенко О.І. Методи тлумачення адміністративного законодавства як способи встановлення однозначного змісту норм адміністративного права / О.І. Костенко // Запорізькі правові читання : тези доповідей Міжнародної науково-практичної конференції, (Запоріжжя, 14-15 травня 2010 р) : у 2-х томах / за заг. ред. С.М. Тимченка та Т.О. Коломоєць. - Запоріжжя : ЗНУ, 2010. - Т. 1 - С. 96-97.

8. Костенко О.І. Характеристика спеціальних принципів тлумачення адміністративного законодавства / О.І. Костенко // Теорія і практика сучасного права : збірник матеріалів міжнародної науково-практичної конференції, (Херсон, 29 жовтня 2010 р.). - Херсон : Айлант, 2010. - Т. 1. - С. 243-245.

9. Костенко О.І. Оцінні поняття в адміністративному праві як об'єкт тлумачення / О.І. Костенко // Дослідження проблем права очима молодих вчених : тези доповідей Всеукраїнської студентської науково-практичної конференції, (Запоріжжя, 10-11 лютого 2011 р.) / за заг. ред. С.М. Тимченка та Т.О. Коломоєць. - Запоріжжя : Запорізький національний університет, 2010. - Т. 1. - С. 153-155.



АНОТАЦІЇ

Костенко О.І. Тлумачення актів адміністративного законодавства. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Запорізький національний університет, Запоріжжя, 2011.

Дисертацію присвячено висвітленню засад тлумачення вітчизняного адміністративного законодавства в цілому та окремих його складових. Визначено поняття "тлумачення законодавства (права)", "тлумачення актів адміністративного законодавства", окреслені різновиди тлумачення права за певними критеріями, проаналізовано співвідношення тлумачення з іншими суміжними правовими поняттями, запропоновано дефініцію "адміністративне законодавство як об'єкт тлумачення", проаналізовано адміністративно-правову норму як предмет інтерпретації. У дисертації детально розкривається зміст принципів, мети, завдань та функцій тлумачення актів адміністративного законодавства, наводиться система суб'єктів тлумачення адміністративного законодавства, аналізуються способи (методи) тлумачення актів адміністративного законодавства, наводиться їх класифікація, приділяється увага актам тлумачення адміністративного законодавства, окреслюються проблеми тлумачення актів адміністративного законодавства та шляхи їх вирішення.

Ключові слова: адміністративне законодавство, адміністративно-правова норма, об'єкт тлумачення, принципи тлумачення, способи тлумачення, суб'єкт тлумачення, акти тлумачення адміністративного законодавства. правовий вітчизняний тлумачення різновид

Костенко Е.И Толкование актов административного законодательства. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Запорожский национальный университет, Запорожье, 2011.

Диссертационное исследование посвящено изучению основ толкования актов административного законодательства, особенностям этой деятельности, анализу составляющих элементов процессуального механизма толкования актов административного законодательства, а также поиску и характеристике проблем в этой сфере правоприменения и путей их решения.

Объект исследования - общественные отношения, которые возникают в процессе толкования актов административного законодательства.

Предмет исследования - толкование актов административного законодательства.

Диссертация является фактически первым в отечественной административно-правовой науке комплексным монографическим исследованием, посвященным основам толкования актов административного законодательства. В работе детально анализируется толкование законодательства (права) как умственной интеллектуально-волевой деятельности соответствующего субъекта, направленной на выяснение и разъяснение содержания и объема норм права, соответствующего нормативно-правового акта, или же его соответствующего нормативного предписания, с целью правильного и одинакового их понимания и применения на практике. Также обобщаются существующие в правовой науке точки зрения относительно указанной тематики, кроме того, определены понятие и характерные особенности толкования актов административного законодательства, соотношение толкования со смежными правовыми понятиями и категориями, проанализированы административное законодательство и административно-правовая норма в качестве объекта и предмета интерпретации соответственно.

Значительное место занимает характеристика составляющих элементов процессуального механизма толкования актов административного законодательства, в частности, таких как принципы, цель, задания, функции толкования актов административного законодательства, субъекты толкования актов административного законодательства, способы (методы) и акты.

В диссертации акцентировано внимание на существенной актуализации постоянного повышения уровня профессионального образования субъекта толкования актов административного законодательства с одновременным кардинальным пересмотром роли, значения, содержания административного права, а, соответственно, и законодательства, приближения последнего к европейским стандартам, что связано с уровнем образования субъекта толкования. Последний должен попасть в поле зрения государства и получить нормативную регламентацию (например, в отдельной части Закона Украины "О нормативно-правовых актах").

Ключевые слова: административное законодательство, административно-правовая норма, объект толкования, принципы толкования, способы толкования, субъект толкования, акты толкования административного законодательства.

O.I. Kostenko. Interpretation of acts of administrative law. - Manuscript.

Dissertation on the obtaining of scientific degree of Candidate of Laws by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. -Zaporizhzhya National University, Ukraine, Zaporizhzhya, 2011.

The thesis cover the fundamentals of interpretation of the domestic administrative law on the whole and its separate constituents. The concept "interpretation of legislation (law)", "interpretation of acts of administrative law" has been determined, the varieties of interpretation of the law according to certain criteria have been outlined, the correlation of interpretation with other contiguous legal concepts is analyzed, the definition "administrative law as an object of interpretation" is offered, the administrative and legal norm as a subject of interpretation is analyzed. The thesis show in details the contents of principles, objective, tasks and functions of interpretation of acts of administrative law, the system of subjects of interpretation of administrative law is cited, the means (methods) of interpretation of acts of administrative law are analyzed, their classification is shown, big attention is paid to the acts of interpretation of administrative law, the problems of interpretation of acts of administrative law and ways of their solution are outlined.

Keywords: administrative law, administrative and legal norm, object of interpretation, principles of interpretation, methods of interpretation, subject of interpretation, acts of interpretation of administrative law.

Размещено на Allbest.ru

...