Механізми державного управління реформуванням вищої освіти України в умовах євроінтеграції

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ОДЕСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

25.00.02 - Механізми державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Механізми державного управління реформуванням вищої освіти України в умовах євроінтеграції

Журавльова Юлія Олегівна

Одеса - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Науковий керівник

доктор філософських наук, професор

Гансова Емма Августівна,

Одеський регіональний інститут державного управління

Національної академії державного управління

при Президентові України, професор

кафедри філософських та соціально-політичних наук.

Офіційні опоненти

доктор наук з державного управління, професор

Білинська Марина Миколаївна,

Національний аграрний університет, завідувач кафедри державного управління

доктор наук з державного управління, професор

Майборода Сергій Васильович,

Національна академія державного управління

при Президентові України, декан факультету заочної форми навчання

Захист відбудеться 3 липня 2009 р. о 12.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 41.863.01 в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 65009, м. Одеса, вул. Генуезька 22, ауд. 212.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України ( 65009, м. Одеса, вул. Генуезька, 22)

Автореферат розісланий „29” травня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Т.М.Безверхнюк

ВСТУП

Актуальність теми. На сучасному етапі розбудови українського суспільства суттєво зросла роль вищої освіти, яка стала не тільки фаховою, але й життєво важливою потребою громадян. Відповідно до євроінтеграційних прагнень України, реформування національної системи вищої освіти має спрямовуватися на реалізацію подальших кроків з впровадження норм Болонського процесу зі збереженням і розвитком традицій та найкращих досягнень вітчизняної вищої освіти.

Існування двох протиріч у вітчизняній системі вищої освіти обумовлює основні суперечності на шляху її реформування. Перше - практичне, яке існує між системою вищої освіти, що має наслідки минулого та системою вищої освіти, яка інтегрується до єдиного європейського освітнього простору. Друге - науково-теоретичне: протиріччя між концептуальними засадами, на яких базувалась радянська система та тими, на яких зараз базується європейська система вищої освіти.

Проблемами політики держави у сфері освіти займаються державні й наукові установи, є спеціальна література з проблем управлінської діяльності у сфері освіти, відкриваються магістратури з підготовки фахівців з управління вищою освітою. Вироблення політичного курсу та стратегічних завдань розвитку освіти майбутнього знайшли своє відображення в ряді праць керівників Міністерства освіти і науки України, представників державних органів влади (М.Згуровський, В.Журавський, В.Кремень, С.Ніколаєнко). Дослідженню проблеми правового поля вищої освіти присвячений цілий ряд статей (В.Андрейцев, А.Гетьман, В.Зайчук, Е.Красняков, О.Шаров, С.Шейко, О.Шуба). Розробка та аналіз проблем сучасної політики в галузі освіти, перспектив її розвитку, характеристиці моделей освіти також не минула уваги вчених ( Г.Балл, В.Вікторов, Д.Дзвінчук, В.Колько, Л.Кондратов, К.Корсак, В.Маслова, В.Мороз, В.Огаренко, В.Сафонова, Н.Сурма та ін.). Певний вклад в дослідження проблем формування нової філософії освіти внесли ряд вчених (В.Андрущенко, В.Бех, Б.Гершунський, Н.Колісниченко, А.Корецька, Б.Корольов, В.Лутай, А.Сбруєва, Ю.Терещенко). Багатьма вченими досліджувалися процеси становлення і розвитку механізмів управління (М.Білинська, А.Гурій, В.Гапон, О.Жабенко, Н.Желябіна, А.Жук, В.Козаков, В. Луговий, С.Майборода, А.Мазак, П.Надолішний, Н.Нижник). Сьогодні з'явилася досить значна кількість наукових праць, присвячених проблемам євроінтеграції України та участі у Болонському процесі (О.Андрієвська, В.Андрейцев, В.Байденко, В.Гуменюк, О.Ельбрехт, В.Заходжай, Н.Колісніченко, Я.Литвиненко, Є.Майкова, І.Мороз, І.Найдьонов, Г.Поберезька, Г.Семаков, І.Сікорська, М.Степко, Д.Табачник, Т.Цихан, В.Янковий тощо). З'явилися і праці, присвячені проблемам управління освітою в регіонах (В.Гамаюнов, В.Грабовський, М.Дарманський, А.Патрікан тощо).

Разом з тим, питання державного управління реформуванням вищої освіти ще не отримало системного та комплексного дослідження, і зустрічається в поодиноких, хоча і ґрунтовних, наукових працях. Незважаючи на значний науковий доробок, поглибленого і комплексного дослідження потребують механізми державного управління реформуванням вищої освіти України в умовах її інтеграції до єдиного європейського освітнього простору. Вирішенню зазначених проблемних питань і присвячене дане дисертаційне дослідження.

Зв'язок роботи з науковими планами, програмами, темами. Виконане дисертаційне дослідження є складовою частиною науково-дослідної роботи, що проводилися в Одеському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України у 2007-2008 рр., а саме: «Сучасний соціально-політичний та гуманітарний розвиток регіону» (№ держреєстрації 0107U004691), у межах якої автором проведено аналіз стану та тенденцій розвитку вищої освіти Одеської області на сучасному етапі.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є теоретичне обґрунтування концептуальних засад удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні та розробка практичних рекомендацій щодо модернізації механізму формування державного замовлення в системі вищої освіти з урахуванням вітчизняного досвіду й принципів європейського освітнього простору.

Для досягнення мети було поставлено і послідовно вирішено наступні завдання:

узагальнити теоретико-методологічний доробок науки державного управління щодо регулювання інтеграційних процесів вищої освіти до європейського освітнього простору, здійснити аналіз діючих механізмів реалізації державної політики в освітній галузі, досягнень і недоліків її реформування;

дослідити законодавчі засади й управлінські аспекти входження України в загальноєвропейський освітній простір та обґрунтувати напрямок змін, які потребує діючий організаційно-правовий механізм державного управління вищою освітою;

визначити специфіку та особливості механізмів державного управління реформуванням вищої освіти на державному та регіональному рівнях в контексті євроінтеграції; євроінтеграція освіта державний управління

узагальнити досвід вищих навчальних закладів Одеської області щодо підготовки конкурентоспроможних кадрів вищої кваліфікації й на цій основі розробити практичні рекомендації щодо модернізації механізму формування державного замовлення;

розробити проект Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки як концептуальний елемент удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти України в контексті євроінтеграційних процесів.

Об'єкт дослідження - система державного управління вищою освітою в Україні в умовах її трансформації в європейський освітній простір.

Предмет дослідження - механізми державного управління реформуванням вищої освіти в умовах євроінтеграції.

Методи дослідження ґрунтуються на принципах, традиційних для вітчизняної науки з державного управління: порівняння, системності та структурності тощо. Зокрема, порівняльний метод використано при системному порівняльному аналізі міжнародних підходів щодо вищої освіти та тими, що діють в Україні. За допомогою системного методу проаналізовані структура, механізми та функції державного управління в сфері вищої освіти в Україні, охарактеризовані особливості функціонування органів державного управління у сфері вищої освіти. Статистичні та соціологічні методи дослідження використовувалися для аналізу динаміки, основних тенденцій розвитку вищої освіти України, зокрема Одеської області.

Емпіричною базою дослідження стали: вивчення практики застосування законодавства з питань формування державної політики у галузі вищої освіти, дані соціологічних досліджень, соціальна статистика. Нормативно-правову основу дослідження становлять: Конституція України, закони України, укази Президента України, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України. Інформаційною основою для проведення роботи є звітність управління освіти і наукової діяльності Одеської обласної державної адміністрації, вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації Одеської області.

Дисертантом використано наукові розробки з теорії державного управління, політології, філософії, права, соціології.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних засад і розробці конкретних шляхів удосконалення механізмів державного управління реформуванням вітчизняної системи вищої освіти в контексті процесів інтеграції в європейській освітній простір. Зокрема, у вітчизняній науці:

вперше:

на основі комплексного дослідження діючих механізмів реалізації державної політики в освітній галузі, досягнень і недоліків її реформування на шляху інтеграції в європейській освітній простір доведено нагальність й визначено ключові напрями удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти України, що у концептуальній формі обґрунтовано в авторському проекті Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки;

виявлено суть, конкурентні особливості й тенденції регіонального освітнього простору на прикладі Одеської області, що дозволило обґрунтувати конкретні пропозиції щодо модернізації механізму формування державного замовлення на основі розробки спеціальних методів моделювання перспективи забезпечення регіону кадрами вищої кваліфікації;

удосконалено:

показники ефективності управління вищою освітою: співвідношення кількості випускників ВНЗ та кількості студентів, прийнятих на перший курс, а також співвідношення кількості працевлаштованих випускників, які навчались за державним замовленням та загальної кількості випускників, які навчались за державним замовленням;

організаційну структуру управління системою вищої освіти на регіональному рівні з урахуванням тісного взаємозв'язку управлінських функцій та механізмів;

набуло подальшого розвитку :

вирішення проблеми працевлаштування молоді, зокрема, питання щодо першого робочого місця випускника на основі методики розрахунку норми випуску фахівців для сфери освіти, охорони здоров'я, місцевого та державного управління, органів внутрішніх справ, суду, прокуратури;

напрями активізації державної освітньої політики згідно європейського вектору реформ, зокрема оптимізація мережі ВНЗ відповідно до моделі класичного університету європейського зразка.

Практичне значення одержаних результатів визначається системним характером дослідження і полягає в розробці конкретних рекомендацій щодо удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти та модернізації механізму формування державного замовлення з урахуванням європейських стандартів у галузі освіти.

Впровадження результатів дисертаційного дослідження в практику діяльності органів регіональної влади та вищих навчальних закладів підтверджено відповідними довідками:

Центра зайнятості Київського району м. Одеси (довідка про впровадження від 10.09.07 р. № 107);

Одеської національної морської академії при вивченні дисципліни «Вища освіта і Болонський процес» (довідка про впровадження від 02.04.08 р. № 2/12-01/ 104-598).

Методичні рекомендації, пов'язані з реформуванням інфраструктури, розробкою методів оцінювання та діагностики використані при розробці:

обласної програми «Регіональна ініціатива 2002-2006 роки», затвердженої розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.02.2003 р. № 87/А-2003 (довідка про впровадження від 04.04.2008 р. № 01-03/621);

«Регіональної програми науково-технічного та інноваційного розвитку Одеської області 2004-2007 роки», затвердженої рішенням Одеської обласної ради від 20 жовтня 2004 р. № 508-ІV (довідка про впровадження від 06.04.2008 № 01-03/625).

У дисертації висвітлюються результати досліджень, що отримані автором при участі у розробці та виконанні програм:

- Державної програми розвитку вищої освіти на 2005-2007 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. №1183;

- «Регіональна ініціатива. 2002-2006 роки», затвердженої розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.02.2003 року № 87/А-2003;

- “Стратегія економічного та соціального розвитку Одеської області на період до 2015 року”, затверджена рішенням Одеської обласної ради від 09.11.2007 р. № 347-V.

Результати дисертаційного дослідження становлять певну методологічну базу для подальших наукових розробок. У дисертації формулюються теоретичні положення і науково-обґрунтовані рекомендації, які можуть бути використані:

у державно-управлінській сфері і законотворчому процесі при формуванні механізмів державно-управлінського впливу у сфері вищої освіти;

у навчальному процесі - для методичного та наукового забезпечення навчального процесу у вищих навчальних закладах при розробці та викладанні курсів з питань Болонського процесу; у системі підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців, які спеціалізуються у галузі «Освіта» ;

у науково-дослідній роботі під час розробки концепції державної політики у галузі вищої освіти.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним науковим дослідженням автора. Основні положення, висновки та пропозиції одержані автором особисто. У дисертації не використовувалися ідеї і розробки, що належать іншим дослідникам (С.О.Гусєвій, Т.О.Журавльовій, В.М.Захарченку, С.М.Степаненку) у співавторстві з якими були опубліковані окремі наукові праці.

Апробація результатів дослідження. Основні положення дисертаційного дослідження було представлено і схвалено на: 54 науковій і науково-методичній конференції професорсько-викладацького і курсантського складу Одеської національної морської академії (2002 р., м. Одеса); міжнародній науково-практичній конференції «Гідрометеорологія і охорона навколишнього середовища - 2002» (2003 р., м. Одеса); ІІ міжнародній науково-практичній конференції «Вища освіта і наука без кордонів» (2005 р., м. Пшемишль); Міжнародній науково-практичній конференції «Південь України: етноісторичний, мовний, культурний та релігійний виміри» (2007 р., м.Одеса); щорічній міжнародній науково-практичній конференції «Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації» (2007 р., м.Одеса); ІV міжнародній науково-практичній конференції «Ціннісні пріоритети освіти у ХХІ столітті: інноваційний розвиток освітніх систем» (2007 р., м. Луганськ); міжнародній науково-методичній конференції «Шляхи удосконалення підготовки фахівців для фінансової системи відповідно до вимог Болонського процесу» (2008 р., м. Одеса).

Публікації. Основні положення роботи викладено у 19 публікаціях, із них 4 - у наукових фахових виданнях.

Структура та обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, додатків і списку використаних джерел. Обсяг основного тексту становить 168 сторінок, cписок використаних джерел містить 239 найменувань. У роботі наведено 13 рисунків, 9 таблиць та 6 додатків.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційного дослідження, визначається її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, ступінь наукової розробки проблеми, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, подано інформацію про апробацію результатів дослідження і впровадження роботи, відомості про публікації з теми дисертаційної роботи, зазначено структуру дисертації та її обсяг.

У першому розділі - «Теоретичні та організаційно-правові засади державного управління вищою освітою України в контексті євроінтеграційних процесів» - подано огляд зарубіжної та вітчизняної наукової літератури за темою дисертації; визначено базові поняття дослідження; розкрито сутність механізмів державного управління вищою освітою; проаналізовано законодавчі засади державного управління вищою освітою.

Теоретичною основою дослідження виступили погляди класиків суспільствознавства К.Маркса, М.Вебера, П.Сорокіна, Е.Дюрггейма, зокрема, принципи на яких побудовано три моделі освіти. У марксистській теорії освіта підпорядкована економічним потребам суспільства; у соціальній, в якості мети освіти передбачається можливість для особистості підняти свій соціальний статус та просунутися по соціальним сходам. У третій моделі освіта виступає як самоціль, соціальна цінність та засіб соціального захисту. Останній моделі відповідає категорія «людський капітал». У роботі також аналізуються дослідження вітчизняних науковців В.Андрущенка, В.Гамаюнова, В.Грабовського, Н.Колісніченко, В.Лугового та інших щодо загальної методології управління освітою.

У розділі, на основі системного аналізу, узагальнено діяльність держави з створення законодавчих засад державного управління в галузі освіти. Аналіз чинного законодавства дозволив виявити внутрішні протиріччя, дублювання нормативних актів і положень, певні суперечності законодавчої бази. Стратегічні державні документи з регулювання освітніх процесів не містять розгляду альтернативних варіантів освітньої політики, в них відсутній чіткий зв'язок наступного документу з попереднім, що порушує послідовність і цілісність стратегії реформування вищої освіти в Україні. Так, не приведені у відповідність із Законом України «Про вищу освіту» Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, підготовка яких здійснювалась за державним замовленням», «Про порядок надання цільових пільгових державних кредитів для здобуття вищої освіти» (до сьогодні не розроблено механізм повернення кредитів), накази Міністерства освіти і науки України щодо «Положення про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах» та «Положення про затвердження практики студентів вищих навчальних закладів України». На цей час немає положення про заочну форму навчання тощо.

На конкретних прикладах (розвиток мережі ВНЗ, доступ до вищої освіти, випуск фахівців) досліджено: діючі механізми державного управління вищою освітою, їх переваги та недоліки; ефективність використання наявних ресурсів для забезпечення організаційного, правового та контролюючого впливу на освіту, що дозволяє констатувати наступне. В Україні сформована розгалужена та збалансована мережа вищих навчальних закладів. Зміст освіти наповнений новітніми матеріалами, запроваджуються сучасні технології навчання з високим рівнем інформатизації навчального процесу. Роль державного управління в сучасних умовах суттєво змінилася та полягає не в прямому управлінні, а в пріоритетному розвитку функцій регулювання й стратегічного планування. Разом з тим вища школа ще не стала дійовим чинником утвердження інноваційної моделі розвитку економіки України. Це зумовлює потребу більш чіткого визначення головних орієнтирів, цілей та завдань вищої освіти, що мають велике значення для інтеграційних процесів країни в європейський освітній простір.

У другому розділі - «Інтеграція вищої освіти України у європейський освітній простір: моделі, особливості, тенденції реформування» - розкрито цінності і норми світових моделей освіти; питання реформування системи вищої освіти на національному та регіональному рівнях; зміни і напрями удосконалення у системі управління вищою освітою в Україні.

Використовуючи розроблену ЮНЕСКО міжнародну стандартну класифікацію, як засіб складання міжнародної порівняльної статистики з освіти, надано характеристику освітніх систем країн «Великої сімки» та Організації економічного співробітництва і розвитку, куди входять всі країни Європейського Союзу, виявлено загальне і особливе у їх розвитку, закономірності та тенденції, що діють в освітньому просторі.

У розділі наведено аргументи щодо розвитку процесів світової інтеграції, яка все більш охоплює сферу освіти. Підкреслюється, що Європа вже зробила конкретний крок у цьому напрямі, прийнявши Болонську декларацію про створення єдиного європейського освітнього та наукового простору до 2010 року. Аргументовано, що Болонський процес є не кінцевою метою реформування вищою освітою, а одним із засобів наближення вищої освіти України до європейських стандартів.

Як приєднання до цього процесу, так і неприєднання мають свої переваги та ризики. Переваги - у визнанні дипломів нашої держави в європейському освітньому просторі, доступ фахівців до європейського ринку праці, підвищення іміджу держави, а ризики - у втраті досягнень української освіти, її багатовікових традицій. Ще один ризик пов'язаний з тим, що наша молодь не підготовлена до конкурентної ситуації, де потрібні спеціальні навички боротьби за існування, що може привести до моральних та матеріальних втрат.

Обґрунтовано положення, що Україна вже почала модернізацію вищої освіти у контексті тенденцій розвитку світових освітніх систем, у т.ч. європейських, зокрема, йде процес приведення законодавчої і нормативно-правової бази вищої освіти України до світових вимог, упорядкування переліку спеціальностей, забезпечення інформатизації навчального процесу тощо.

Досвід високорозвинених європейських країн з вдосконалення вищої освіти необхідно вивчати з наукових позицій, а не лише з позицій практики. До наукових методів слід віднести управлінсько-педагогічний експеримент, який розпочався в Україні з 2003/2004 навчального року щодо запровадження кредитно-модульної системи організації навчального процесу у ВНЗ III-IV рівнів акредитації. Перші результати експерименту свідчать, що актуальними є: удосконалення нормативної бази, унормування тлумачення основних понять, визначень та загальних принципів кредитно-модульної системи організації навчального процесу; перегляд норм навчального навантаження науково-педагогічних працівників за видами робот; потребує коректив структура і зміст стандартів вищої освіти та їх основних складових тощо.

У третьому розділі - «Напрями удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні» - здійснено аналіз стану та дієвості організаційно-функціонального (зокрема, координаційного) і правового механізмів державного управління реформуванням вищої освіти в Одеській області, обґрунтовано напрями їх удосконалення, що у концептуальній формі представлено в авторському проекті Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки; розроблено конкретні рекомендації щодо модернізації механізму формування державного замовлення.

Обґрунтовано твердження, що механізми державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні слід розглядати в тісному взаємозв'язку з функціями, а не окремо, як часто спостерігається у дослідженнях. Так, організаційно-функціональний механізм, що спрямований на здійснення підтримки організаційного порядку, фіксується у відповідних документах у формі норм і стандартів. Правовий механізм забезпечує регулювання правовідносин між суб'єктами освітньої діяльності у межах діючої нормативно-правової бази. При цьому, програмно-цільова функція забезпечує визначення стратегії розвитку освіти. Соціально-психологічна функція враховує потреби так званих «вразливих» категорій та цільових груп населення й включає мотиваційну сферу, яка зорієнтована саме на мотивацію і саморозвиток за рахунок включення людського фактора у будь-яку діяльність.

Нові об'єктивні потреби реформування вищої освіти зумовлюють зміни у пріоритетах управління: контролююча функція, функція виконання рішень вищих інстанцій, що часто мають вольовий, адміністративний характер, в сучасних умовах повинні бути доповнені соціально-психологічною та аналітичною функціями. Це обумовлено особливостями управління в умовах постійного процесу змін, реформування. Останнє потребує розробки спеціальних методів моделювання перспективи.

Актуалізація соціально-психологічної функції обумовлена потребами переходу до «неекономічної» парадигми освіти, освіти як розуміння однієї з головних цінностей пов'язаних з гуманізацією управління. Відповідно до аналітичної функції увагу зосереджено на аналізі функціонування вищої освіти Одеської області.

Дослідження показало, що інфраструктура вищої освіти регіону залишається не змінною на протязі останніх 5 років та налічує 19 вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації державної форми власності та 3 - приватної форми власності. Таким чином, на ринку освітніх послуг переважають ВНЗ державної форми власності. Існує два види конкуренції: між державними ВНЗ та між державними й приватними. Сім вищих навчальних закладів мають статус «національного», що є показником оцінки діяльності ВНЗ та освітнього потенціалу регіону.

Реалізується програма багатоступеневої підготовки фахівців від молодшого спеціаліста до магістра шляхом об'єднання потенціалів ВНЗ різних рівнів акредитації через створення комплексів. Аналіз роботи комплексів за 12 років свідчить, що це перспективний та позитивний крок вперед щодо реалізації програми. Водночас, у складі комплексу немає єдиної програми, чітко опрацьованого механізму взаємодії між усіма його структурами. Крім того модель ступеневості, з нашої точки зору, не враховує рівень підготовки випускників загальноосвітніх навчальних закладів, які є головним джерелом постачання абітурієнтів у вищі навчальні заклади.

Результати моніторингу міграційних потоків громадян за освітнім фактором серед зарахованих на перший курс денної форми навчання до вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації державної форми власності показують, що Одеська область є домінуючим реципієнтом на ринку освітніх послуг. Останнє пов'язано з тим, що Одещина є потужним освітнім і науковим центром та займає 4 місце по Україні за кількістю студентів.

Для оцінки ефективності управління вищою освітою запропоновано два показники: співвідношення випуску фахівців та прийому студентів на перший курс, а також співвідношення працевлаштування та випуску фахівців.

Доведено, що на якість освітньої діяльності може негативно вплинути процес масовості вищої освіти, за умов, що обсяги підготовки не будуть адекватними ресурсному забезпеченню процесу підготовки (матеріальне, кадрове, організаційне, інформаційне). Аналіз статистики показав, що в Одеському регіоні спостерігається дисбаланс між кількістю підготовлених кадрів та кількістю робочих місць. За підсумками 2007 року кількість вакансій складає 8397 осіб. Тоді як випуск фахівців денної форми навчання склав 10105 осіб. Сьогодні не існує чіткого замовлення фахівців, немає конкретних даних, скільки спеціалістів і якої кваліфікації необхідно готувати для потреб економіки держави. Держзамовлення формується без науково-економічного обґрунтування реальних потреб у підготовці спеціалістів різних галузей як для держави, так і для регіонів.

З метою науково-обґрунтованої модернізації механізму формування державного замовлення запропоновано методику розрахунку кількості фахівців для деяких галузей. Методика розрахунку включає: загальну кількість спеціалістів галузі (регіону); відсоток осіб з вищою освітою; «термін життя» спеціаліста. Для розрахунку працівників освітянської сфери необхідно знати населення країни (регіону) та частку дітей. Для розрахунку працівників правоохоронних органів необхідно знати середнє число правоохоронних робітників на 100 чоловік населення.

На наш погляд, відсутність єдиних методичних підходів щодо визначення потреби у фахівцях з вищою освітою та належних механізмів державного регулювання процесами підготовки та працевлаштування випускників є причиною нерівномірності розподілу безробітних на регіональному рівні.

Механізми державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні будуть ефективними тільки за умов наукового обґрунтування змісту, конкретизації функцій і напрямів скоординованої діяльності органів управління освітою в регіоні; розробки та впровадження організаційно-методичної системи управління освітою в регіоні, яка враховує логічно-змістову діяльність усіх основних суб'єктів.

ВИСНОВКИ

У дисертаційній роботі на основі проведеного дослідження здійснено теоретичне обґрунтування і запропоновано практичні рекомендації з удосконалення системи державного управління реформуванням вищої освіти в контексті інтеграції в європейській освітній простір. Результати проведеного дослідження дають підстави зробити наступні висновки.

1. Курс на інтеграцію до Європейського Союзу ініціює зміну парадигми вищої школи, що вимагає використання таких механізмів, засобів та інструментарію державного управління вищою освітою, які забезпечать ефективність процесу реформування за стандартами європейської освіти. Державою вже напрацьовано цілу низку законів на підтримку вищої освіти, науки, стимулювання інноваційної діяльності, що є особливо важливим у зв'язку з приєднанням України до Болонського процесу. Проте наявна правова база вищої освіти ще характеризується внутрішніми протиріччями, дублюванням нормативних актів та положень, певними суперечностями між розробкою проектів законів та процедурою їх прийняття, що свідчить про необхідність змін, які мають вноситися виважено та комплексно.

Роль державного управління полягає у пріоритетному розвитку функцій регулювання й планування. Удосконалення управління освітньою галуззю є сьогодні реальним резервом сучасної української освіти, яка не вимагаючи значних матеріальних вкладень, здатна радикально поліпшити ситуацію в цій галузі шляхом оптимізації діяльності всіх її підсистем та компонентів.

2. Аналіз законодавчих засад й управлінських аспектів входження України у загальноєвропейський освітній простір показав, що вже розпочато модернізацію вищої освіти у контексті тенденцій розвитку світових освітніх систем та європейських, зокрема. Йде процес приведення законодавчої та нормативно-правової бази вищої освіти України до європейських стандартів. В умовах реформування вищої освіти України в контексті євроінтеграції нагальною потребою є: запровадження прямих і непрямих пільг роботодавцям, що інвестують кошти в систему вищої освіти, надають робочі місця; перегляд порядку бюджетного фінансування з метою розширення самостійності ВНЗ в розпорядженні фінансовими ресурсами. Проте, на сьогодні ще потребує серйозної оптимізації мережа вищих навчальних закладів - основою створення нової моделі регіональних університетів має стати класичний університет. Об'єднання зусиль з академічними інститутами дозволить створити кілька потужних дослідницьких або регіональних університетів. Важливою цьому аспекті є вертикальна інтеграція університетів з провідними підприємствами

3. Дослідження діючих механізмів державного управління реформуванням вищої освіти надає підстави наголосити на наступному:

- механізми державного управління слід розглядати в тісному зв'язку з функціями, а не окремо, як часто спостерігається у дослідженнях;

- у зв'язку з новими об'єктивними потребами реформування вищої освіти, повинна відбутися зміна у пріоритетах державного управління реформуванням освітньої галузі;

- функції адміністративного управління в сучасних умовах повинні бути доповнені соціально-психологічною та аналітичною функціями;

- механізм формування державного замовлення в системі вищої освіти, як елемент державного управління вищою освітою, потребує нагальної модернізації.

Відтак, система державного управління реформуванням вищої освіти України в процесі євроінтеграції потребує удосконалення організаційно-правового механізму з урахуванням тенденцій та особливостей регіонального освітнього простору.

4. Для обґрунтування напрямів удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти запропоновано показники ефективності управління вищою освітою: співвідношення кількості випускників ВНЗ та кількості студентів, зарахованих на перший курс, а також співвідношення кількості працевлаштованих випускників, які навчались за державним замовленням до загальної кількості випускників, які навчались за державним замовленням. Використання цих показників для оцінки ситуації в Одеській області підтвердило припущення щодо необхідності модернізації механізму формування державного замовлення.

5. Моніторинг діяльності вищих навчальних закладів Одеського регіону щодо забезпечення всіх сфер суспільства конкурентоспроможними кадрами виявив значну перспективу маркетингових досліджень ринку праці в області стратегічних напрямків галузевої підготовки фахівців. Це дозволило запропонувати наступні напрями удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні:

- закріпити базові підприємства, організації та установи за ВНЗ для проходження практики і стажування студентами, написання дипломних проектів та майбутнього працевлаштування за місцем стажування;

- зміцнювати зв'язки між суб'єктами освітнього ринку шляхом участі представників ринку праці у керівництві ВНЗ;

- запровадити адресне бронювання робочих місць для дітей-сиріт;

- передбачити систему пільг для молодих спеціалістів, таких, як довгострокове кредитування на придбання і будівництво житла, пільгові умови користування дитячими закладами, оплата комунальних послуг;

- запровадити механізм інформування вищих навчальних закладів про наявність вакантних місць на підприємствах, установах та організаціях області агентствами, центрами зайнятості населення.

6. Концептуальні засади удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти у системному вигляді запропоновано в розробленому автором проекті Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки, спрямованому на ціленаправлене реформування вітчизняної системи вищої освіти відповідно з принципами європейського освітнього простору.

Метою Програми є нарощування потенціалу вищої освіти, усунення причин, які уповільнюють її інтеграцію у європейський та світовий освітній простір, підвищення якості освіти, удосконалення механізмів управління, зокрема, організаційно-правового, координаційного, комунікативного, здійснення заходів щодо соціального захисту учасників навчально-виховного процесу, посилення соціального партнерства з роботодавцями у сфері формування конкурентоспроможної робочої сили на ринку праці. Акцент зроблено на пом'якшення централізованого контролю над академічною та дослідницькою діяльністю вищих навчальних закладів, розширення автономії та відповідальності ВНЗ.

Програма дасть змогу сконцентрувати зусилля центральних і місцевих органів виконавчої влади, громадськості на виконанні визначених завдань та забезпечити ефективне здійснення державної політики у сфері вищої освіти та реалізацію середньострокової стратегії її розвитку на 2009-2012 роки.

7. На підставі аналізу статистичних даних виявлено особливості державного управління освітньою галуззю на регіональному рівні, стан та тенденції розвитку вищої освіти в Одеській області, обґрунтовано вектори реформування і механізми його спрямування. Важливим напрямом реформування вищої освіти в регіоні є реалізація ідеї об'єднання потенціалів ВНЗ різних рівнів акредитації шляхом створення комплексів з окремими правами юридичних осіб. Аналіз роботи комплексів за останні роки засвідчив, що це позитивний крок вперед до реалізації програми багатоступеневої підготовки спеціалістів. Водночас, у складі комплексу немає єдиної програми, чітко опрацьованого механізму взаємодії між усіма його структурами, недостатньо підприємств, які у складі комплексу могли би здійснювати замовлення на підготовку спеціалістів, що ще раз підтвердило наше припущення щодо нагальності удосконалення механізмів управління реформуванням вищою освітою.

8. Проблема працевлаштування молоді - є актуальнішою не тільки для України, але й для європейського освітнього простору. Для її поступового розв'язання на регіональному рівні нами запропоновано й частково вже реалізовано на практиці в Одеському регіоні (що підтверджується відповідними довідками) наступні напрями удосконалення механізмів державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні:

- координаційно-мотиваційні: створення у ВНЗ структурних підрозділів з питань працевлаштування своїх випускників (кар'єр-центр, кадрове агентство тощо) для допомоги випускникам адаптуватися до вимог ринку праці; постійний моніторинг цільової підготовки фахівців у контексті системи “прийом - навчання - розподіл - працевлаштування»; удосконалення на державному рівні стимулювання роботодавців щодо створення нових робочих місць для випускників ВНЗ;

- планово-прогнозні: запровадження процесу визначення загальної та додаткової, поточної й перспективної суспільної потреби у фахівцях, що має проводитися за підтримки державних структур, підприємств різних форм власності, але такий механізм на загальнодержавному чи галузевому рівнях ще не розроблено, що значно ускладнює визначення потреби фахівців різного професійного спрямування. Для розрахунку щорічних норм випуску спеціалістів для сфери освіти, охорони здоров'я, місцевого та державного управління, органів внутрішніх справ, суду, прокуратури запропоновано методику розрахунку кількості фахівців для деяких галузей;

- контрольно-координаційні: удосконалення контролю за працевлаштуванням випускників; координація служб зайнятості населення, галузевих відомств, роботодавців та ВНЗ щодо працевлаштування молодих фахівців, надання їм першого робочого місця;

- структурно-організаційні: впровадження важливих складових організаційного механізму: створення центрів, секторів, відділів, бюро сприяння працевлаштуванню, укладення довгострокових угод «ректор-підприємство-студент»; молодіжна біржа праці для забезпечення молоді робочими місцями у вільний від занять період.

9. За результатами дослідження встановлено необхідність подальших розробок у цьому науковому напрямі. Зокрема перспективу для досліджень складають: інструменти аналізу й оцінки ефективності реалізації державної політики у галузі вищої освіти; умови впровадження європейських стандартів вищої освіти при входженні України до єдиного європейського освітнього простору, удосконалення форм та методів державного управління системою вищої освіти в умовах євроінтеграції.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Журавльова Ю. О. Вища освіта Одеського регіону: сьогодення та перспективи в контексті Болонського процесу / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. - Вип. 2 (26). - С. 128-134.

Журавльова Ю. О. Механізми реалізації державної політики в галузі освіти відповідно до вимог Болонського процесу в Одеському регіоні / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 2 (30). - С. 133-139.

Журавльова Ю. О. Проблеми працевлаштування випускників вищих навчальних закладів - складова державної регіональної політики (на прикладі Одеської області) / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 4 (32). - С. 138-145.

Журавльова Ю. О. Про деякі аспекти формування законодавчих засад та правових механізмів державного управління вищою освітою / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. - Вип. 3 (35). - С. 302-309.

Журавльова Ю. О. Виховна робота у вищих навчальних закладах як важливий фактор підготовки спеціалістів / Ю. Журавльова // 54 наукова і науково-методична конференція професорсько-викладацького і курсантського складу, 18 травня 2002 р. : тези доп. - Одеса : ОНМА, 2002. - С. 138-139.

Журавльова Ю. О. Вища освіта - фактор підвищення освітнього і культурного рівня суспільства / Ю. Журавльова // Наша школа. - 2006. - № 4. - С. 6-8.

Журавльова Ю. О. Деякі питання з політики управління національною освітою / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми політики : збірник наукових праць. - Одеса : Юридична література, 2001. - Вип. 12. - С. 196-202.

Журавльова Ю. О. Досвід реформування вищої освіти регіону в контексті Болонського процесу (на матеріалах Одеської області) / Ю. Журавльова // Південь України: етноісторичний, мовний, культурний та релігійний виміри : Всеукраїнська науково-практична конференція, 26 жовтня 2007 р. : тези доп. - Одеса : ВМВ, 2007. - С. 322-326.

Журавльова Ю. О. З досвіду роботи щодо організації доступу громадян до вищої освіти Одеської області / Ю. Журавльова // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації : щорічна міжнародна науково-практична конференція, 31 жовтня 2007 р. : тези доп. - [у 2-х томах]. - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. - Т. 1. - С. 262-264.

Журавльова Ю. О. Забезпечення регіону кадрами вищої кваліфікації як головна функція вищих навчальних закладів / Ю. Журавльова // Wykszta cenie I nauka bez granic : ІІ miedzynarodowej maukowe praktycznej konferencji, 19-27 grudnia 2005 r. : тези доп. - Przemysl-Praha : Nauka і studia - Publishing house Education and Science s.r.o., 2005. - P. 34-36.

Журавльова Ю. О. Права людини в світі освітянської політики в Україні / Ю. Журавльова // Актуальні проблеми політики : збірник наукових праць. - Одеса : Юридична література, 2001. - Вип. 10-11. - С. 403-408.

Журавльова Ю. О. Про підготовку іноземних студентів у вищих навчальних закладах Одеської області / Ю. Журавльова // Наша школа. - 2003. - № 2. - С. 25-28.

Журавльова Ю. О. Головні напрямки реформування системи освіти України в умовах євроінтеграції / Ю. Журавльова, Т. Журавльова, С. Гусєва // Актуальні проблеми політики : збірник наукових праць ; [гол. ред. С. В. Ківалов; відп. за вип. Л. І. Кормич]. - Одеса : ПП «Фенікс», 2007. - С. 266-273.

Особистий внесок: визначено напрями реформування вищої освіти України, спрямовані на її інтеграцію у європейське співтовариство.

Журавльова Ю. О. О структуре подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области гидрометеорологии в Украине (опыт 90-х годов) / Ю. Журавльова, С. Степаненко // Гідрометеорологія і охорона навколишнього середовища - 2002 : міжнародна науково-практична конференція, присвячена 70-ти річчю утворення Одеського державного екологічного університету, 2003 р. ; тези доп. - Одеса : ІПРЕЕД, 2003. - Ч. 1. - С. 19-24.

Особистий внесок: розглянуто шляхи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у галузі гідрометеорології в Україні.

Журавльова Ю. О. Про впровадження концепції екологічної освіти в Одеському регіоні / Ю. Журавльова, С. Степаненко // Екологія і суспільство : збірник наукових праць. - Одеса : ІПРЕЕД, 2005. - Вип. 2. - С. 167-172.

Особистий внесок: проаналізовано стан та перспективи розвитку екологічної освіти в Одеській області та надано пропозиції щодо вирішення проблем екологічної освіти та виховання у регіоні

Журавльова Ю. О. Основні етапи, напрямки та заходи щодо впровадження Європейської системи перерахування кредитів (ECTS) у вищу освіту України / Ю. Журавльова, Т. Журавльова // Шляхи удосконалення підготовки фахівців для фінансової системи відповідно до вимог Болонського процесу : міжнародна науково-методична конференція, 9-10 жовтня 2008 р. : тези доп. - Одеса : 9-10 жовтня, 2008 р. - С. 22-24.

Особистий внесок: визначено основні заходи щодо впровадження Європейської системи перерахування кредитів на прикладі вищих навчальних закладів Одеської області.

Журавльова Ю. О. Роль вищих навчальних закладів Одещини в формуванні інноваційної моделі розвитку економіки регіону / Ю. Журавльова, Т. Журавльова, С. Гусєва // Экономические инновации: сборник научных работ; [Выпуск - «Экономическое, социальное и экологическое пространство Украинского Причерноморья в условиях глобализации»]. - Одесса : Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины, 2007. - Вип. 29. - С. 41-51.

Особистий внесок: обґрунтовано шляхи та механізми впровадження інновацій в конкретні галузі виробництва; визначена роль вищих навчальних закладів Одеської області у формуванні інноваційної моделі розвитку економіки регіону.

Журавльова Ю. О. Цінності і норми світових моделей освітніх систем та місце України у світовому освітянському просторі / Ю. Журавльова, Т. Журавльова, С. Гусєва // Ціннісні пріоритети освіти у ХХІ столітті: інноваційний розвиток освітніх систем : матеріали ІV міжнародної науково-практичної конференції, 3-5 жовтня 2007 р. : тези доп. - Луганськ : «Альма-матер», 2007. - С. 64-74.

Особистий внесок: визначені проблема формування цінностей і норм світових моделей освіти та місце України в євро інтеграційних процесах.

Україна у світовому освітянському просторі початку ХХІ століття : [навчальний посібник] / Ю. Журавльова, В. Захарченко, Т. Журавльова С. Гусєва. - Одеса : ОНМА, 2007 - 268 с.

Особистий внесок: визначено ключові проблеми розвитку системи вищої освіти України та її місце у світовому освітньому просторі; розглянуті питання щодо адаптації системи вищої освіти України до Болонського процесу.

АНОТАЦІЯ

Журавльова Ю. О. Механізми державного управління реформуванням вищої освіти України в умовах євроінтеграції. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Одеса, 2009.

Дисертаційна робота присвячена теоретичному обґрунтуванню концептуальних засад удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти на регіональному рівні та розробці практичних рекомендацій щодо модернізації механізму формування державного замовлення в системі вищої освіти з урахуванням вітчизняного досвіду й принципів європейського освітнього простору.

У дисертації здійснено аналіз діючих механізмів реалізації державної політики в освітній галузі, досягнень і недоліків її реформування. Визначено специфіку та особливості механізмів державного управління реформуванням вищої освіти на державному та регіональному рівнях в контексті євроінтеграції. Узагальнено досвід вищих навчальних закладів Одеської області щодо підготовки конкурентоспроможних кадрів вищої кваліфікації й на цій основі розроблено практичні рекомендації щодо модернізації механізму формування державного замовлення. Розроблено проект Державної програми розвитку вищої освіти на 2009-2012 роки як концептуальний елемент удосконалення організаційно-правового механізму державного управління реформуванням вищої освіти України в контексті євроінтеграційних процесів.

Ключові слова: реформування вищої освіти, державна освітня політика, механізм державного управління, вища освіта, організаційно-правовий механізм, механізм формування державного замовлення, європейський освітній простір.

АННОТАЦИЯ

Журавлева Ю. О. Механизмы государственного управления реформированием высшего образования Украины в условиях евроинтеграции. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2009.

Диссертационная работа посвящена теоретическому обоснованию концептуальных основ организационно-правового механизма государственного управления реформированием высшего образования на региональном уровне и разработке практических рекомендаций по модернизации механизма формирования государственного заказа в системе высшего образования с учетом отечественного опыта и принципов европейского образовательного пространства.

В диссертации обобщен теоретико-методологический фундамент науки государственного управления по регулированию интеграционных процессов высшего образования в европейское образовательное пространство. Проведено анализ действующих механизмов реализации государственной политики в образовательной сфере, достижений и недостатков ее реформирования. Исследовано законодательные основы и управленческие аспекты вхождения Украины в общеевропейское образовательное пространство, обосновано направление изменений, которые требует действующий организационно-правовой механизм государственного управления высшего образования.

Определено специфику и особенности механизмов государственного управления реформированиям высшего образования на государственном и региональном уровнях в контексте евроинтеграции. Обобщено опыт высших учебных заведений Одесской области по подготовке конкурентоспособных кадров высшей квалификации и на этой основе разработано практические рекомендации по модернизации механизма формирования государственного заказа.

Для обоснования направлений усовершенствования механизмов государственного управления предложено показатели эффективности управления высшим образованием: соотношение количества выпускников ВУЗов и количества студентов, зачисленных на первый курс, а также соотношение количества трудоустроенных выпускников, которые обучались по государственному заказу к общему количеству выпускников. Использование этих показателей для оценки ситуации в Одесском регионе подтвердило гипотезу про необходимость модернизации механизма формирования государственного заказа.

Разработан проект Государственной программы развития высшего образования на 2009-2012 годы как концептуального элемента усовершенствования организационно-правового механизма государственного управления реформированием высшего образования Украины в контексте евроинтеграции.

Целью Программы является наращивание потенциала высшего образования, ликвидация причин, сдерживающих её интеграцию в европейское образовательное пространство, повышение качества образования, усовершенствование механизмов управления, в частности, организационно-правового, координационного, коммуникативного, реализация мероприятий по социальной защите участников образовательного процесса, усиление социального партнерства с работодателями в сфере формирования конкурентной рабочей силы на рынке труда. Акцент сделано на смягчении централизованного контроля за академической и исследовательской деятельностью высших учебных заведений, расширении автономии и ответственности ВУЗов.

...