Адміністративно-правові та організаційні засади взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації

Размещено на http://www.allbest.ru/

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Автореферат

Адміністративно-правові та організаційні засади взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації

12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

Лебедєва Аліна Володимирівна

Київ - 2009

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Донецькому юридичному інституті Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка, МВС України

Науковий керівник доктор юридичних наук, професор

Олефір Віктор Іванович,

Київський національний університет внутрішніх справ,

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент

Конопльов В'ячеслав В'ячеславович,

Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ,

проректор

кандидат юридичних наук, доцент

Іщенко Юрій Вікторович,

Київський національний університет внутрішніх справ,

професор кафедри адміністративного права і процесу

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми зумовлюється розвитком використання засобів масової інформації органами внутрішніх справ при реалізації своїх функцій. Нині з'явилася потреба визначення місця та ролі засобів масової інформації у системі інститутів держави та відповідно вдосконалення законодавства України у сфері взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації. В умовах активного інформаційного процесу на перший план виходить завдання об'єктивного та якісного інформування суспільства про конкретні політичні, економічні, соціальні проблеми про діяльність інститутів влади та про прийняті ними рішення. Головною метою ОВС сьогодні є дієвість системи взаємодії із різними засобами масової інформації, вироблення певних форм, напрямів і методів партнерської співпраці. Активну роботу із загальнодержавними та регіональними ЗМІ слід розглядати як невід'ємну частину повсякденної діяльності та важливий засіб ефективної реалізації завдань, які поставлені перед ОВС України.

В останні роки актуальним напрямом у діяльності ОВС є формування позитивної громадської думки серед громадськості та привернення суспільства до співпраці з ОВС. Відсутність адміністративно-правового регулювання процесу взаємодії ОВС із громадськістю та ЗМІ унеможливлює реалізацію провідної ідеї інформаційної політики МВС України, що полягає у налагодженні партнерських відносин ОВС із населенням та підвищенні іміджу ОВС України.

Питання взаємодії ОВС з населенням, а також проблеми створення позитивного іміджу органів внутрішніх справ не є новими для юридичної науки, проте цілісного дослідження адміністративно-правового регулювання взаємодії ОВС зі ЗМІ на сьогодні не існує. Тому науково-теоретичне підґрунтя дослідження засад взаємодії ОВС із засобами масової інформації становлять наукові праці та розробки сучасних фахівців з теорії права, адміністративного права, адміністративної діяльності, інших галузевих наук, в працях яких тією чи іншою мірою знайшли своє вираження зазначені проблеми: В.Б. Авер'янова, І.В. Арістової, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, К.І. Бєлякова, С.Г. Брателя, Є.В. Додіна, І.П. Голосніченка, М.В. Джафарової, О.В. Джафарової, Ю.В. Іщенка, І.Д. Казанчук, Р.А. Калюжного, В.К. Колпакова, В.А. Комарова, Я.Ю. Кондратьєва, А.Т. Комзюка, В.В. Конопльова, Ю.Ф. Кравченка, О.В. Кузьменко, М.В. Лошицького, Є.М. Моісеєва, Н.Р. Нижник, В.І. Олефіра, І.Л. Олійник, В.М. Плішкіна, О.В. Поколодної, Ю.І. Римаренка, а також дослідження російських учених: І.А. Альошиної, Д.М. Бахраха, В.М. Горохова, С.М. Ємельянова, Н.С. Малушкіної, А.В. Кочеткової, В.Г. Королько, Б.Р. Наумкіна, В.Т. Томіна, В.Д. Рєзвих, А.А. Рябікова, Є.Н. Пашенцева, Г.Г. Почепцова, В.П. Сальникова, М.А. Шишкіної та інших.

Визнаючи досягнення цих вчених, зазначимо, що сьогодні питання адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії ОВС зі ЗМІ залишається не достатньо вивченим, адже у практичній діяльності підрозділи зв'язків із громадськістю взаємодіють із представниками ЗМІ за власним баченням ситуації, що впливає на подальшу тривалість, результативність та ефективність такої взаємодії. Проблема недосконалості адміністративно-правових норм, що регулюють питання взаємодії ОВС зі ЗМІ та відсутність певних способів підвищення ефективності такої взаємодії нині дістає своє відображення на якості практичної діяльності співробітників ОВС при організації взаємовідносин із представниками мас-медіа.

Громадяни мають конституційне право на отримання інформації про діяльність ОВС. З цією метою в системі ОВС України функціонує Департамент зв'язків з громадськістю та міжнародної діяльності МВС України і його підрозділи на місцях. Прозорість і відкритість стали його пріоритетними напрямами роботи. Однак, актуальними проблемами ДЗГ та МД МВС України залишаються: невідповідність функцій та повноважень до сучасних реалій; недосконалість форм, напрямів та методів взаємодії з представниками ЗМІ. Отже, здебільшого процес взаємодії із ЗМІ проходить не у межах адміністративно-правових норм, встановлених законодавцем.

У цих умовах, з метою побудови правової та системної взаємодії зі ЗМІ, ОВС необхідно звернутися до досвіду західних колег, які мають високі результати у цьому напрямі роботи та використовують ЗМІ для потреб поліції протягом тривалого часу. У багатьох країнах, організацією взаємодії із мас-медіа займаються прес-служби, які виступають об'єднуючою ланкою між громадськістю та поліцією. В ДЗГ та МД МВС України функціонує прес-центр, який не має певних повноважень для здійснення ділових контактів із ЗМІ.

Таким чином, незважаючи на вже існуючі дослідження проблеми взаємодії ОВС із ЗМІ, її наукову розробку не можна визнати достатньою, а тим більше завершеною. Так, якщо окремі сторони цієї проблеми проаналізовані, то комплексно, в адміністративно-правовому аспекті, вона ще маловивчена.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження відповідає Пріоритетним напрямам наукових і дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр. (наказ МВС України від 05.07.2004 № 755); та здійснено згідно з Планом науково-дослідних робіт Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на 2008 рік. Тему зареєстровано Академією правових наук України у 2007 році (п. 463).

Робота спрямована також на подальшу реалізацію положень Концепції адміністративної реформи в Україні, Концепції реформування Міністерства внутрішніх справ України, Програми діяльності органів внутрішніх справ щодо поліпшення правопорядку в Україні на початку III тисячоліття (затверджено рішенням колегії МВС України від 28.12.1999 № 8 км/1).

Мета і завдання дослідження. Головною метою дисертації є розробка наукових та практичних пропозицій щодо вдосконалення взаємодії ОВС із засобами масової інформації на основі комплексного та системного науково-теоретичного дослідження адміністративно-правових та організаційних засад цієї взаємодії.

Для досягнення поставленої мети були визначені такі основні завдання:

- розглянути становлення адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії ОВС із ЗМІ за часів незалежності;

- проаналізувати нормативно-правову базу організації взаємодії ОВС із ЗМІ в Україні;

- на основі існуючих у науковій літературі поглядів визначити поняття «взаємодія ОВС із ЗМІ»;

- розкрити сутність принципів взаємодії ОВС із ЗМІ у сучасних умовах;

- дослідити форми, напрями, методи взаємодії ОВС із ЗМІ та визначити шляхи їх удосконалення;

- здійснити аналіз функцій та повноважень ОВС при взаємодії із засобами масової інформації та внести пропозицій щодо їх удосконалення;

- провести порівняльно-правовий аналіз міжнародного досвіду налагодження взаємодії ОВС із ЗМІ та його використання у роботі структурних підрозділів ОВС України;

- здійснити порівняльний аналіз адміністративно-правових і організаційних засад функціонування прес-центру ДЗГ та МД МВС України та прес-служб в ОВС за кордоном.

Об'єкт дослідження - суспільні відносини у сфері взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації.

Предмет дослідження - це адміністративно-правові та організаційні засади взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації.

Методи дослідження визначаються специфікою роботи та поставленими завданнями. Загальним методом у роботі є діалектичний метод пізнання, який дозволив дослідити найбільш загальні закономірності взаємодії ОВС України із ЗМІ. Для вивчення розвитку взаємодії ОВС із ЗМІ застосовується історико-правовий метод (підрозділ 1.1). Для аналізу та характеристики сучасних юридичних праць, присвячених дослідженню відносин ОВС із ЗМІ, застосовується порівняльно-правовий (підрозділи 1.2, 1.3), описово-аналітичний та типологічно-описовий методи (підрозділи 2.1, 3.1). За допомогою формально-юридичного методу досліджувалися нормативно-правові акти у сфері взаємодії ОВС із ЗМІ (підрозділ 1.1). Порівняльно-правовий метод застосовувався при аналізі нормативно-правових актів, присвячених взаємодії ОВС із ЗМІ (підрозділи 3.1, 3.2). Соціологічний метод використовувався при вивченні української преси на предмет висвітлення у ній діяльності ОВС, а також при дослідженні громадської думки серед співробітників ОВС щодо наявності взаємодії зі ЗМІ. Для ілюстрації досягнень і недоліків діяльності ВЗГ ГУ МВС України у Донецькій області та ДЗГ та МД МВС України використано статистичний метод та кількісний аналіз.

Емпіричну основу дослідження складають узагальнення практичної діяльності ДЗГ та МД МВС України та ВЗГ ГУ МВС України у Донецькій області; статистичні та аналітичні матеріали, які містять інформацію з досліджуваної проблеми; анкетування (318 осіб) співробітників ГУМВС України у Донецькій області щодо наявності взаємодії ОВС із ЗМІ; результати запитів, надісланих до друкованих періодичних видань щодо наявності їх взаємодії із співробітниками ОВС при висвітленні відповідної тематики. масовий інформація нормативний правовий

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній правовій науці комплексним дослідженням адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії ОВС із ЗМІ і зумовлена характером обраної теми та підходами до її дослідження. У результаті проведеного дослідження запропоновано ряд наукових положень і висновків, що характеризуються науковою новизною та мають практичне значення зокрема:

вперше:

- сформульовано авторське визначення термінів «взаємодія ОВС із ЗМІ» та «ефективна взаємодія ОВС із ЗМІ». Взаємодію ОВС із ЗМІ визначено як партнерські взаємовідносини двох суб'єктів, що базуються на їх рівноправності, врегульовані спільною відповідальністю у досягненні загальної мети та спрямовані на найоптимальніше використання можливостей взаємодіючих суб'єктів для виконання поставлених перед ними завдань, а ефективну взаємодію ОВС із ЗМІ - як досить високий рівень професійної діяльності ОВС у відносинах з мас-медіа, здобутий шляхом використання комплексу заходів при взаємодії із ЗМІ, запроваджених у практичну діяльність ОВС, що формують позитивну громадську думку про ОВС, націлені на підвищення рівня довіри та авторитету служби;

- запропоновано розглядати взаємодію ОВС із ЗМІ у формі соціального партнерства;

- визначено позитивні елементи діяльності цих підрозділів та сформульовано позитивний досвід, який потребує впровадження у діяльність ОВС України на основі аналізу адміністративно-правових та організаційних засад функціонування прес-центру ДЗГ та МД МВС України та прес-служб за кордоном;

- розроблено проекти нормативних актів, що регулюють взаємодію ОВС із ЗМІ, а саме: проект «Положення про посадову інструкцію керівника прес-служби (прес-секретаря) Міністерства внутрішніх справ України», який запропоновано затвердити наказом МВС України, а також проект постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України із засобами масової інформації»;

удосконалено:

- класифікацію принципів взаємодії ОВС із ЗМІ, тобто запропоновано розподіл принципів взаємодії на загальні та спеціальні;

- зміст адміністративно-правових норм, які регулюють взаємодію ОВС із ЗМІ з урахуванням адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії ОВС із ЗМІ за часів незалежності;

- систему способів підвищення ефективності взаємодії ОВС із ЗМІ, яка включає у себе три блоки: 1) вдосконалення професійних якостей співробітників ОВС; 2) використання внутрішніх можливостей ОВС при взаємодії зі ЗМІ; 3) широке використання інформаційних технологій;

дістали подальшого розвитку:

- напрями взаємодії ОВС із ЗМІ, серед яких пріоритетними слід вважати: залучення ЗМІ до співпраці з ОВС з метою реалізації поставлених перед ними завдань щодо забезпечення громадської безпеки і громадського порядку та надання громадськості правових послуг через засоби масової інформації;

- система функцій працівників ДЗГ та МД МВС України та відділів зв'язків із громадськістю ГУ МВС України в областях при взаємодії із ЗМІ, що полягає у доповненні її функціями обов'язкової підтримки ОВС ділових контактів із прес-службами інших органів державної влади та ведення професійної діяльності для забезпечення громадськості якісним інформаційним продуктом шляхом залучення до цього фахівців;

- організація діяльності прес-офіцера, що полягає у запровадженні нових форм, напрямів та методів взаємодії ОВС з регіональними ЗМІ на місцях;

- шляхи удосконалення діяльності Громадської ради при МВС України з питань забезпечення прав людини та окремих громадян, які передбачають обов'язкове висвітлення її діяльності у ЗМІ.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони використовуються:

· у нормотвотворчості - результати дослідження використані при вдосконаленні адміністративно-правового регулювання взаємодії ОВС із ЗМІ (акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження у практичну діяльність відділу зв'язків з громадськістю ГУМВС України у Донецькій області від 02.03.2009);

· у правозастосовчій діяльності - одержані результатів застосовані з метою покращення практичної діяльності органів внутрішніх справ при налагодженні стосунків із представниками ЗМІ (акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження у практичну діяльність ВЗГ УМВС України у Чернігівській області від 08.04.2009, акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження у діяльність Сосницького РВ УМВС України в Чернігівській області від 28.03.2009, акт про впровадження матеріалів дисертаційного дослідження у практичну діяльність Київського РВ ДМУ ГУ МВС України у Донецькій області від 15.05.2009);

· у навчальному процесі - матеріали дисертації використовуються при вивченні таких навчальних дисциплін, як адміністративне право, адміністративна діяльність органів внутрішніх справ та інших правових дисциплін і спеціальних курсів (акт про впровадження матеріалів дисертаційного дослідження у навчальний процес Донецького юридичного інституту ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка від 20.01.2009).

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації обговорювалися і були схвалені на засіданнях кафедри адміністративної діяльності Київського національного університету внутрішніх справ та кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності Донецького юридичного інституту ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка. Результати дисертаційного дослідження були оприлюднені та доповідалися на: науково-практичній конференції «Забезпечення громадської безпеки - головне завдання правоохоронних органів держави» (м. Донецьк, 23 лютого 2007 р. - Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка); міжнародній науково-практичній конференції, присвяченій 5-річниці заснування міжнародного гуманітарного університету «Сучасні проблеми, тенденції і перспективи розвитку права в Україні» (м. Одеса, 7-8 грудня 2007 р. - Міжнародний гуманітарний університет); міжвузівському науково-практичному семінарі «Розшукова робота ОВС: проблеми та шляхи їх вирішення» (м. Донецьк, 28 березня 2008 р. - Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка); міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми чинного адміністративного законодавства: шляхи подолання та перспективи вдосконалення» (м. Івано-Франківськ, 30-31 травня 2008 р. - Прикарпатський юридичний інститут Львівського державного університету внутрішніх справ); всеукраїнській курсантсько-студентській конференції «Механізм правового регулювання правоохоронної та правозахисної діяльності в умовах формування громадянського суспільства» (м. Львів, 7 листопада 2008 р. - Львівський державний університет внутрішніх справ); міжнародній науково-практичній конференції «Розвиток держави та права в Україні: реалії та перспективи» (м. Симферополь, 24 квітня 2009 р. - Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ).

Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження дістали відображення в одинадцяти наукових статтях, п'ять з яких опубліковані у фахових виданнях, затверджених ВАК України, а шість - у збірниках науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів розділів, що включають сім підрозділів, висновків, 17 додатків, списку використаних джерел (222 найменування). Повний обсяг дисертації становить 261 сторінку, з них загального тексту - 200 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі автор обґрунтовує актуальність і ступінь наукової розробленості проблеми взаємодії ОВС України із ЗМІ, визначає зв'язок дослідження з науковими планами та програмами, мету і завдання, об'єкт і предмет, емпіричну базу, наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, апробацію результатів дисертації, а також наводить дані про публікації та структуру дисертації.

Розділ 1 «Адміністративно-правове регулювання взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації» складається із трьох підрозділів, у яких розкрито становлення адміністративно-правових засад взаємодії ОВС за часів незалежності, визначені принципи взаємодії структурних підрозділів ОВС із ЗМІ, запропоновано удосконалити форми, напрями, методи та адміністративно-правове регулювання взаємодії ОВС із ЗМІ.

У підрозділі 1.1. «Становлення адміністративно-правових засад взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації за часів незалежності» розглянуті точки зору різних учених щодо природи поняття «взаємодія» з метою визначення специфіки взаємодії ОВС із ЗМІ. На основі цього, автором визначено власне поняття взаємодії ОВС із ЗМІ, наведені характерні ознаки такої взаємодії, а також визначені проблеми та шляхи їх подолання при налагодженні відносин взаємодії зі ЗМІ в ОВС. Взаємодію ОВС із ЗМІ розглянуто як потенційну можливість самовдосконалення та саморозвитку ОВС. Результати проведеного аналізу нормативно-правової бази ОВС України за часів незалежності дали змогу стверджувати про її недосконалість, тобто відсутність належного адміністративно-правового регулювання процесу взаємодії ОВС із ЗМІ.

Підрозділ 1.2. «Принципи взаємодії підрозділів внутрішніх справ із засобами масової інформації у сучасних умовах» присвячено ґрунтовному визначенню та аналізу принципів взаємодії ОВС із ЗМІ з урахуванням розвитку та становлення інформаційного суспільства та вимог до розвинутої демократичної держави. Багато уваги приділено принципам гласності та відкритості, на основі яких в ОВС України нині побудована стратегія взаємодії із громадськістю. Зазначена роль і спеціальних принципів, на які варто спиратися при налагодженні сталих відносин із журналістами, зокрема: принципу безперервності взаємодії; постійного обміну інформацією; незалежність учасників взаємодії один від одного; професійності; пропорційної відповідальності тощо. До того ж, автором пропонується додати принципи взаємодії ОВС із ЗМІ, що набули особливої важливості у сучасних умовах, такими: забезпечення плюралізму виступів у ЗМІ; забезпечення здорової конкуренції; недопущення монополізації відомчих ЗМІ; захисту громадян від неякісної і неперевіреної інформації про ОВС тощо. Розглядається роль соціологічних досліджень громадської думки, які практикуються в ОВС, робиться зіставлення їх з аналогічними дослідженнями незалежних соціологічних центрів. Адже на думку 80% співробітників ОВС громадська думка в ОВС досліджується не об'єктивно й упереджено.

Підрозділ 1.3. «Удосконалення форм, напрямів, методів та адміністративно-правового регулювання взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації» присвячено ґрунтовному аналізу форм, напрямів та методів побудови взаємовідносин ОВС із представниками ЗМІ з метою відшукання нових удосконалених форм, напрямів та методів цієї діяльності. У підрозділі констатується, що сьогодні ця проблематика дістає своє відображення у практичній діяльності відділів зв'язків із громадськістю в ОВС України. Удосконалення адміністративно-правового регулювання взаємодії надасть змогу налагодити результативну співпрацю з журналістами та підвищити імідж і авторитет служби в ОВС України. Це підтверджують опитування співробітників ОВС, 67% з яких висловили думку про необхідність використання можливостей ЗМІ у своїй професійній діяльності, 60% вважають, що ЗМІ сприяють у розкритті злочинів. Особлива увага приділена розвитку та використанню в ОВС такої форми взаємодії із ЗМІ як соціальне партнерство, яка дозволить співпрацювати на користь громадськості та подолати глобальні соціальні проблем, такі як: злочинність неповнолітніх та безпритульних, корупція, розшук безвісти відсутніх осіб тощо. Для цього необхідно забезпечити прийняття відповідних нормативно-правових засад взаємодії у формі соціального партнерства та запровадити їх реалізацію в практичну діяльність, адже на сьогодні 92% опитаних співробітників ОВС висловили думку про відсутність такого досвіду на практиці.

Розділ 2 «Реалізація повноважень органів внутрішніх справ при взаємодії із засобами масової інформації» містить у собі два підрозділи, присвячені визначенню основних функцій та повноважень взаємодії ОВС із ЗМІ, а також основних шляхів та способів підвищення її ефективності.

У підрозділі 2.1. «Основні функції та повноваження органів внутрішніх справ при взаємодії із засобами масової інформації» досліджуються функції та повноваження керівників та підлеглих працівників підрозділів зв'язків із громадськістю, проаналізовано їх правомочність до вирішення завдань, поставлених МВС України, зокрема координації інформаційної політики міністерства, систематичного моніторингу критичних матеріалів у ЗМІ, підвищення іміджу ОВС, посилення профілактичної роботи серед населення. Автор характеризує функції та повноваження, затверджених наказом МВС України № 973 від 30.09.2006 «Про затвердження положення про Департамент зв'язків з громадськістю МВС України». Для вирішення проблеми недієвості певного кола повноважень та функцій підрозділів зв'язків із громадськістю пропонуються їх доповнення та уточнення, які підлягають внесенню до діючого наказу. Така ситуація робить відбиток на якості у роботі підрозділів зв'язків із громадськістю. Прикладом цьому є періодичні друковані видання, засновниками (співзасновниками) яких є МВС України, ГУ (У)МВС у регіонах. У цьому разі, як зазначає О.Л. Порфімович «…«міліцейська» преса ніяк не впливає на підвищення зовнішнього іміджу міліції, тому що практично не має аудиторії зовні, вона не значною мірою підвищує також і внутрішній (корпоративний) імідж, оскільки викликає супротив і роздратування у тих, хто змушений її передплачувати директивно, адже редакційні колективи цих видань не вміють працювати у конкурентному середовищі на ринку друкованої продукції…». Це підтверджують 98% опитаних співробітників ОВС, які передплачують відомчі газети і журнали за вказівкою керівництва, тільки 2% - за власним бажанням. 38% респондентів не подобаються телепередачі, створені власними силами ОВС, 36% не знають про їх існування взагалі. Вирішення цієї проблеми пропонується віднайти у чіткому розподілі функцій та повноважень, за якими діють працівники ДЗГ та МД МВС України та ВЗГ ГУМВС в областях, на загальні та спеціальні, що допоможе ОВС професійно взаємодіяти із ЗМІ при створенні власного інформаційного продукту та дозволить, на думку 72% опитаних, підвищити рівень громадської думки про ОВС.

Підрозділ 2.2. «Основні шляхи та способи підвищення ефективності взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації» присвячено виявленню нових шляхів та способів для підвищення ефективності у стосунках співробітників ОВС з журналістами. Підвищена увага до цієї проблеми сьогодні пояснюється тим, що ЗМІ висвітлюють діяльність ОВС здебільшого негативно або нейтрально, про це висловилися 74% респондентів. На даний час взаємодію ОВС із ЗМІ не можна визнати ефективною, про це заявили 91% опитаних. На думку автора, МВС України необхідно розробити власну інформаційну політику, направлену на досягнення ефективної взаємодії ОВС із ЗМІ. Дисертант доводить, що тільки завдяки комплексу заходів, направлених на: вдосконалення особистісно-професійних якостей співробітника ОВС; використання внутрішніх (власних) можливостей ОВС при взаємодії зі ЗМІ та новітніх інформаційних технологій можна досягти високого рівня ефективності у стосунках з представниками засобів масової інформації. У підрозділі констатується факт недооцінення посади прес-офіцера у практичних органах ОВС України. Адже саме прес-офіцер, наділений для цього певними правами, має можливість отримувати інформацію про події з першоджерел. Професійність прес-офіцера є досить важливим фактором при реалізації ним своїх прав та обов'язків. Про те, що така посада в ОВС потрібна, висловили свою думку 60% респондентів, адже донині, на думку 87% опитаних, діяльність ОВС в засобах масової інформації висвітлено не достатньо. Акцентується увага і на діяльності Громадської ради при МВС України, як консультативно-дорадчого органу, діяльність якого пропонується постійно висвітлювати в ЗМІ, чим вирішити проблему недооцінення публічних консультацій із громадськістю в ОВС України.

Розділ 3 «Міжнародний досвід налагодження взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації» складається із двох підрозділів, в яких досліджуються світові тенденції налагодження взаємодії ОВС із ЗМІ та робиться аналіз адміністративно-правових та організаційних засад функціонування прес-центру ДЗГ та МД МВС України порівняно з прес-службами за кордоном.

У підрозділі 3.1. «Світові тенденції налагодження взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації та їх використання в діяльності ОВС України» розкриваються основні тенденції взаємодії мас-медіа з правоохоронними органами за кордоном. Дисертантом визначено, що взаємодія правоохоронних структур із ЗМІ на заході бере свій початок із виникнення у ХІХ столітті у США самостійного виду професійної діяльності - «паблік-рілейшнз у державних структурах». Автором аналізується діяльність підрозділів зв'язків із громадськістю в ОВС України на наявність в них функцій, притаманних ПР-спеціалістам. Встановлено, що тільки в структурі ДЗГ та МД МВС України передбачено посаду головного спеціаліста з іміджевих питань, на місцевому рівні у підрозділах зв'язків із громадськістю така посада відсутня. Це пов'язано з тим, що правових засад для становлення та розвитку взаємодії із ЗМІ за світовими стандартами не має, адже до сьогодні Програма зміцнення партнерських стосунків з населенням та формування позитивного іміджу міліції України на 2008-2012 роки та проект Концепції подальшого реформування системи МВС на 2004-2010 роки залишаються не затвердженими. Це суттєво гальмує процес побудови взаємовідносин із ЗМІ та громадськістю. До того ж, це унеможливлює впровадження наведеного автором міжнародного досвіду взаємодії поліцій США, Німеччині, Японії, Великобританії, Ізраїлю із мас-медіа в ОВС України. Вирішення цієї проблеми пропонується віднайти у побудові нової моделі ОВС України, що полягає у запровадженні надання послуг правоохоронного характеру населенню та налагодження зв'язку з громадськістю, як пріоритетного напряму діяльності.

Підрозділ 3.2. «Порівняльний аналіз адміністративно-правових та організаційних засад функціонування прес-центру ДЗГ та МД МВС України та прес-служб за кордоном» присвячений порівнянню практичної діяльності прес-центру ДЗГ та МД МВС України та прес-служб за кордоном. Автором досліджено, що метою Public Affairs (паблік-рілейшнз в державних установах) є створення в органах державної влади прес-служб або прес-центрів. Головним завданням цих підрозділів є оперативне, об'єктивне та достовірне інформування громадян про діяльність державного органу влади та встановлення постійно діючого зворотного зв'язку з населенням. Прес-служби в ОВС за кордоном відслідковують стратегію роботи органу, підрозділу та розробляють план дій щодо органічного розвитку взаємовідносин з громадянами завдяки залученню такого суспільного інституту як ЗМІ. Встановлено, що в ДЗГ та МД МВС України функціонує прес-центр, ефективність роботи якого залишається занадто малою. На думку автора, це пов'язано з: неякісним впровадженням державної інформаційної політики у професійній діяльності прес-центру; відсутністю професіоналів з Public Affairs; підпорядкованістю прес-центру керівництву ДЗГ та МД МВС України; відсутністю належної матеріально-технічної бази.

Дисертантом були узагальнені основні функції та повноваження прес-служб СШ, РФ, Білорусі. Визначено, що керівники цих служб у РФ та Білорусі наділені повноваженнями прес-секретаря, в Україні ні начальник ДЗГ та МД МВС України, ні начальник прес-центру не є прес-секретарями Міністра внутрішніх справ України. На сьогодні це є суттєвою прогалиною в організації діяльності прес-центру ДЗГ та МД МВС України. Доцільність введення посади прес-секретаря є вирішенням проблеми надання ЗМІ офіційних коментарів, заяв та роз'яснень від імені МВС України, адже прес-секретар має нести відповідальність у разі оприлюднення недостовірної інформації.

В підрозділі акцентується увага на організації діяльності прес-центру ДЗГ та МД МВС України щодо створення та розповсюдження новин, повідомлень та прес-релізів.

ВИСНОВКИ

У висновках дисертації наведені теоретичні узагальнення та нове вирішення наукового завдання, яке полягає у розробці наукових і практичних пропозицій щодо вдосконалення адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії ОВС із ЗМІ. Найбільш важливими є такі висновки:

В результаті історико-правового дослідження взаємодії органів державної влади із ЗМІ визначено етапи становлення наукових поглядів на сутність такої взаємодії. Перший - це радянський період, другий - це період становлення незалежної української держави і третій - це сучасний період.

На основі існуючих в науковій літературі поглядів, визначено взаємодію ОВС із ЗМІ на сучасному етапі як партнерські взаємовідносини двох суб'єктів, які базуються на рівноправності, урегульовані спільною відповідальністю у досягненні загальної мети та направлені на найоптимальніше використання можливостей взаємодіючих суб'єктів при виконанні поставлених перед ними завдань.

Встановлено, що процес взаємодії ОВС зі ЗМІ здійсняється за певним колом принципів. Розроблено класифікацію цих принципів. Загальні принципи взаємодії ОВС зі ЗМІ походять від загальнообов'язкових принципів побудови процесу взаємодії, до них автор відносить: прозорість, узгодженість, оперативність, об'єктивність, гласність та відкритість, законність, забезпечення прав людини та громадянина, науковість. Спеціальні принципи взаємодії ОВС в із ЗМІ мають функціональну приналежність та відповідають за побудову стійких взаємовідносин відносин, до них автор відносить: безперервність взаємодії; постійний обмін інформацією; узгодженість за місцем і часом; планування; незалежність суб'єктів взаємодії; організаційність; циклічність; оптимальне використання можливостей суб'єктів; професійність; пропорційної відповідальності.

Дослідження показали, що посада інспектора по зв'язкам із громадськістю існує тільки в 3% підрозділах ОВС, що свідчить про відсутність досвіду взаємодії в ОВС України із ЗМІ про це зазначили 92% респондентів. Фактично серед всіх служб ОВС України налагодженням прямого зв'язку із населенням та громадянами шляхом надання матеріалів для друкованих ЗМІ, телебачення та радіо, в яких звітують перед населенням про результати своєї роботи, тощо, займається тільки служба дільничних інспекторів, де згідно з наказом МВС України № 133 від 09.02.2004 «Про затвердження Інструкції з організації роботи органів внутрішніх справ України щодо забезпечення взаємодії з населенням та громадськими формуваннями» створена штатна одиниця посади дільничного інспектора міліції по роботі з населенням та громадськими формуваннями. Така діяльність є позитивним досвідом для інших служб ОВС України при побудові взаємовідносин із представниками ЗМІ, адже 67% співробітників ОВС вважають необхідним використання можливостей ЗМІ у своїй професійній діяльності.

Визначено, що стійкі відносини взаємодії ОВС із представниками мас-медіа залежать від вибору форм, напрямів та методів взаємодії. Форми взаємодії ОВС із ЗМІ визначають обидва суб'єкти в процесі своєї сумісної діяльності. На сьогодні проведення інтерв'ю, прес-конференцій, брифінгів, «круглих столів», зустрічей керівництва із журналістами залишаються пріоритетними формами взаємодії в ОВС. Менше уваги співробітниками відділів зв'язків із громадськістю приділяється таким формам взаємодії, як організація реагування на критичні виступи в ЗМІ, підготовка аналітичних оглядів для керівництва МВС України, налагодження співпраці ОВС із ЗМІ у реагуванні на запити, скарги та звернення громадян; налагодження надання ОВС правової допомоги населенню через ЗМІ. На основі проведеного дослідження автор пропонує виділити також нову форму взаємодії ОВС із ЗМІ - соціальне партнерство. Взаємодія ОВС у формі соціального партнерства із ЗМІ сприятиме розвитку партнерських відносин з журналістами у вирішенні соціальних проблем суспільства таких як наркоманія, злочинність неповнолітніх, безпритульність, розшук безвісти відсутніх осіб тощо.

Визначено, що пріоритетним напрямом взаємодії ОВС із ЗМІ сьогодні є: залучення журналістів до співпраці з ОВС з метою реалізації поставлених перед ОВС України завдань щодо забезпечення громадської безпеки та громадського спокою; надання громадськості правових послуг через ЗМІ. До того ж, за допомогою методів спостереження та аналізу необхідно активізувати такі напрями взаємодії як цілеспрямоване формування стратегії дослідження інформації про діяльність ОВС у ЗМІ та використання при взаємодії із ЗМІ мережі Інтернет тощо. Проведене дослідження дає підстави стверджувати про недосконалу взаємодію друкованих ЗМІ із ОВС та неналежну організацію редакціями цих видань відповідей на запити, що є прямим порушенням законодавства України.

Встановлено, що наявність у ЗМІ загальнодержавного та регіонального значення великої кількості критичних матеріалів про недбалу діяльність ОВС та скарг з боку громадян, свідчить про те, що функції та повноваження ОВС, які повинні сприяти належній побудові взаємовідносин із ЗМІ зараз потребують суттєвого перегляду з подальшим внесенням в них уточнень та доповнень. Це підтверджується об'ємом функцій та повноважень, якими сьогодні скерована діяльність ДЗГ та МД МВС України та його обласних представництв, що впливає, за переконанням 95% респондентів, на якість періодичних друкованих видань, телерадіопередач, що створюються в ОВС України. У зв'язку з цим автором пропонується додати до існуючих функцій відділів зв'язків з громадськістю функцію обов'язкової підтримки ОВС ділових контактів із прес-службами інших органів державної влади та ведення професійної діяльності, направленої на забезпечення громадськості якісним інформаційним продуктом, шляхом залучення до цього цивільних осіб-фахівців у сфері зв'язків із громадськістю.

Визначено, що ефективна взаємодія ОВС зі ЗМІ можлива при правильній організації діяльності, яка включає в себе три блоки-напрямки. До першого відноситься вдосконалення морально-етичних якостей співробітників ОВС та підвищення їх професійної культури. До другого - професійна діяльність не тільки власних журналістів-співробітників підрозділів зв'язків із громадськістю, а й прес-офіцерів у міськрайорганах внутрішніх справ. Це підтверджують і 60% співробітників ОВС, які засвідчили, що діяльність прес-офіцерів повинна бути направлена на висвітлення роботи ОВС, адже ця практика, на думку 87% опитаних, на даний час є недостатньою.

Одним із способів та шляхів для ефективної взаємодії ОВС із ЗМІ автор вважає використання взаємодії ОВС з журналістам через громадсько-дорадчий орган при МВС України - Громадську раду, до складу якої входять представники провідних правозахисних організацій, представники законодавчої, виконавчої та судової гілок влад, науковці. Діяльність Громадської ради носить відкритий характер, але, як показує досвід, зовсім не висвітлюється в засобах масової інформації та залишається закритою для 93% респондентів, яким нічого не відомо про її існування в ОВС. Запропоновано надати діяльності Громадської Ради при МВС України більшої публічності завдяки залученню до цього ЗМІ, саме їх діяльність допоможе ефективніше просувати в суспільстві рішення прийняті Громадською радою МВС України.

Визначено, що «паблік-рілейшнз в державних установах» зарекомендував себе в США, а потім і в країнах Європи, як один із провідних напрямів у діяльності державних органів, в тому числі і в поліції. Аналіз досвіду діяльності зв'язків із громадськістю в таких країнах як США, Великобританія, Німеччина, Ізраїль та Японія, а також найближчих до нас країн зі схожою системою ОВС - РФ та Білорусі, дозволяє стверджувати, що офіцери поліції по зв'язкам із громадськістю будують взаємодію із ЗМІ з метою створення з ними партнерських стосунків для подальшого використання можливостей мас-медіа у своїй професійній діяльності, а саме у розкритті злочинів, розшуку дітей, безвісти відсутніх, майна, яке знаходиться в розшуку, а також з метою забезпечення в країні громадського спокою та безпеки громадян в цілому. В світовій практиці поліцейської діяльності дуже широко використовуються потужності ЗМІ для взаємодії та співпраці з населенням. Такий досвід готові впроваджувати в практичну діяльність 89% співробітників ОВС України, які вважають необхідним функціонування в ОВС України відділів зв'язків із громадськістю.

Встановлено, що ДЗГ та МД МВС України не має теоретичного та практичного досвіду взаємодії із ЗМІ аналогічних підрозділів закордоном. Відділ міжнародної діяльності МВС України має на меті організацію ділових зустрічей іноземних делегацій із керівництвом МВС України, а зведення передового досвіду взаємодії із ЗМІ та його розповсюдження до його повноважень не входить. Автор приходить до висновку про неналежно організовану роботу ДЗГ та МД МВС України по запозиченню та впровадженню передового закордонного досвіду налагодження стосунків із засобами масової інформації у власну практичну діяльність.

Прес-центр ДЗГ та МД МВС України є провідним підрозділом в ОВС, який відповідає за організацію взаємодії із ЗМІ. Нині, він займається налагодженням ділових стосунків із провідними виданнями, телеканалами, радіостанціями, бере участь у складанні новин та повідомлень для власного Інтернет-сайту МВС України. Його діяльність підконтрольна керівництву ДЗГ та МД МВС України, що в певній мірі впливає на взаємодію із засобами масової інформації. На відміну від прес-служби в ОВС Російської Федерації, українська - має на чолі начальника, який не є прес-секретарем Міністра внутрішніх справ України, тобто не має право офіційних заяв від імені МВС України та офіційного коментаря в ЗМІ. На думку 72% респондентів, досвід ОВС Росії в цьому разі є показовим і має бути започаткованим в прес-центрі ДЗГ та МД МВС України. Для цього запропоновано прийняти нормативні акти, що змінять статус прес-центру та нададуть певних повноважень прес-секретареві, зокрема «Посадову інструкцію керівника прес-служби Міністерства внутрішніх справ України», яку затвердити відповідним наказом МВС України, а також «Порядок взаємодії органів внутрішніх справ України із засобами масової інформації», який затвердити постановою Кабінету Міністрів України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Лебедєва А. В. Організаційно-правові питання відносин органів внутрішніх справ та ЗМІ / А. В. Лебедєва // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: збірник наукових праць. - Донецьк: ДЮІ ЛДУВС. - 2008. - № 2. - С. 101-109.

2. Лебедєва А. В. Роль громадської думки у формуванні відносин ОВС зі ЗМІ / А. В. Лебедєва // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності : збірник наукових праць. - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС. - 2008. - № 3. - С. 35-44.

3. Лебедєва А. В. Впровадження закордонного досвіду взаємодії ЗМІ і поліції органами внутрішніх справ України / А. В. Лебедєва // Іменем Закону : науковий вісник - К., 2008 - № 4. - С. 70-72.

4. Лебедєва А. В. Взаємодія ОВС зі ЗМІ через призму Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» / А. В. Лебедєва // Юридична Україна. - Юрінком Інтер : 2009. - № 3(75). - С. 31-35.

5. Лебедєва А. В. Порівняльний аналіз адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії прес-служб органів внутрішніх справ та за кордоном / А. В. Лебедєва // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності: збірник наукових праць. - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС. - 2009. - №2. - С. 216- 225.

6. Лебедєва А. В. Участь ЗМІ у забезпеченні правоохоронними органами громадського порядку та громадської безпеки суспільства / А. В. Лебедєва // Забезпечення громадської безпеки - головне завдання правоохоронних органів держави: матеріали науково-практичної конференції (м. Донецьк, 23 лютого 2007 р.) : тези доп. - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС, 2008. - С. 92-96.

7. Лебедєва А. В. Напрямки діяльності підрозділів правоохоронних органів по взаємодії із засобами масової інформації / А. В. Лебедєва // Сучасні проблеми, тенденції і перспективи розвитку права в Україні : матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Одеса, 7-8 грудня 2007 р.) : тези доп. - Одеса : Міжнар. гуманітар. ун-т , 2007. - Вип. 7. - С. 157-162.

8. Лебедєва А. В. Реалізація розшукової функції ОВС при взаємодії зі ЗМІ / А.В. Лебедєва // Розшукова робота ОВС: проблеми та шляхи їх розв'язання : матеріали міжвузівського науково-практичного семінару ( м. Донецьк, 28 березня 2008 р.) : тези доп. - Донецьк : Донецький юридичний ін.-т ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2008. - С. 31-33.

9. Лебедєва А. В. Розвиток адміністративного законодавства як запорука взаємодії ОВС зі ЗМІ / А. В. Лебедєва // Актуальні проблеми чинного адміністративного законодавства: шляхи подолання та перспективи вдосконалення: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Івано-Франківськ, 30 -31 травня 2008 р.) : тези доп. - Івано-Франківськ : Прикарпатський юридичний інститут ЛьвДУВС, 2008. - С. 252 - 256.

10. Лебедєва А. В. Засоби масової інформації як посередник між громадськістю та органами внутрішніх справ у реалізації ними правоохоронної та правозахисної діяльності / А. В. Лебедєва // Механізм правового регулювання правоохоронної та правозахисної діяльності в умовах формування громадянського суспільства. (Осінні юридичні читання): Тези доповідей та повідомлень учасників Всеукраїнської курсантсько-студентської наукової конференції (м. Львів, 7 листопада 2008 р.) : тези доп. - Львів : Львівський державний університет внутрішніх справ, 2008. - С. 118 -122.

11. Лебедєва А. В. Порівняльний аналіз адміністративно-правових та організаційних засад функціонування прес-служб в органах внутрішніх справ України та за кордоном / А. В. Лебедєва // Розвиток держави та права в Україні: реалії та перспективи: матеріали міжнародної науково-практичної конференції (м. Сімферополь, 24 квітня 2009 р.) : тези доп. - Сімферополь : Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ, 2009. - С. 273 - 277.

АНОТАЦІЇ

Лебедєва А.В. Адміністративно-правові та організаційні засади взаємодії органів внутрішніх справ із засобами масової інформації. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Київський національний університет внутрішніх справ. - Київ, 2009.

Дисертаційна робота присвячена вивченню проблем адміністративно-правових та організаційних засад взаємодії ОВС із ЗМІ в Україні. Простежено становлення взаємодії ОВС із засобами масової інформації за часів незалежності, сформульоване авторське поняття «взаємодія ОВС із ЗМІ». Вивчено специфіку взаємовідносин ОВС України з представниками ЗМІ, враховуючи принципи, форми, напрямки та методи взаємодії в сучасних умовах.

Розглянуто основні функції та повноваження взаємодії ОВС із ЗМІ, на яких побудована діяльність ДЗГ та МД МВС України та його обласних відділів. Обґрунтовано необхідність запровадження в практичну діяльність підрозділів зв'язків з громадськістю нових форм взаємодії для підвищення ефективності роботи ОВС із ЗМІ та формування позитивної громадської думки серед населення.

Досліджено міжнародний досвід налагодження взаємодії ОВС з мас-медіа. Дисертантом запропоновані приклади практичного досвіду використання ЗМІ в інтересах служби в таких країнах як: США, Великобританія. Німеччина, Ізраїль, Японія, РФ та Білорусь. На основі проведеного адміністративно-правового аналізу функціонування прес-центру ДЗГ та МД МВС України та прес-служб закордоном, наведені пропозиції щодо удосконалення діяльності прес-центру ДЗГ та МД МВС України завдяки запровадженню посади прес-секретаря та надання йому відповідних повноважень.

Ключові слова: взаємодія ОВС із ЗМІ, адміністративно-правові та організаційні засади, громадська думка, «паблік-рілейшнз», ефективна взаємодія, міжнародний досвід взаємодії поліції з мас-медіа, прес-служба ОВС, удосконалення діяльності прес-служби.

Лебедева А.В. Административно-правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук за специальностью 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Киевский национальный университет внутренних дел. - Киев, 2009.

Диссертация посвящена изучению проблемы административно-правовых и организационных основ взаимодействия ОВД с СМИ в Украине. Отслежено становление взаимодействия ОВД с СМИ, начиная со времен независимости, где детально проанализирована вся нормативно-правовая база МВД Украины, которая регулирует взаимодействие ОВД с СМИ. Автором сформулировано понятие «взаимодействие ОВД с СМИ», которое понимается как партнерские взаимоотношения двух субъектов, основанные на равноправии, урегулированные взаимной ответственностью, направленные на оптимальное использование поставленных перед ними задач при достижении общей цели.

В работе также изучена специфика взаимоотношений ОВД Украины с представителями СМИ, с учетом принципов, форм, направлений и методов взаимодействия в современных условиях. Учитывая практический опыт отделов по связям с общественностью в ОВД Украины, автором предлагается ряд новых форм, направлений и методов взаимодействия с СМИ, среди них предоставление общественности правовых услуг через СМИ; формирование стратегии подачи информации ОВД Украины в СМИ с использованием при этом сети Интернет; взаимодействие ОВД Украины с СМИ в форме социального партнерства, т.д.

Рассмотрены основные функции и полномочия взаимодействия ОВД Украины с СМИ, на которых построена деятельность Департамента связей с общественностью МВД Украины и его областных отделов. Обосновано необходимость внедрения в практическую деятельность новых форм взаимодействия для повышения эффективности работы с СМИ. Эффективность взаимодействия органов внутренних дел с СМИ автор рассматривает как высокий уровень профессиональной деятельности ОВД в отношениях с СМИ, который достигнут путем использования комплекса мероприятий при взаимодействии с СМИ, формирующих позитивное общественное мнение, доверие и авторитет службы. По мнению диссертанта эффективное взаимодействие с СМИ в ОВД Украины зависит от усовершенствования морально-этических качеств сотрудников; профессиональной деятельности как собственных журналистов-сотрудников отделов по связям с общественностью так и пресс-офицеров, которые исполняют свои обязанности в горрайотделах ОВД Украины, а также комлексного использования печатных СМИ, теле-радиовещания и сети Интернет.

Особое внимание в диссертации направлено на исследование и обобщение международного опыта взаимодействия ОВД с масс-медиа. Диссертантом предлагаются примеры практического опыта использования возможностей СМИ в интересах службы в таких странах как: США, Великобритания, Германия, Израиль, Япония, РФ и Беларусь. На основе проведенного административно-правового анализа функционирования пресс-центра в ОВД Украины и пресс-служб за рубежом, предложены меры по усовершенствованию деятельности пресс-центра Департамента связей с общественностью и международных связей МВД Украины благодаря внедрению в практическую деятельность должности пресс-секретаря с предоставлением ему соответствующих полномочий.

Ключевые слова: взаимодействия ОВД со СМИ, административно-правовые и организационные основы, общественное мнение, «паблик-рилейшнз», эффективное взаимодействие, международный опыт взаимодействия полиции с масс-медиа, пресс-служба ОВС, усовершенствование деятельности пресс-службы.

Lebedyeva A.V. Administrative-Legal and Organizational Fundamentals for Co-operation of Internal Affairs Bodies of Ukraine with Mass Media. - Manuscript.

The dissertation on getting a Candidate Degree in Science of Law by the specialty 12.00.07 - Administrative Law and Рrocess; Financial Law, Informational Law - Kyiv National University of Internal Affaires. - Kyiv, 2009.

The dissertation is devoted to study of the administrative-legal and organizational fundamentals and mechanism of co-operation of internal affairs bodies of Ukraine with mass media, to the analysis of actual legal theoretical and practical problems of this process. This research traces history way of co-operation of internal affairs bodies of Ukraine with mass media in independent period and presented anther's own definition «co-operation of internal affairs bodies with mass media». It was studied the specification of co-operation of internal affairs bodies of Ukraine with mass media according to principles, forms, directions and methods of co-operation today.