Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В. М. КОРЕЦЬКОГО

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності в Україні

Клим Олена Вікторівна

Київ 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у відділі проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України.

Науковий керівник - кандидат юридичних наук, професор Наумов Володимир Леонідович, провідний науковий співробітник відділу проблем державного управління та адміністративного права, Інститут держави і права ім. В.М. Корецького. Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор, Рябченко Олена Петрівна, професор кафедри управління, адміністративного права і процесу та адміністративної діяльності, Національний університет державної податкової служби України; кандидат юридичних наук, доцент, член-кореспондент АПрНУ, Крупчан Олександр Дмитрович, директор Інституту приватного права та підприємництва АПрНУ.

Захист відбудеться 18 грудня 2009 р. о 14.30 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.236.03 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук в Інституті держави і права ім. В. М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.

Із дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.

Автореферат розісланий 13 листопада 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Т.І. Тарахонич

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми дослідження. Становлення і розвиток України як демократичної правової держави, її європейська та світова інтеграція вимагають проведення широкомасштабних реформ в усіх галузях суспільного життя. Обравши для себе шлях країни з ринковою економікою, наша держава тим самим створила підґрунтя для відродження і розвитку підприємницької діяльності, як сфери прояву економічної активності широких верств населення. Розвиток підприємництва як невід'ємного елементу сучасної ринкової системи господарювання відповідає встановленим цілям економічних реформ - створенню ефективної конкурентної економіки, що забезпечує високий рівень і якість життя населення країни і рівноправну участь України у функціонуванні світової економічної системи. Як показує досвід економічно розвинених країн, суб'єкти підприємницької діяльності значною мірою визначають умови соціально-економічного розвитку країни, сприяючи вдосконаленню ринкових механізмів і конкуренції, насиченню ринку товарами необхідної якості, зростанню зайнятості населення, формуванню середнього класу, прискоренню інноваційних процесів.

Одним з багатьох важливих факторів, що впливають на розвиток підприємницької діяльності як сегменту ринкової економіки в Україні, є взаємовідносини органів публічної адміністрації з підприємцями. На даний момент зміст цих взаємовідносин не завжди відповідає стандартам демократичної правової держави. Основними функціями органів публічної адміністрації (органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування) на сьогодні повинні бути правореалізаційна та правозахисна, а, отже, їх завданнями в процесі діяльності - забезпечення реалізації прав та інтересів особи, в тому числі конституційного права на підприємницьку діяльність та їх захист.

Докорінна зміна вимог до діяльності органів публічної адміністрації зумовлює необхідність перегляду існуючого та вироблення принципово нового підходу до адміністративно-правового регулювання в сфері підприємницької діяльності. Взявши на озброєння досвід країн зі стабільною ринковою економікою, наша держава повинна виробити власний механізм регулювання підприємницької діяльності з урахуванням особливостей вітчизняної економіки.

Отже, відсутність достатньої теоретичної бази з питань, що є предметом дослідження адекватної сучасній практиці адміністративно-правового регулювання в сфері підприємницької діяльності, а також відсутність комплексного, всебічного дослідження проблеми як такої визначає актуальність обраної теми.

Науково-теоретичною основою змісту роботи стали положення, ідеї та підходи вітчизняних та зарубіжних вчених-юристів: В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андрійко, Г. В. Атаманчука, І. Л. Бачило, Д. М Бахраха, Ю. П. Битяка, А. В. Бусигіна, Ю.М. Дьоміна, 1. В. Єршової, О. В. Зайчука, В. В. Зуй, Т. В. Кашаніної, Ю. М. Козлова, В. К. Колпакова, О. Л. Копиленка, Є.Б. Кубка, Б. М. Лазарєва, В. В. Лаптєва, Д. М. Лук'янець, В. К. Мамутова, А. Ф. Мельника, В. Л. Мусіяки, В. П. Нагребельного, В. Л. Шумова, В. С. Нерсесянца, А. Ф. Ноздрачьова, Д. М. Овсянко, Н. М. Оніщенко, В. Ф. Поподопуло, Л. Л. Попова, П. М. Рабіновича, О.П. Рябченко, Н. О. Саниахметової, В. М. Селіванова, Ю. М. Старилова, Ю. О. Тихомирова, О. Ф. Фрицького, Ю. С. Шемшученка та інших.

При написанні роботи використані також дослідження вітчизняних та зарубіжних вчених-економістів: 3. С. Варналія, Верхана X. Петера, Л. І. Воротіної, В. М. Гейця, Пола А. Самуельсона, Й. Шумпетера та інших.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано в межах планових тем відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України «Теоретичні і практичні проблеми розвитку організаційно-правового механізму реалізації виконавчої влади в Україні» (номер державної реєстрації 010411007588) та «Розвиток демократичних засад державного управління в Україні: проблеми адміністративно-правового забезпечення» (номер державної реєстрації 0106Ш08728).

Мета та завдання дисертаційної роботи полягає в поглибленні теоретичних засад адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності та розробці висновків та пропозицій щодо можливих шляхів його подальшого удосконалення.

Визначена мета зумовила постановку і розв'язання наступних завдань:

проаналізувати теоретичні положення підприємницької діяльності, як об'єкту адміністративно-правового регулювання з метою визначення базових вихідних положень подальшого дослідження;

з'ясувати адміністративно-правову природу регулювання підприємницької діяльності, його основні принципи та функції;

розглянути основні елементи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності,

охарактеризувати форми, методи та засоби адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності;

визначити роль і місце органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в процесі реалізації адміністративно-правового регулювання підприємництва та розглянути можливості підвищення ефективності їх діяльності;

проаналізувати сучасний стан адміністративно-правових заходів державної підтримки підприємництва, дозвільно-реєстраційних процедур та розробити пропозиції щодо їх удосконалення;

виявити існуючі теоретичні та практичні проблеми адміністративної відповідальності в процесі здійснення підприємницької діяльності та виробити пропозиції щодо їх розв'язання.

Об'єктом дослідження є адміністративно-правові відносини, що виникають в процесі регулювання підприємницької діяльності; розвиток та можливості удосконалення адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні.

Предметом дослідження є сукупність правових норм, що регламентують здійснення підприємницької діяльності в Україні та правовідносини, що складаються в цій сфері.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність філософсько-світоглядних, загальнонаукових та спеціальних методів і прийомів наукового пізнання. Загальною основою є філософські методи, які є універсальними і дозволяють зрозуміти природу і характер адміністративно-правового регулювання підприємництва. Серед загальнонаукових методів використовувались діалектичний та логіко-історичний підходи - для розкриття сутності поняття підприємницької діяльності як об'єкту адміністративно-правового регулювання, для систематизації та класифікації фактологічного матеріалу та нормативно-правової бази. Системний підхід, методи структурного та функціонального аналізу було використано для дослідження механізму адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, його елементів та реалізації. В роботі також використовуються такі загальнонаукові методи, як: історично-правовий, структурно-функціональний та ін. Використання спеціальних наукових методів - формально-нормативного, порівняльно-правового аналізу, доктринального тлумачення правових норм та узагальнення юридичної практики дозволило проаналізувати особливості методів адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності та реалізації окремих засобів адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, системно-структурний метод та метод класифікації задіяні для здійснення аналізу чинного адміністративного законодавства в сфері підприємництва. Визначення механізму адміністративно-правового регулювання відносин в сфері підприємництва забезпечене на основі методів порівняння, абстрагування, аналізу та синтезу. Застосування всіх методів спрямовується системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту та юридичної форми, здійснити системний аналіз правового регулювання взаємовідносин держави та суб'єктів підприємницької діяльності.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що. дисертація є одним з перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексних досліджень адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні. Наукова новизна роботи визначається сучасними підходами до постановки проблеми, дослідження нових ідей, реформування доктрини адміністративно-правової науки, сучасними тенденціями розвитку відносин в сфері підприємництва та об'єктивною необхідністю удосконалення їх регулювання адміністративно-правовими нормами.

У дисертації обґрунтовуються положення та висновки, що мають ознаки наукової новизни, а саме:

уперше:

сформульовано принципи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, завдяки яким досягається відповідність адміністративно-правового регулювання підприємництва суспільним та приватним потребам та інтересам, а саме: принцип законності адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності; принцип забезпечення економічної свободи, захисту інтересів суб'єктів підприємництва та заохочення підприємництва в процесі адміністративно-правового регулювання; принцип приорітетності прав особи та її інтересів; принцип гласності в сфері адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності та принцип відповідальності;

запропоновано класифікацію функцій адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні, серед яких визначено такі: функція організації, функція контролю, функція захисту ринкових основ господарювання, функція регулювання макроекономічних процесів, функція сприяння розвитку підприємництва;

визначено поняття адміністративно-підприємницьких правовідносин як особливого виду правовідносин, що складаються між уповноваженими органами публічної адміністрації та суб'єктами підприємницької діяльності, розкрито їх специфіку, основні риси та види;

доведено необхідність удосконалення державного замовлення як адміністративно-правового засобу підтримки підприємницької діяльності шляхом внесення в чинне законодавство відповідних змін, що стосуються встановлення обов'язкової частки суб'єктів малого підприємництва при оголошенні конкурсу на закупівлі для державних потреб;

обґрунтовано думку, що одним з напрямків удосконалення адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності є делегування органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування окремих повноважень щодо видачі ліцензій, сертифікатів тощо недержавним організаціям;

удосконалено:

підходи щодо визначення видів ліцензійних та дозвільних процедур, що здійснюються органами публічної адміністрації в сфері підприємницької діяльності, і визначено, що для вирішення проблем правозастосування в цій сфері необхідно розробити єдиний нормативно-правовий акт;

перелік існуючих адміністративних стягнень, які можуть бути застосовані до суб'єктів підприємницької діяльності, такими: позбавленням права фізичної особи займати керівні посади у виконавчому органі юридичної особи, входити до складу наглядової (спостережної) ради, здійснювати підприємницьку діяльність з управлінню юридичною особою, та управління юридичною особою;

комплекс заходів по запобіганню порушенням чинного законодавства державними службовцями органів, що здійснюють адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності, а саме визначено необхідність надання інформації держслужбовцем про майновий стан подружжя та близьких родичів, що знаходяться на утриманні; забезпечення публічності та доступності таких відомостей широким верствам населення; посилення внутрішнього контролю та максимальне збільшення відповідальності; запровадження дисциплінарної відповідальності за видання акта, що суперечить чинному законодавству; особиста майнова відповідальність державного службовця за шкоду, завдану його неправомірними діями; створення гнучкої системи ротацій кадрів органів, що здійснюють контроль і наглядові функції щодо суб'єктів підприємницької діяльності.

дістали подальшого розвитку:

теоретичні положення щодо визначення правового статусу громадських об'єднань підприємців та сформовано пропозиції щодо їх нормативного закріплення;

окремі аспекти застосування заходів адміністративної відповідальності щодо юридичних осіб, сформульовано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення проекту Кодексу про адміністративні проступки та Кодексу Україні про адміністративні правопорушення.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

у науково-дослідній сфері - положення дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблеми адміністративно-правового регулювання в сфері підприємницької діяльності;

у правотворчості - в результаті проведеного дослідження сформульовані пропозиції щодо вдосконалення системи чинного адміністративного законодавства, що регулює підприємницьку діяльність;

у правозастосовчій сфері - використання одержаних результатів дозволить удосконалити діяльність органів публічної адміністрації в сфері регулювання підприємницької діяльності;

у навчальному процесі - матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані для викладення навчальних дисциплін: «Адміністративне право», «Господарське право», «Підприємницьке право», підготовці відповідних підручників, навчальних посібників, курсів лекцій тощо.

Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційної роботи обговорювались на засіданнях відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В.М Корецького НАН України та оприлюднені на: науково-практичній конференції «Конституційні засади державотворення і право творення в Україні: проблеми теорії і практики» (м. Київ, 26 червня 2006 р; тези опубліковано); науково-практичній конференції «Українське адміністративне право: сучасний стан та перспективи реформування» (м. Одеса, 15-17 червня 2007 р; тези опубліковано); міжнародній науково-практичній конференції «Права людини в умовах сучасного державотворення: теоретичні і практичні питання» (м. Суми, 21-22 грудня 2007 р; тези опубліковано); міжнародній науково-практичній конференції «Правове життя: сучасний стан та перспективи розвитку» (м. Луцьк, 14 березня 2008 р; тези опубліковано).

Публікації. Теоретичні положення і висновки дисертаційної роботи опубліковані у чотирьох статтях, віднесених до переліку фахових наукових видань, та чотирьох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура роботи визначається її метою та завданнями. Робота складається зі вступу, трьох розділів, які поділені на підрозділи, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 205 сторінок, список використаних джерел - 22 сторінки (201 найменування).

2. Основний зміст роботи

У Вступі обґрунтовуються актуальність обраної теми дослідження, розкриваються зміст і стан наукового опрацювання проблеми, показується зв'язок з науковими програмами, планами, темами, визначаються мета й завдання дослідження, його об'єкт та предмет, методологічна основа, наукова новизна, відзначається практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості про апробацію результатів виконаної роботи, публікації, структуру дисертації, її обсяг.

Розділ 1 «Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності» складається з двох підрозділів, у яких здійснюється системний аналіз підприємницької діяльності як об'єкту адміністративно-правового регулювання та норм чинного адміністративного законодавства, що діє в сфері підприємницької діяльності.

У підрозділі 1.1. «Підприємницька діяльність як об'єкт адміністративно-правового регулювання» проаналізовано зміст поняття підприємницької діяльності та проведено розмежування з суміжними поняттями і категоріями, а також визначеннями, що закріплені у нормах чинного законодавства України. Узагальнено основні ознаки підприємницької діяльності: самостійність, постійність здійснення, спрямованість на отримання прибутку, ризиковий характер діяльності, високий ступінь пристосованості до існуючих економічних умов, мобільність та направленість на інновацію тощо. Розкрито та проаналізовано види підприємницької діяльності.

Розглянуто зміст та основні ознаки адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, співвідношення з поняттями державного регулювання економіки, державної економічної політики, державного регулювання підприємницької діяльності та зроблено висновок, що під адміністративно-правовим регулюванням підприємницької діяльності слід розуміти один з видів регулюючого впливу, що здійснюється уповноваженими органами публічної адміністрації за допомогою специфічної системи нормативно закріплених методів та засобів, з метою впорядкування відносин за участю суб'єктів підприємницької діяльності.

Зазначено, що роль органів публічної адміністрації полягає у встановленні загального режиму для всіх суб'єктів підприємницької діяльності з метою створення необхідних умов для здійснення підприємницької діяльності та контролю за дотриманням вимог законодавства в означеній сфері.

У підрозділі 1.2. «Сучасний стан українського адміністративного законодавства у сфері підприємницької діяльності» проаналізовано розвиток вітчизняного адміністративного законодавства, що регулює підприємницьку діяльність, визначено основні етапи його формування.

За результатами вивчення нормативно-правових актів, що діють в сфері підприємницької діяльності, виділено такі групи норм за функціональною спрямованістю: норми, що мають на меті забезпечення можливості реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність; норми, що мають на меті сприяння ефективному здійсненню підприємницької діяльності; норми, що мають на меті захист суб'єктів підприємницької діяльності; норми, що забезпечують захист суспільних інтересів від неправомірної діяльності підприємців та шкідливих наслідків такої діяльності.

У роботі сформульовано пропозицію щодо необхідності врахування в актах адміністративного законодавства України не тільки суспільних інтересів, але і приватних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності.

Розділ 2 «Основні елементи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності» складається з трьох підрозділів, у яких аналізуються принципи, функції, форми та методи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, досліджується специфіка адміністративно-підприємницьких правовідносин.

У підрозділі 2.1. «Принципи та функції адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності» виділено такі основні принципи, завдяки яким досягається відповідність адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності суспільним та приватним інтересам і потребам, а саме: принцип законності адміністративно-правового регулювання в сфері підприємницької діяльності; принцип економічної свободи, захисту економічних інтересів суб'єктів підприємництва та заохочення підприємництва в процесі адміністративно-правового регулювання; принцип пріоритетності прав та інтересів особи; принцип гласності в сфері адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності; принцип відповідальності. Зокрема досліджується принцип законності, який базується на чіткому дотриманні Конституцій та законів України, і має декілька аспектів: по-перше, це забезпечення та захист прав та інтересів підприємців з боку державних органів та посадових осіб, що на даний момент є особливо актуальним з огляду на інтеграційні процеси, що відбуваються в Україні, та необхідність формування в нашій державі цивілізованого ринку; по-друге, неухильне дотримання норм чинного законодавства самими суб'єктами підприємництва; по-третє, наявність чітких гарантій виконання приписів правових норм.

Дисертантом обґрунтовано, що до основних функцій адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності належать:

-функція організації, основними складовими якої є визначення основ законності та правопорядку; гарантії економічної та соціальної безпеки; забезпечення дотримання прав та безпеки підприємців та суспільства в цілому; створення та забезпечення організаційно-правової основи підприємницької діяльності; створення сприятливих умов для функціонування всіх ринкових механізмів; створення та організаційне забезпечення дотримання підприємцями норм чинного законодавства; організація діяльності по боротьбі з корупцією, хабарництвом, тіньовим бізнесом, іншими явищами, що негативно впливають на підприємницьку діяльність;

функція контролю, що передбачає сукупність заходів спрямованих на забезпечення дотримання правових норм у сфері здійснення підприємницької діяльності, принципу свободи підприємництва, добросовісної конкуренції, дотриманням правил ділової етики тощо;

функція захисту ринкових основ господарювання, яка спрямована на збереження та захист ринкового механізму шляхом встановлення заходів відповідальності, в тому числі адміністративної, для суб'єктів підприємництва за порушення правил здійснення підприємницької діяльності; забезпечення дотримання органами публічної адміністрації вимог правових норм та захист суб'єктів підприємництва від неправомірного втручання в їх діяльність; удосконалення механізму захисту прав підприємців органами виконавчої влади та місцевого самоврядування та адміністративними судами;

-функція регулювання макроекономічних процесів, яка передбачає діяльність органів публічної адміністрації спрямовану на забезпечення економічної стабільності, оптимізацію структури економіки, стимулювання економічного зростання, забезпечення основ соціально-економічного розвитку;

- функція сприяння розвитку підприємництва спрямована на здійснення

фінансового та організаційного сприяння підприємцям.

У підрозділі 2.2. «Форми та методи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності» розкрито форми та проаналізовано методи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності. Проаналізовано основні форми адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, а саме: віщання нормативно-правових та індивідуальних актів, які регулюють відносини у сфері підприємницької діяльності; укладення договорів (зокрема, адміністративні договори між державними та недержавними структурами про делегування окремих регулятивних повноважень); здійснення юридично значимих дій (проведення державної реєстрації, видача дозволів, складання адміністративних протоколів, проведення контрольних дій, тощо).

Звернуто увагу, що методи адміністративно-правового регулювання мають похідний характер від загальноправових методів, частково співпадають з ними за своїм змістом.

Сформульовано пропозиції та рекомендації щодо удосконалення методів адміністративно-правового регулювання, найбільш ефективними з яких на даний момент є державна реєстрація суб'єктів підприємницької діяльності, ліцензування та надання дозволів, державні замовлення та підтримка суб'єктів підприємництва, які є «позитивною» регулятивною діяльністю. Поряд з цим виділяється юрисдикційна діяльність, до основних методів якої відносять примус та розв'язання спорів.

У підрозділі 2.3. «Адміністративно-підприємницькі правовідносини» визначено, що особливої уваги в процесі дослідження заслуговує окрема група правовідносин між підприємцями та органами публічної адміністрації, які врегульовано нормами адміністративного права, та визначаються як адміністративно-підприємницькі.

Основними рисами, що дозволяють виокремити адміністративно-підприєм-ницькі відносини з загального масиву адміністративних правовідносин є. те, що вони: виникають в процесі взаємовідносин суб'єктів підприємницької діяльності з органами публічної адміністрації; мають специфічний суб'єктивний склад, обов'язковим суб'єктом таких правовідносин є орган публічної адміністрації, який представляє публічно-правовий інтерес в економічній сфері, і діє від імені держави в межах своєї компетенції; характеризуються взаємною зобов'язаністю сторін, адже важливо не тільки чітке виконання приписів адміністративно-правових норм суб'єктами підприємництва, але і про обов'язок органів влади забезпечити ефективну реалізацію права на здійснення підприємницької діяльності; виникають в процесі реалізації регуляторних функцій держави з метою задоволення приватних та публічних інтересів за ініціативою одного з учасників правовідносин; мають особливий правовий режим забезпечення законності та правового захисту - адміністративного чи судового.

Визначено, що адміністративно-підприємницькі правовідносини, що складаються в процесі здійснення підприємницької діяльності, можна поділити на: правовідносини, що складаються в процесі забезпечення реалізації права осіб на підприємницьку діяльність та сприяння ефективності такої діяльності; правовідносини, що складаються в процесі забезпечення захисту прав та законних інтересів підприємців, в тому числі від неправомірних дій органів державної влади та їх посадових осіб; правовідносини, що складаються в процесі захисту публічних (загальносуспільних) інтересів від неправомірної діяльності підприємців та шкідливих наслідків такої діяльності, та встановлення адміністративної відповідальності за порушення.

Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності в Україні здійснюється на даний момент значною кількістю органів публічної адміністрації. Проведений аналіз дозволяє загалом говорити, про необхідність формування відносин між ними та суб'єктами підприємницької діяльності на засадах рівності, що має становити стрижень сучасної адміністративної правотворчості і правозастосування.

Для вирішення проблеми ефективної взаємодії органів публічної влади та підприємців необхідний, зокрема, комплекс заходів щодо впорядкування статусу публічних органів та підприємницьких структур, особливо в питаннях їх взаємодії; забезпечення чіткої функціональної взаємодії публічних органів та суб'єктів підприємництва по вирішенню загальних проблем економіки, соціальної та екологічної сфери, визначивши їх в комплексних програмах, а також забезпечення реальної участі підприємців у підготовці та обговоренні проектів правових актів; забезпечення представництва суб'єктів підприємництва в координаційних та дорадчих органах, що створюються при органах публічної адміністрації. Доводиться, що на даному етапі становлення української державності регулюючий вплив органів публічної адміністрації є переважаючим, але варто звернути увагу на доцільність делегування певних повноважень з адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності у встановленому законом порядку окремим державним та недержавним організаціям з метою підвищення ефективності регулюючого впливу, як в інтересах самих суб'єктів підприємництва, так і суспільства в цілому. Наприклад делегуванню підлягають повноваження з видачі ліцензій, сертифікатів тощо саморегулюючим організаціям, залишивши за державою розробку правил акредитації таких організацій, а також контроль та нагляд за їх діяльністю.

Розділ 3 «Удосконалення адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності» складається з трьох підрозділів, в яких досліджуються особливості розвитку адміністративно-правових засобів державної підтримки підприємницької діяльності, можливості удосконалення реєстраційно-дозвільних процедур для суб'єктів підприємництва та актуальні питання адміністративної відповідальності в сфері здійснення підприємницької діяльності.

У підрозділі 3.1. «Розвиток адміністративно-правових засобів державної підтримки підприємницької діяльності» розглядаються шляхи удосконалення державної підтримки підприємницької діяльності в Україні.

Пропонується використання такого ефективного адміністративно-правового засобу підтримки малого підприємництва як державні замовлення. Обґрунтовується думка, що для залучення суб'єктів підприємницької діяльності до системи державних замовлень необхідно при оголошенні конкурсу на закупівлі для державних потреб попереднє визначення обов'язкової частки замовлень для суб'єктів малого підприємництва, а також обов'язкове забезпечення їх частки в порядку субконтрактації при укладення державних контрактів з іншими підприємствами. Отже, для включення суб'єктів малого підприємництва, в систему державного замовлення необхідне комплексне вирішення існуючих проблем в таких основних напрямах: удосконалення законодавчої бази; методичне забезпечення; створення необхідного рівня інформаційного забезпечення; кадрове забезпечення (необхідно організувати навчання представників малого бізнесу та відповідних категорій державних службовців з питань організації участі суб'єктів малого підприємництва в системі державних замовлень); здійснення контролю (контроль за виконанням державного замовлення та спеціальні форми, завдання та інститути контролю, що стосуються дотримання норм участі в ньому суб'єктів малого підприємництва).

У роботі розкрито питання самоорганізації суб'єктів підприємницької діяльності, приділено увагу об'єднанням підприємців. Обґрунтовано, що до основних завдань об'єднань підприємців належать: участь у формуванні та реалізації загальнодержавної політики в сфері підприємницької діяльності; представництво та захист інтересів підприємців в державних установах на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівні; налагодження партнерських відносин та розв'язання конфліктів між підприємцями та державними органами; надання можливості підприємцям усвідомити їх роль в економіці держави; формування позитивної суспільної думки по відношенню до бізнесу та підприємців; розповсюдження позитивного досвіду здійснення успішного господарювання; сервісна функція, тобто надання кваліфікованої консультативної, методичної та інформаційної допомоги; захист цінностей підприємницької діяльності та іміджу підприємців у суспільстві, зокрема шляхом залучення засобів масової інформації; фінансова підтримка при започаткуванні та провадженні підприємницької діяльності.

Підкреслено необхідність закріплення правового статусу, завдань, цілей та основних напрямків діяльності неприбуткових об'єднань підприємців нормами чинного законодавства, наприклад у Законі України «Про громадські об'єднання підприємців».

У підрозділі 3.2. «Удосконалення реєстраційно-дозвільних процедур щодо суб'єктів підприємництва» проаналізовано реєстраційно-дозвільні процедури за участю суб'єктів підприємницької діяльності та визначено ті, що належать до адміністративних послуг, поняття яких запроваджується в науці та галузі адміністративного права. Визначено, що необхідно чітко на рівні закону врегулювати види діяльності відповідних органів, що належать, зокрема, до адміністративних послуг, принципів та стандартів їх надання, в т.ч. критеріїв їх якості, врегулювання питання оплатності та безоплатності надання окремих видів адміністративних послуг, оскільки відсутність належної регламентації може призвести до встановлення надмірної кількості обов'язкових адміністративних послуг. Підкреслено необхідність розробки переліку підстав безоплатного надання певних адміністративних послуг або встановленню мінімальної вартості таких послуг для суб'єктів підприємницької діяльності.

Визначається, що з метою лібералізації регуляторного режиму необхідно зменшити кількість видів діяльності, що підпадає під ліцензування, користуючись при вирішенні даного питання такими критеріями як неможливість здійснення регулювання іншими засобами (наприклад сертифікацією, встановленням стандартів тощо) та ступінь небезпечності даного виду діяльності для безпеки громадян, суспільства та держави. Окрім того необхідно уніфікувати в єдиному нормативному акті всі види діяльності для здійснення яких потрібно отримувати ліцензію суб'єктам підприємницької діяльності. Наголошено на важливості нормативного врегулювання не тільки процедурних питань пов'язаних з отриманням ліцензії та її анулюванням, а й визначення на рівні закону переліку органів, уповноважених здійснювати ліцензування того чи іншого виду підприємницької діяльності, ліцензійні вимоги та документи, що підтверджують їх дотримання. Законодавче закріплення даних положень не тільки спростить процедуру їх реалізації та скасує існуючий для підприємців інформаційний бар'єр, але і дозволить уникнути встановлення з боку уповноважених органів держави значних адміністративних перешкод.

У підрозділі 3.3. «Актуальні питання адміністративної відповідальності у сфері здійснення підприємницької діяльності» зазначається, що адміністративна відповідальність є важливим засобом реагування на адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності.

У дисертаційному дослідженні основна увага приділяється актуальним на даний момент проблемам: по-перше, співвідношенню адміністративної відповідальності суб'єктів підприємництва та адміністративних стягнень за господарські правопорушення, визначених різними нормативно-правовими актами, зокрема Кодексом про адміністративні правопорушення та Господарським кодексом України; по-друге, дослідженню адміністративної відповідальності юридичних осіб - суб'єктів підприємництва; по-третє, відповідальності посадових осіб органів публічної влади у сфері адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності.

На основі проведеного аналізу, автором було сформульовано пропозиції щодо доповнення проекту Кодексу про адміністративні проступки окремими видами стягнень, які можуть застосовуватись до суб'єктів підприємництва та є необхідними в правозастосовчій практиці, наприклад, позбавленням права фізичної особи займати керівні посади у виконавчому органі юридичної особи, входити в склад наглядової (спостережної) ради, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, та управління юридичною особою. Також доцільно встановити такий вид стягнення, як позбавлення права здійснювати підприємницьку діяльність фізичними особами. адміністративний підприємництво правовий послуга

Визначено, що на даний момент на взаємовідносини суб'єктів підприємництва та державних службовців здійснюється вплив і низки негативних факторів: корупційні діяння державних службовців, зокрема, зловживання службовим становищем, а також бюрократизм, некомпетентність, непрозорість у наданні адміністративних послуг та здійсненні інших адміністративних процедур за участю суб'єктів підприємницької діяльності. Зазначено, що на даний момент багато діянь, які за своєю суттю відносяться до корупційних, прямо не визначені нормами чинного законодавства, до їх переліку можна віднести надання державними службовцями прямих чи опосередкованих послуг суб'єктам підприємництва за винагороду (пряму чи приховану); надання пільг тим суб'єктам підприємництва в яких державний службовець особисто зацікавлений; сумісництво посад в державних та комерційних організаціях (пряме чи приховане); використання особистого впливу державного службовця тощо.

Доводиться доцільність запровадження обов'язкового надання державним службовцем інформації про майновий стан подружжя та близьких родичів, що знаходяться на утриманні. З метою підвищення рівня відповідальності державних службовців за власні дії, необхідно запровадити дисциплінарну відповідальність за видання акта, що суперечить чинному законодавству. Пропонується також закріпити в нормах чинного законодавства особисту майнову відповідальність державного службовця за шкоду, завдану його неправомірними діями.

Висновки

У Висновках формулюються найсуттєвіші результати та положення дисертаційного дослідження, що зумовили самостійність та значимість роботи; наводяться теоретичні узагальнення і нове вирішення наукового завдання, яке полягає в розробці теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні, серед них:

Запропоновано авторське визначення адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності - як одного з видів регулюючого впливу уповноважених органів публічної адміністрації на суспільні відносини, які складаються в процесі здійснення підприємницької діяльності з метою їх упорядкування, що здійснюється за допомогою специфічної системи нормативно закріплених методів та засобів.

Визначено перелік завдань держави, що мають приоритетне значення при здійсненні адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, а саме: реалізація загальнодержавної економічної та соціальної політики; реалізація права на підприємницьку діяльність та принципу свободи такої діяльності; запобігання проявам монополізму та підтримку чесної конкуренції; захист прав споживачів; захист навколишнього природного середовища; захист прав підприємців від неправомірного втручання в їх діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування.

Зроблено висновок, що сучасне адміністративне законодавство повинно забезпечувати можливість реалізації права особи на здійснення підприємницької діяльності, здійснювати захист прав та приватних інтересів суб'єктів підприємницької діяльності та суспільних інтересів. Розвиток адміністративного законодавства має бути спрямований на вдосконалення його системи та структури на основі законів, а не підзаконних нормативно-правових актів.

Виділено основні функції адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, зокрема: функцію організації; функцію контролю; функцію захисту ринкових основ господарювання; функцію регулювання макроекономічних процесів; функцію сприяння розвитку підприємництва, що сприятиме вдосконаленню адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності.

Визначено основні принципи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності: 1) принцип законності адміністративно-правового регулювання в сфері підприємницької діяльності; 2) принцип економічної свободи, захисту економічних інтересів суб'єктів підприємництва та заохочення підприємництва в процесі адміністративно-правового регулювання підприємництва; 3) принцип пріоритетності прав та інтересів особи; 4) принцип гласності у сфері адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності; 5) принцип відповідальності.

Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності реалізується в конкретних діях органів публічної адміністрації та їх посадових осіб. Виділено такі форми адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні: 1) видання нормативно-правових та індивідуальних актів, які регулюють відносини у сфері підприємницької діяльності; 2) укладення адміністративних договорів; 3) здійснення юридично значимих дій - проведення державної реєстрації, видача дозволів, складання адміністративних протоколів, проведення контрольних дій тощо.

Методи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності мають на меті захист публічних інтересів держави та суспільства і приватних інтересів фізичних та юридичних осіб, їх законних прав та свобод. Серед найбільш ефективних методів адміністративно-правового регулювання підприємництва на даний момент варто виділити: державну реєстрацію суб'єктів підприємництва, ліцензування та надання дозволів, встановлення стандартів, державні замовлення, контроль та нагляд, підтримку суб'єктів підприємництва, які слід віднести до так званої «позитивної» регулятивної діяльності органів публічної адміністрації. Окрім цього виділено також юрисдикційну діяльність, методами якої с примус та розв'язання спорів.

Групу правовідносин, які складаються між суб'єктами підприємницької діяльності і уповноваженими органами публічної адміністрації та врегульовуються нормами адміністративного права, визначено як адміністративно-підприємницькі правовідносини. Рисами, які дозволяють виокремити їх з всього масиву адміністративних правовідносин є: а) вони виникають у процесі взаємовідносин суб'єктів підприємницької діяльності з органами публічної адміністрації; б) мають специфічний суб'єктивний склад, обов'язковим суб'єктом таких правовідносин є орган публічної адміністрації, який представляє публічно-правовий інтерес в економічній сфері, і діє від імені держави в межах своєї компетенції; в) характеризуються взаємною зобов'язаністю сторін; г) виникають у процесі реалізації регуляторних функцій держави з метою задоволення приватних та публічних інтересів за ініціативою одного з учасників правовідносин; д) мають особливий правовий режим забезпечення законності та правового захисту - адміністративного чи судового. Адміністративно-підприємницькі правовідносини можна поділити на: 1) правовідносини, що складаються в процесі забезпечення реалізації права осіб на підприємницьку діяльність, та сприяння ефективності такої діяльності (реєстрація, отримання ліцензії, дозволу, державна підтримка); 2) правовідносини, що складаються в процесі забезпечення захисту прав та законних інтересів підприємців, в тому числі від неправомірних дій органів державної влади та їх посадових осіб; 3) правовідносини, що складаються в процесі захисту публічних (загальносуспільних) інтересів від неправомірної діяльності підприємців та шкідливих наслідків такої діяльності, та встановлення адміністративної відповідальності за порушення.

Проведений аналіз доводить необхідність запровадження якісно нового режиму відносин між органами публічної адміністрації та суб'єктами підприємництва і формування цих відносин на засадах реалізації обслуговуючої та захисної функції таких органів, що мас становити стрижень сучасної адміністративної правотворчості і правозастосування.

Запропоновано приділити належну увагу такому заходу державної підтримки суб'єктів підприємницької діяльності, як державні замовлення, які є ефективною формою підтримки, і спроможні забезпечити створення нових робочих місць, раціональне використання державних коштів, співробітництво великого та малого бізнесу тощо.

Дієвим фактором розв'язання проблем самоорганізації суб'єктів підприємництва є нормативне закріплення правового статусу неприбуткових, громадських об'єднань підприємців на рівні запропонованого автором закону України «Про громадські об'єднання підприємців», метою якого є врегулювання загальних засад та основних видів діяльності неприбуткових об'єднань підприємців.

Обґрунтовано, що для підвищення ефективності дозвільних процедур необхідно визначити в єдиному нормативному акті перелік видів діяльності для здійснення яких необхідна ліцензія, порядок провадження, пов'язаний з отриманням ліцензії та її анулюванням, визначити уповноважений орган, що здійснює ліцензування того чи іншого виду підприємницької діяльності, ліцензійні вимоги та документи, що підтверджують їх дотримання. Також, запропоновано зменшити кількість видів діяльності, що підпадають під ліцензування, користуючись при вирішенні даного питання такими критеріями, як неможливість здійснення регулювання іншими засобами та ступінь небезпечності даного виду діяльності для безпеки громадян, суспільства та держави.

Для уникнення проблем в правозастосуванні, внесено пропозицію уточнити положення Проекту Кодексу України про адміністративні проступки, шляхом виокремлення як самостійної підстави відповідальності юридичної особи, проступків, вчинених її працівниками, та проступків, вчинених її посадовими особами; доповнити їх окремими видами стягнень, які можуть застосовуватись до суб'єктів підприємництва, наприклад позбавленням права фізичної особи займати керівні посади в виконавчому органі юридичної особи, входити в склад наглядової (спостережної) ради, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою.

Визначено, що усуненню існуючих негативних факторів, в тому числі корупційного характеру, у взаємовідносинах органів публічної адміністрації та суб'єктів підприємництва, буде сприяти комплекс таких заходів, як надання інформації державним службовцем про майновий стан подружжя та близьких родичів, що знаходяться на утриманні; забезпечення публічності та доступності таких відомостей широким верствам населення; посилення внутрішнього контролю та максимальне збільшення відповідальності державних службовців; запровадження дисциплінарної відповідальності за видання акта, що суперечить чинному законодавству; особиста майнова відповідальність державного службовця за шкоду, завдану його неправомірними діями тощо.

Список опублікованих праць за темою дисертації

Клим О. В. Основні принципи та функції адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності / О. В. Клим // Південноукраїнський правничий часопис : наук, журнал / [гол. ред. О. Ф. Долженков]. - Одеса : Одеський юрид. ін-т ХНУВС, 2007. -№ 4. - С. 242-245.

Клим. О. В. Сучасний стан адміністративного законодавства, що регулює відносини у сфері підприємницької діяльності / О. В. Клим // Держава і право : зб. наук, праць. Юридичні і політичні науки / [гол. ред. Ю. С. Шемшученко]. - К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2007. - Вип. 37. - С. 282-288.

Клим О. В. Актуальні питання адміністративної відповідальності у підприємницькій діяльності / О. В. Клим // Науковий вісник Львівського державного університету внутрішніх справ. Серія юридична : зб. наук, праць / [гол. ред. В. Л. Ординський]. - Львів, 2007. - Вип. 3. - С. 245-253

Клим О. В. Окремі засоби адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні / О. В. Клим // Держава і право : зб. наук, праць. Юридичні і політичні науки / [гол. ред. Ю. С. Шемшученко]. -К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2008. - Вип. 40. -С. 246-252.

Клим О. В. Загальна характеристика адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні / О. В. Клим // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук, праць / [гол. ред. С. В. Ківалов]. - Одеса : Юрид. літ., 2007. - Вип. 35. - С. 483-487.

Клим О. В. Сучасний стан адміністративного законодавства, що регулює відносини в сфері підприємницької діяльності / О. В. Клим // Конституційні засади державотворення і право творення в Україні: проблеми теорії та практики: До 10-річчя Конституції України і І5-Ї річниці незалежності України : зб. наук, статей / [за ред. Ю. С. Шемшученка; упоряд.: І. О. Кресіна, В. П. Нагребельний, Н. М. Пархоменко]. - К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2006. - С. 305-308.

Клим О. В. Конституційне право особи на підприємницьку діяльність: актуальні питання / О. В. Клим // Права людини в умовах сучасного державотворення: теоретичні і практичні аспекти : зб. тез доповідей за матеріалами II Міжнародної наук.-практ. конф. студентів і молодих вчених (м. Суми, 21-- 22 грудня 2007 р.). - Суми : УАБС.НБУ, 2007. - С. 73-75.

Клим О. В. Органи, що здійснюють адміністративно-правове регулювання підприємництва в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку / 0. В. Клим // Праве життя: сучасний стан і перспективи розвитку; зб. тез наук, доповідей за матеріалами IV Міжнародної наук.-практ. конф. молодих вчених (м. Луцьк, 14-15 березня 2008 р. / уклад: М. Л. Марченко, Н. М. Гончарова, І. О. Коритнюк, О. О. Мартищук, В. В. Мачуха, І. Є. Смага, Д. С. Чернета. - Луцьк : ПП Іванюк В. П, 2008.'- С.88-90.

Анотація

Клим. О. В. Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України. - Київ, 2009.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні. В роботі розглядаються наукові та нормативно-правові джерела, визначається поняття, зміст та законодавче закріплення адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності в Україні. Здобувачем сформульовано принципи та функції адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, визначено поняття адміністративно-підприємницьких відносин, їх основні ознаки та види, даються рекомендації щодо вдосконалення норм чинного законодавства, що регулюють надання адміністративних послуг у сфері підприємницької діяльності. Визначені можливі шляхи вдосконалення адміністративно-правових засобів підтримки підприємництва та адміністративно-правової відповідальності в сфері підприємницької діяльності в Україні.

Ключові слова: адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності, принципи адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, функції адміністративно-правового регулювання підприємницької діяльності, адміністративно-підприємницькі правовідносини, державне замовлення в підприємницькій діяльності, адміністративні послуги у сфері підприємницької діяльності, адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері підприємницької діяльності.

Аннотация

Клим Е. В. Административно-правовое регулирование предпринима-тельской деятельности в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесе; финансовое право; информационное право - Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украйни. - Киев, 2009.