Государственное регулирование сфер общественной жизнедеятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование сфер общественной жизнедеятельности



Содержание

1. Формирование государственной политики и ее реализация

2. Государственное регулирование экономики

3. Государственное управление социальной сферой

Список литературы

государственный политика управление приватизация



1. Формирование государственной политики и ее реализация

Претворение в жизнь целей и задач любого государства осуществляется через разработку и реализацию государственной политики. Государственная политика представляет собой совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Государственная политика призвана поддерживать устойчивое развитие социально-экономической системы государства, всех ее составных элементов, ориентировать органы государственной власти, хозяйствующих субъектов и институты гражданского общества в направлении реализации стратегических и текущих общественно значимых задач.

Государственная политика - это совокупность экономических, правовых, административных методов воздействия со стороны органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации значимых целей развития общества или его отдельных сфер.

Государственная политика представляет собой план действий органов государственной власти по решению важных общественных проблем и включающий в себя следующие элементы:

1) определение целей и приоритетов развития общества;

2) разработка и планирование политической стратегии;

3) анализ и оценка альтернативных программ в соответствии с выгодами и затратами;

4) обсуждение и консультирование с различными политическими и социальными группами;

5) выбор и принятие государственных решений;

6) мониторинг хода реализации программ;

7) оценка результатов реализации программ.

Основные цели государственной политики связаны с регулированием действий социальных групп, организаций и частных лиц со стороны государства и включают в себя:

* защиту прав граждан, государства и общества;

* обеспечение социальной и экономической активности;

* создание условий для предоставления товаров и оказания услуг для удовлетворения потребностей населения.

Государственную политику разделяют по направлениям в зависимости от характера содержания проблем и вопросов, которые органам государственной власти необходимо решать в определенной сфере общественной жизни.

Выделяют следующие виды государственной политики:

* экономическая;

* социальная;

* экологическая;

* административная;

* внешняя;

* военная;

* демографическая;

* информационная и др.

Часто государственную политику также разделяют по уровням ее осуществления:

* международная и мировая политика;

* общегосударственная;

* региональная;

* местная.

В зависимости от характера взаимоотношений между субъектами политики и уровня конфликтности между ними выделяют такие виды государственной политики, как распределительная, перераспределительная, регулирующая (конкурентная и протекционистская), административно-правовая, стратегическая и антикризисная.

Распределительная политика связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образовательные услуги, здравоохранение, социальные льготы и дотации и др.

Перераспределительная политика означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения или территории к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.

Регулирующая (конкурирующая и протекционистская) политика включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка, антимонопольная политика, обеспечение конкуренции на рынках, таможенная политика и др.

Административно-правовая политика связана с законодательной и нормотворческой деятельностью, а также функционированием и развитием государственных органов власти и управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Стратегическая политика охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и международными организациями, включает иностранную и оборонную политику, вопросы обеспечения национальной безопасности общества и государства.

Антикризисная политика проводится государством в случае возникновения чрезвычайных или кризисных обстоятельств (стихийные бедствия, техногенные катастрофы, экономический или политический кризисы), которые требуют специальных действий от органов государственной власти по урегулированию кризисных ситуаций или ликвидации последствий природных катаклизмов.

Формирование и реализация государственной политики представляет собой цикл, состоящий из нескольких последовательных действий и включающий четыре основных этапа.

1. Инициирование государственной политики. На данном этапе происходит определение проблем, а также в связи с этим установление целей и задач органов государственной власти.

2. Формирование государственной политики. На данном этапе разрабатывается стратегия и план решения проблем, а также законодательно закрепляется документ о государственной политике.

3. Реализация государственной политики. Данный этап характеризуется исполнением мероприятий по реализации государственной политики и мониторинг осуществления государственной политики.

4. Оценка государственной политики. Данный этап заключается в регулировании государственной политики и оценке полученных результатов.

Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ, который в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В послании формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год. Если речь идет о первом послании Президента РФ после вступления в должность, то в послании определяются основные направления развития государства на ближайшие четыре года. Послание Президента РФ опирается на концепции по различным направлениям развития страны, среднесрочные и долгосрочные прогнозы, стратегии.

Государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и других органов власти, получает воплощение в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, в международных договорах России и становится основой для планирования деятельности и принятия решений по ее реализации.

Законы и другие нормативные правовые акты разрабатываются и принимаются в соответствии с установленной процедурой. В законотворческой деятельности участвуют все ветви власти, федеральные и региональные органы государственного управления. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, представительные (законодательные) органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

Формирование политики является важным этапом, поскольку от ее качества зависят успех реализации и последствия проводимой политики. Разработка государственной политики должна начинаться с определения основных целей и приоритетов государства в данной сфере. Государственная политика должна быть: устремленной на достижение конкретных и определенных целей, задач и результатов; направленной на реализацию потребностей тех или иных социальных групп; учитывать внутренние и внешние ресурсы и условия, риски и угрозы, а также меры по предотвращению и противодействию им; подразумевать мониторинг и контроль на всех этапах реализации государственной политики.

Среди подходов к формированию государственной политики можно выделить:

* перспективный подход, когда на основе анализа тенденций и прогнозирования развития ситуации заранее стараются спланировать и осуществить мероприятия, работая на опережение;

* реагирующий подход, при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества и государства;

* рациональный подход, базирующийся на экономико-математических методах и принципе рациональности.

В зависимости от того субъектов выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ выделяются четыре основные модели разработки и реализации государственной политики.

1. Модель «сверху вниз», когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем они доводятся до нижних уровней и конкретных органов регионального или местного управления, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей государственной политики.

2. Модель «снизу вверх», при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются региональные и местные органы власти, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов, постановке целей и задач. На основании их предложений, с учетом их мнений и интересов затем разрабатывается целостная государственная политика в конкретной сфере жизнедеятельности.

3. Демократическая модель, при которой существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных организаций при сохранении централизованного управления. Поощряются различные гражданские инициативы, государство оперативно реагирует на мнение населения, проявляет чуткость, формирует условия для активизации деятельности гражданского общества.

4. Смешанная модель, которая объединяет в себе вышеназванные подходы, когда существуют механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и аппарат государственной власти.

Существуют различные теоретические подходы к изучению государственной политики, позволяющие с различных позиций и точек зрения проводить общий анализ государственной политики. Все они дают определенную систему координат, которая необходима в качестве отправной точки для любого научного исследования деятельности органов государственной власти по выработке политики в конкретной общественной сфере. Основные теоретические концепции и подходы к изучению общественной политики представлены следующими школами.

1. Институционализм рассматривает государственную политику как результат деятельности государственных институтов (правительства, парламента, министерств, судебных органов и др.), использующих определенные административные процедуры.

2. Концепция политического процесса представляет государственную политику как результат политической деятельности или политического цикла, имеющего фиксированные ступени и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимизация, выполнение, оценка и мониторинг) по решению общественных проблем.

3. Теория групп рассматривает государственную политику как результат групповой борьбы, постоянного конфликта между различными группами в обществе и правительстве, имеющими свои ценности, интересы, ресурсы, и одновременно как поиск консенсуса по конкретным вопросам политики.

4. Теория элит рассматривает государственную политику как результат предпочтения и выбора политической и административной элит.

5. Теория рационализма рассматривает государственную политику как результат деятельности государства по достижению оптимальных общественных целей на основе разработанных научных технологий управления.

Теория инкрементализма представляет государственную политику как последовательную и поэтапную деятельность государственной бюрократии по медленному изменению существующего положения дел.

7. Теория игр рассматривает государственную политику как результат рационального выбора в борьбе между двумя наиболее влиятельными сторонами в обществе или правительстве.

8. Теория общественного выбора оценивает государственную политику как результат деятельности индивидов на основе осознания собственных интересов и принятия соответствующих решений, которые должны принести им определенную выгоду.

9. Теория открытых систем оценивает государственную политику как результат ответа административной системы на запросы и нужды соответствующих структур и факторов внешней среды^[70]. Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества, всех ветвей власти и уровней органов управления, а также неправительственных организаций, заинтересованных в соответствующих ее направлениях.

Реализация государственной политики - сложный динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие органы государственной власти и институты гражданского общества. Для реализации государственной политики органы власти разрабатывают программы, организуют деятельность участвующих в реализации субъектов, мобилизуют имеющиеся и потенциальные ресурсы.

Механизм реализации государственной политики представляет собой методы и ресурсы, обеспечивающие выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, финансово-экономические средства и методы воздействия на управляемый объект.

Успех и результативность реализации государственной политики зависят от качества проработанности политики, точного определения границ и основных организационных и финансовых элементов государственной политики, обеспеченности органов исполнительной власти необходимыми ресурсами и квалифицированными кадрами, степени поддержки и понимания сущности государственной политики среди различных социальных групп и общественных объединений.

Реализация государственной политики, прежде всего, возлагается на органы исполнительной власти. В соответствии с федеральным законодательством ответственность за проведение государственной политики в определенной сфере деятельности возложена в первую очередь на министерства. В организационную структуру министерства входят департаменты, управления, отделы, которые определяют тематику принимаемых решений, разрабатывают их проекты, исполняют принятые решения, осуществляя мониторинг за реализацией государственной политики.

По отдельным направлениям государственной политики создаются специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений (совет по реализации национальных проектов и др.). Общественные организации также играют непосредственную и важную роль в организации государственной политики, поскольку очень часто сами заинтересованы в реализации определенной государственной политики.

Одним из основных элементов государственной политики является ее оценка. Оценка государственной политики представляет собой совокупность механизмов и способов изучения и измерения фактических результатов государственной политики и завершенных или находящихся на стадии реализации программ. Без систематического получения информации и обеспечения контроля за результатами и последствиями принимаемых решений и политики в целом снижается эффективность всей государственной политики и разработки будущих стратегий развития государства.

Главное назначение оценки государственной политики заключается в сборе и анализе информации с целью определения полученных результатов и последствий политики, а также последующего совершенствования государственной политики.

В реализации государственной политики в современных условиях огромная роль отводится информационному обеспечению. Обеспечение органов и должностных лиц необходимой для принятия решений информацией, а также предоставление населению информации о ходе реализации внешней и внутренней политики, государственных программ и проектов представляется важнейшим элементом успешной реализации государственной политики. Одним из направлений административной реформы в том числе является переход органов власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра и широкое использование информационно-коммуникационных технологий.

2. Государственное регулирование экономики

Экономика является основой, определяющей все стороны жизнедеятельности общества и заключающейся в рациональном использовании ресурсов для производства товаров, оказания услуг и удовлетворения потребностей общества. Развитие любой социально-экономической системы, к числу которых, безусловно, относится и государство, осуществляется под воздействием разнонаправленных сил. Важная роль в этом процессе принадлежит государству, которое на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, безопасности выполняло определенные функции в сфере экономики. Регулирование экономики может быть эффективным только при наличии сильной государственной власти, выступающей основой для реализации стратегии экономического и социального развития.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на обеспечение поддержания или изменения экономических явлений и их связей. Государственное регулирование экономики основывается на использовании законодательной базы, широком использовании системы централизованного финансирования, бюджетных отношений, на применении экономических санкций и стимулов. Оно решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения отраслевого и регионального развития и т.д. Государство само в том числе является самым крупным субъектом рынка, выступая на стороне и покупателей и продавцов.

Необходимость государственного регулирования экономического сектора обусловлена следующими основными факторами:

1) общественным характером производства и усложнением межотраслевых связей;

2) поддержанием рациональных межотраслевых и межрегиональных пропорций;

3) развитием государственного сектора;

4) предотвращением кризисов;

5) стимулированием инновационного развития и фундаментальной науки;

6) защитой экономики от отрицательных последствий глобализации^[71].

Цель государства в современной рыночной экономике - создание условий для его эффективного функционирования и устойчивого развития.

Таким образом, генеральная цель государственного регулирования экономики заключается в обеспечении экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укреплении существующего строя, адаптации его к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование экономики предполагает воздействие органов государственной власти в целях достижения поставленных целей и общественно полезных результатов для обеспечения основ хозяйствования, контроля параметров воспроизводства и денежного обращения, формирования социальной инфраструктуры, поддержки сбалансированности и равновесия в обществе и экономике.

Органом государственного регулирования российской экономики является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерству отводится ведущая роль в проведении государственной социально-экономической политики; развитии предпринимательской деятельности, политики земельных отношений и территориального зонирования; закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

На министерство возложены полномочия по формированию и регулированию межгосударственных и федеральных целевых программ, разработке и реализации ведомственных целевых программ, подготовке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет разработку и проведение государственной политики обеспечения устойчивого развития страны, политики в области мобилизационной подготовки экономики, внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг, обеспечивает благоприятные условия для доступа российских товаров на внешний рынок, содействует привлечению иностранных инвестиций, осуществляет определение принципов и методов регулирования социально-экономической сферы, реализацию государственной структурной, экономическое обоснование федеральных государственных нужд.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики, финансового обеспечения государственной службы и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов Российской Федерации.

Роль Министерства финансов в государственном регулировании экономики состоит в разработке проектов федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета России, а также исполнении федерального бюджета; проведении бюджетной политики; проведении политики в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг; разработке и реализации политики формирования структуры государственных заимствований и выполнении других функций.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства.

Органы государственной власти используют целый набор инструментов, рычагов и иных средств воздействия на экономику государства, которые в совокупности составляют методы государственного регулирования экономики. Использование данных инструментов зависит от органа управления, выбранной стратегии, направления развития, состояния общества.

Под методами государственного регулирования понимаются действия по преобразованию и совершенствованию функционирования экономики в целом или ее отдельно взятых отраслей и предприятий, а также решающие определенные конкретные задачи. Методы государственного регулирования экономики подразделяются на административные и экономические методы.

Административные методы основываются на силе и авторитете государственной власти. Административные методы подразумевают прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Экономические методы подразумевают использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей. Разграничение между административными и экономическими методами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования, и наоборот.

Административные методы выполняют разрешительные, принудительные и надзорные функции и оказывают управляющее воздействие на объект управления в виде нормативных правовых актов и иных директивных документов. Административное регулирование целесообразно, прежде всего, применять в случае необходимости ограничения свободы отдельного субъекта в интересах государства в целом.

Государственная регистрация представляет собой занесение в государственный регистр вновь созданных или преобразованных организаций, а также выдачу им регистрационных удостоверений. Государственная регистрация проводится с целью проверки законности создания организаций, их учета и придания юридической силы деятельности таких организаций, а также ставит своей задачей учет новых потенциальных налогоплательщиков.

Государственное лицензирование представляет собой выдачу на определенных условиях разрешений (лицензий) на право осуществления установленных операций. Лицензирование осуществляется в целях защиты интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения принятых норм и других правил.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленную на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов этой сферы, направлено на осуществление контроля и надзора за соблюдением государственных стандартов, утверждение общих организационно-технических правил проведения работ по стандартизации.

К числу нормативных документов по стандартизации относятся государственные стандарты, международные стандарты, правила и нормы, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, стандарты отраслей, стандарты предприятий и др. Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности на всех стадиях разработки, производства и использования продукции.

Сертификация представляет собой деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Сертификация осуществляется в целях создания условий для деятельности хозяйствующих субъектов на едином товарном рынке, содействия в выборе продукции, контроля безопасности продукции, подтверждения показателей качества продукции. Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной и добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям.

Государственная политика в области сертификации направлена на установление общих правил и рекомендаций по сертификации, осуществление регистрации систем сертификации и знаков соответствия.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2002 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе, то есть за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Приватизация как средство государственного регулирования экономики осуществляется в целях обретения эффективных собственников, активизации фондового рынка, решения бюджетных проблем.

Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют такую же процедуру относительно имущества субъекта Российской Федерации. Прогнозный план (программа) содержит перечень государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся в государственной собственности, и иного государственного имущества, которое планируется приватизировать в соответствующем году. В прогнозном плане (программе) указываются характеристика государственного имущества, которое планируется приватизировать, и предполагаемые сроки приватизации.

К числу способов приватизации государственного имущества относятся:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Основными целями приватизации являются обеспечение функционирования свободного рынка, создание стимулов к предпринимательству, повышение производительности труда. Приватизация способствует концентрации деятельности государства на проблемах социального развития, освобождая государственный аппарат от деятельности, направленной на реализацию производства.

Национализация - мера государства по осуществлению социально-экономических изменений, в силу которой происходит обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Национализация производится на основании законодательства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков. Государство также может национализировать и иностранную собственность. В данном случае должна быть выплачена соответствующая, адекватная размерам собственности компенсация в соответствии с международными правилами и внутренним правом государства.

Национализация служит средством утверждения справедливости при распределении национального дохода, а также препятствует ликвидации нужных обществу, но неэффективных с точки зрения частных владельцев производств.

Причинами национализации объектов собственности могут быть:

* необходимость для органов государственной власти данного объекта собственности для удовлетворения потребностей и интересов общества и государства;

* неэффективное использование собственности, приводящее к утере и уничтожению национального богатства;

* возможность получения значительной части дохода в государственный бюджет;

* нецелевое использование объектов собственности, противоречащее законодательству, и (или) использование, осуществляемое во вред государству и обществу.

Банкротство представляет собой долговую несостоятельность, отказ гражданина или юридического лица платить по своим долговым обязательствам из-за отсутствия средств.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» под банкротством понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Признаком несостоятельности является неспособность гражданина или юридического лица удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а также для гражданина, если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Банкротство используется как способ юридически корректного возрождения или ликвидации предприятия и удовлетворения требований кредиторов, возврата долгов финансово несостоятельными предприятиями и гражданами.

Антимонопольная политика представляет собой комплекс государственных мер, опирающихся на антитрестовское законодательство и законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции и направленных на развитие конкуренции, препятствие монополистической деятельности участников рыночных отношений и образованию монополий на рынке.

Антимонопольная политика государства опирается на антимонопольное законодательство. Оно выступает в роли системы правовых норм и институтов, комплекс нормативных правовых актов, способствующих развитию конкуренции, направленных на ограничение и запрещение монополий, препятствующих созданию монопольных структур и монополистических действий. Антимонопольная политика призвана обеспечить защиту потребителя от монополии производителя путем установления экономических, организационных и других ограничений и стимулов.

Среди мер антимонопольной политики можно отметить упрощение процедуры создания предприятий, предоставление льгот мелкому и среднему бизнесу, налоговые льготы для производителей, выходящих на монополизированные рынки, стимулирование диверсификации производства; применение санкций к монопольным структурам, регулирование цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий.

Антимонопольная политика государства должна защищать интересы общества и малого бизнеса от несовершенной конкуренции, а также включать в себя меры по созданию свободного экономического пространства.

Таким образом, сфера административных методов регулирования экономики достаточно широка. Главным требованием использования административного регулирования является недопущение выхода государства за экономически обоснованные границы, что может привести к превращению в централизованную экономику.

Использование экономических методов приводит к созданию экономической заинтересованности у хозяйствующих субъектов, к воздействию посредством экономического стимулирования, при котором государство становится инициатором развития рыночных отношений, конкурентной среды, использования общепризнанных мировых правил.

Финансовая политика - это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства по организации и использованию финансовых средств для осуществления государственных функций. Финансовая политика затрагивает финансовое законодательство, финансовую систему государства, формирование и исполнение государственного бюджета, налоговое регулирование, управление денежным обращением, распределение финансовых средств между группами населения, отраслями деятельности и регионами.

Главными задачами финансовой политики являются:

* обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

* установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

* сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

* достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

* создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

* формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Финансовая политика государства подразделяется на две формы: фискальную и бюджетную.

Фискальная политика связана с мобилизацией денежных ресурсов посредством налогообложения физических и юридических лиц и последующим использованием этих ресурсов для решения социальных, экономических, политических и иных задач. В целом фискальная политика представляет собой совокупность мероприятий по управлению финансовыми ресурсами государства, их использованию в целях решения социально-экономических проблем страны. Основная задача фискальной политики заключается в мобилизации, привлечении необходимых государству денежных средств, а также их распределении и обеспечении применения этих средств по назначению.

Бюджетная политика имеет своей задачей регулирование бюджета. Бюджетная политика государства ориентируется в основном на достижение уравновешенного бюджета, сбалансированного по государственным доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. Целями бюджетной политики являются макро-экономическая сбалансированность, устойчивые темпы экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшение социального неравенства. Чаще всего задачей бюджетной политики является преодоление бюджетного дефицита, способного привести к росту государственного долга, повышению инфляции, росту социальной напряженности. В условиях благоприятной экономической ситуации профицит бюджета, то есть превышение государственных доходов над расходами, может быть направлен на погашение долговых обязательств государства, реализацию социальных мероприятий, создание резервных фондов.

Налоговая политика - система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения, проявляющаяся в установлении видов налогов, объектов налогообложения, налоговых ставок, условий взимания налогов, налоговых льгот.

Основная задача налоговой политики состоит в обеспечении финансирования государственного бюджета посредством поступления денежных средств за счет уплаты налогов. Однако в основу налоговой политики должны закладываться рациональные налоговые ставки, поскольку увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит к уменьшению доходов бюджета. Нерациональное снижение налоговых ставок также не дает положительных результатов. Определение налоговых ставок должно сочетаться с изменением соотношения между налогами, прогрессивным и пропорциональным обложением, неминуемостью ответственности за нарушение налогового законодательства.

За счет налоговой политики государство стимулирует предпринимательскую деятельность, развивает отдельные виды производств и целые отрасли, оказывает воздействие на структуру потребления, необходимую для общества и государства инфраструктуру.

Для оптимального выполнения функций государственного управления, сбалансированного развития экономики необходимо сочетание государственных и частных инвестиций. Важную роль в этом процессе играет инвестиционная политика государства, ориентированная на обеспечение эффективной инвестиционной деятельности.

Государственная инвестиционная политика представляет собой систему мер государственного регулирования экономики, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиционной активности и повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов.

Государство проводит инвестиционную политику двумя способами:

* путем формирования и распределения по отраслям, регионам и программам государственных инвестиций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных государственных фондов, бюджетов развития;

* посредством регулирования инвестиционной деятельности, стимулирования инвестиционных процессов, создания благоприятного инвестиционного климата в стране.

Государственные инвестиции представляют собой государственные средства, вкладываемые в развитие экономики, отвлекаемые от текущего государственного потребления в целях обеспечения поддержания производства, социальной сферы и экономического роста.

Монетарная политика представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, предпринимаемых Центральным банком, Правительством РФ, законодательными органами страны по регулированию денежной массы и улучшению денежного обращения в стране.

Монетарная политика призвана обеспечить надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяясь как на деньги, так и на цены. Основными целями монетарной политики являются: стабилизация уровня цен, подавление инфляции, поддержание покупательной способности, обеспечение устойчивого денежного обращения, регулирование денежной массы, поддержание курса национальной. В качестве основных инструментов используются эмиссия денежных средств, ставка рефинансирования, операции на рынке, резервирование, обеспечение ликвидности и другие инструменты.

Основная роль по регулированию денежного обращения в стране принадлежит Центральному банку (Банку России), к числу полномочий которого также относится контроль за деятельностью банков и финансово-кредитных учреждений страны, эмиссия денег и др.

Внешнеэкономическая политика представляет собой проводимую правительством страны государственную политику в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических программ.

Управление внешнеэкономической деятельностью определяется национальными стратегическими задачами. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, предотвращает использование недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке. Посредством внешней политики государство обеспечивает эффективный обмен и сотрудничество с другими странами.

Внешнеэкономическая политика страны позволяет решать следующие задачи:

* приобретать недостающие в стране товары и услуги;

* участвовать в мировых экономических процессах;

* использовать внешние рынки для продажи экспортируемых товаров и услуг;

* заимствовать лучшую практику зарубежного опыта;

* использовать иностранные инвестиции и кредиты.

В качестве конкретных инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики выступают таможенные тарифы, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс валют, валютный контроль.

Государственный заказ - это выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ для реализации государственных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Основными принципами размещения государственного заказа являются:

* законность деятельности государственных заказчиков;

* эффективность размещения государственного заказа;

* равенство поставщиков и справедливость;

* прозрачность и открытость процедуры размещения государственного заказа;

* осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа.

Государственными заказчиками могут выступать государственные органы, государственные внебюджетные фонды, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджета, осуществляющие от лица государства закупки продукции, товаров, услуг для государственных нужд. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Использование государственного заказа обеспечивает следующее:

* повышение конкуренции между производителями, что способствует увеличению эффективности и качества производства;

* развитие промышленности и предпринимательства, рост экономики вследствие повышения спроса на товары и услуги в стране;

* обеспечение реализации товаров и услуг, производимых отечественными товаропроизводителями и предпринимателями.

Основное содержание управления государственными закупками состоит в выделении областей закупок, то есть установлении основных видов товаров и услуг, подлежащих закупке со стороны государства.

Государственной собственностью в Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Управление государственным сектором отличается в зависимости от объекта собственности, которыми управляет государство в лице уполномоченных органов, наделенных правами владения, пользования и распоряжения указанными объектами. Выделяют три класса объектов государственной собственности:

1) объекты государственной собственности, принадлежащей государству как собственнику на праве владения и распоряжения;

2) объекты общей, смешанной собственности, принадлежащей государству лишь частично в виде определенных долей собственности либо части совместной, неразделяемой собственности;

3) объекты негосударственной собственности, не принадлежащей государству на правах собственности, но подверженные государственному воздействию на правах и началах.

По отношению к первой группе государство выступает как полновластный распорядитель. Государство в лице органов управления государственной собственностью способно продавать свои объекты, передавать их в пользование, использовать самостоятельно, доверять другим субъектам, применять в качестве залога, ликвидировать в случае ненадобности.

По отношению ко второй группе государство обладает правами и вытекающими из них возможностями ограниченного распоряжения, частичного владения и использования имущественных объектов наряду с другими собственниками.

По отношению к третьей группе государственное воздействие носит косвенный характер и относится более к области регулирования их использования, чем непосредственного управления. Государство как законодатель вправе устанавливать правила и нормы купли, продажи, передачи, использования имущественных объектов любых форм собственности, обязательные для всех собственников. Оно также вправе регулировать, контролировать процессы управления собственностью, использования объектов собственности любыми их владельцами, распорядителями, пользователями, устанавливать налоги на собственность.

Естественными монополиями являются организации (коммерческие и некоммерческие), производящие (реализующие) товары (услуги), удовлетворение спроса на которые эффективно в отсутствие конкуренции ввиду технологических особенностей производства, и товары, имеющие устойчивый спрос при значительном изменении цены из-за невозможности полной замены их другими товарами. Наличие естественных монополий объясняется невозможностью или экономической нецелесообразностью создания конкурентной среды.

3. Государственное управление социальной сферой

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По масштабам выполнения социальных функций государства подразделяются на патерналистские (возлагают на себя максимум социальных обязательств) и субсидиарные (ответственность за благосостояние делят с гражданами). В законодательстве ряда стран утверждается статус социального государства, требующий от органов власти проведения соответствующей социальной политики. Социальная ответственность делится между государством, бизнесом и гражданским обществом при определяющей роли государства. Финансирует социальную сферу прежде всего государство, взимая необходимые средства через налогообложение бизнеса и граждан. При этом социальные расходы рассматриваются не как непродуктивные вычеты из фонда накопления и прибыли предпринимателя, а как потенциальный источник роста. К решению социальных вопросов государство привлекает коммерческие и общественные организации, передавая им часть функций и при необходимости финансовые ресурсы.

Критериями для оценки степени социальности государства выступают:

* соблюдение прав на свободу человека;

* гарантии в проведении государством последовательной социальной политики, ориентированной на человека и создание благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

* обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

* адресная поддержка наиболее уязвимых групп населения;

* соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия;

* гарантии социальной ответственности;

* соблюдение прав и гарантий, ориентированных на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Обязательства социального государства базируются на положениях Всеобщей декларации прав человека, других международных актах, получающих развитие в национальном законодательстве. Социальные государства Европы реализуют социал-демократическую модель развития. Она характеризуется широкой демократией, парламентаризмом, развитыми местным самоуправлением и гражданским обществом, социально ориентированной экономикой, эффективным государственным сектором и регулированием. Государственные решения принимаются после предварительной и обязательной экспертизы на предмет их социальных последствий. Межпарламентская ассамблея стран СНГ одобрила Хартию социальных прав граждан, которая включает обязательства государств в сфере обеспечения занятости; миграции; трудовых отношений; безопасности, гигиены производственной среды; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения; быта; прав профсоюзов. Но Россия пока не готова ратифицировать Европейскую социальную хартию, которая гарантирует гражданам государств, входящих в Совет Европы, социальную стабильность, защиту прав, касающихся трудоустройства, здравоохранения, условий труда.

...