Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ

ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративно-правове регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України

спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Ільницький Михайло Степанович

Ірпінь -- 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Київському міжнародному університеті на кафедрі теорії та історії держави і права

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент

Сидорчук Леонід Андрійович,

проректор з навчально-методичної роботи

Київського міжнародного університету

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор,

Бандурка Олександр Маркович,

Голова науково-консультативної ради Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності

кандидат юридичних наук, доцент,

Мельник Микола Григорович,

науковий консультант Верховної Ради України, помічник-консультант народного депутата України (Апарат Верховної Ради України)

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Суттєвими факторами демократизації суспільства, формування правової держави в Україні є конституційне закріплення прав і свобод людини, проголошення її життя і здоров'я, честі та гідності, недоторканості й безпеки найвищими соціальними цінностями. Гарантований Конституцією України державний захист громадян та їх законних інтересів виконують органи внутрішніх справ, які наділені відповідними повноваженнями. Крім того, Міністерство внутрішніх справ України є одним із основних суб'єктів системи забезпечення національної безпеки України, яка формує збалансовану державну політику та проводить комплекс узгоджених заходів щодо захисту національних інтересів у політичній, економічній, соціальній, військовій, прикордонній, науково-технологічній, інформаційній та інших сферах від внутрішніх і зовнішніх загроз.

Незважаючи на виключну необхідність для держави функцій, покладених на органи внутрішніх справ України та економічний ефект від їх діяльності, стан їх матеріально-технічного забезпечення є недостатнім для ефективного функціонування, наслідками чого є: загроза національній безпеці держави; ускладнення криміногенної ситуації; плинність персоналу, діяльність якого визначається професією підвищеного ризику, відсутність вмотивованості в роботі та створення корупційної атмосфери. Зазначені чинники можуть призвести до перетворення МВС України в систему, яка діє неадекватно, розбалансування правоохоронного комплексу та набагато більших державних фінансових витрат, ніж потрібно.

Успішність діяльності органів внутрішніх справ України залежить від державної політики в правоохоронній сфері, в тому числі обсягу фінансових ресурсів, які виділяються на здійснення їх матеріально-технічного забезпечення. Перехід держави до ринкових відносин ставить перед органами внутрішніх справ нові завдання не тільки правоохоронного, але й економічного характеру, все чіткіше видно їх взаємозв'язок.

Актуальність теми дисертаційного дослідження полягає в тому, що система органів внутрішніх справ України в сучасний період їх розвитку характеризується особливостями етапу реформування. Зазначене безпосередньо стосується фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ, які потребують комплексного теоретичного аналізу, створення науково обґрунтованої організаційно-функціональної структури, застосування нових якісних управлінських технологій, чітко відпрацьованого нормативно-правового регулювання, знаходження реальних шляхів вдосконалення. Визначені завдання вимагають переведення наукових знань щодо вивчення позитивного досвіду, а також розвинених моделей і підходів до організації поліцейських систем передових зарубіжних країн у площину практичного застосування в діяльності органів внутрішніх справ з урахуванням сучасних особливостей розвитку української державності.

Своєчасність і актуальність теми дослідження підтверджується також ступенем її розкриття: на даний час фактично немає жодного фундаментального дослідження, присвяченого організаційно-правовим аспектам фінансового забезпечення і матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України. Певні питання зазначеної теми висвітлюються в роботах: М.І. Ануфрієва, Г.В. Атаманчука, О.О. Байбакової, Д.А. Бекерської, О.М. Бандурки, І.Л. Бачило, В.Т. Білоуса, Л.В. Борець, Н.А. Буличової, А.С. Васильєва, Л.К. Воронової, Р.А. Калюжного, В.О. Негодченка, В.І. Колпакова, Ф.Є. Колонтаєвського, Л.П. Коренєва, Ю.Ф. Кравченка, І.В. Мартьянова, П.В. Мельника, В.М. Поповича, Ю.Л. Пановкіна, Т.О. Проценка, В.М. Плішкіна, Л.А. Савченко, В.Д. Сущенка, В.М. Тесленка, А.Г. Чубенка, які стали науковою базою дослідження.

Отже, проблема організації та правового регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України як із наукового погляду, так і в практичному застосуванні існує та потребує свого ефективного і своєчасного вирішення. Недостатнє вивчення зазначеної теми в науковій літературі робить її надзвичайно актуальною, вчасною і необхідною для науковців, широкого кола працівників органів внутрішніх справ, а також органів законодавчої та виконавчої влади.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до головних напрямів наукових досліджень науково-дослідних установ МВС України на період 2009 - 2012 рр. та плану науково-дослідної роботи Київського міжнародного університету на 2008-2010 рр. та пп. Пріоритетних напрямків розвитку правової науки на 2005-2010 рр., рекомендованих відділенням державно-правових наук і міжнародного права Академії правових наук України, затверджених Загальними зборами Академії правових наук України 9 квітня 2004 р.

Дослідження є частиною науково-дослідної теми Юридичного інституту Київського міжнародного університету “Захист прав людини: міжнародні та національні аспекти” (державний реєстраційний номер 0104U003159), де автор є одним із виконавців.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі чинного законодавства та узагальнень практики його реалізації органами внутрішніх справ України визначити теоретичні засади та особливості організації їх фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання, а також розробити рекомендації щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання та механізмів управління в зазначеній сфері діяльності.

Виходячи із мети дисертації, були поставлені такі основні завдання:

· з'ясувати сутність та особливості організації процесу фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України, провести його історико-правовий аналіз;

· проаналізувати особливості нормативно-правового регулювання фінансово-господарської діяльності органів внутрішніх справ України та надати пропозиції щодо його вдосконалення;

· визначити правовий статус органів внутрішніх справ України як суб'єктів фінансових правовідносин;

· простежити порядок планування та використання бюджетних коштів, а також здійснення фінансового контролю в органах внутрішніх справ України;

· довести важливість урахування чинників, що виникають внаслідок дії зовнішніх і внутрішніх загроз національній безпеці держави, під час планування фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України;

· проаналізувати теоретико-логістичні аспекти планування та організації фінансового контролю за фінансово-господарською діяльністю органів внутрішніх справ України;

· обґрунтувати доцільність втілення в практику методології розвитку системи організації фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України на основі застосування принципів логістики;

· визначити сучасні тенденції та шляхи вдосконалення управлінської діяльності в процесі фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у процесі фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України.

Предметом дослідження є адміністративно-правове регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України.

Методи дослідження. З метою одержання найбільш достовірних наукових результатів дисертантом застосовано систему принципів, прийомів, підходів та методів пізнання. Для вивчення та поглиблення понятійного апарату “матеріально-технічне забезпечення органів внутрішніх справ України” широко використовувався метод системного аналізу (підрозділ 1.1). Методи історико-правового та документального аналізу застосовані при розгляді процесу розвитку здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання діяльності поліцейських органів на території України (підрозділ 1.2), а також вивчення досвіду зарубіжних країн (підрозділи 2.2, 3.3). Використання методів аналізу, синтезу, класифікації та групування дозволило визначити правовий статус органів внутрішніх справ України як суб'єктів фінансових правовідносин (підрозділ 2.1). За допомогою спеціально-юридичного та порівняльно-правового методів з'ясовувалося нормативно-правове регулювання фінансово-господарської діяльності органів внутрішніх справ України (підрозділ 1.3). Системно-структурний метод застосовано під час аналізу порядку планування та використання бюджетних коштів, а також здійснення фінансового контролю в системі органів внутрішніх справ України (підрозділи 2.2, 2.3). Логіко-семантичний та компаративний методи використовувалися для визначення сучасних тенденцій розвитку та шляхів вдосконалення управлінської діяльності в процесі фінансового і матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ України (підрозділи 3.1, 3.2, 3.3). У дисертаційному дослідженні використано також методи прогнозування, статистичний, структурно-функціональний тощо.

Науково-теоретична база дослідження складається із Конституції України, інших законів, підзаконних нормативно-правових актів, наказів МВС України, наукових праць провідних учених, які стосуються предмета дослідження.

Емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності органів внутрішніх справ України, політико-правова публіцистика, довідкові видання, статистичні матеріали. Використано також багаторічний особистий досвід роботи дисертанта в системі органів внутрішніх справ.

Наукова новизна одержаних результатів обумовлена як поставленими завданнями, так і засобами їх розв'язання, і полягає в тому, що дана робота є першим в Україні комплексним науковим дослідженням адміністративно-правового регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України. У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

Уперше:

- розглянуто процес фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України як об'єкт адміністративно-правового регулювання;

- доведено виключну необхідність урахування чинників зовнішніх і внутрішніх загроз національній безпеці держави при плануванні фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України;

- запропоновано втілити в практику методологію організації системи фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України на основі застосування принципів логістики.

Дістали подальшого розвитку:

- визначення поняття фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України;

- систематизація засобів фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України в процесі зміни економічного устрою, який визначено складним, багатоплановим, діалектично і системно обумовленим біфуркаційним процесом;

- визначення особливостей правового статусу органів внутрішніх справ України як суб'єктів фінансових правовідносин залежно від модифікації вертикалі бюджетних відносин;

- класифікація органів внутрішніх справ України як юридичних осіб не тільки в цивільному, але й адміністративно-правовому змісті;

- обґрунтування необхідності застосовувати щодо органів внутрішніх справ термін “державна установа”, що має істотне значення для фінансового і адміністративного права.

Удосконалено:

- нормативно-правове регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України внаслідок внесення до чинного законодавства, а також положень про МВС України та ГУ УМВС України в областях і на транспорті розроблених автором пропозицій;

- процес організації та прийняття управлінських рішень у системі фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України за допомогою надання науково обґрунтованих пропозицій.

Практичне значення одержаних результатів обумовлюється актуальністю і новизною висвітлених у дослідженні проблем, а також пропозиціями щодо їх розв'язання, які спрямовані на вдосконалення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України.

Положення і результати проведеного дослідження становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - повинні стати основою для подальшого вивчення проблем фінансового забезпечення і матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України (акт впровадження № 170/12-08 від 03.12.08);

- у правотворчості - можуть бути використані в законотворчій діяльності, зокрема при підготовці змін і доповнень до законів України «Про міліцію», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про Державний бюджет України», Бюджетного і Цивільного кодексів України, при розробці законів «Про органи внутрішніх справ України», «Про правоохоронну діяльність», юридичному нормативному закріпленні в інших правових актах, формуванні Концепцій економічної безпеки держави та подальшого реформування системи правоохоронних органів України (акт впровадження № 04-19/14-649 від 13.03.09);

- у правозастосовчій - використання одержавних результатів дозволить підвищити ефективність фінансового забезпечення та метеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України;

- у навчально-методичному процесі - можуть використовуватися під час вивчення навчальних дисциплін: «Адміністративне право», «Адміністративна діяльність», «Судові і правоохоронні органи», «Фінансове право», «Державне управління», при підготовці розділів підручників і навчальних посібників із зазначених дисциплін (акт впровадження № 104 від 12.03.09).

Особистий внесок здобувача. Дослідження виконане дисертантом самостійно, а використані наукові розробки інших авторів подаються з обов'язковим посиланням на них. Усі викладені в роботі висновки та положення сформульовано на підставі особистих досліджень дисертанта. Ряд проаналізованих дисертантом питань поставлено вперше, інші, що досліджувалися раніше, вирішувалися з урахуванням аналізу нових реалій суспільного життя та потреби реформування органів внутрішніх справ України.

Апробація результатів дисертації проводилася на засіданнях кафедри теорії та історії держави і права Київського міжнародного університету. Окремі положення дисертаційного дослідження та основні його результати обговорювалися на міжнародних науково-практичних конференціях: “Адміністративна реформа та проблеми удосконалення діяльності правоохоронних органів” (7-8 грудня 2007 р., м. Сімферополь); “Співробітництво України з органами та спеціалізованими структурами ООН: актуальні питання” (22 жовтня 2008 р., м. Київ); “Україна в євроінтеграційних процесах” (17-18 лютого 2008 р., м. Київ); “Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку сучасної економіки України” (14 листопада 2008 року, м. Донецьк) та на засіданнях круглих столів: “Права людини: міжнародні стандарти та національний вимір” (9 грудня 2008 р., м. Київ); “Вдосконалення правового статусу ОВС України як одна із гарантій забезпечення прав посадових осіб” (м. Київ).

Узагальнені висновки і пропозиції були сформульовані та подані автором для апробації до Комітету Верховної Ради України з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Департаменту фінансових ресурсів та економіки МВС України.

Публікації. Основні висновки авторських досліджень відображено у шести опублікованих наукових статтях, що надруковані у фахових виданнях, визначених ВАКом України.

Структура дисертації. Дисертаційне дослідження складається із вступу, трьох розділів, поділених на підрозділи, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 241 сторінка. Загальна кількість ілюстрацій - 13. Список використаних джерел складається із 206 найменувань і займає 20 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дисертаційного дослідження, вказується на зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами, визначаються мета і завдання, об'єкт та предмет дослідження, розкриваються методологічні основи, а також інформаційна та теоретична бази дослідження, характеризується наукова і практична значущість одержаних результатів, подано відомості про апробацію основних положень дисертаційного дослідження, його структуру та обсяг.

Перший розділ “Теоретичні засади організації фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” присвячений розкриттю поняття і особливостей здійснення процесу фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання діяльності органів внутрішніх справ України.

У підрозділі 1.1 “Поняття процесу фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” подані змістовні характеристики понять фінансового забезпечення матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ (далі - ОВС) України.

Діяльність органів внутрішніх справ України проаналізовано в тісній єдності із зовнішнім середовищем, яке відіграє значну роль, тому що служить джерелом ресурсів, необхідних для їх функціонування й подальшого розвитку. ОВС розглядаються як система, на вході до якої знаходяться фінансові, матеріально-технічні, інформаційні та людські ресурси, а на виході - суспільно значущі результати у вигляді соціального ефекту - правоохоронної діяльності.

Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ являє собою систему фінансових відносин, суворого визначену державними та відомчими нормативно-правовими актами, тому досліджується як правова категорія, яка відноситься до галузі фінансового права. Водночас, беручи участь у реалізації розподільної функції фінансових відносин між ОВС і державою, зазначений вид забезпечення аналізується як економічна категорія, яка відображає зміст відносин у системі: держава - Міністерство внутрішніх справ України - територіальні органи внутрішніх справ.

Вивчено діяльність підрозділів матеріально-технічного постачання і фінансового забезпечення (Департаменту фінансових ресурсів та економіки, Департаменту ресурсного забезпечення, Господарського департаменту Управління капітального будівництва та інвес-тицій), які в межах відведеної їм компетенції виконують у системі МВС України допоміжні функції, створюючи відповідні умови для виконання органами внутрішніх справ їх головних завдань щодо охорони громад-ського порядку і боротьби із злочинністю.

У підрозділі 1.2 “Історико-правовий аналіз стану фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” проводено наукове дослідження процесу здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання міліції (у минулому - поліції) в історико-правовому аспекті, необхідність якого суттєво зростає на сучасному етапі розвитку суспільства і держави, коли звернення до спадщини минулих років і десятиліть обумовлено нагальними потребами глибинної державно-правової реформи, започаткованої в Україні. Особливу увагу звернено на досвід функціонування і розвитку поліції ряду великих міст за часів царизму: в інтересах розвитку науки досліджено як його негативні, так і позитивні особливості. Розглянуто питання щодо фінансування поліції з місцевих бюджетів ряду великих міст.

Проаналізовано процедуру обговорення бюджету МВС на засіданнях Державної Думи Російської імперії, до складу якої входили українські губернії. Визначено, що бюджетна робота Державної Думи була однієї з форм контролю представницького органу влади за діяльністю Міністерства внутрішніх справ.

Процес фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання ОВС України у 1980-90-х роках досліджено, порівнюючи з типовим циклом, який був у 1950-60-х роках і певною мірою нагадував політику держави в зазначеній сфері у 1920-30-х роках. Подібний цикл характеризується збільшенням обсягів капітальних вкладень, наростанням бюджетних диспропорцій, зростанням зовнішньої і внутрішньої заборгованості держави, посиленням соціального напруження в суспільстві, подальшим скороченням витрат бюджету Міністерства внутрішніх справ.

Розглянуті засоби фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України під час зміни економічного устрою, та на їх основі визначена типологія процесів у зазначеній системі. Доведено, що достатньо глибокі соціально-економічні процеси в державі і, як наслідок, зміни в системі фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання ОВС України не можуть відбуватися шляхом саморозвитку, а є складним, багатоплановим, діалектично і системно обумовленим біфуркаційним процесом.

У підрозділі 1.3 “Нормативно-правове регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” конкретизується поняття нормативно-правових актів стосовно фінансово-господарської діяльності ОВС України, визначаються ознаки та вимоги, яким вони повинні відповідати для виконання функції регулювання суспільних відносин у державному управлінні зазначеною сферою.

Змістовно проаналізовані нормативно-правові акти, які регулюють фінансове забезпечення та матеріально-технічне постачання органів внутрішніх справ України згідно з визначеною класифікацією, залежно від ієрархії становища державних органів, які їх видають. Досліджено нормативно-правове забезпечення як зовнішніх державно-правових, фінансових, адміністративних та цивільних правовідносин (тобто відносин між ОВС і органами державної влади, посадовими особами, організаціями, установами, громадянами), так і внутрішніх, які існують між структурними підрозділами різних рівнів і вищих органів системи МВС України. Нормативно-правові акти, які регламентують фінансово-господарську діяльність ОВС України, подані у вигляді системи суворо визначеного чинного законодавства, зокрема указів Президента України та інших правових актів, а також відомчих нормативних документів Міністерства внутрішніх справ України, що включає в себе не тільки норми, що регулюють правовідносини по горизонталі, але й правила, засновані на вертикальних відносинах влади-підпорядкування.

Визначено, що нормативно-правові акти регулюють діяльність органів внутрішніх справ України як специфічних учасників фінансово-правових відносин у державі, які є суб'єктами відомчого фінансового контролю і водночас самі мають спеціальні повноваження щодо здійснення зазначеної функції.

Проаналізовано нормативно-правове регулювання фінансових правовідносин органів внутрішніх справ як бюджетних установ і юридичних осіб та подані пропозиції щодо його вдосконалення: запропоновано внесення необхідних доповнень до Цивільного кодексу України та Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців”, доведено необхідність у прийнятті Закону України “Про непідприємницькі організації” та розробці Положення про порядок використання госпрозрахункових відносин у діяльності підрозділів органів внутрішніх справ України.

Другий розділ “Організаційно-правовий порядок здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” присвячений аналізу організації здійснення процесу фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України, його цілям і завданням.

У підрозділі 2.1 “Правовий статус органів внутрішніх справ України як суб'єктів фінансових правовідносин” проаналізовано адміністративно-правовий статус органів внутрішніх справ України з урахуванням впливу адміністративних правовідносин на фінансові.

Досліджено фінансову правосуб'єктність органів внутрішніх справ України для виявлення всього переліку їх прав і обов'язків у зазначених правовідносинах. На підставі проведеного аналізу доведено, що органи внутрішніх справ України є суб'єктами бюджетних правовідносин, реалізовуючи при цьому свої повноваження за рахунок загального та спеціального фондів бюджету.

Надана характеристика категорії “юридична особа” - одної із основних елементів у визначенні правового статусу органів внутрішніх справ як суб'єктів фінансових і адміністративних правовідносин, яка володіє правосуб'єктністю, що виражено у нормативно закріпленій за нею компетенції для виконання відповідних функцій. Досліджено і здійснено класифікацію органів внутрішніх справ України як юридичних осіб з позиції теорії адміністративного права, які у вітчизняній юридичній науці вивчаються майже винятково в цивільно-правовому змісті.

При визначенні правового статусу органу внутрішніх справ України як суб'єкта фінансових правовідносин запропоновано застосування терміна “державна установа із спеціальною правоздатністю”, що пояснюється насамперед специфікою і профілем їх діяльності, а також обмеженим обсягом прав і обов'язків, необхідних винятково для досягнення цілей, встановлених установчими документами.

З метою закріплення адміністративно-правового статусу майна, яке перебуває на балансі МВС України, здійснення контролю за порядком використання бюджетних та інших коштів, які виділяються на потреби органів внутрішніх справ як непідприємницьких юридичних осіб з урахуванням їх спеціальної правоздатності, а також усунення суперечностей (колізій) між бюджетним і цивільним законодавством у врегулюванні фінансових правовідносин запропоновано внесення відповідних змін до чинного законодавства і відомчих нормативно-правових актів.

У підрозділі 2.2 “Порядок планування та використання бюджетних коштів органами внутрішніх справ України” - здійснено комплексний аналіз фінансового забезпечення органів внутрішніх справ як учасників бюджетного процесу, а також особливостей порядку планування та використання ними коштів; вивчено досвід зарубіжних країн у зазначених питаннях. Визначено сутність, роль та місце Державного бюджету України як основи для організації планування і прогнозування фінансової системи органів внутрішніх справ на підставі єдиної фінансової політики держави.

Досліджено найважливіші напрями фінансової діяльності органів внутрішніх справ, яка визначена як здійснення ними функцій щодо утворення, розподілу і використання фондів коштів у конкретній сфері правоохоронної діяльності. фінансовий контроль бюджетний україна

З метою прийняття оперативних фінансових рішень під час виникнення незапланованих спецоперацій, надання можливості раціонального перерозподілу коштів органів внутрішніх справ України при обслуговуванні через органи Державного казначейства України запропоновано розмежування статей бюджетної класифікації, а також внесення відповідного доповнення до Бюджетного кодексу України і закріплення положення про “захищені статті бюджету”.

Запропоновано ввести у практику складання зведеного кошторису доходів і видатків, у процесі якого повинні застосовуватися нові методологічні рішення, з метою максимального використання внутрішніх резервів, ефективного витрачання фінансових коштів під час планування фінансування органів внутрішніх справ України.

У підрозділі 2.3 “Організаційні засади здійснення відомчого фінансового контролю в системі органів внутрішніх справ України” подано класифікацію та досліджено організаційно-правові засади здійснення відомчого фінансового контролю в системі органів внутрішніх справ України, який охоплює всі сторони їх господарської діяльності як усередині, так і в сфері взаємостосунків з іншими суб'єктами фінансового права.

За допомогою перерахованих чинників і наведених у роботі матеріалів контрольно-ревізійної роботи в системі ОВС України щодо ефективності використання бюджетних коштів доведено, що реалізація системи управління бюджетними коштами в органах внутрішніх справ не забезпечує впровадження єдиної централізованої політики у сфері матеріально-технічного забезпечення, виконання бюджету за програмно-цільовим методом, послаблює контроль за витрачанням бюджетних коштів, призводить до недоцільного та неефективного їх використання.

Особливу увагу приділено тому, що дотепер українське законодавство не містить дефініції „фінансовий контроль”, не встановлено його систему, не визначено головного органу з фінансового контролю - існують лише загальні розгалужені положення в законах і постановах Кабінету Міністрів України, нормативних актах Міністерства фінансів України, Головного контрольно-ревізійного управління України, Рахункової палати України, Державного казначейства України, Національного банку України, податкових та інших органів щодо проведення контрольних заходів. Зазначена правова розгалуженість призводить до плутанини, перекладання відповідальності, збільшення навантаження на фінансові органи організацій і установ та інших колізійних питань. У зв'язку з цим запропоновано створити єдину систему державного фінансового контролю в країні на основі розробки та прийняття єдиного нормативного акта - Закону України “Про основи державного фінансового контролю в Україні”.

Третій розділ “Сучасні тенденції організації фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” присвячений вивченню організації здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України на основі застосування принципів логістики та визначенню шляхів удосконалення управлінської діяльності у зазначеному процесі.

У підрозділі 3.1 “Теоретико-логістичні аспекти планування та організації фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України” вивчається зміст поняття логістики з позиції її практичного застосування в діяльності органів внутрішніх справ України. При цьому проведений аналіз показав, що наукові дослідження зазначеного процесу сьогодні не проводилися, хоча потреба у його вивченні є цілком очевидною.

Концепція логістики аналізується як система поглядів на раціоналізацію закупівельно-заготовчої, розподільної та постачальницької діяльності служб матеріально-технічного і фінансового забезпечення органів внутрішніх справ за допомогою проведення логістичних операцій, визначення каналів і ланцюгів даної системи. Основним шляхом досягнення ефективності функціонування системи визначається формування ринку постачання, формою - логістичне партнерство в ланці: виробник - постачальник - МВС України (як замовник) - ОВС вертикального підпорядкування, а методом - моделювання логістичного процесу матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ.

Недостатня забезпеченість ОВС України матеріально-технічними засобами розглядається як наслідок впливу окремих чинників, яким у роботі надана класифікація, наслідки негативної дії яких пропонується передбачати за допомогою логістики для того, щоб постійно відслідковувати ознаки можливого погіршення стану матеріально-технічного забезпечення ОВС, що дозволить своєчасно вжити відповідних заходів для їх усунення або послаблення.

Принципова відмінність логістичного підходу від передуючого йому управління рухом матеріальних ресурсів визначається в наступному: якщо раніше об'єктом управління була сукупність окремих матеріальних об'єктів, то за логістичним підходом основним об'єктом є потік, тобто множина об'єктів, які сприймаються як єдине ціле. Доведено, що логістична концепція управління потоковими процесами є більш ефективною і прогресивною, тому її пропонується використовувати в процесі матеріально-технічного забезпечення діяльності ОВС у сучасних умовах.

Основним напрямом логістичного підходу має бути планування грошових коштів, виходячи із цілей ОВС України - починаючи від профілактики і закінчуючи розкриттям злочинів. При цьому доведено, що логістична концепція управління потоковими процесами дозволить враховувати наступне: навантаження на систему матеріально-технічного забезпечення ОВС істотно зростає у разі ускладнення оперативної обстановки або проведення спецоперацій, на що майже не звертається увага під час застосування традиційних методів управління та складання бюджету МВС України.

У підрозділі 3.2 “Методологія розвитку системи організації матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ України на основі застосування принципів логістики” досліджується методологія організації матеріально-технічного забезпечення ОВС України на підставі принципів логістики, яку запропоновано застосовувати як одну із форм раціонального використання ресурсів.

Проаналізовано організаційну структуру та функції управління матеріально-технічним забезпеченням ОВС України з позиції логістики, яка базується на функціонально-цільовому принципі. На підставі проведеного дослідження запропоновано алгоритм побудови логістичної структури служб матеріально-технічного забезпечення ОВС України у вигляді блок-схеми.

Доведено потребу у широкому застосуванні в практику матеріально-технічного забезпечення ОВС України не тільки принципів логістики, але й маркетингу, який визначає попит, місце і засоби придбання матеріальних засобів (витрати на придбання). При цьому логістична та маркетингова діяльність характеризуються як взаємопов'язані процеси: функції маркетингу викликають необхідність вирішувати різні завдання, що стоять перед логістикою, які, в свою чергу, відповідають тим або іншим функціям маркетингу.

Запропоновано створення в органах внутрішніх справ України логістичної служби, яка повинна координувати діяльність усіх функціональних блоків і розбудовувати єдину стратегію їх матеріально-технічного забезпечення. Доводиться необхідність у підготовці фахівців відповідної кваліфікації для потреб ОВС України, спроможних здійснювати проектування автоматизованих систем логістики та застосовувати їх на практиці.

У підрозділі 3.3 “Шляхи вдосконалення управління фінансовим забезпеченням та матеріально-технічним постачанням органів внутрішніх справ України” визначаються концептуальні основи механізму управління ОВС України, які дозволять намітити шляхи вдосконалення їх матеріально-технічного забезпечення.

Доведено необхідність базувати процес вдосконалення адміністративно-правової діяльності держави під час здійснення матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ України на принципах Стратегії національної безпеки України з урахуванням чинників зовнішніх і внутрішніх загроз. Встановлено, що ефективне забезпечення захисту національних інтересів держави прямо пов'язане із рівнем фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання ОВС України.

Надано характеристику та запропоновано застосування методики антикризового управління системою фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання, основу якої становить першочергова розробка і реалізація заходів щодо нейтралізації чинників, що призводять до її кризового стану, а також підтримка встановленого рівня розвитку ОВС України.

Запропоновано та проаналізовано такі форми і методи підвищення рівня фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання, які, в свою чергу, вплинуть на ефективне здійснення кадрової політики в ОВС України:

а) упорядкування фінансового забезпечення працівників ОВС і підвищення стимулю-ю-чої ро-лі посадових окла-дів за спеціальними зван-нями і вислугою років, компенсуючи тим самим втрачені ними соціальні гарантії;

б) скасування надбавок загально-го ха-ра-к-те-ру, які є неефекти-в-ни-ми, тому що викривляють мотиву-ю-чу роль додаткових ви-дів грошово-го за-без-пе-чен-ня;

в) вишукування додаткових коштів через реалізацію спеціальних програм фінансової підтримки матеріально-технічного постачання ОВС, які повинні взяти на себе місцеві органи державної влади;

г) застосування соціальних заходів у вигляді укладання між працівниками ОВС і МВС України соціально-професійних контрактів;

д) проведення ефективної модернізації технічного оснащення ОВС України;

е) удосконалення державних нормативно-правових актів, які регулюють процес фінансування ОВС України;

ж) втілення в практичну діяльність ОВС України передового досвіду організації діяльності поліцейських відомств зарубіжних країн, одним із першочергових завдань яких є забезпечення високого рівня матеріально-технічного оснащення, а також соціальної та правової захищеності їх персоналу.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження стану адміністративно-правового регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ встановлено проблеми правового та організаційного характеру, запропоновано їх розв'язання шляхом запровадження в практику методології організації системи ресурсного забезпечення на основі застосування принципів логістики, внесенням змін і доповнень до чинного законодавства, а також розроблені авторські визначення, сформульовані узагальнення та пропозиції.

Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ України визначено як діяльність, що здійснюється в межах фінансової системи держави у всіх її проявах та є формою участі в розподілі грошових коштів шляхом отримання фінансових ресурсів із метою наділення ОВС відповідними матеріально-технічними ресурсами.

Доведено, що ресурсне забезпечення діяльності органів внутрішніх справ здійснюється через матеріально-технічне постачання озброєння, боєприпасів, форменого одягу, різного майна, транспортних засобів і засобів зв'язку, будіве-льних матеріалів, пального і запчастин та іншого майна, необхідного для забезпечення оперативно-службової діяльності.

Матеріально-технічним постачанням органів внутрішніх справ України є система товарно-грошових і господарських відносин, які виникають між органами державної влади, службами Міністерства внутрішніх справ України, підпри-ємствами, організаціями, фізичними особами, з одного боку, та підрозділами органів внутрішніх справ - з іншого, у процесі централізованого постачання матеріально-технічних ресурсів для задоволення потреб під час виконання органами внутрішніх справ своїх обов'язків і завдань, визначених Законом України “Про міліцію”.

За весь період історичного розвитку ОВС України фінансове забезпечення та матеріально-технічне постачання їх діяльності були недостатніми, що в кінцевому підсумку негативно впливало на ефективність виконання завдань і обов'язків, визначених чинним законодавством.

Специфіку функціонального призначення фінансово-господарської діяльності ОВС України визначають взаємопов'язані державно-правові, фінансові, адміністративні та цивільні правовідносини, які регулюються нормативно-правовими актами імперативного характеру, встановлюються компетентними органами і забезпечуються при їх застосуванні примусовою силою держави.

Нормативно-правові акти регулюють діяльність органів внутрішніх справ України як специфічних учасників фінансово-правових відносин у державі, які є суб'єктами відомчого фінансового контролю, і водночас самі мають спеціальні повноваження щодо здійснення фінансового контролю і перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю або іншими видами господарської діяльності індивідуально.

Органи внутрішніх справ України є суб'єктами фінансових правовідносин - урегульованих нормами фінансового права суспільних відносин, учасники яких виступають носіями юридичних прав і обов'язків та реалізують нормативні акти щодо формування, розподілу й використання централізованих і децентралізованих фондів коштів з метою виконання покладених на них функцій.

Як органи виконавчої влади, ОВС України у відносинах, пов'язаних із фінансовим забезпеченням діяльності, є суб'єктами бюджетних правовідносин, реалізовуючи при цьому свої повноваження за рахунок грошових надходжень з Державного бюджету України (загальний фонд бюджету) та надання платних послуг і спонсорської допомоги (спеціальний фонд бюджету).

ОВС України належать до таких юридичних осіб, які беруть участь у фінансових правовідносинах у формі державних установ із спеціальною правоздатністю, що пояснюється специфікою і профілем їх діяльності: вони підпорядковані завданням, для виконання яких створені, а також мають обмежений обсяг прав і обов'язків, необхідний винятково для досягнення цілей, встановлених державою.

Державний бюджет України є дієвим механізмом здійснен-ня фінансової політики ОВС, при цьому видатки на утримання ОВС України визначаються як видатки держави, які виражають врегульовані правовими нормами економічні відносини в правоохоронній сфері, що виникають під час формування, розподілу й використання централізованих та децентралізованих фондів коштів і забезпечують функціонування зазначених органів для здійснення основних завдань їх діяльності.

Фінансове планування ОВС України - це система науково обгрунтованих заходів щодо визначення джерел надходження, критеріїв розподілу і напрямів використання централізованих і децентралізованих фондів фінансових ресурсів, спрямованих на задоволення потреб органів внутрішніх справ України для успішного виконання завдань, а також удосконалення і розвитку їх діяльності.

Під відомчим фінансовим контролем ОВС України необхідно розуміти цілеспрямовані заходи з використанням специфічних організаційних форм і методів роботи державних органів, наділених відповідними повноваженнями для встановлення законності фінансової дисципліни і достовірності проведених операцій, об'`єктивної оцінки економічної ефективності фінансово-господарської діяльності, виявлення резервів її підвищення, збільшення прибуткових надходжень до бюджету і збереження державної власності з метою раціонального розподілу і використання органами внутрішніх справ як суб`єктами фінансових правовідносин коштів централізованих і децентралізованих фондів.

Питання правового регулювання відомчого фінансового контролю в ОВС України вимагають удосконалення шляхом визначення концептуального підходу до організації здійснення зазначеної функції, який би системно і комплексно відобразив сформоване наукове бачення проблеми, методології її вирішення у взаємозв'язку із загальною системою державного контролю в Україні.

У сучасних політичних і економічних умовах виникла суперечність між потребою ефективного, раціонального задоволення ОВС матеріально-технічними засобами і відсутністю єдиної науково-методологічної основи його здійснення. Вирішення даної проблеми призводить до необхідності розробки і застосування концепції логістики (логістичного підходу), виявлення її ролі, місця і значення в діяльності ОВС України з метою організації належного і водночас ефективного та раціонального матеріально-технічного забезпечення.

Основним шляхом досягнення ефективності функціонування системи, згідно з концепцією логістики, є формування ринку постачання, формою - логістичне партнерство в ланці: виробник - постачальник - МВС України (замовник) - ОВС вертикального підпорядкування, а методом - моделювання логістичного процесу матеріально-технічного забезпечення ОВС.

Однією з особливостей логістики є широке застосування методів оптимізації ресурсних потоків і сприйняття всіх новацій, які виникають у процесі не тільки матеріально-технічного, але й документального та кадрового забезпечення діяльності ОВС України.

Наслідками недостатнього матеріально-технічного забезпечення ОВС є: загроза національній безпеці держави; ускладнення криміногенної ситуації; плинність персоналу, діяльність якого визначається професією підвищеного ризику, відсутність вмотивованості в роботі та створення корупційної атмосфери; перетворення МВС України в орган, який діє нижче власних можливостей; розбалансування правоохоронної системи та набагато більші державні грошові витрати, ніж потрібно.

Ефективне забезпечення захисту національних інтересів держави прямо пов'язане з рівнем матеріально-технічного постачання ОВС України (складової ресурсного забезпечення національної безпеки), тому під час формування державної політики щодо його планування вкрай важливим є врахування чинників, що виникають внаслідок дії зовнішніх і внутрішніх загроз національній безпеці держави.

Наслідки негативного впливу зовнішніх і внутрішніх чинників на недозабезпеченість ОВС матеріально-технічними засобами можна передбачити за допомогою логістики, зміст стратегії якої полягають в обранні досить сильної та потенційно гнучкої системи управління з метою досягнення поставлених цілей усупереч усім обставинам і розв'язання проблем завдяки налагодженню рентабель-ної роботи.

Втілюючи в практичну діяльність метод антикризового управління матеріально-технічним постачанням, ОВС України будуть мати можливість вчасно вжити ефективних заході щодо його прогнозування, завчасного реагування та вдосконалення, а також уникнення загрози наближення до кризового стану.

Наявність розвинених моделей і підходів до управління діяльністю поліцейських систем у зарубіжних країнах створює можливість намітити магістральний шлях удосконалення правоохоронної діяльності в Україні, адаптувати найбільш ефективні організаційно-правові форми до практики здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ.

Отримані теоретичні положення та запропонований комплекс заходів можуть слугувати науково-методологічною і методичною основами вдосконалення процесу управління фінансовим забезпеченням і матеріально-технічним постачанням ОВС України, що дозволить більш оперативно, ефективно вирішувати завдання щодо захисту прав громадян, забезпечення громадського порядку, безпеки держави в цілому і відповідно підвищить імідж міліції та рівень довіри до неї з боку населення.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ільницький М. С. Нормативно-правове регулювання фінансово-господарської діяльності органів внутрішніх справ України / М. С. Ільницький // Наше право. - 2008. - № 4 (ч.1). - С. 90-99.

2. Ільницький М. С. Правовий статус органів внутрішніх справ України як суб'єктів фінансових правовідносин / М. С. Ільницький // Віче. - 24 грудня. - 2008. - С. 7-9. (Журнал Верховної Ради України)

3. Ільницький М. С. Особливості служби в органах внутрішніх справ / М. С. Ільницький // Наше право. - 2008. - № 1. - С. 27-29.

4. Ільницький М. С. Формування культури спілкування працівників органів внутрішніх справ / М. С. Ільницький // Кримський юридичний вісник. - 2008. - № 1 (2). - С. 239-242.

5. Ільницький М. С. Організація фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України / М. С. Ільницький. - Х. : ХНУВС, Форум - право, 2009. - № 1. - С. 18-29.

6. Ільницький М. С. Відомчий фінансовий контроль в системі органів внутрішніх справ України / М. С. Ільницький // Наше право. - 2009. - № 1. - С. 42-48.

АНОТАЦІЇ

Ільницький М.С. Адміністративно-правове регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук по спеціальності 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет державної податкової служби України. - Ірпінь, 2009.

Дисертація присвячена дослідженню організаційно-правового порядку, засобів і методів здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України з урахуванням специфіки їх діяльності.

Розвинуто змістовні характеристики понять “матеріально-технічне постачання”, “фінансове забезпечення”, “ресурсне забезпечення” органів внутрішніх справ України. З'ясовано сутність процесу матеріально-технічного забезпечення діяльності органів внутрішніх справ України як суб'єкта адміністративного права, проаналізовано нормативно-правове регулювання їх фінансово-господарської діяльності. Досліджено процес здійснення фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ в історико-правовому аспекті, а також механізми запозичення позитивного історичного досвіду.

Визначено правовий статус органів внутрішніх справ України як суб'єктів фінансових правовідносин, проаналізовано порядок планування та використання бюджетних коштів, а також організаційні засади здійснення відомчого фінансового контролю в системі органів внутрішніх справ України.

Проведено дослідження методології організації та планування системи матеріально-технічного забезпечення органів внутрішніх справ України на основі застосування принципів логістики. Вивчено позитивний досвід функціонування поліцейських відомств зарубіжних країн, визначено концептуальні основи механізму управління органами внутрішніх справ України, які дозволять намітити шляхи вдосконалення їх матеріально-технічного забезпечення.

Ключові слова: матеріально-технічне постачання, фінансове забезпечення, органи внутрішніх справ, управління, адміністративно-правові відносини, фінансові правовідносини, бюджетний процес, відомчий фінансовий контроль, логістика.

Ильницкий М.С. Административно-правовое регулирование финансового обеспечения и материально-технического снабжения органов внутренних дел Украины - Рукопись.

...