Цели, основные направления и результаты административной реформы

* координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу;

* формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы;

* ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы;

* подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;

* осуществления вневедомственного контроля над соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

К сожалению, этого не произошло, де-факто управление государственной службой на федеральном уровне осуществляется Администрацией Президента РФ, Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы, Управлением Президента РФ по кадровым вопросам и наградам, кадровыми службами федеральных государственных органов. Самостоятельного федерального органа по управлению государственной службой создано не было, не были созданы и правовые основы организации и функционирования указанного органа.

В ряде субъектов РФ были созданы органы по управлению государственной гражданской службой, однако не все они обладают организационной самостоятельностью, реально могут осуществлять полномочия, обозначенные в Федеральном законе № ФЗ-58, и тем более не являются частью системы управления государственной службой в целом. В этом смысле интересен опыт Ростовской области, где было создано Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области. Ведомство было учреждено областным законом и наделено организационной и функциональной самостоятельностью. Руководитель Ведомства по представлению губернатора утверждается и освобождается от должности Законодательным собранием Ростовской области.

Таким образом, реальные шаги по воплощению в практику положений законодательства о государственной службе в отношении формирования системы управления государственной службы осуществлялось и осуществляется медленными темпами^[123].

В настоящее время осуществляется целый ряд других мероприятий, направленных на развитие государственной службы, решается вопрос о продлении реформы государственной службы на период 2008-2013 гг.

Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. № 722 было утверждено положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы. Впервые на законодательном уровне определен порядок, условия и сроки проведения эксперимента в отдельном государственном органе.

Проводятся различные семинары, совещания и комиссии в рамках реализации программы реформирования государственной службы. Так, например, 11 октября 2007 г. состоялось совещание межведомственной рабочей группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы и совершенствованием законодательства Российской Федерации о судебной системе, при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия.

Проведение реформы государственной службы связано с целым рядом проблем, наиболее актуальными являются:

* медленные темпы принятия и реализации подзаконных актов, что снизило эффективность новых законов;

* проблемы, связанные с недостаточным потенциалом органов власти по реализации законодательства, которые до настоящего времени не устранены и ограничивают эффективность инновационных методов подбора кадров и обеспечения должностного роста государственных служащих;

* задержки в формировании центральной системы управления государственной службой, приведшие к непоследовательной реализации базовых законов^[124].

В целом процесс реформирования государственной службы Российской Федерации требует более активной и согласованной проработки тех идей, которые были заложены Концепцией реформирования государственной службы 2001 г.

Список литературы

1.Авдеев В.В. Психология решений проблемных ситуаций. - М., 2002. - С. 275.

1.Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. - М. : ИНФРА-М, 2000.

2.Арсеньев Ю. Н. Организационное поведение. - М., 2005.

3.Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. - М. : Юристъ, 1988.

4.Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2003.

5.Буров А.Н. Местное самоуправление в России : исторические традиции и современная практика / А.Н. Буров. - Ростов-на-Дону : Изд-во СКАГС, 2000.

6.Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. - М., 2006.

7.Геллер М. Я. История Российской Империи : В 3 т. / М. Я. Геллер. - М. : ЭКСМО, 2007.

8.Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. - М. : Изд-во РАГС, 2000.

9.Емельянов Н. А. Местное самоуправление : проблемы, поиски, решения / Н.А. Емельянов. - М.; Тула : Тигимус, 2007.

10.Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-XX вв.). - М. : Новый юрист, 2001.

11.Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. - М. : ЭКСМО, 2007.

12.Институты самоуправления : историко-правовое исследование. - М. : ЭКСМО, 2005.

13.История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону : СКАГС, 2009.

14.История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. - М. : РАГС, 2001.

15.История государственного управления и муниципального самоуправления / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. - М. : Омега-Л, 2008.

16.Карамзин Н. М. История государства российского. В 2 т. / Н. М. Карамзин. - М. : ЭКСМО, 1991.

17.Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т. : учебник. - М., 2002. - С. 194.

18.Краснов Ю. К., Мокрый В. С. Государственное строительство в России : история и современность / Ю. К. Краснов, В. С. Мокрый. - М. : ЗАО «Самарский информационный концерн», 2006.

19. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: учеб. пособие. - СПб., 2004

20.Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. - 2005. - № 6. - С. 43.

21. Наумов С. Ю. Система государственного управления. - М., 2010. - С. - 393.

22. Охотский Е.В., Игнатов В.Г., Лытов Б.В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., - 1998. - С. 501.

23 Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 2007. - С. 471

24. Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный). - М. : Ось-89, 2007.

25. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях // Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. - Волгоград, - 2005. - С. 61.

26. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой. - М. : Изд. центр «Федоров», 1995.

27.Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и политическими процессами. М., 2005.

28. Социальная конфликтология: учеб. пособие для вузов / под ред. А.В. Морозова. - М., 2002. - С. 185.

29. Социальные технологии : толковый словарь. - 2-е изд. - М., 1995. - С. 45.

30. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление : теория и практика / А. И. Черкасов. - М. : ЭКСМО, 1998.

31. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М. : Проспект, 2007.

32. Юшина Е.А. Муниципальное управление. - М. : Юристъ, 2003.

33. Verheijen T., Rabrenovic A. 2005.

34. Civil Service Systems in Central and Eastern Europe and the CIS, Swimming with the Tide? Paper presented at the Conference `Civil Service Systems in a Comparative Perspective', Virginia Tech, Blacksburg.

Размещено на Allbest.ru