Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСЫНОВЛЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ ДЕТЕЙ, ИМЕЮЩИХ РОССИЙСКОЕ ГРАЖДАНСТВО

Усыновление (удочерение) является одной из основных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В России международное усыновление получило распространение после 1990 г. Однако в нашей стране в то время отсутствовали нормативно-правовые акты, которые регулировали бы усыновление иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство. Единственным указанием на усыновление детей-граждан РФ иностранными гражданами была статья 165 Кодекса о браке и семье РСФСР 1969 г., которая устанавливала, что усыновление производится по законодательству России при условии получения в каждом конкретном случае разрешения на это усыновление.

Необходимость законодательного закрепления положений об усыновлении иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство, поставила перед правотворческими органами новые задачи, причинами которых явились: рост числа детей, оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов; социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом обеспечить благополучное существование этих детей.

Семейный кодекс РФ, принятый в 1996 г., внес некоторые коррективы в процесс усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами. Процедура усыновления детей из административной сферы перешла в судебную. В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление детей стало производиться в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством, по месту жительства усыновляемого ребенка. Была запрещена деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление позволяет в наибольшей степени обеспечить права и интересы ребенка, оставшегося без родительского попечения, и, прежде всего, право ребенка жить и воспитываться в семье. В науке семейного права остается спорным вопрос: «Какие правоотношения возникают в результате усыновления, такие же, как между кровными родителями и их детьми, или только аналогичные им?» Так, отношения между усыновителем и усыновленным ребенком, возникающие в результате усыновления, сходны с отношениями между кровными родителями и их детьми.

Данной позиции придерживаются и зарубежные ученые. Например, один из болгарских цивилистов считает, что созданные посредством усыновления семейные отношения схожи с отношениями, которые возникают в результате кровного родства. Несмотря на все усилия законодателя уравнять такие отношения, абсолютной идентичности добиться не удалось, поскольку происхождение - это биологическая связь лиц, а усыновление - искусственная правовая связь. Как отмечал А. Г. Гойхбарг, усыновление есть создание искусственных семейных отношений за отсутствием по общему правилу естественной связи.

При решении вопроса об усыновлении иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство, необходимо руководствоваться закрепленными международным и российским законодательствами положениями о приоритете усыновления детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для осуществления принципа приоритетного устройства ребенка в семью страны происхождения необходимо соблюдать нормы, касающиеся централизованного учета детей, а также лиц, желающих их усыновить. В связи с этим целесообразно установить единый учет иностранных граждан, желающих усыновить российских детей. На наш взгляд, данное уточнение позволит обеспечить защиту прав и интересов усыновляемых детей - граждан РФ иностранными гражданами. В случае возникновения вопроса об усыновлении ребенка несовершеннолетней матери органам опеки и попечительства при подготовки в суд заключения об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка рекомендуем: учесть, что согласие несовершеннолетней матери, возможно, связано с ее неустроенностью в жизни или психологической незрелостью; тщательно исследовать обстоятельства жизни несовершеннолетней одинокой матери; выяснить, осознает ли она последствия отказа от воспитания ребенка, не требуется ли ей социальная помощь. Если будет установлено, что согласие несовершеннолетних родителей или несовершеннолетней матери на усыновление их ребенка вызвано отсутствием материальных, жилищнобытовых условий, а не желанием устраниться от семейного воспитания ребенка, то органам опеки и попечительства следует позаботиться об устройстве ребенка в соответствующее детское учреждение либо в приемную семью. Пунктом 2 ст. 62 Семейного кодекса РФ установлено, что несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права до достижения ими 15-тилетнего возраста. В этот период ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Таким образом, законодатель не предоставил несовершеннолетним родителям право самостоятельно осуществлять свои родительские права в указанных случаях, а сделал акцент на то, что ребенку несовершеннолетних родителей может быть назначен опекун. Из смысла указанной нормы следует, что опекун может быть и не назначен. Однако, на наш взгляд, в связи с тем, что несовершеннолетние родители, не достигшие возраста 16 лет, еще сами являются детьми и не в состоянии обеспечить в полной мере защиту интересов их ребенка, целесообразно изменить редакцию п. 2 ст. 62 Семейного кодекса РФ, изложив ее в следующей редакции: «несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста 16 лет ребенку необходимо назначить опекуна, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка». На наш взгляд, данное уточнение позволит решить вопрос о защите прав и интересов детей несовершеннолетних родителей в случае усыновления их детей как гражданами РФ, так и иностранными гражданами.

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление (удочерение) ребенка - гражданина РФ производится в судебном порядке. Этот порядок является новеллой семейного законодательства. Он введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике судебного порядка усыновления ребенка. Несомненно, судебный порядок усыновления отвечает в наибольшей степени интересам усыновляемого ребенка и вместе с тем является способом защиты прав и интересов ребенка. Вместе с тем мы полагаем, что установление судебного порядка усыновления ребенка влечет за собой появление не только позитивных, но и негативных последствий. Так суд, рассматривающий дело в порядке особого производства в закрытом заседании, не всегда тщательно разбирается в нем, полагаясь в основном на заключения органов опеки и попечительства об обоснованности усыновления. Однако, на наш взгляд, компетенция работников органов опеки и попечительства не всегда соответствует высокому уровню. Следовательно, возможны злоупотребления и умышленные «ошибки» (угрозы, шантаж, подкуп, подмена ребенка и др.), и все эти факты особенно актуальны при усыновлении иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо соблюдать досудебный порядок для правильного решения суда об усыновлении. усыновление иностранный дети правовой

В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению (п. 1 ст. 137 СК РФ). Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Как по российскому, так и по иностранному семейному законодательству между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, аналогичные тем, которые существуют между кровными родителями и детьми. Это происходит как в случае усыновления ребенка обоими супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке.

Не менее важным правовым последствием является обязанность сохранения тайны усыновления ребенка, которая лежит на всех лицах, осведомленных об усыновлении ребенка, кроме самого усыновителя. Тайна усыновления ребенка является одновременно и личной, и семейной тайной, право на которую закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Мы полагаем, что необходимо внести уточнение в уголовный закон, согласно которому нарушение тайны усыновления признается уголовно наказуемым, если оно совершено вопреки воле усыновителя, а в случае его смерти - без согласия органов опеки и попечительства.

Особенность последствий заключается также и в характере санкций, которые применяются к усыновителям в случае уклонения ими от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными детьми, а также если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Так как родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате установления усыновления ребенка, а не происхождения от них детей, при наличии выше перечисленных обстоятельств судом может быть решен вопрос об отмене установления усыновления ребенка. СК РФ предусматривает только один способ прекращения усыновления ребенка - его отмену. Отмена усыновления ребенка иностранными гражданами производится в соответствии с законодательством того государства, гражданином которого является усыновитель, а при усыновлении ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об отмене усыновления ребенка. Однако остается открытым вопрос о том, кто и где будет подавать заявление об отмене усыновления ребенка, если усыновленный ребенок покинул страну. Несомненно, консульские учреждения по закону должны осуществлять контроль над усыновленными детьми. Однако вправе ли они требовать отмены усыновления и на каких основаниях? Признание за органами опеки и попечительства или прокурором права на предъявление такого иска в рассматриваемой ситуации означало бы наделение их правом контроля над осуществлением воспитания усыновленного ребенка иностранными усыновителями. Российские органы таким правом не обладают. Правом требовать отмены усыновления ребенка иностранными гражданами обладают только сами усыновители, родители усыновленного ребенка, если при усыновлении были нарушены их права и усыновленный ребенок достиг возраста 14 лет. В связи с этим необходимо законодательно закрепить право требовать в случае нарушения прав и интересов усыновленного ребенка иностранными гражданами отмены усыновления прокурором, а также органами опеки и попечительства. Для того чтобы проследить за условиями жизни усыновленного ребенка за границей, необходимо создать специальную выездную комиссию, в состав которой обязательно должны входить представители органов опеки и попечительства и прокуратуры.

Таким образом, мы считаем, что в условиях, когда противоправные действия, направленные против российских граждан, усыновленных иностранцами приобрели массовый характер, нужно временно приостановить международное усыновление до момента создания межведомственной комиссии.

Литература

1. Гатин А.М. Гражданское право/А.М. Гатин. М.: Дашков и К, 2009. 384 с.

2. Гражданское право / Под ред. А И. Калпина, А И. Масляева. М.: Проспект, 2011. 618 с.

3. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: Юристъ, 2010. 845 с.

4. Гражданское право. Том 1/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2011. 780с.

5. Гражданское право. Том 2/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2011. 798с.

6. Гражданское право. Том 3 / Под ред. А.П. Сергеева, Н.Д. Егорова. М.: Проспект, 2011. 768с.

7. Гражданское право: т. 1. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009.734 с.

8. Гражданское право: т. 2. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009.750 с.

9. Гражданское право: т. 3. / отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2009. 680 с.

10. Гражданское право: учеб. / С.С. Алексеев, Б. М. Гонгало, Д. В. Мурзин [и др.]; под общ. ред. чл.-корр. РАН С.С. Алексеева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; Екатеринбург; Институт частного права, 2009. 528 с.

11. Гражданское право: учебник для вузов. Часть первая / Под ред. Т.И. Илларионова. М.: ИНФРА-М, 2008. 450 с.

12. Грудцын Л.Ю. Гражданское право России: учеб/ Л.Ю. Грудцын, A.A. Спектор. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. 560 с.

Размещено на Allbest.ru