Адміністративно-правові засади набуття права власності на об’єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

УДК 342.951:347.23 (477)

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

Савенко Наталія Володимирівна

Харків 2009

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, Міністерство внутрішніх справ України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, доцент Пономаренко Ганна Олександрівна, Харківський національний університет внутрішніх справ, ректор.

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Коломоєць Тетяна Олександрівна, Запорізький національний університет, декан юридичного факультету;

кандидат юридичних наук Панов Ігор Олексійович, Харківський національний університет внутрішніх справ, директор навчально-наукового інституту права, економіки та соціології.

Захист відбудеться «23» травня 2009 р. о 9 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 у Харківському національному університеті внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий «21» квітня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Р.С.Мельник

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

державний майно трансформація

Актуальність теми. Складнощі соціально-економічних перетворень, які проводяться в Україні, нестача фінансових ресурсів спричинили замороження у 90-х рр. минулого століття будівництва значної кількості об'єктів. Одним з ефективних шляхів вирішення проблеми зменшення кількості довгобудів є реформування відносин власності, що можливе тільки шляхом створення класу ефективних власників, зацікавлених у розвитку виробництва, які б забезпечували інвестиційну привабливість українських підприємств і вивели їх на високий технологічний рівень. У зв'язку з цим питання набуття власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва і порядок їх адміністративно-правового регулювання набуває нині особливої актуальності.

За умов економічних реформ в Україні відбулися істотні зміни у співвідношенні спеціальних і універсальних підстав виникнення права власності різних форм. Питання набуття права власності традиційно відносяться до сфери цивільно-правового регулювання. Адміністративно-правове ж регулювання набуття власності полягає у здійсненні державою управління приватизаційними процесами. Приватизація визнана однією з провідних підстав набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва (ст. 345 Цивільного кодексу України), визначальний зміст якої порівняно з іншими підтверджує факт переваги недержавного сектора у всіх сферах економічної діяльності.

Правове регулювання приватизації державного майна, а саме її цивільно-правові аспекти, стали об'єктом дослідження багатьох учених: Р.Е. Андерсена, В.Л. Ревенка, В.А. Виноградова, В.М. Геєця, В.Є.Воротіна, І.О. Жадан, О.Й. Пасхавера, О.Ю. Рудченка, О.О. Тяпкіної та інших. Проте зазначені праці здебільшого торкаються лише окремих питань відчуження державного майна і не охоплюють усього комплексу правових проблем, які виникають під час зміни форми власності, оскільки висвітлюють переважно тільки певні особливості та окремі аспекти зазначених правовідносин, а тому не можуть бути теоретичною основою для усунення наявних прогалин чинного законодавства України, виникнення яких неминуче пов'язане з поступовим розвитком суспільних відносин.

Приватизація державного майна як спеціальна підстава набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва, а також приватизаційні угоди як невід'ємна складова цього процесу, засади її адміністративно-правового регулювання поки що досліджені недостатньо повно. Незважаючи на специфічність названої підстави набуття права власності, вітчизняним і зарубіжним науково-правовим джерелам, на жаль, ще бракує комплексних досліджень, присвячених аналізу регулювання правовідносин у сфері приватизації державного та комунального майна, й передусім об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Комплексне наукове дослідження відносин приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва та їх законодавчого підґрунтя підтверджує необхідність розробки пропозицій щодо відповідного коригування нормативно-правових засобів їх регулювання. У цьому зв'язку пошук раціональної моделі правового регулювання приватизації державного майна як спеціальної підстави набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва є одним із актуальних і першочергових наукових завдань і обумовлюється сучасною потребою еволюції правовідносин в Україні, необхідністю подальшого вдосконалення національного законодавства.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконане відповідно до п. 3.2 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ від 12 грудня 2005 р.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити сутність та особливості приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва як підстави набуття права власності на зазначені об'єкти, засади адміністративно-правового регулювання приватизації цих об'єктів та надати науково обґрунтовані пропозиції та рекомендації щодо їх удосконалення.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:

- з'ясувати поняття та сутність приватизації державного майна як об'єкта адміністративно-правового регулювання, завдяки якому відбувається трансформація державної та комунальної власності у приватну;

- визначити місце приватизаційного процесу в системі адміністративно-правових інститутів;

- з'ясувати місце та особливості об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва в приватизаційних відносинах;

- уточнити зміст інституту адміністративно-правового регулювання відносин у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва;

- дати характеристику правових засад набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва;

- охарактеризувати систему суб'єктів управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, їх функції та повноваження;

- встановити ознаки та правову природу актів управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва;

- з'ясувати специфіку окремих способів приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, за допомогою яких відбувається набуття власності на ці об'єкти в Україні;

- розробити конкретні пропозиції щодо усунення існуючих прогалин у чинному законодавстві України про приватизацію об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва та вдосконалення нормативних положень, що регулюють правовідносини, пов'язані зі зміною форми власності на них.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у ході зміни права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні в процесі їх приватизації.

Предмет дослідження становлять адміністративно-правові засади набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження стали сучасні загальні та спеціальні методи наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2). Порівняльно-правовий метод використано для з'ясування змісту процесу приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва як адміністративного провадження, формулювання рекомендацій щодо змісту Державної програми приватизації, визначення змісту функцій та повноважень суб'єктів управління приватизацією об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1). Системно-структурний метод використано для уточнення особливостей приватизації як об'єкта адміністративно-правового регулювання, характеристики основних етапів приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, визначення основних напрямків удосконалення законодавства з питань приватизації державного та комунального майна (в т.ч. об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва), проведення класифікації суб'єктів управління приватизацією об'єктів незавершеного будівництва та визначення функцій суб'єктів різних класифікаційних груп (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1). Статистичний і документальний аналіз застосовувались для визначення недоліків правового регулювання приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва (підрозділ 1.3, 2.2, 2.3).

Науково-теоретичне підґрунтя дисертації склали наукові праці фахівців у галузі загальної теорії держави і права, теорії управління та адміністративного права, інших галузевих правових наук, зокрема, В. Б. Авер'янова, С. С. Алексєєва, О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй, І. Б. Коліушка, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, В. В. Конопльова, Н. П. Матюхіної, О. І. Остапенка, І. М. Пахомова, В. П. Пєткова, Г. О. Пономаренко, О. П. Рябченко, В. К. Шкарупи, Х. П. Ярмакі та ін. Положення та висновки дисертації ґрунтуються на нормах Конституції України, законодавчих та підзаконних нормативно-правових актів, які визначають адміністративно-правові засади відчуження та набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва. Інформаційну і емпіричну основу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності державних органів приватизації, політико-правова публіцистика, довідкові видання та статистичні матеріали.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є першим комплексним дослідженням адміністративно-правових засад набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні. В результаті проведеного дослідження сформульовано низку нових наукових положень і висновків, запропонованих особисто здобувачем. Основні з них такі:

- удосконалено визначення поняття приватизації державного майна як об'єкта адміністративно-правового регулювання, завдяки якому відбувається трансформація державної та комунальної власності у приватну;

- подальшого розвитку набуло з'ясування місця приватизаційного процесу в системі адміністративно-правових інститутів як одного з адміністративно-процесуальних проваджень;

- удосконалено визначення правової природи об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва в приватизаційних відносинах як об'єктів приватизаційного процесу на підставі аналізу їх особливостей;

- сформульовано авторське визначення поняття адміністративно-правового регулювання приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, під яким розуміється владна, організуюча діяльність держави та органів місцевого самоврядування з відчуження об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва в приватну власність юридичних та фізичних осіб;

- удосконалено характеристику змісту інституту адміністративно-правового регулювання відносин у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, до складових якого віднесено: формулювання цілей та завдань процесів приватизації; вироблення форм та методів їх здійснення; прийняття правових норм, які визначають порядок здійснення приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва; формування організаційних структур зі здійснення приватизації, створення способів та форм її забезпечення; встановлення методів та форм державного контролю та відповідальності за порушення положень законодавства про приватизацію об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва;

- набула подальшого розвитку характеристика системи джерел правового регулювання набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва;

- удосконалено класифікацію та характеристику суб'єктів управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва. Встановлено особливості, функції та повноваження кожної з груп вказаних суб'єктів;

- удосконалено визначення ознак актів управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, проаналізовано провадження з їх підготовки та прийняття, що дозволило уточнити поняття та адміністративно-правову природу зазначених актів;

- подальший розвиток одержала характеристика способів приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, за допомогою яких відбувається набуття власності на такі об'єкти в Україні, вдосконалено класифікацію вказаних способів;

- надано практичні рекомендації щодо розмежування функцій, повноважень та відповідальності суб'єктів приватизаційних відносин, удосконалення процедур застосування способів приватизації об'єктів незавершеного будівництва;

- сформульовано низку конкретних пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення нормативних актів з досліджуваних питань, а саме до: 1) Законів України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», «Про державну програму приватизації», «Про приватизацію державного майна», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Цивільного кодексу України; 2) Положення про конкурсну комісію з продажу об'єктів приватизації, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 30.04.2004 р. № 884; 3) Положення про порядок створення відкритих акціонерних товариств на базі майна об'єктів незавершеного будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 р. № 270; 4) Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 р. № 1891. Наголошено на необхідності прийняття Закону України «Про фонд державного майна України», нормативно-правового акту, який би врегулював порядок прийняття індивідуальних правових актів управління, які зачіпають права та обов'язки суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері приватизації державного майна (у т.ч. й об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва).

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:

- у науково-дослідній сфері - основні положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки теоретико-правових питань діяльності державних органів приватизації щодо забезпечення завдань приватизації; реформування відносин власності; реалізації прав громадян на набуття приватної власності;

- у правотворчості - висновки, пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, може бути використано для підготовки і уточнення низки законодавчих та підзаконних актів з питань приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, а також іншого державного і комунального майна;

- у правозастосовчій діяльності - використання одержаних результатів дозволить підвищити ефективність діяльності суб'єктів управління приватизацією об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації доцільно використовувати при підготовці підручників та навчальних посібників з дисципліни «Адміністративне право України. Особлива частина», вони уже використовуються під час проведення занять із вказаної дисципліни у Харківському національному університеті внутрішніх справ.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на науково-практичних конференціях «Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених» (Харків, 2008) та «Економічна безпека держави: стан, проблеми, напрямки зміцнення» (Харків, 2008), а також на теоретичних семінарах та засіданнях кафедри адміністративного права навчально-наукового інституту права, економіки та соціології Харківського національного університету внутрішніх справ.

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені у трьох статтях, опублікованих у наукових фахових виданнях, а також у тезах наукового повідомлення на науково-практичній конференції.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, двох розділів‚ поділених підрозділи, висновків та списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 193 сторінки. Список використаних джерел складається із 205 найменувань і займає 28 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації‚ визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами‚ мета і завдання‚ об'єкт і предмет‚ методи дослідження‚ наукова новизна та практичне значення одержаних результатів‚ апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 «Загальна характеристика відносин приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва в Україні» присвячено уточненню адміністративно-правового характеру відносин приватизації державного майна, визначенню місця об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва у приватизаційних відносинах, характеристиці системи джерел адміністративно-правового регулювання набуття права власності на зазначені об'єкти.

У підрозділі 1.1 «Адміністративно-правовий характер відносин приватизації державного майна» встановлено, що приватизація характеризуються зміною державної та муніципальної власності на власність приватну, а змістом її є діяльність уповноважених органів, структурно організована, поділена на стадії. Зроблено висновок, що приватизація державного та муніципального майна як об'єкт адміністративно-правового регулювання становить приватизаційний процес, тобто врегульовану адміністративно-правовими нормами діяльність органів державної влади з відчуження державного та муніципального майна у власність приватних (фізичних та юридичних) осіб.

Приватизаційний процес віднесено до адміністративних проваджень. На користь зазначеного висновку наведено такі його ознаки: 1) детальна адміністративно-правова регламентація поведінки учасників процесу приватизації на всіх її етапах; 2) наявність обов'язкового учасника приватизаційних дій - органу влади, який функціонує в процесі на всіх його етапах; 3) безперервність приватизаційного процесу - від ініціативи щодо проведення приватизації до виконання приватизаційної угоди, наявна структурна організація дозволяє вести мову про стадії (етапи приватизаційного процесу).

У підрозділі визначено систему суб'єктів приватизаційного процесу, здійснено їх класифікацію. Встановлено та проаналізовано етапи приватизаційного процесу, до яких віднесено: 1) порушення приватизаційного процесу; 2) прийняття рішення про приватизацію державними органами приватизації; 3) підготовку до приватизації; 4) укладення приватизаційної угоди; 5) виконання приватизаційного обов'язку. Водночас зроблено висновок, що приватизаційні угоди є різновидом адміністративних договорів, комплексним міжгалузевим інститутом, який регулюється як адміністративно-правовими нормами, так і нормами зобов'язального права. Приватизаційну угоду визначено як засновану на нормах адміністративного права угоду двох або більше суб'єктів адміністративного права, один з яких - завжди носій державної влади - вступає в договірні відносини з метою реалізації своєї компетенції, яка породжує, припиняє і змінює взаємні права та обов'язки його учасників щодо здійснення функцій в сфері управління державною (муніципальною) власністю та відчуження об'єктів приватизації.

У підрозділі 1.2 «Об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва у приватизаційних відносинах» встановлено, що об'єкти незавершеного будівництва внаслідок їх особливої правової природи та значущості для економіки визначаються законодавством специфічними об'єктами приватизаційних відносин. Об'єкти незавершеного будівництва характеризуються наступними специфічними ознаками об'єкта приватизації, внаслідок чого законодавець встановив спеціальну процедуру їх приватизації: 1) відповідність об'єкта незавершеного будівництва ознакам нерухомості та поширення на нього правового статусу нерухомості (проведення державної реєстрації права власності в порядку, встановленому для нерухомого майна, перед укладенням приватизаційної угоди), 2) включення до переліку об'єктів, що підлягають приватизації; 3) наявність прав на земельну ділянку, яка відведена для здійснення будівництва; 4) наявність документів, які підтверджують законність будівництва об'єкта, містять опис об'єкта незавершеного будівництва та проектно-кошторисної документації; 5) особливий порядок приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Проаналізовано порядок приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, висловлено зауваження до окремих процедур приватизації вказаних об'єктів, окреслено проблеми, з якими стикаються органи приватизації під час її здійснення, та запропоновано шляхи подолання зазначених проблем, зокрема, шляхом уточнення повноважень суб'єктів оціночної діяльності.

У підрозділі 1.3 «Правові засади набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні» визначено, що необхідною умовою успішного управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва є відповідне правове регулювання, яке має передбачати пріоритетні напрямки, цілі, певні способи та процедури, відповідальність за порушення законодавства про приватизацію.

Встановлено, що порядок та особливості відчуження та набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва знаходять своє відображення в системі спеціальних нормативних актів, що регулюють приватизаційні відносини, відносини власності, визначають правову природу вказаних об'єктів і які у сукупності виступають джерелами правового регулювання приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва. До зазначеної системи правових актів віднесено: 1) Конституцію України; 2) кодифіковані законодавчі акти (Цивільний та Господарський кодекси України); 3) законодавчі акти (закони України «Про приватизацію державного майна», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію», Державну програму приватизації та ін.). Встановлено, що основним законодавчим актом в сфері приватизації об'єктів незавершеного будівництва є Закон України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», який регулює порядок приватизації зазначених об'єктів, що перебувають у державній власності, включаючи законсервовані об'єкти, та ті, що утримуються на балансах підприємств, які не підлягають приватизації (за ініціативою органів, уповноважених управляти відповідним державним майном); 4) міжнародні договори України з питань співробітництва у сфері приватизації (визначено основні напрямки правового регулювання відносин приватизації на міжнародно-правовому рівні); 5) укази Президента України; 6) постанови Кабінету Міністрів України; 7) нормативно-правові акти Фонду державного майна України; 8) нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування.

У підрозділі обґрунтовано доцільність виключення з Державної програми приватизації положень, які дублюють норми інших приватизаційних законів щодо визначення способів приватизації різних груп об'єктів приватизації, в тому числі й об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва. Це дозволить запобігти дублюванню, колізії відповідних правових приписів, підвищить результативність впливу останніх на відносини, що виникають в процесі здійснення відомчої контрольної діяльності.

Визначено зміст інституту адміністративно-правового регулювання суспільних відносин у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, до якого віднесено: формулювання цілей та завдань процесів приватизації; вироблення форм та методів їх здійснення; прийняття правових норм, які визначають порядок здійснення приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва; формування організаційних структур зі здійснення приватизації, визначення способів та форм її забезпечення; встановлення методів та форм державного контролю та відповідальності за порушення положень законодавства про приватизацію об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва; безпосереднє здійснення завдань з приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Розділ 2 «Механізм адміністративно-правового регулювання набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні» містить три підрозділи, в яких визначаються суб'єкти управління, характеризуються акти управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, конкретні способи набуття власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва.

У підрозділі 2.1 «Суб'єкти управління у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва» виділено дві групи суб'єктів залежно від характеру їх компетенції: 1) суб'єкти, що здійснюють загальне керівництво (загальної компетенції), які визначають загальні засади політики держави в сфері відчуження (приватизації) об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, наділені правом прийняття загальних нормативно-правових актів у цій сфері, здійснюють координаційні повноваження; 2) суб'єкти, що здійснюють безпосереднє управління в досліджуваній сфері, безпосередньо виконують завдання з приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Визначено функції суб'єктів загальної компетенції в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, які об'єднано у дві групи: 1) основні (загальні) та 2) спеціальні, особливість яких полягає у тому, що вони відображають специфіку окремого суб'єкта загальної компетенції у досліджуваній сфері. До основних (загальних) функцій суб'єктів загальної компетенції в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва віднесено: 1) створення (участь у створенні) нормативно-правової бази, необхідної для ефективного функціонування механізму приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва; 2) вироблення концепції (стратегії, програми) у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва; 3) кадрове, фінансове, матеріально-технічне, інформаційне та інше забезпечення діяльності в цій сфері; 4) постійний моніторинг здійснення, ефективності приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Визначено особливості та проаналізовано повноваження суб'єктів управління різних класифікаційних груп. Наведено пропозиції щодо уточнення правового статусу певних суб'єктів управління в досліджуваній сфері.

Підрозділ 2.2 «Акти управління в сфері набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва» присвячено аналізу сутності актів управління у сфері приватизації. Встановлено, що ознаки зазначених актів управління обумовлюють їх адміністративно-правову природу.

Під актами управління у сфері набуття власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва розуміються вольові владні дії спеціально уповноважених державних органів, що вчинюються на основі та на виконання законів, спрямованих на встановлення (зміну або припинення) правовідносин з метою виконання функцій державного управління з приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Особливу увагу приділено дослідженню проваджень з підготовки та прийняття нормативних та індивідуальних актів державного управління в сфері набуття власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва.

Наголошується, що провадження з підготовки та прийняття індивідуальних актів управління у зазначеній сфері залишається майже не врегульованим, а вимоги до таких актів - невизначеними. Обґрунтовано пропозицію щодо розробки та прийняття відповідного нормативного акта, предметом регулювання якого має стати порядок прийняття індивідуальних правових актів управління, які зачіпають права та обов'язки суб'єктів адміністративно-правових відносин у сфері приватизації (у т.ч. й об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва).

У підрозділі 2.3 «Способи набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва» досліджено встановлені в законодавстві способи приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, шляхом застосування яких відбувається набуття прав власності на зазначені об'єкти. Проаналізовано загальні процедури застосування встановлених способів приватизації.

Визначено сутність та порядок здійснення способів приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва: 1) продажу на аукціоні; 2) продажу за конкурсом; 3) продажу шляхом викупу; 4) внесення об'єкта незавершеного будівництва до статутного фонду господарського товариства як внеску держави з наступною приватизацією акцій (часток, паїв) у порядку, встановленому установчими документами товариства та законодавством України, після завершення будівництва відповідного об'єкта; 5) продажу під розбирання.

Виявлено суперечності у правовому регулюванні окремих процедур застосування способів приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва та висловлено пропозиції щодо їх усунення, зокрема, щодо: документального оформлення результатів торгів, визначення переліку та порядку встановлення умов конкурсу, забезпечення належного функціонування конкурсної комісії, забезпечення прав зацікавлених осіб під час приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, виконання покупцями умов приватизаційних угод.

Висловлено пропозицію щодо необхідності встановлення єдиних умов, порядку та моменту виникнення (набуття) права власності на об'єкти незавершеного будівництва з метою уніфікації положень законодавства з питань приватизації та Цивільного кодексу України.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання, що виявляється у визначенні на основі аналізу чинного законодавства України і практики його реалізації, теоретичного осмислення численних наукових праць у різних галузях юриспруденції сутності та особливостей приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва як підстави набуття права власності на зазначені об'єкти, засад адміністративно-правового регулювання приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва та формулюванні науково обґрунтованих пропозицій та рекомендацій щодо їх удосконалення. В результаті дисертаційного дослідження сформульовано низку висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на виконання зазначеного завдання.

Встановлено, що приватизація державного та комунального майна як об'єкт адміністративно-правового регулювання є специфічним процесом, тобто врегульованою правовими нормами діяльністю органів державної влади з передачі державного та комунального майна у власність приватних (фізичних та юридичних) осіб.

Обґрунтовано висновок про те, що приватизаційний процес належить до адміністративних проваджень. Про це свідчить таке: 1) детальна адміністративно-правова регламентація поведінки учасників процесу приватизації на всіх її етапах; 2) наявність обов'язкового учасника приватизаційних дій - органу влади, який функціонує в процесі на всіх його етапах; 3) безперервність приватизаційного процесу - від ініціативи щодо проведення приватизації до виконання приватизаційної угоди, наявна структурна організація дозволяє вести мову про стадії (етапи приватизаційного процесу).

Приватизаційні угоди визнаються різновидом адміністративних договорів, комплексним міжгалузевим інститутом, що регулюється як адміністративно-правовими нормами, так і нормами зобов'язального права. Приватизаційну угоду визначено як засновану на нормах адміністративного права угоду двох або більше суб'єктів, один з яких - завжди носій державної влади - вступає в договірні відносини з метою реалізації своєї компетенції, яка передбачає, припиняє і змінює взаємні права та обов'язки його учасників щодо здійснення функцій в сфері управління державною (комунальною) власністю та відчуження об'єктів приватизації.

Зроблено і обгрунтовано висновок, що адміністративно-правове регулювання процесів приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва реалізується через владну, організуючу діяльність держави з відчуження державного майна (об'єктів незавершеного будівництва) в приватну власність юридичних та фізичних осіб. Воно базується на владному, імперативному методі, забезпечує вирішення питань управлінського характеру та реалізацію публічних інтересів, на відміну від цивільно-правового методу, спрямованого на досягнення юридичної рівності сторін та передачі еквіваленту учасникам правочинів. Об'єкти незавершеного будівництва внаслідок їх особливої правової природи та значущості для економіки визнаються законодавством специфічними об'єктами приватизаційних відносин.

Визначено зміст інституту адміністративно-правового регулювання відносин у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва: формулювання цілей та завдань процесів приватизації; вироблення форм та методів їх здійснення; прийняття правових норм, які визначають порядок здійснення приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва; формування організаційних структур зі здійснення приватизації, створення способів та форм її забезпечення; встановлення методів та форм державного контролю та відповідальності за порушення положень законодавства про приватизацію об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва.

Проведено класифікацію суб'єктів управління у сфері відчуження (приватизації) об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва залежно від характеру компетенції, здійснено характеристику їх функцій та повноважень. Висловлено критичні зауваження та відповідні пропозиції щодо їх упорядкування.

Обгрунтовано висновок про необхідність удосконалення законодавства з питань приватизації державного майна (насамперед, оновленні Державної програми приватизації), визначено основні засади такого вдосконалення.

Визначено, що суб'єкти безпосереднього управління у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, які виконують встановлені законодавством завдання з приватизації зазначених об'єктів, фактично виконують функції органів виконавчої влади, хоча не завжди прямо визначаються як такі в законодавстві.

З'ясовано особливості актів державного управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, які визначають їх юридичну природу. Виходячи з визначених ознак, під актами управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва пропонується розуміти вольові владні дії спеціально уповноважених державних органів, що вчинюються на основі та на виконання законів, спрямованих на встановлення (зміну або припинення) правовідносин з метою виконання функцій державного управління з приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва. Дано детальну характеристику провадження з підготовки і прийняття нормативних та індивідуальних актів управління в сфері приватизації об'єктів незавершеного будівництва, виділено та охарактеризовано стадії зазначених проваджень.

Обгрунтовано висновок про необхідність встановлення в законодавстві з метою попередження можливих зловживань з боку організатора аукціону або органів приватизації (в разі фальсифікації протоколу торгів в інтересах певної особи) обов'язку організатора аукціону надавати покупцю документ, що підтверджує факт перемоги в торгах безпосередньо після закінчення аукціону. Таким документом міг би стати витяг з протоколу або повідомлення про визнання певної особи переможцем аукціону, засвідчене ліцитатором як повноважним представником органу приватизації.

Встановлено, що при внесенні об'єкта незавершеного будівництва до статутного фонду господарського товариства як внеску держави з наступною приватизацією акцій (часток, паїв) у порядку, встановленому установчими документами товариства та законодавством України, приватизації після завершення будівництва відповідного об'єкта підлягає не об'єкт незавершеного будівництва, а акції (частки, паї), що належать державі у статутному фонді господарського товариства. Фактично ж набуття недержавними суб'єктами прав власності на об'єкти незавершеного будівництва відбувається з моменту утворення господарського товариства (тобто передачі відповідного об'єкта як внеску до статутного фонду).

Сформульовано численні пропозиції щодо внесення змін і доповнень до нормативно-правових актів з досліджуваних питань, зокрема до: 1) законів України «Про особливості приватизації об'єктів незавершеного будівництва», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», «Про державну програму приватизації», «Про приватизацію державного майна», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Цивільного кодексу України; 2) Положення про конкурсну комісію з продажу об'єктів приватизації, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 30.04.2004 р. № 884; 3) Положення про порядок створення відкритих акціонерних товариств на базі майна об'єктів незавершеного будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 лютого 1996 р. № 270; 4) Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2003 р. № 1891. Наголошено на необхідності прийняття Закону України «Про фонд державного майна України», нормативно-правового акта, який би врегулював порядок прийняття індивідуальних правових актів управління, які зачіпають права та обов'язки суб'єктів адміністративно-правових відносин в сфері приватизації державного майна (у т.ч. й об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ

1. Савенко Н.В. Приватизація як об'єкт адміністративно-правового регулювання / Н.В. Савенко // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2007. - Вип. 39. - С. 314-321.

2. Савенко Н.В. Місце об'єктів незавершеного будівництва у приватизаційних відносинах / Н.В. Савенко // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2008. - Вип. 40. - С. 255-262.

3. Савенко Н.В. Президент України як суб'єкт управління у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва // Форум права. - 2008. - № 3. - С. 442-447 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2008-3/08snvtzb.pdf.

4. Савенко Н.В. Про характер правового регулювання приватизаційних відносин / Н.В. Савенко // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених: матеріали науково-практичної конференції (Харків, 24 травня 2008 р.). - Харків: Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. справ, 2008. - С. 86-87.

АНОТАЦІЯ

Савенко Н.В. Адміністративно-правові засади набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2009.

Дисертацію присвячено визначенню адміністративно-правових засад набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва в Україні. Визначаються поняття та риси приватизації державного майна як об'єкта адміністративно-правового регулювання. Уточнюється місце та значення об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва в приватизаційних відносинах.

З'ясовано сутність та особливості адміністративно-правового регулювання відносин у сфері приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва. Визначено систему та правові основи діяльності суб'єктів управління приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва в Україні. Розкриваються поняття та значення актів управління в сфері набуття права власності на об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва, аналізуються провадження з підготовки та прийняття цих актів. Охарактеризовано способи приватизації об'єктів незавершеного та законсервованого будівництва, за допомогою яких відбувається набуття власності на них. Формулюються пропозиції щодо внесення конкретних змін і доповнень до чинного законодавства та відповідних підзаконних актів із досліджуваних питань.

Ключові слова: об'єкти незавершеного та законсервованого будівництва, право власності, приватизація, адміністративно-правове регулювання, суб'єкти управління, акти управління, удосконалення.

АННОТАЦИЯ

Савенко Н.В. Административно-правовые основы приобретения права собственности на объекты незавершенного и законсервированного строительства в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2009.

Диссертация посвящена определению административно-правовых основ приобретения права собственности на объекты незавершенного и законсервированного строительства в Украине. Определяются понятие и черты приватизации государственного имущества как объекта административно-правового регулирования, путем которой происходит трансформация государственной и муниципальной собственности в частную.

Выясняется место приватизационного процесса в системе административно-правовых институтов как одного из административных производств. Такой вывод аргументирован следующими признаками: 1) детальная административно-правовая регламентация поведения участников процесса приватизации на всех ее этапах; 2) наличие обязательного участника приватизационных действий - органа власти, который функционирует в процессе на всех его этапах; 3) непрерывность приватизационного процесса - от инициативы по проведению приватизации до выполнения приватизационного соглашения.

Уточняется место и значения объектов незавершенного и законсервированного строительства в приватизационных отношениях. Акцентируется внимание на том, что определение объектов незавершенного и законсервированного строительства как особых объектов приватизации обусловлено их специфическими признаками: 1) соответствие объекта незавершенного строительства признакам недвижимости и распространение на него правового статуса недвижимости, 2) включение в перечень объектов, которые подлежат приватизации; 3) наличие прав на земельный участок, который отведен для осуществления строительства; 4) наличие документов, которые подтверждают законность строительства объекта, содержат описание объекта незавершенного строительства и проектно-сметной документации; 5) особый порядок приватизации объектов незавершенного и законсервированного строительства.

Раскрывается сущность института административно-правового регулирования отношений в сфере приватизации объектов незавершенного и законсервированного строительства. К содержанию указанного правового института отнесены: формулирование целей и задач процессов приватизации; определение форм и методов их осуществления; принятие правовых норм, которые определяют порядок осуществления приватизации объектов незавершенного и законсервированного строительства; формирование организационных структур по проведению приватизации, создание способов и форм ее обеспечения; установление методов и форм государственного контроля и ответственности за нарушение положений законодательства о приватизации объектов незавершенного и законсервированного строительства; непосредственное осуществление задач по приватизации объектов незавершенного и законсервированного строительства.

Характеризуются правовые основы и система субъектов управления приватизацией объектов незавершенного и законсервированного строительства в Украине. Проведена классификация указанных субъектов, определены особенности и проанализированы полномочия субъектов управления разных классификационных групп. Сформулированы предложения по уточнению правового статуса субъектов управления в исследуемой сфере.

Раскрывается значение актов управления в сфере приобретения права собственности на объекты незавершенного и законсервированного строительства. Анализируются производство по подготовке и принятию указанных актов. Подчеркивается, что производство по подготовке и принятию индивидуальных актов управления в указанной сфере остается почти не урегулированным, требования к таким актам не определены. Обосновано предложение по разработке и принятию соответствующего нормативного акта, предметом регулирования которого должен стать порядок принятия индивидуальных правовых актов управления, которые затрагивают права и обязанности субъектов административно-правовых отношений в сфере приватизации (в т.ч. и объектов незавершенного и законсервированного строительства).

Определяются сущность и содержание способов приватизации объектов незавершенного и законсервированного строительства, с помощью которых происходит приобретение собственности на объекты незавершенного и законсервированного строительства в Украине. Формулируются предложения по внесению конкретных изменений и дополнений в действующее законодательство и соответствующие подзаконные акты по исследуемым вопросам.

Ключевые слова: объекты незавершенного и законсервированного строительства, право собственности, приватизация, административно-правовое регулирование, субъекты управления, акты управления, совершенствование.

ANNOTATION

Savenko N.V. Administrative and legal grounds for the acquisition of property right on not finished and suspended building objects in Ukraine. - Manuscript.

Thesis for a candidate's degree by specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 2009.

The thesis is devoted to determining of administrative and legal grounds for acquisition of property right on not finished and suspended building objects in Ukraine. The definition and features of privatization of state property as the object of administrative and legal regulation are given. The place and significance of not finished and suspended building objects in privatization relations are determined more precise.

The main point and peculiarities of administrative and legal relations regulation in the sphere of privatization of not finished and suspended building objects are cleared. The system and legal grounds for the activity of agents of management who are involved in privatization of not finished and suspended building objects in Ukraine are determined. The definition and significance of acts of management which regulate the acquisition of property right on not finished and suspended building objects are disclosed and the proceedings on these acts' preparation and adoption are analyzed. The ways of privatization of not finished and suspended building objects which assist the acquisition of property right on them are characterized. According to the conducted research the proposals about alteration and additions to the legislation in force and corresponding subordinate regulatory acts are made.

Key words: not finished and suspended building objects, property right, privatization, administrative and legal regulation, acts of management, improvement.

Размещено на Allbest.ru