Государство и национально-государственное устройство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государство и национально-государственное устройство



Понятие и концепции государства

Понятие «государство» (stato, staat, etat, state) получило широкое распространение в европейской политической мысли в XVI-XVII вв., прежде всего благодаря работам итальянского политического мыслителя Н. Макиавелли. Начиная с этого времени и вплоть до середины ХХ в. доминирующим было представление о государстве как макрополитической организации общества. В рамках такого представления сложилось несколько основных концепций происхождения и сущности государства: договорная, национальная, классовая, юридическая.

Договорная концепция государства оформляется в XVII-XVIII вв. Согласно этой концепции государство возникло в результате, с одной стороны, сознательного и добровольного соглашения между людьми, которые создали особую организацию для защиты свих прав и свобод. С другой стороны, государство возникло в результате соглашения между подданными и правителями относительно способов организации общественной жизни, обеспечения мира и выживания как организация, выражающая волю всего общества.

Национальная концепция государства сложилась под влиянием Французской революции конца XVIII в. Государство стали рассматривать как организацию, выражающую «коллективный дух нации», призванную обеспечить в первую очередь права каждого народа на самостоятельное экономическое, культурное и политическое развитие, в том числе и право на государственное самоопределение.

Классовая концепция государства возникла в начале XIX в. и получила законченное оформление в марксизме, где образование государства связывалось с возникновением частной собственности и классов, а само государство рассматривалось в качестве политической организации экономически господствующего класса, аппарата насилия одного класса над другим. государство территориальный конституционный федерализм

В конце XIX в. возникла юридическая концепция государства, основу которой составила «теория трех элементов». Согласно этой теории государство существует там, где есть народ (население), территория и публичная власть. Под государством стали понимать организованный народ, территорию, на которую распространяется публичная власть, и организацию самой этой власти.

Начиная с середины ХХ в. в связи с распространением в политической науке системного подхода государство стали рассматривать в качестве универсального института политической подсистемы общества,, выполняющего целый ряд специфических внутренних (охрана правопорядка, хозяйственная, идеологическая, социальная) и внешних (поддержание отношений с другими государствами, деятельность в международных организациях, внешнеэкономическая, военная) функций.

В настоящее время понятие «государство», как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, наиболее часто используется в двух значениях. Например, когда говорят о вмешательстве государства в экономическую жизнь общества, то под государством подразумевают институты власти, должностных лиц, составляющих в совокупности систему управления. Когда говорят о том, что, например, Франция или Россия являются государствами, то имеется в виду, что они составляют человеческие сообщества особого типа, особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Эти два значения термина «государство» тесно связаны: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.

Наличие различных концепций государства привело к тому, что в современной научной и учебной литературе государство определяется по-разному, как: 1) форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (политического режима); 2) организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов в пределах определенной территории; 3) исторически сложившийся политический институт, обладающий верховной властью на территории страны, призванный обеспечить безопасность и права граждан, а также управление страной; 4) исторически сложившаяся сознательно организованная общественная сила, отделенная от самого общества и управляющая им с помощью принуждения и насилия; 5) определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; 6) совокупность официальных органов власти, действующих в масштабе всей страны; 7) субъект международного права, включающий в себя политическую организацию власти и населения, которым принадлежит определенная территория.

(Лубский А.В. Политика и ее роль в жизни общества // Обществознание: Учебное пособие. М., 2001. С. 277-279).

Понятие и теории происхождения государства

Государство является центральным, интегрирующим общество политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения. Государство - это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

Долгая история формирования и развития государства сопровождалась не менее длительными и не всегда результативными попытками теоретического объяснения источников возникновения данного института, его отличительных черт, социального назначения и перспектив будущего развития. Долгое время государство практически отождествлялось с обществом, его социальной организацией. И только в XVI в., благодаря трудам Н. Макиавелли, в которых впервые использовался термин stato (от лат. status - положение) для обозначения особой, отличной от общества структуры власти, появился и термин «государство».

Сложность и многообразие путей формирования этого института власти, его функций и назначения отразилась и на объяснении причин его происхождения. В частности, в Древней Греции в основном преобладали теории естественного происхождения государства. Так, Аристотель полагал, что люди как социальные по своей природе существа, стремящиеся к совершенству и потому постоянно взаимодействующие друг с другом, неизбежно образуют общество и его формальную организацию - государство. При этом государство служит не только проявлением естественного стремления людей к взаимному общению, но и средством достижения ими морального совершенства. Государство состоит из людей, но оно неизмеримо сильнее любого отдельного человека или каких-либо групп и объединений. Поэтому сила, мощь и превосходство государства над человеком также должны рассматриваться как его важнейшие проявления. Интересно, однако, что эта гуманистическая логика объяснения естественного характера возникновения и назначения государства впоследствии была подхвачена сторонниками фашизма (в частности, Муссолини с его теорией «органистского государства»), сделавшими акцент на могуществе и силе этого института власти.

В средние века большое распространение получила теория божественного происхождения государства, творцы которой рассматривали государство как результат Божьего промысла, орудие проявления заранее предуготованного для человека божественного плана, выявление высшей воли Творца. Такое понимание природы государственной власти предусматривало, что именно Бог выбирает короля и дарует ему абсолютные полномочия по отношению к подданным, которым надлежало подчиняться земному властителю, даже если тот был тираном. Соединившись с интересами института церкви, эта идея интерпретировалась в духе теории «двух мечей», признававшей правомерность наличия центров светской и церковной власти, каждая из которых считалась дарованной Богом и обладала собственной компетенцией: одна - в мирской, другая - в духовной области.

Основываясь на этих идеях, приверженцы божественной интерпретации государства утверждали наличие некоторых народов-избранников, которых якобы благословил Всевышний. Отголоски таких традиций сохранились вплоть до настоящего времени. Например, японские власти во Второй мировой войне широко использовали мифологические идеи, утверждавшие, что первым императором Японии был внук Богини Солнца и потому умереть за Богом избранного монарха есть высший религиозный долг.

Собственную трактовку происхождения государства дала договорная теория, находившаяся в оппозиции к «божественному праву королей» и основывавшаяся на идее народной власти, т.е. признания народа главным источником государственного суверенитета. Возникшая в XVII-XVIII вв. теория общественного договора в самом общем виде утверждала идею о том, что властители и подвластные имеют друг перед другом определенные обязательства, возникшие в тот период, когда суверенный народ согласился создать государство и передать правителям определенные полномочия. Таким образом, признавалось, что люди могут аннулировать правительство и государство, если они не служат их целям.

В то же время эта самая общая установка предполагала возможность различного истолкования форм и полномочий власти, прав властвующих и подвластных, а также иных существенных сторон общественного договора. Так, Т. Гоббс утверждал, что государственная власть предоставляется властителям, дабы сохранить общественный порядок и предотвратить «войну всех против всех». Именно монарх есть воплощение сущности государства, его суверенитета и потому, во избежание хаоса и разрушительных последствий взаимной конкуренции граждан, властям следует иметь существенное преимущество перед народом. В противоположность таким идеям Ж.Ж. Руссо и его сторонники отдавали решающие преимущества в государстве населению в целом, полагая, что общественный договор предполагает право и необходимость властвования народа только в непосредственной форме, не нарушающей и не ограничивающей его общеколлективную волю. В то же время Дж. Локк и его последователи настаивали на том, что государство в рамках общественного договора должно полностью контролироваться народом и быть использовано для защиты прав и свобод граждан.

Свою лепту в обоснование источников возникновения государства внесли теоретики, настаивавшие на насильственном характере этого процесса. Еще в древние времена возникли идеи о том, что государство было создано путем захвата и насилия сильных над слабыми. Таким образом, на протяжении тысячелетий формировалась не только установка на отрицательное отношение к государству как социальному злу, но и этическое оправдание сопротивления ему и даже уничтожения его. Такие подходы были характерны и для ранних христиан, сопротивлявшихся Римской империи, и для теологов, стремящихся подчинить церкви органы светской власти, и для многочисленных революционных группировок, боровшихся с разнообразными формами тирании и диктатуры. Наиболее яркую форму такого рода идеи получили в теориях анархистов М. Штирнера, П. Прудона, М. Бакунина, рассматривавших государство как воплощение социального зла и стремившихся освободить человека от всех разновидностей внешнего принуждения и власти.

В противоположность такой трактовке в XIX в. в теориях Г. Гегеля и Ф. Ницше сложился иной подход, согласно которому государство, имевшее силовое происхождение, есть крайне положительное для общества явление. По их мнению, государство, проявляя в своей деятельности заложенную при его рождении силу, организует власть сильных над слабыми, заявляя о себе как о самой могущественной организации в человеческом сообществе и неся таким образом благо нуждающимся в защите людям. По этой причине государство признавалось институтом, стоящим выше ограничений обыденной морали или прав отдельной личности.

Собственную трактовку происхождения государства дала марксистская теория, в которой указывались определенные предпосылки данного процесса (прежде всего наличие общественного разделения труда, возникновение частной собственности и классов) и непосредственная причина создания государства (непримиримость классовых взаимоотношений, вследствие чего экономически господствующий класс создает государство как инструмент принуждения своих конкурентов). Как писал В.И. Ленин, «государство есть продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены».

Таким образом, в марксизме наиболее ярко выразилось отношение к государству не как к институту, выполняющему общесоциальные функции в обществе, а как к инструменту группового господства, аппарату власти, господства и управления общественными процессами в интересах определенного класса. Как подчеркивал Ленин, «государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы».

(Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2001.С.190-193).

Признаки государства

Государство характеризуется следующими признаками:

наличие населения как этнической общности, имеющей право на политическое самоопределение;

территория в признанных границах, страна, географическая область, с которой народ связан исторически как субъект права на политическое самоопределение;

суверенитет;

власть на территории государства, неограниченная ничем, кроме необходимости соблюдения прав человека;

монополия на применение принуждения (силы) .и наличие соответствующих средств принуждения (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура, оружие и т.п.);

исключительное право на издание законов, норм, совокупность которых образует систему регуляции и защиты свободного поведения людей средствами государственной власти;

право на взимание налогов и сборов с населения для покрытия расходов государства при осуществлении своих функций и др.

Четыре последних признака являются, по существу, характеристиками власти. Отсюда вытекает положение о том, что государство обладает исключительными прерогативами отдавать приказы и принуждать повиноваться им. Эти прерогативы, с одной стороны, имеют предел, определяемый международным правом, представлениями о международных стандартах в области прав человека, с другой они выстраиваются на принципах, не допускающих использования власти в целях установления деспотизма. Реально эти принципы воплощаются в системе разделения властей на три равносущные ветви - законодательную, исполнительную и судебную, образующие в совокупности систему взаимных «сдержек и противовесов». Разделение властей означает их равновесие и сбалансированность, придающие устойчивость обществу в целом. В этом и состоит смысл системы взаимных «сдержек и противовесов» в реализации властных функций государства.

(Зарубежная политология: Словарь-справочник / Под ред. А.В. Миронова, П.А. Цыганкова. М., 1998. С. 60.)

Отличие государства от других политических институтов

Как специфический институт политической власти государство обладает рядом качественных свойств, отличающих его от иных институтов.

Прежде всего, государство выступает как институт, который действует на строго ограниченной территории. Законы и правила, нормы и постановления государства действуют только на определенном пространстве, обладая соответствующими ограничениями в регулировании поведения граждан. Этот признак отличает государство от всех иных политических и социальных объединений людей, формирующихся на основе их кровнородственных, этнических, идеологических, экономических или других форм связи. Причем размеры самой территории не имеют значения (государства могут быть такими крупными, как Россия, и такими «карликами», как Ватикан).

Государство представляет собой публичный политический институт, обладающий особой организацией, структурой, профессионально-кадровым составом и другими чертами, не совпадающими с характеристиками организации общества как такового. В этом смысле государство предстает в качестве особого аппарата управления социальными процессами, особой группы лиц, профессионально занимающихся осуществлением функций по руководству и регулированию общественными отношениями.

Государство обладает высшей властью (суверенитетом) на занимаемой им территории. Только оно может издавать и устанавливать общеобязательные законы, нормы, правила человеческого поведения для постоянно проживающего на его территории населения. Кроме того, государство обладает правом отменять постановления и решения частных политических структур и организаций, противоречащие его решениям. Тем самым государство устанавливает для проживающих на его территории людей гражданский статус, означающий как признание властью собственной ответственности перед ними, так и установление за гражданами известных прав и обязанностей перед государством. Обычно люди получают государственное гражданство по факту рождения на территории данного государства.

В рамках контроля за вводимыми им правилами общежития государство обладает монополией на легальное применение силы, на физическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению принятых им решений. Спектр применяемых государством средств контроля, таким образом, может простираться от сознательного побуждения и мотивации поведения граждан вплоть до физического уничтожения тех, кто не придерживается установленных им норм. Для такого обеспечения контроля у государства имеются особые органы - армия, полиция, службы безопасности, прокуратура, суд, а также соответствующие средства - оружие, тюрьмы и др.

Государство обладает и монопольным правом на взимание с населения различного рода налогов и сборов, которые используются для материального поддержания социальной организации совместной жизни: на оплату работы госслужащих, создание структур общесоциального назначения (судов, больниц, школ), а также для обеспечения целенаправленных изменений в области экономической, социальной и духовной жизни (для обеспечения реализации государственной политики в этих сферах). Тем самым государство претендует на представление интересов всех граждан, заинтересованных в позитивном развитии своей страны и общества.

Несмотря на сущностную значимость всех указанных черт государства, удельный вес каждой из них, а равно их роль и влияние на повседневную деятельность государства в целом весьма различны.

Например, в современных условиях в силу интенсивного развития глобальных информационных связей или развития мировых рыночных отношений, приводящих к возрастанию экономического влияния крупных фирм или ассоциаций (типа Европейского союза, Американской ассоциации свободной торговли и т.п.) по сравнению со «своим» государством, постепенно снижается значение территориальных параметров последнего. Иными словами, нарастание информационной и экономической проницаемости границ сокращает суверенные права национальных государств в области внутриполитического регулирования соответствующих процессов. Более того, в таких регионах, как объединенная Европа, вырисовывается тенденция не просто к усилению информационной и экономической взаимозависимости государств, но и к нарастанию условности внешних границ в рамках постоянно усиливающейся межгосударственной интеграции. Конечно, это не свидетельствует об окончательной утрате значения территориальной очерченности государств. Многочисленные конфликты в мире по поводу контроля над территориями и расположенными на них ресурсами показывают, что сохранение существующих границ до сих пор является весьма принципиальным для государств вопросом. Скажем, те же государства объединяющейся Европы укрепляют свои общие границы от проникновения нежелательных иммигрантов, беженцев, ставят заслоны на пути потоков наркотиков, международного терроризма и т.д. В то же время определенное ослабление значения государственных границ показывает необходимость развития в современных странах альтернативных государственным средств поддержания общесоциального порядка, например, путем создания механизмов регионального контроля, повышения интенсивности инокультурных контактов между народами, усиления интеграционных процессов и т.д.

(Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2001.С.194-196).

Признаки современного государства

Современное государство обладает целым рядом признаков, важнейшие из которых используются мировым сообществом в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений. Таким конституирующими признаками современного государства являются: территория, население (народ) и суверенная публичная власть.

Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, неотчуждаема, поэтому ее границы закрепляются международными договорами с другими государствами. Территория государства исключительна, что находит свое выражение в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства.

Население как конституирующий признак государства представляет собой человеческое сообщество, проживающее на территории определенного государства и подчиняющееся органам его власти. Население, которое часто носит полиэтнический характер, представляет собой социальную основу государства. Всеобщее подчинение населения органам государственной власти является необходимым условием целостности государства.

Одним из важнейших признаков современного государства выступает суверенная публичная власть. Термин «суверенитет» (от фр. souverainete - верховная власть) был введен в XVI в. французским юристом Ж. Боденом, который трактовал его как постоянную и абсолютную власть государства. Идея суверенитета была призвана обосновать самостоятельность и верховенство национальных государств на собственной территории. Затем появились представления о суверенитете народа, нации и различных этнических общностей.

Суверенная публичная власть обладает верховенством и всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти внутри страны и независимостью на международной арене. Суверенная публичная власть является универсальной, т.е. распространяется на всю территорию страны; на всех людей, находящихся на этой территории, включая и граждан других государств; на все общественные, в том числе и политические организации. Суверенная публичная власть обладает прерогативой отменять любые проявления всех других властей.

Осуществление публичной власти требует определенной организации - формирования государственных учреждений, аппарата государственного управления (система представительных учреждений; исполнительно-распорядительных органов; прокуратура, суды, органы контроля; органы охраны общественного порядка; вооруженные силы).

Публичная власть опирается на механизм принуждения, правовые санкции, деятельность особого слоя лиц, профессией которого является государственная служба. Принудительность - это исключительная прерогатива публичной (государственной) власти, поэтому, как подчеркивал М. Вебер, «государство является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие». Только государство располагает специализированными органами принуждения, применяемого в ситуациях, определяемых законом, поэтому государство - это институт легального принуждения и насилия в обществе. Государство от имени общества и на основе закона может применять такое принуждение не только к гражданам и другим людям, но и к административно-территориальным единицам, партиям, общественным организациям, предприятиям, находящимся на территории государства. Кроме того, только институты государственной (публичной) власти обладают монопольным правом издавать в рамках существующей правовой системы законы, регулирующие общественную жизнь и имеющие общеобязательный характер, формировать систему налогов, необходимых для обеспечения государственной политики и содержания государственных чиновников.

Таким образом, государство является уникальной политической организацией, действующей в обществе на определенной территории в пределах, очерченных ее государственными границами. В эту организацию входят все лица, независимо от их желания, находящиеся на данной территории и имеющие различный статус (граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством, иностранцы). Проживающие на территории страны лица распределены по административно-территориальным единицам и подчинены их органам государственного управления. На содержание этой организации они платят разного рода налоги.

Уникальность государства состоит также в том, что только оно имеет разветвленный и специализированный управленческий аппарат, свои вооруженные силы, располагает огромными материальными и человеческими ресурсами, не сопоставимыми с ресурсами любой другой политической организации. Наконец, лишь государство выступает в качестве представителя всего общества внутри страны и на международной арене.

Современное государство выступает в обществе в качестве арбитра, что обусловлено асимметричной структурой самого общества, поскольку различные социальные группы имеют особые интересы, зачастую не совпадающие с интересами общества в целом. Отсюда возникает потребность в государстве как арбитре для установления и поддержания общих правил распределения общественных ресурсов. Осуществляя социально-политический арбитраж, государство предоставляет определенные гарантии одним и устанавливает ограничения для других, что ущемляет интересы тех или иных социальных групп, но и препятствует возникновению социальной напряженности в обществе в целом. В реальной политической жизни государство никогда не бывает до конца беспристрастным арбитром. Испытывая постоянное давление со стороны определенных социальных групп (лоббирование, подкуп, угрозы и т.д.), современное государство открыто (или скрыто) отдает приоритет интересам этих групп. Роль государства в качестве арбитра на современном этапе часто персонифицируется в статусе президента как главы государства, который возвышаясь над партиями, социальными группами, ветвями государственной власти, осуществляет социальный и политический арбитраж.

Современное государство выполняет функции, которые можно разделить на внутренние (охрана правопорядка и обеспечение прав и свобод человека, хозяйственная, социальная и идеологическая) и внешние (защита интересов государства на международной арене, участие в решении глобальных проблем мирового развития, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, участие в деятельности международных организаций).

В современной науке выделяют разные формы государства, которые различаются между собой:

1) способом организации высших органов государственной власти (формой правления);

2) территориальным устройством государственной власти (формой государственного или национально-государственного устройства);

3) характером взаимодействия между органами государственной власти, методами ее осуществления, способами взаимосвязи институтов государственной власти с другими политическими субъектами, обществом в целом и отдельными индивидами (политическим режимом).

(Лубский А.В. Политика и ее роль в жизни общества // Обществознание: Учебное пособие. М., 2001. С. 279-2282).

Государство в России

Государство - это основной институт политической системы, организация, выполняющая функции нормативно-регулятивного управления обществом. Главным признаком государства является публичная власть, которая опирается на механизмы принуждения, используя правовые санкции и реализуется через деятельность государственных служащих. Другим признаком государства является суверенность, которая означает, что государство обладает наивысшей властью в пределах своих границ. Только государство располагает правом на издание законов, имеющих общеобязательный характер.

Функции государства можно разделить на внутренние и внешние. К внутренним функциями можно отнести:

1) консолидация общества;

2) обеспечение общественной безопасности;

3) принятие и реализация законов;

4) поддержание общественного порядка;

5) разработка национально-государственной идеи;

6) формирование нормативно-ценностного универсума;

7) регулирование экономических социальных и политических отношений;

8) создание необходимых условий для развития культуры.

К внешним функциям относятся:

1) защита государственных интересов на международной арене,

2) поддержание обороноспособности страны на необходимом уровне,

3) участие в решении глобальных проблем,

4) развитие взаимовыгодного экономического и политического сотрудничества.

Вопрос о роли государства в современной России - один из ключевых проблем теории и практики проводимых в стране реформ. Их важнейшей особенностью, отличающей от всех преобразований прошлого, стала либеральная установка на ограничение вмешательства государства в основные сферы жизнедеятельности общества…

В демократическом государстве управление осуществляется коллегиально субъектами власти, которые избираются гражданами на ограниченный срок. Деятельность субъектов власти регуламентируется правом, которое носит равный и обязательный для всех характер. Западное государство основано на институте разделения властей и доступности информации об их деятельности. Разделение властей направлено на ограничение возможности превышения власти или ее узурпации и коррекцию политического процесса за счет конкуренции и взаимодействия различных властных структур.

Демократическое государство имеет ограниченную законом сферу деятельности. В частности, на гражданскую сферу власть государства не распространяется. Государство контролирует выполнение законов в этой сфере и в случае их нарушения применяет предусмотренные законом санкции, но в сами гражданские процессы не вмешивается.

Демократическое государство является правовым в двух смыслах. Во-первых, демократическое государство можно считать правовым на том основании, что все процессы в обществе регламентируются равными и обязательными для всех законами. В таком обществе законным образом реализуются и защищаются права человека и его свободы. Во-вторых, само государство в своей деятельности руководствуется законом.

В демократическом государстве реализуются культурные, образовательные, и иные социальные программы, что позволяет называть такое государство «социальным». Это государство отличается отлаженностью механизмов воплощения различного рода инноваций, которые изменяют форму организации политической и общественной жизни и модернизируют социум.

Российское государство имеет другую форму и играет иную социальную роль. Если демократическое государство играет роль, которая сложилась в результате естественно-исторического развития индустриального общества в качестве одного из институтов, структурирующих сложным образом общественное целое, то в России ХХ в. государство выступило в качестве создателя, «демиурга» действительности.

Диктатура пролетариата с 1917 г. взяла на себя всю полноту власти, выступив в качестве основного субъекта строительства социализма Гражданское общество, осознание социального опыта, культурные технологии инновационного характера были институализированы в качестве государственных, утратив свою независимость и перестали выполнять функцию коррекции государственной жизни. Поэтому перестроечная идеология, например, не смогла дать ничего, кроме критики и утопических ожиданий чуда преобразований. Не изменилась роль государства в России в настоящее время. Его основная функция заключается в организации, регламентации процесса реформ. Поскольку, основная задача государства заключается в организации процесса общего воспроизводства общественной жизни, то интересы реформирования приходят в противоречие с общегосударственными интересами.

(Лубский А.В.Какую роль играет государство в современной России? // Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов. М., 1999. С. 122-123; Коротец И.Д. Чем отличается роль государства в России от роли государства в других странах? // Политология в вопросах и ответах: Учебное пособие для вузов. М., 1999. С. 126-127).

Типы национально-государственного устройства

В современной науке выделяют разные формы государства, которые различаются между собой:

1) способом организации высших органов государственной власти (формой правления);

2) территориальным устройством государственной власти (формой государственного или национально-государственного устройства);

3) характером взаимодействия между органами государственной власти, методами ее осуществления, способами взаимосвязи институтов государственной власти с другими политическими субъектами, обществом в целом и отдельными индивидами (политическим режимом)…

Национально-государственное устройство - это понятие для обозначения формы государственного устройства стран с многонациональным составом населения. Форма государственного (национально-государственного) устройства - это способ территориальной организации государства или государственных образований, составляющих союз. Основными формами государственного устройства являются федерация (от лат. foederatio - объединение, союз), унитарное государство (от лат. unitas - единство) и конфедерация.

Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований (штатов, земель, областей, республик), обладающих юридически определенной политической самостоятельностью и государственной атрибутикой (конституциями, местными законами и т.д.). Эти государственные образования, получившие название субъектов федерации, имеют свое собственное административно-территориальное деление.

Можно выделить следующие признаки федерации:

1) две системы государственных органов власти (федеральные и субъектов федерации);

2) двухпалатная структура федерального парламента (верхняя палата, представляющая интересы субъектов федерации, и нижняя палата, представляющая интересы населения);

3) отсутствие у субъектов федерации полного государственного суверенитета (они не обладают правом одностороннего выхода из федерации и юридически лишены права участия в международных политико-правовых отношениях);

4) наличие у центральной власти юридического права принять принудительные меры по отношению к субъекту федерации в случае нарушения им союзной конституции или федерального законодательства (федеральная интервенция).

В настоящее время различают такие типы федерации, как: 1) территориальные (США, ФРГ, Бразилия и др.); национальные (Индия, Бельгия, Пакистан) и национально-территориальные (Канада, Швейцария, Россия) и 2) конституционные (США, Канада, Бразилия); конституционно-договорные (Россия); договорные (Швейцария).

Унитарное государство - это единое государство, состоящее из административно-территориальных образований, не имеющих статуса государственных образований. Признаками унитарных государств являются:

1) наличие одной конституции, единого гражданства и одной система высших органов государственной власти;

2) управление административно-территориальными образованиями осуществляется на основе законов, принимаемых центральными органами государственной власти;

3) возможность изменения территории этих образований на основе общегосударственного закона без согласия местных органов власти и местного населения.

В настоящее время существуют централизованные и децентрализованные унитарные государства. В централизованных государствах подчинение региональных органов государственной власти центральным осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан). В децентрализованных унитарных государствах региональные органы государственной власти формируются независимо от центра, отношения с которым строятся на основе конституции и законов (Великобритания, Италия, Япония). В состав унитарных государств могут входить национально-государственные автономии (например, Крым в составе Украины).

Конфедерация - союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, главным образом внешнеполитических целей. Объединяясь в добровольный союз, каждый член конфедерации делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Каждый член конфедерации сохраняет государственную самостоятельность. Для проведения согласованной политики в конфедерации существуют специальные органы.

(Лубский А.В. Политика и ее роль в жизни общества // Обществознание: Учебное пособие. М., 2001. С. 281-282, 284-285.)

Формы территориального устройства государств

Проявление специфических свойств и функций государства в действительности всегда зависит от формы организации власти и характера взаимосвязей высших органов государства, соотношения их функций, связей с населением и других моментов, свидетельствующих об устройстве данного политического института.

С точки зрения наиболее общих особенностей территориально-административного устройства государства подразделяют на унитарные, федеративные и конфедеративные.

В унитарном государстве все административные единицы не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Органы государства - это составные части одной политической системы, функционирующей на основе единой конституции и системы законов. С точки зрения степени концентрации властных полномочий на высших этажах государства выделяют централизованные (Великобритания, Швеция, Дания) и децентрализованные (Франция, Испания) государства. В децентрализованных государственных образованиях в ряде случаев даже предусмотрена определенная автономизация отдельных областей и территорий, предполагающая наличие там собственных парламентов и исполнительных структур, обеспечивающих им несколько более высокий уровень представительства интересов. Однако такая самостоятельность отдельных частей страны ни в коем случае не подрывает унитарные черты государств данного типа.

Федерация как форма государственного устройства представляет собой форму свободного объединения отдельных государств (регионов, субъектов федерации), каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особые отношения с центральной властью. По мнению канадского ученого Р. Уаттса, «в настоящее время около двух миллиардов человек проживает в 23 федерациях, которые в свою очередь охватывают 480 членов федерации или федеральных земель, которые могут сравниться с 180 политически суверенными государствами».

Федерация - это не просто союз государств (регионов), а форма полного переустройства всей государственной и общественной жизни объединяющихся субъектов, предполагающая их интеграцию, объединение в особое, но все же единое государство. По сути дела, это форма сочетания двух государственных суверенитетов. В рамках федеративной системы правления каждый гражданин одновременно принадлежит двум общностям: федерации в целом и ее отдельному субъекту.

С точки зрения своего внутреннего строения федерация отличается:

наличием двух уровней управления, обладающих собственной компетенцией в вопросах представления интересов граждан;

конституционным распределением исполнительных и законодательных полномочий Центра и субъектов федерации;

обеспечением представительства региональных интересов на федеральном уровне (чаще всего за счет образования второй палаты федерального парламента);

верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов федерации;

наличием третейского (независимого) суда, разрешающего споры властей разного уровня;

- наличием института межправительственного сотрудничества, регулирующего проблемы относительно предметов совместного ведения сторон.

Федерация создается для более оптимального взаимодействия и выражения национальной, культурной или территориальной специфики различных общностей. Отдельные субъекты формируются на основе либо национальных (Бельгия), либо территориальных (Германия), либо смешанных (Россия) общностей граждан. По сути дела население данного государства обладает двойным суверенитетом, определяющим распределение властно-управленческих функций между Центром и отдельными субъектами (регионами). Так, к исключительной компетенции союзных органов относятся вопросы обороны страны, денежного регулирования, таможенная политика. Определенная группа вопросов относится к совместному ведению Центра и субъектов федерации (например, налаживание внешнеэкономических отношений), а ряд вопросов является прерогативой только субъектов федерации. Такое положение закрепляется наличием двухпалатного парламента, одна из палат которого формируется по территориальному признаку.

Степень автономности субъектов федерации подчас весьма высока. Они могут обладать своей конституцией, устанавливать собственное гражданство. При этом Центр может вмешиваться в дела субъектов главным образом в случае возникновения там чрезвычайных обстоятельств. Однако в любом случае субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава союзного государства.

Большинство проблем развития современных федераций связано с тем, что Центр, апеллируя к сохранению территориальной целостности и повышению эффективности хозяйственного регулирования, постоянно стремится к централизации управления (в том числе органами субъектов федерации), в то время как субъекты федерации заинтересованы в расширении своей самостоятельности и автономии. Поэтому в федерациях идут постоянные споры из-за прав регионов в проведении налоговой, бюджетной, социальной политики, из-за расширения (сужения) национальной и провинциальной юрисдикции и т.д. Таким образом, спектр отношений между Центром и регионами располагается в диапазоне от «централизованного федерализма» (практически сближающегося с унитарными государствами) до «договорного федерализма» (когда объединение государств происходит на основе строго оговоренной передачи субъектами некоторых своих прав новообразованному центральному правительству).

Практика показывает, что тенденции к автономизации субъектов федерации постепенно нарастают. Помимо расширения внутриполитических прав многие регионы (в США, Канаде, России) создают постоянные внешнеторговые представительства в других странах, поддерживают международные контакты с иными государствами, являются членами международных организаций. При этом некоторые межгосударственные органы поощряют такую форму автономизации государственного устройства различных стран, формируя свои структуры по региональному принципу (Европарламент), а некоторые финансовые институты (Европейский банк) оказывают помощь кредитами не национальным государствам, а отдельным регионам.

Конфедерация представляет собой союз самостоятельных государств, которые временно передают часть своих полномочий для осуществления совместных целей (в области обороны, транспорта, связи) союзным органам. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внешний и внутренний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза. Поэтому в данном типе государств формируются только такие совместные органы власти, которые служат решению строго очерченных задач.

Законодательные органы формируются здесь не путем выборов, а представительными органами субъектов договора, и потому члены этих органов, за некоторыми исключениями (Швейцария), голосуют только в духе официальной позиции своих государств. Конфедерация в отличие от государств-членов строит всю свою деятельность на основе международного права и добровольно принятых взаимных обязательств стран-участниц. При этом последние всегда могут отказаться от выполнения решений объединенных органов власти по тем или иным вопросам, не совпадающим с их текущими интересами. Совместные органы не имеют прямых связей с гражданами отдельных государств. В конфедерации нет единого гражданства, население остается гражданами суверенных государств, входящих в конфедерацию. Общие органы власти и управления не имеют права непосредственного налогообложения граждан стран-участниц. Здесь нет союзного гражданства и отсутствует право набора воинских формирований.

К разновидностям государственных объединений конфедеративного типа относятся: кондоминимумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом внешних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра);

ассоциированные государства, функционирующие на основе договорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

договорные союзы, представляющие собой такое политическое устройство, при котором большее государство односторонне влияет на меньшее, не имеющее практически никакого воздействия на управление большей частью (Бутан и Индия) и др.

Как показал международный опыт, в силу практически полного сохранения суверенитета отдельных государств их конфедеративные союзы обладают крайней неустойчивостью. История дала немного примеров существования конфедераций: США в период с 1776-го по 1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия с 1815-го по 1867 г.

(Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2001. С. 196-200.)

Понятие федерализма

Федерализм как понятие, отражает и способ государственного устройства, и систему правления, и форму межнациональных отношений. В переводе с французского языка федерализм («federalisme» ) означает союз. Это - система правления союза государственных образований, в которой власть осуществляется одновременно центральным правительством и региональными правящими органами на основе распределения функций и полномочий между ними, закрепленного Конституцией (договором).

При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией центральных органов федерации, другая - региональных государственных органов (субъектов федерации), третья - совместной компетенцией центра и субъектов федерации. Баланс прав и обязанностей центральных и региональных органов правления контролирует независимый суд, а также парламент, одна из палат которого формируется из представителей регионов (штатов, земель, кантонов, провинций, областей и т.п.).

Таким образом, федерализм предполагает демократическую децентрализацию, т. е. автономность, самостоятельность территориальных государственных образований, имеющих собственные Конституции (уставы), законодательные, исполнительные и судебные органы. Федеральная система государственного правления способствует широкому развитию местного самоуправления.

Децентрализация осуществляется в трех основных формах: деконцентрация, делегирование и передача власти. Деконцентрация - это административная договоренность, согласно которой функции центрального правительства передаются региональным представительствам федеральных органов власти. Делегирование - это агентское соглашение, по которому функции перемещаются к организациям, действующим вне центральных правящих структур с определенной степенью административной и финансовой самостоятельности. Передача власти означает перевод полномочий от центра к субъектам федерации, т. е. автономным, демократически избираемым единицам регионального правления, таким как край, область, округ, город и т. д.

Благодаря децентрализации субъекты федеративного государства самостоятельно реализуют власть в регионе. Однако они обладают лишь ограниченным суверенитетом, не имеют права одностороннего выхода из союзного государства. Центральное правительство может вмешаться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, массовых беспорядков и др.

Родоначальником теории федерализма считается И. Альтузиус (1562-1638). Большой вклад в становление этой теории внесли основоположники американского федерализма А. Гамильтон, Д. Джей, Д. Мэдисон. В последующем теория федерализма развивалась не только на американском, но и на европейском континентах (Р. Арон, М. Устер, Ж. Обер и др.).

Обобщив различные взгляды, канадский ученый Э. Блак выделил пять его концепций: 1) централистскую, исходящую из того, что вся политика в отдельных частях федерации проводится в соответствии с решениями центрального правительства; 2) административную, предполагающую сотрудничество исполнительных органов власти, несмотря на антагонистический характер суверенных прав, закрепленных за федерацией и ее членами; 3) координационную, характеризующую сотрудничество и соперничество двух правительственных систем из-за наличия между ними налоговой и финансовой зависимости; 4) договорную, рассматривающую федерацию в форме объединения государств, которые передали некоторые права новообразованному центральному правительству на основе договора; 5) дуалистическую, требующую от федерации обеспечения благосостояния каждого культурно-этнического элемента.

(Зинченко Г.П. Каковы конституционные основы российского федерализма // Политология в вопросах и ответах. М., 1999. С. 202-204.)

Конституционные основы федерализма в России

Федеративное устройство России закреплено в Конституции 1993 г.. Оно основывается на принципах государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов.

Российскую Федерацию образуют субъекты трех типов:

1) национально-государственные (республики), имеющие свою Конституции и законодательства;

2) административно-территориальные (края, области и города федерального значения);

3) национально-территориальные (автономная область, автономные округа), имеющие свои уставы и законодательства.

Отношения центра и субъектов федерации в России поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого субъекта федерации: определено, какие вопросы решают только центральные органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические системы, транспорт, связь и др.), какие относятся к совместному ведению федерации и ее субъектов (природопользование, образование, культура, здравоохранение и т.п.).

Регламентация прочих вопросов составляет область исключительного ведения субъектов федерации. По этим вопросам региональные органы правления обладают всей полнотой государственной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов правления, действует нормативно-правовые акты субъекта федерации.

В Конституции заложен принцип сохранения целостности государства, который, однако, может сочетаться с правом наций на самоопределение в Российской Федерации. Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства.

...