Глава государства Великобритании и Японии. Сравнительный анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

монархия государство капитализм

Введение

1. Статус и развитие монархической формы правления

1.1 Монархия - форма правления

1.2 Эволюция монархий в Великобритании и Японии

2. Сравнительный анализ конституционно-правового статуса монархов Великобритании и Японии

2.1 Глава государства в Великобритании

2.2 Глава государства в Японии

2.3 Сравнительный анализ Великобритании и Японии

Заключение

Список литературы

Введение

Тема этой курсовой работы «Глава государства Великобритании и Японии. Сравнительный анализ». Поскольку обе эти страны - конституционные монархии, то главами государств являются монархи. Форма государства как организация, устройство государственной власти в каждом отдельно взятом государстве имеет свои особенности. Это значит, что нет каких-то универсальных, раз и навсегда установленных государственных форм, и история государства является наглядным тому подтверждением. Форма каждого отдельно взятого государства, включая его форму правления, форму государственного устройства и политический режим, складывается или изменяется в конкретно-исторических условиях под воздействием самых разнообразных факторов.

На форму государства, в том числе на форму правления, форму государственного устройства и политический режим, влияет, прежде всего, то, кому принадлежит государственная власть, и чьи интересы она выражает. Принадлежность государственной власти каким-либо классам, сословиям, социальным группам характеризует содержательную сторону государства, а содержание с точки зрения философии является фактором, непосредственно влияющим на форму.

К внутренним факторам, т.е. таким, которые складываются внутри страны, наряду с принадлежностью государственной власти каким-либо классам, сословиям или социальным группам относятся, например, соотношение политических сил в стране, уровень культуры народа, его исторические и национальные традиции, национальный состав населения, размер территории страны, господство той или иной идеологии и др. К внешним факторам, т.е. таким, которые складываются уже за пределами страны, относятся, например, заимствование опыта государственного строительства других, как правило, более развитых стран, международная обстановка, географическое положение страны, экономическая, политическая и иная зависимость государства от других государств. Таким образом, на форму каждого отдельно взятого государства влияют и могут повлиять самые различные факторы, что и обусловливает многообразие государственных форм, включая формы правления, формы государственного устройства и политические режимы.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей монархии как формы правления государства, а также правовой анализ конституционного статуса главы государства в Великобритании и Японии.

Задачи данной работы:

- дать общую характеристику монархии как форме правления;

- проследить процесс зарождения и развития монархии в Великобритании и Японии;

- рассмотреть правовой статус главы государства в Великобритании;

- изучить правовой статус главы государства в Японии;

- провести сравнительную характеристику правового положения главы государства в Великобритании и в Японии.

Объектом настоящей работы являются общественные отношения, возникающие при реализации норм права, регулирующих конституционно-правовой статус главы государства в Великобритании и Японии.

Предметом настоящей работы являются нормы права, регулирующие конституционно-правовой статус главы государства в Великобритании и Японии, идеи ученых-правоведов и историков, касающиеся монархической формы правления, в частности в Великобритании и Японии. Теоретическим изучением настоящей работы занимались такие ученые как, Акин Ватанабэ, М.В. Баглай, Г.В. Игнатенко, О.Е. Кутафин, М.И. Романова.

1. Статус и развитие монархической формы правления

1.1 Монархия - форма правления

Монархия - это форма правления, при которой верховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Основными признаками классической монархической формы управления являются:

существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

наследственный порядок преемственности верховной власти;

деятельность монарха не ограничена определенным сроком, монарх исполняет свои обязанности пожизненно;

монарх не избирается народом;

может быть принудительно смещен с должности, за исключением случаев революции, переворота.

юридическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном же обществе сохранились лишь традиционные, и в основном формальные черты монархического управления. Примером такого государства является Великобритания, в которой власть монарха считается лишь номинальной. В Великобритании раньше всех европейских стран сформировалось буржуазное общество. Вследствие чего сохранилась монархическая форма правления, но демократические устои лишили монарха фактической власти. В настоящее время монархическая форма правления существует в широком ряде государств. Так в Европе это Бельгия; Великобритания (Соединенное Королевство Великобритании и северной Ирландии); Голландия; Дания; Испания; Люксембург; Норвегия; Швеция; микрогосударства - Андорра; Ватикан; Лихтенштейн; Монако.

В Азии - Бахрейн; Бруней; Бутан; Катар; Кувейт; Малайзия; Непал; Объединенные Арабские Эмираты; Оман; Саудовская Аравия; Таиланд; Япония.

В Африке - Лесото; Марокко; Свазиленд.

В Океании - Тонга, Фиджи, иные островные государства).

Монархиями являются также: Австралия; Канада; Новая Зеландия. Главой данных государств является монарх Великобритании.

Выделяют следующие виды монархии:

Абсолютная.

ограниченная (парламентарная), в рамках которой определяют дуалистическую и парламентарную монархии.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих компетенцию монарха. Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных отношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридически неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом. Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по-прежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами были Россия XVII-XVIII вв., Франция до революции 1789 года. В настоящее время к абсолютным относятся некоторые монархии Среднего Востока (Саудовская Аравия). Ограниченная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха значительно ограничена представительным органом, например, парламентом - властной структурой, куда входят представители разных сословий. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом, и которую монарх не вправе изменить.

Как форма правления, ограниченная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Это было связано, прежде всего, с появлением буржуазии - новой политической и экономической силы, которая начинала представлять серьезную конкуренцию земельной аристократии. Усложняющаяся структура общества, появление новых социальных групп, растущие потребности государства в целом потребовали и изменений в системе власти, что выразилось в ведении представительных органов. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Различают два типа ограниченной монархии - дуалистическая и парламентарная, причем дуалистическая монархия рассматривается как переходная форма от абсолютной монархии к парламентарной. При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Власть монарха ограничена, но незначительно. Можно выделить следующие признаки дуалистической монархии:

монарх выполняет функции реального главы государства,

наличие, наряду с монархом, иных высших органов государственной власти - парламента и правительства,

монархом назначаются члены всего парламента либо одной из его палат,

монархом назначаются члены правительства, чем обусловлена ответственность правительства лично перед монархом,

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Дуалистические монархии были распространены в период буржуазно-демократических революций. В это время монархи уже не могли удержать форму правления в виде абсолютной монархии, а буржуазия еще недостаточно окрепла, чтобы взять власть в свои руки. Так, подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии. В некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархи носят название теократические (Саудовская Аравия).

Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками:

главой государства становится лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;

правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

власть монарха фактически является символической;

законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. Примерами такой монархии можно сегодня считать Великобританию, Бельгию, Данию и др.

Такова краткая характеристика основных разновидностей монархической формы государственного правления.

1.2 Эволюция монархий в Великобритании и Японии

Известно, что политические режимы в конечном итоге определяются экономикой. Рабовладельческая Греция по технологическому уровню была выше пришедшему ей на смену Древнему Риму, потому что Рим не нуждался в развитии технологий - дешёвой рабочей силы в виде рабов в Риме было достаточно. Рабовладельческий строй Рима существовал, пока римляне могли захватывать жителей соседних территорий в рабство. После завоеваний Траяна Рим стал приходить в упадок.

Англия как единое государство создалась как объединение семи королевств (гептархия) в 850 г. В то время были сильны родовые связи, потому короли скорее были «первыми среди равных». Абсолютная форма монархии была введена Вильгельмом Завоевателем в 1066 г - такая форма правления к тому времени уже распространилась в Западной Европе. Основная роль абсолютного монарха - охранять целостность государства. Если в глазах подвластного населения эта роль снижается, среди населения возникают сомнения в необходимости абсолютной власти монарха. Англия была защищена от основных ее противников естественной границей - проливом. Поэтому нет ничего удивительного, что подвластные английских королей очень скоро (по тем временным историческим рамкам) воспротивились абсолютизму королевской власти. Великая Хартия Вольностей (2015 г) была первым актом, ограничивающим власть английских королей.

Но монархия как форма власти еще достаточно долгое время отвечала экономическим потребностям. Нужен был переход к капитализму, чтобы форма правления изменилась. Такой переход начался в Англии конца XV века. В этот период одновременно происходили два взаимосвязанных процесса: экономический бум (именно тогда в Англии возник товарный рынок) - и уничтожение феодальной аристократии, сначала в ходе войны Алой и Белой Розы, затем - в результате репрессий Генриха VII. Рядовые рыцари и простолюдины, занимавшие места истребленных лордов, были носителями совершенно нового типа сознания. Поэтому они не чувствовали себя связанными с вассалами своих предшественников - крестьянами-копигольдерами. Разрушение средневекового английского общества оказалось необходимо для дальнейшего экономического развития Англии - именно оно позволило направить основную часть национального дохода на сбережения и инвестиции, а не на потребление.

Развитие капитализма требует значительного увеличения нормы сбережений - за счет потребления. Снижение потребления, которое в доиндустриальных обществах и так невелико (уровень жизни находится ненамного выше уровня биологического выживания) приводит к самым печальным социальным последствиям. Любой разумный наблюдатель, живущий в эту эпоху, не может относиться к происходящему иначе как к катастрофе, которую необходимо остановить. Напомним, что в Англии уровень жизни стал расти лишь через три с половиной века после начала преобразований - до Роберта Оуэна никто даже не задумывался о принципиальной возможности улучшения положения основной массы населения в результате технического прогресса. Поэтому любой рациональный правитель, взявшийся за разумное планирование общества, неизбежно будет считать прекращение капиталистического развития своей главной задачей, хотя бы уже потому, что это развитие подрывает легитимность власти в глазах населения. А значит, промышленная революция наиболее вероятна в таком государстве, у которого нет необходимости выставлять на поле боя огромные армии (и заботиться о популярности среди народа), в том, которое располагается на острове, а не на континенте.

Параллельно в Англии шел процесс ограничения власти монархов. После революции 1603 года ни один из монархов не мог игнорировать власть парламента. Это происходило потому, что в Англии появился класс собственников, чья собственность была защищена законом и даже король не мог покушаться на эту собственность. Мало того, этот класс собственников осуществлял главные выплаты казне, потому король был финансово зависим от них. Окончательно власть монарха была ограничена в результате «Славной революции» (1688 г) и принятием Билля о Правах. В нём были закреплены ограничения прав монарха в пользу высшего органа представительной власти. Король лишался следующих прав:

- приостанавливать действие законов либо их исполнение;

- устанавливать и взимать налоги на нужды короны;

- формировать и содержать постоянную армию в мирное время.

С того момента абсолютная монархия в Англии превратилась в конституционную монархию. В Японии подобный процесс происходил значительно позже. В то время, когда в Англии происходили буржуазные революции, Япония лишь объединилась как единое государство (1590 г). Примерно до середины XIX века формой правления в Японии был сёгунат - правление верхушки аристократии от имени императора. Но с середины XIX века в связи с «открытием» Японией своих портов для внешней торговли капиталистические отношения достаточно быстро проникают в страну. Япония проходит тот же путь экономического развития, который прошла Англия 2 века назад. В 1867 году новый класс (буржуазия) приводит к власти императора. Формально восстанавливается абсолютная монархия. В 1889 г. была опубликована октроированная (дарованная) императором Конституция Японии, составленная по прусскому образцу.

Императорская власть в Японии провозглашалась «укоренившейся в национальном чувстве и истории». Император был объявлен «священным и неприкосновенным», а правящая династия - «непрерывной на вечные времена». Император никогда не принимал решений без своих советников. Советники японского императора составляли Тайный совет, Совет генро (состоявший из представителей важнейших феодальных родов) Министерство императорского двора, Совет маршалов и адмиралов и др. Японский император, действуя от имени государства, объявлял войну и заключал мир, заключал международные договоры Японии являлся верховным главнокомандующим японскими вооруженными силами, определял структуру имперских министерств, назначал, увольнял и определял оклады всех должностных лиц. Император назначал главу исполнительной власти - министра-президента, а по его представлению - остальных имперских министров. Законодательную власть император осуществлял совместно с парламентом. Император созывал и закрывал парламент, распускал нижнюю палату - палату депутатов.

Однако для Японии, не имевшей традиций парламентаризма и никогда не знавшей свободы политической жизни в ее европейском понимании, такой путь развития был прогрессивным и реально осуществимым. Он мог обеспечить постепенный переход от абсолютной монархии к парламентаризму при сохранении культа императора в рамках синтоистской традиции. Кроме того, сформировавшееся в Японии на протяжении веков отношение к институту императорской власти как к фактору, стабилизирующему японское общество и являющемуся залогом его успешного развития, обусловило то, что даже наиболее радикально настроенные участники либерального движения не стремились к упразднению императорской власти и установлению республики.

Однако формально переход от абсолютной монархии к конституционной произошел под давление оккупационных властей США после Второй Мировой войны. Власти США нуждались в Японии как своём союзнике на Дальнем Востоке и считали, что только форма правления, сходная с формой правления США сможет это обеспечить. Вдобавок США разработали и осуществили программу восстановления экономики страны.

В 1947 году была введена новая конституция Японии. Формально эта конституция является серией поправок в Конституцию Мэйдзи, однако традиционно считается отдельной конституцией. Конституция устанавливает принципы парламентарной государственной системы, основные гарантии и права граждан. Согласно конституции, император Японии является «символом государства и единства народа» и исполняет чисто символическую функцию, не предусматривающую никакой реальной власти.

2. Сравнительный анализ конституционно-правового статуса монархов Великобритании и Японии

2.1 Глава государства в Великобритании

Государство Великобритания, официально именуемое Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, - государство унитарное. Великобритания - конституционная монархия, главой государства является монарх, король (королева) -- должность наследуемая (кастильская система наследования трон покойного короля переходит к старшему сыну, либо, если сына нет к старшей дочери). Согласно Акту «о престолонаследии» (ч. 1 ст. 87) от 1701 г. - Монарх - «Глава государства, источник суверенной власти и символ единства наций». Титул Монарха принадлежит ему по праву рождения, т.е. он наследует и занимает её пожизненно. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочии короля - он носит титул принца - консорта. Монарх избирает Парламент на совместном заседании его членов посредством тайного голосования большинством двух третей собрания один раз на семь лет (ст. ст. 83, 85 Конституции). Пост Монарха несовместим с какой-либо другой должностью (ч. 2 ст. 84). Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с представителем другой веры.

Формально монарх обладает весьма обширными полномочиями, но фактически его личная власть ограничена, и притом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Каждый билль (закон), после того как завершено рассмотрение его в палатах парламента, передается на подпись монарху. Но последний случай отказа биллю в королевской санкции имел место в 1707 г. По существу, с того времени сложился обычай, обязывающий монарха подписывать все поступающие к нему билли. Король (королева) созывает и распускает парламент, назначает и освобождает от должности министров и других высших должностных лиц, является главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви, и ратифицирует международные договоры, осуществляет право помилования и т.д. Перечислять все полномочия монарха нелегко, в частности потому, что только часть их основывается на нормах статутного права, тогда как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет так называемую королевскую прерогативу (прерогативными полномочиями являются, например, право объявления войны, право роспуска парламента и др.). Король также является главой государства бывших британских доминионов - Канады, Австралии и Новой Зеландии.

Однако по своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Ныне управление государством осуществляется от имени королевы, правительством Ее Величества. В прецедентном праве Великобритании есть норма, согласно которой «король не может быть не прав». Практически это означает, что монарх не несет ответственности за акты, изданные от его имени, - ответственными считаются министры, скрепившие их своими подписями. Королева осуществляет принадлежащие ей полномочия не иначе, как по «совету» (предложению) соответствующих министров. Она не может даже присутствовать на заседаниях кабинета министров, но получает регулярную информацию о принятых им решениях. Королеве оказывает содействие Тайный Совет, с которым она консультируется. В его состав входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета и специальные советники.

Это не значит, что королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно на решения, принимаемые должностными лицами британского государства. Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящих из министров, - правительством Ее Величества во главе с премьер-министром. Фактически главную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр. Отдельные вопросы организации и деятельности правительства регулируют следующие основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937, 1934, 1975 гг.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957, 1975 гг.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972 г.

Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. Поскольку каждая партия имеет заранее избранного лидера, никакого другого на этот пост королева назначить не может. Если же ни одна из партий не получила абсолютного большинства, королева проводит консультации с лидерами парий и, выслушав их советы и предложения, сама принимает решения. После назначения премьер-министра, королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства.

Если премьер-министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, его приемник назначается королевой после того, как партия, располагающая большинством голосов в палате общин, изберет нового официального лидера. Новый премьер - министр, даже если он принадлежит к той же партии, что и его предшественник, формирует новый кабинет. Поражение на выборах влечет коллективную отставку правительства. Что касается королевской прерогативы увольнения премьер-министра, то с 1783 г. монархи ею не пользовались. Должность премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия, и фактическая роль определяются не писаным правом, а также зависят от политических обстоятельств. Согласно обычаю, премьер-министр носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает должность министра гражданской службы. В исключительных случаях на премьер-министра возлагается непосредственное руководство, каким-либо крупным министерством. Например, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 гг. совместно с соответствующим государственным секретарем.

Премьер-министр играет ведущую роль в кабинете и правительстве, осуществляет руководство их деятельностью, а так же руководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником королевы, представляет ей для зачтения в парламенте тронную речь, служащую программой правительства, выполняет представительские функции в международных отношениях. Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, решает вопросы об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно, признается, что вправе вмешиваться в любую область правления. Практика свидетельствует, что премьер-министр играет ведущую роль, прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и в других наиболее важных сферах государственной жизни.

Премьер - министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер-министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным, членом парламента. Для обеспечения эффективной деятельности главы правительства используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер-министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер-министра включает лиц, являющихся гражданами служащими - чиновниками высшего ранга. В его функции входит ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов.

В отличие от других стран, внутри правительства Великобритании формируется и действует кабинет министров с более узким составом. Таким образом, термины «правительство» и «кабинет» не равнозначны. В правительство входят все министры, тогда как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, играющая особо важную роль. Что касается состава кабинета, то он определяется лично премьер-министром, и обычно число министров в нем колеблется от 16 до 24 человек, - и самого премьера. Премьер-министр группирует вокруг себя несколько министров, занимающих особое положение в кабинете в силу важности возглавляемых им ведомств. Работа кабинета организуется аппаратом, в который входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарат может изменяться в зависимости от личного усмотрения премьер-министра, имеющего право создавать в ней новые посты и подразделения.

В Великобритании исторически сложилась несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских с советов. В течение 30 последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.

2.2 Глава государства в Японии

После капитуляции Японии второй мировой войне верховную власть в стране, по соглашению с союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 года. Конституция впервые в истории страны провозгласила принцип национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела всеобщее избирательное право. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Конституция кардинальным образом изменила статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» он превратился в «символ государства и единства народа». Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора. Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение.

Не содержит конституция положений и главе государства. Вследствие этого возникли некоторые концепции, затрагивающие вопрос о том, является ли император главой государства. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер-министр. Широко распространены также теории, в которых утверждается, что в Японии существует специфический тип парламентарной монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь символом монархии. В целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности. Согласно конституции, император «от имени народа» созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты; промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена.

Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и одобрению кабинета министров, который несет за них ответственность. Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.). В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входят заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

Кабинет образуется следующим образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета. Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер-министра. Согласно конституции, кабинет министров, наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов; ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

Кабинет министров обладают также рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и предоставляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов.

Премьер-министру предоставлены широкие права, что делает его самым высоким в государственном аппарате страны. Выступая в парламенте от имени кабинета, он вносит на его рассмотрение проекты бюджета, законопроекты и иные документы, требующие утверждения законодательным органом страны. Ему принадлежит право докладывать парламенту о государственных делах и внешних сношениях. Основываясь на решениях кабинета, он руководит всеми звеньями исполнительной государственной власти и контролирует их работу. Премьер-министр председательствует на заседаниях кабинета, и ему по закону принадлежит последнее слово при решении вопросов, связанных с определением компетенции любого министра. У всех министров кабинета, стоящих во главе министерств, имеется по одному парламентскому вице-министру. Парламентские вице-министры назначаются и смещаются кабинетом по предоставлению министров. Они теряют свои посты автоматически после ухода в отставку кабинета или соответствующих министров. Парламентские вице-министры помогают министрам в их парламентской деятельности, в разработке планов, в решении административных дел, а также исполняют обязанности министров в их отсутствие. У каждого из министров имеется также по одному управляющему вице-министру, в обязанности которого входит обеспечение работы всех звеньев аппарата министерства.

При кабинете министров имеется секретариат, который регулирует дела, связанные с заседаниями кабинета, подготавливает и согласовывает вопросы, выносимые на них. Повестка дня заседаний кабинета готовится генеральным секретарем, возглавляющим секретариат. Совещательным органом при премьер-министре является совет национальной обороны. Также под руководством кабинета министров находится ряд центральных административных учреждений: канцелярия премьер-министра, министерства, комитеты и управления. В функции канцелярии премьер- министра, которая равнозначна министерству, входят решение государственных административных вопросов общего порядка, имеющих отношения ко всем министерствам или к значительной части, а также вопросов специального характера, не входящих в компетенцию какого-либо министерства.

Комитеты и управления обладают важными и широкими государственными полномочиями. Некоторые из этих учреждений, например, государственный комитет по обеспечению общественной безопасности с подчиненным ему управлением полиции, управление обороны, управление экономического планирования, выполняют фактически функции министерств. Все министерства Японии построены, в общем, по одному принципу. Каждое из них подразделяется на департаменты, а последние - на отделы и секции. Особое место в системе японской администрации занимает финансовый ревизионный совет, который не подчинен ни кабинету министров, ни какому-либо министерству. Совет занимается финансовым инспектированием всех административных учреждений страны. Этот орган возглавляется советом ревизоров.

2.3 Сравнительный анализ Великобритании и Японии

Король (Королева) Великобритании и Император Японии оба главы развитых государств. Оба государства являются конституционными монархиями, Япония превратилась из дуалистической в конституционную монархию после принятия конституции в 1947 году. Согласно ст. 1 Конституции страны император является «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». То есть суверенной властью обладает народ, а император - слуга народа.

В Великобритании личная власть монарха ограничена законодательными актами, нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Согласно акту о престолонаследии 1701 г. монарх - «глава государства, источник суверенной власти и символ нации». По своему усмотрению монарх не может осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. Это значит, что в настоящее время королева не играет никакой роли в осуществлении государственной власти. Хотя она сама не решает почти никаких государственных дел, она может влиять и действительно влияет на решения, принимаемые должностными лицами британского государства.

В Японии император выполняет те же функции, что и британский монарх (правит, но не управляет). К основным полномочиям императора в сфере государственного управления Конституция относит: назначение премьер-министра в соответствии с решения парламента (ст. 6); промульгация правительственных указов и договоров; подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц (ст. 7). При осуществлении этих полномочии император лишается личной власти. Согласно ст. 3 Японской конституции, совершая государственные акты, он должен руководствоваться «советами» и получать предварительное «одобрение» кабинета, который несет ответственность за государственные решения императора.

Центральная исполнительная власть в Великобритании представлена органом, состоящим из министров, - правительством ее Величества во главе с премьер-министром. Однако главную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр. Порядок формирования правительства основывается главным образом на конституционных соглашениях. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министра лидера партии, получивший абсолютное большинство мандантов в палате общин. На сегодняшний день премьер-министром Великобритании является Дэвид Камерон. И подводя итоги по системе государственного управления Великобритании, можно сказать, что Великобритания является - конституционной монархией; монарх царствует, но не правит.

Оценивая место Императора Японии в механизме государственного управления, нельзя ограничиться только формальной юридической стороной дела. Традиционное преклонение японцев перед особой императора предопределяет отношение политиков и государственных деятелей к императорскому дому. Монарх по-прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь страны. К тому же и сама Конституция не лишает главу государства возможности активно влиять на политические процессы. Кроме того, японский император может «поручать кому-либо осуществление своих действий, относящихся к делам государства» (ст. 4). О подобном полномочии в Великобритании неизвестно. Исполнительная власть в Японии, как и Великобритании, осуществляется кабинетом министров. В состав кабинета (найкаку) входят премьер-министр и государственные министры (кокумудадзин). Государственные министры, руководят работой соответствующих министров. Глава кабинета премьер-министр, как и в Великобритании, назначается императором по представлению парламента. По сложившейся конституционной практике главой кабинета становится лидер партии парламентского большинства. Пост премьер-министра - высшая должность в Японии.

Последняя статья Японской конституции (ст.8), посвященная императору, устанавливает, что «никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента». По британскому же законодательству монарх управляет собственностью короны по совету и при участии министров Правительства. Что же касается вооруженных сил и руководства ими, то такие полномочия присутствуют у английского монарха (он обладает чрезвычайными полномочиями в области обороны) и отсутствуют у Японского императора, так как в соответствии со ст. 9 Конституции, «право на ведение войны не признается.

Заключение

Сейчас на фоне мирового финансового кризиса у определенного числа граждан Великобритании и Японии возникает вопрос: а целесообразно ли содержать такую чисто декоративную конструкцию, как королевский (императорский) двор? Как ни странно, такое содержание оправдывается. Мы изложим, почему (на примере Великобритании и стран Европы, потому что в этих странах королевский двор более открытый).

В ушедшем 2012 году о роли монархии в британском обществе и политике, ее жизнеспособности и способности адаптироваться к современности много писали. Пищу для рассуждений дали несколько социологических опросов, подтвердивших огромное доверие и уважение англичан к этому институту. Последний был проведен в ноябре 2012-го компанией Ipsos-MORI и зафиксировал: четверо из пяти жителей страны (79 процентов) хотели, чтобы Британия оставалась монархией, за республику -- только 16 процентов. При этом 9 из 10 респондентов (90 процентов) удовлетворены тем, как королева выполняет обязанности главы государства (не удовлетворены всего 7 процентов). С рейтингом премьер-министра Дэвида Кэмерона (40 процентов) лучше не сравнивать.

"Монархия может казаться абсолютным анахронизмом,-- констатирует лондонская "Индепендент",-- но большинству британцев она все еще представляется абсолютно естественной. Разрушить ее без того, чтобы предложить подданным новые способы выражения и прославления национальной идентичности, значит, создать огромную брешь в обществе". Уникальная способность британской монархии -- это желание приспосабливаться к переменам с каждым новым поколением. Вот и сейчас Букингемский дворец начал серию консультаций с целью определить новые требования народа к монархии. Консультации эти касаются ряда вопросов: протокола участия королевской семьи в официальных церемониях и расширения доступа к ним, публикации отчетов о доходах и финансовом положении венценосного семейства. Цель очевидна -- создать новый имидж монархии в эпоху "телевизионной демократии". Любопытна и процедура: все те изменения, к которым подтолкнут эти консультации, по закону невозможны без согласия королевы. Конечно, потребуется и парламентское утверждение, однако в британском парламенте проводить дебаты о будущем монархии не разрешается.

Как бы то ни было, но конкретика уже просматривается. Из близких к правительству кругов просачивается информация о том, что на Даунинг-стрит обсуждается новый цивильный лист -- выделяемая правительством субсидия на содержание королевской семьи и королевского двора, которой по традиции монарх распоряжается лично. Сейчас, напомним, по этому разряду содержатся только сама 86-летняя королева и ее супруг, 91-летний принц Филипп, а сам цивильный лист за 2010/11 год составил 13,6 млн. фунтов. В целом же в этом финансовом году содержание королевской семьи обошлось госбюджету в 32,3 млн. фунтов -- разница объясняется тем, что средства на покрытие расходов по зарубежным официальным поездкам королевы и членов ее семьи, а также на содержание королевских дворцов и замков выделяются отдельно, сверх цивильного листа.

Так вот, с будущего финансового года королевская семья будет содержаться на 15 процентов от доходов, который приносит королевское имущество. Это имущество включает, в частности, значительную недвижимость в Лондоне, ипподром в Аскоте, побережье Северного моря периметром в 12 морских миль и оценивается в 6,2 млрд. фунтов. Стоимость личного имущества королевы -- 1,5 млрд. фунтов, тогда как ее коллекция живописи оценивается в 10 млрд., а коллекция марок -- в 100 млн. фунтов.

Тем же, кто считает, что содержание монархии слишком дорого, Букингемский дворец ответил публикацией расчетов, из которых следует: каждый британский налогоплательщик платит всего лишь 62 пенса в год на содержание королевы и ее двора, а "королевский бюджет" многократно перекрывается доходами... от международного туризма. Это и в самом деле так, монархия давно стала одной из главных достопримечательностей Соединенного Королевства. А маркетологи подсчитали: после телевизионных трансляций королевских свадеб и королевских юбилейных торжеств поток туристов в страну удваивается, а то и утраивается. Но помимо финансового измерения важно и политическое. В странах ЕС (а семь из них монархии) хорошо понимают консолидирующую роль королевских домов, особенно в полиэтнических странах -- Великобритании, Испании, Бельгии. Дело в том, что монархи в них не только успешно символизируют ценности, объединяющие их нации, но и перехватывают функцию консолидации у теряющей влияние церкви. Социологи связывают это с тем, что авторитет монарха окружен дымкой мистики и держится на патриархальной традиции.

Впрочем, это не весь ресурс. Существуют определенные правила поведения, которые позволяют конституционным монархиям удерживаться на плаву, несмотря на кажущееся несоответствие принципам парламентской демократии. Первое из этих правил гласит -- держаться в стороне от текущей политики. Во многих монархических странах это даже прописано в Конституции (в Великобритании, правда, писаной Конституции вообще нет). Что не помешало британскому историку Уолтеру Бэджету еще XIX веке сформулировать три "величественные функции" конституционной монархии: право быть проконсультированным, право поощрять и право предупреждать.

Эти "функции" работают без сбоя веками: получается, что, хотя британская королева, как известно, царствует, но не правит, на практике властные возможности у нее довольно серьезные. Другое дело, что при стабильной двухпартийной политической системе и мажоритарном принципе избирания парламентариев королеве крайне редко приходится пользоваться реальной властью. Правда, в тех монархиях на континенте, где действует пропорциональная избирательная система и в правительствах возникают сложные и неустойчивые коалиции, короли и королевы оказывают куда большее влияние на политику, чем в Британии. Так, испанский король Хуан Карлос активно способствовал становлению демократии после смерти генерала Франко, а во время попытки военного переворота 1981 года просто спас демократический процесс в стране. Трудно переоценить и роль покойного короля Бельгии Бодуэна -- он не раз находил способ сплотить находившуюся на грани распада страну. Бывало, монархи даже подменяли главу правительства: в 1972 году в разгар правительственного кризиса королева Нидерландов Юлиана 209 дней единолично управляла страной. Эти примеры не отменяют той аксиомы, что прямое вмешательство в политику для монархов опасно. Так, когда в 1967-м греческий король Константин попытался свергнуть военную хунту "черных полковников", это стоило ему трона. С тех пор Греция остается республикой.

Еще одно правило, которое обеспечивает королям авторитет в глазах подданных,-- строгая семейная дисциплина. В Европе его четко придерживаются, хотя британскую монархию образцовой в этом отношении не назовешь. Скандальный развод наследника престола -- принца Чарльза и принцессы Дианы нанес престижу короны серьезный урон (его даже сравнивали с отречением Эдуарда VIII в 1936-м ради женитьбы на разведенной американке). Ну а гибель принцессы Дианы в 1997-м вызвала острый общественный резонанс и настоящий кризис правящей Виндзорской династии. Именно тогда правительство и Букингемский дворец задумались о необходимости реформирования института монархии, основные черты которой были неизменны с викторианской эпохи.

Наконец, третье правило -- скромный образ жизни. В этом отношении британской монархии, которая кажется европейцам чрезмерно помпезной и самодовольной, тоже есть чему поучиться. Достаточно сказать, что в отличие от пяти дворцов, в которых проживают члены британской королевской семьи (их содержание оплачивается из госбюджета), большинство официальных резиденций европейских монархов на континенте им не принадлежит, а налогоплательщики оплачивают лишь работу монарха на троне и наследника престола. Но, пожалуй, самые скромные монархи Европы -- короли и королевы Скандинавских стран. К примеру, шведский король Карл XVI Густав сам водит свой "вольво" и платит налоги. При этом ни одной местной общественной организации не позволено именоваться королевской, а один шведский парламентарий сострил: "Было бы неплохо приватизировать королевское семейство и найти для него хорошего спонсора". Датская королева Маргрете, чья династия восходит к Х веку, скромно проводит отдых на ферме на юге Франции. Она известна также как талантливый дизайнер и художник: датский королевский балет даже заказал ей декорации и костюмы к своей постановке. Ну а скромность норвежской королевской семьи вообще вошла в поговорку. Крошечная (по британским меркам) семья короля Харальда V ухитряется жить на поразительно скромную госдотацию.

Скандинавские монархи, как правило, отдают детей и внуков учиться в обычные государственные школы. У Виндзоров другая традиция: внуки Елизаветы II -- принцы Уильям и Гарри учились в престижном частном Итоне. Связано это с тем, что британское общество, конечно, социально стратифицировано намного жестче, чем скандинавское. Классовые барьеры в нем выше и резче, а королева находится на вершине классовой пирамиды. Именно поэтому в Британии так трудно реализовать идею "народной монархии", хотя она и носится в воздухе.

В принципе, можно сказать, что все нынешние монархии в Европе превратились в разновидность "потомственного президентства". У таких президентов есть важное преимущество перед президентами избранными: у них практически нет возможности запятнать себя неблаговидными политическими деяниями, так как в "текучку" они не вмешиваются. Но и ахиллесова пята конституционной монархии тоже просматривается -- такая конструкция слишком зависит от наследования, и в этом смысле королевские семьи можно отнести к группам риска. Другое дело, что сравнение избранных президентов с личностями европейских королей и королев подчас заставляет с этим риском смириться.

Список литературы

1. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Изд-во НОРМА, 2013.

2. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник. - М: Издательство Норма, 2013. - 1043 с.

3. Конституционное право зарубежных стран // п. ред. Лучина В.С и др., Издательство: Юнити-Дана, Закон и право, 2014, с. - 728.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран // п. ред. Страшуна Б.В. Издательство: Проспект, МГЮА, 2013, с. - 296.