Правове становище господарських об’єднань в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ

ПРИВАТНОГО ПРАВА І ПІДПРИЄМНИЦТВА

АКАДЕМІЇ ПРАВОВИХ НАУК УКРАЇНИ

УДК 346:24.5+346:546.7

ПРАВОВЕ СТАНОВИЩЕ ГОСПОДАРСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ

В УКРАЇНІ

Спеціальність 12.00.04 - господарське право;

господарсько-процесуальне право

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Джуринський Віталій Олександрович

Київ - 2009



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у Науково-дослідному інституті приватного права і підприємництва Академії правових наук України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент АПрН України Щербина Валентин Степанович, Науково-дослідний інститут приватного права і підприємництва АПрН України, завідувач відділу правових проблем підприємництва

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор, академік АПрН України Кузнєцова Наталія Семенівна, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри цивільного права

кандидат юридичних наук Кравець Ірина Мирославівна, Київський університет права Національної академії наук України, старший викладач кафедри підприємницького права

Захист відбудеться «27» жовтня 2009 року о 14-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 26.500.01 у Науково-дослідному інституті приватного права і підприємництва Академії правових наук України за адресою: 01042, м. Київ, вул. М. Раєвського, 23-а.

З дисертацією можна ознайомитися у Науково-дослідному інституті приватного права і підприємництва Академії правових наук України за адресою: 01042, м. Київ, вул. М. Раєвського, 23-А.

Автореферат розісланий «25» вересня 2009 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради В. І. Бобрик



АНОТАЦІЯ

Джуринський В. О. Правове становище господарських об'єднань в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 - господарське право; господарсько-процесуальне право. - Науково-дослідний інститут приватного права і підприємництва Академії правових наук України, Київ, 2009.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню правового становища господарських об'єднань в Україні. В роботі досліджено економіко-правову природу господарських об'єднань та їх місце серед учасників відносин у сфері господарювання, досліджено історію розвитку законодавства про господарські об'єднання. Виявлено особливості правового статусу державних господарських об'єднань та визначено правове становище учасників господарських об'єднань. Визначено особливості правового режиму майна господарських об'єднань різних видів і організаційно-правових форм. Сформульовано і обґрунтовано пропозиції щодо вдосконалення законодавства про господарські об'єднання в Україні.

Ключові слова: суб'єкт господарювання, господарське об'єднання, організаційно-правова форма, внутрішньокорпоративні відносини, учасник господарського об'єднання, правовий режим майна об'єднання.



АННОТАЦИЯ

Джуринский В. А. Правовое положение хозяйственных объединений в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право. - Научно-исследовательский институт частного права и предпринимательства Академии правовых наук Украины, Киев, 2009.

Диссертация посвящена комплексному исследованию правового положения хозяйственных объединений в Украине. В работе исследована и выяснена экономико-правовая природа хозяйственных объединений, являющихся одновременно: а) единым производственно-хозяйственным комплексом; б) хозяйственной организацией; в) хозяйственной системой. Обоснована целесообразность применения в отношении объединений субъектов хозяйствования термина «хозяйственные объединения» как обобщенного названия этих участников хозяйственных отношений, а также предоставления физическим лицам-предпринимателям права создавать хозяйственные объединения или вступать в них.

Исследована история создания хозяйственных объединений в Украине и уточнена периодизация развития законодательства о хозяйственных объединениях с выделением в ней 7 этапов. Намечены основные пути совершенствования порядка организации и деятельности хозяйственных объединений в Украине, среди которых: создание возможности гражданам-предпринимателям объединятся в хозяйственные объединения с другими субъектами хозяйствования; внесение изменений в ХК Украины, которыми определялось бы правовое положение не объединений предприятий, а хозяйственных объединений; унификация норм хозяйственного законодательства, определяющих правовое положение объединений в различных отраслях и сферах хозяйствования; принятие Закона Украины «О государственных хозяйственных объединениях».

Определены особенности правового положения государственных хозяйственных объединений, а также правовое положение участников хозяйственных объединений. Установлено, что между участниками объединения, а также между ними и объединением в лице его органов управления складываются внутрикорпоративные отношения. От корпоративных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу корпоративных прав, они отличаются тем, что возникают в связи с координацией производственной, научной и иной деятельности субъектов этих отношений. господарський правовий майно економічний

Внутрикорпоративные отношения являются видом внутрихозяйственных отношений, особенность которых состоит в соединении хозяйственно-производственных отношений в форме имущественно-хозяйственных обязательств, и организационно-хозяйственных отношений, приобретающих форму организационно-хозяйственных обязательств. Проводится различие между внутрикорпоративными отношениями и складывающимися между участниками объединения имущественно-хозяйственными отношениями.

Обосновано положение о том, что отношения между участниками хозяйственного объединения и органом управления объединением (внутри-корпоративные отношения) лишь частично приобретают форму организационно-хозяйственных обязательств, поскольку их объектом, кроме управленческо-хозяйственных действий, могут быть также и определенные производственные функции. Обоснован вывод о том, что субъектом организационно-хозяйственных полномочий фактически являются органы управления объединением, а не само хозяйственное объединение.

Исследованы особенности правового режима имущества хозяйственного объединения: состав, источники и порядок его формирования, порядок использования, распределения в случае ликвидации объединения и т. п.

Предложено в учредительных документах или в соответствующем законе при установлении оснований ответственности хозяйственного объединения и его участников по обязательствам друг друга определять вид ответственности, отдавая предпочтение субсидиарной ответственности.

Сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в Главу 12 ХК Украины и иные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок создания и деятельность хозяйственных объединений в различных отраслях и сферах хозяйствования. Проекты новой редакции Главы 12 ХК Украины и Закона Украины «О государственных хозяйственных объединениях» помещены в Приложениях 1 и 2.

Ключевые слова: субъект хозяйствования, хозяйственное объединение, организационно-правовая форма, внутрикорпоративные отношения, участник хозяйственного объединения, правовой режим имущества объединения.



ANNOTATION

Dzhurinskij V. О. Legal status of business associations in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for the obtaining of the degree of candidate of legal sciences on a specialty 12.00.04 - economic law; economic-procedural law. - Scientifically research institute of private law and business of Academy of law sciences of Ukraine, Kyiv, 2009.

The dissertation is devoted to a comprehensive research of legal status of business associations (associations of companies) in Ukraine. Economic and legal nature of business associations and their place among the participants in the sphere of economic activity as well as the history of the development of legislations on business associations have been researched in the given dissertation. Characteristic features of the legal status of state business associations have been found out. Legal status of the participants of business associations and specifics of legal regime of property of business associations of different kinds and organizational and legal forms have been. Proposals related to the improvement of legislations on business associations in Ukraine have been elaborated and substantiated.

Key words: undertaking (business entity), business association (association of companies), organizational and legal form, intracorporate relations, participant of business association, legal regime of property of business association.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Серед учасників відносин у сфері господарювання важливе місце посідають об'єднання суб'єктів господарювання-юридичних осіб, які в Главі 12 Господарського кодексу України (далі - ГК України), як правило, іменуються об'єднаннями підприємств.

Їх існування в сучасних умовах породжене об'єктивними процесами консолідації капіталу і концентрації виробництва, що відбуваються в економіці України. Проте правове регулювання організації та діяльності об'єднань у різних сферах та галузях господарювання залишається неадекватним історичним та економічним умовам, в яких ці об'єднання існують. Не подолані суперечності в законодавстві про господарські об'єднання. На практиці створюються і фактично існують не передбачені чинним законодавством України об'єднання на зразок «бізнес-груп», «груп компаній», «фінансово-промислових груп» тощо, часто юридично організаційно не оформлені і не зареєстровані, без чіткого закріплення прав та обов'язків учасників цих об'єднань, правового режиму їх майна тощо.

Як зазначається в Концепції проекту Закону України «Про господарські об'єднання», схваленій розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2008 р. № 1124-р, відносини, пов'язані з діяльністю об'єднань, регламентовані схематично, оскільки Господарський кодекс встановлює правові основи господарської діяльності (господарювання) та регулює широкий спектр господарських відносин. Це призвело до виникнення прогалин у правовому регулюванні відносин у цій сфері, зокрема у питаннях утворення та припинення об'єднання, формування органів управління, утворення статутного капіталу, правового режиму майна об'єднання, відносин об'єднання з його учасниками, виходу учасників із складу об'єднання.

Законодавчого врегулювання потребує також ряд питань, пов'язаних з утворенням та діяльністю державних об'єднань. Це стосується, зокрема, порядку управління державним об'єднанням, розмежування повноважень Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади стосовно утворення державних об'єднань, затвердження їх статутів, призначення керівників.

Виходячи з цього, в орієнтовному плані законопроектних робіт на 2009 рік, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2009 р. № 185-р, передбачено розробити і подати до Верховної Ради України проект закону «Про господарські об'єднання».

Незважаючи на відносно тривалий час існування сучасних господарських об'єднань (з часу прийняття в 1991 р. Закону України «Про підприємства в Україні»), їх правове становище (включаючи державні господарські об'єднання) досліджено недостатньо, хоч загалом правовим аспектам діяльності промислових об'єднань в радянській юридичній науці приділялося достатньо уваги. Досить назвати праці М. І. Коняєва, В. В. Лаптєва, В. К. Мамутова, Г. В. Пронської, Л. М. Рутмана, В. В. Хахуліна та ін.

Правове становище об'єднань підприємств промисловості в умовах становлення ринкової економіки досліджувалося в кандидатській дисертації С. М. Грудницької «Правовий статус об'єднань підприємств у промисловості» (1997 р.), тобто ще до прийняття ГК України і інших важливих для регулювання організації і діяльності господарських об'єднань нормативно-правових актів. У 2006 р. була захищена кандидатська дисертація І. В. Бейцун «Об'єднання юридичних осіб в цивільному праві: порівняльно-правовий аналіз», де частково розглянуті (проте з позицій цивільно-правової науки) і питання правового статусу господарських об'єднань. Окремі аспекти правового становища холдингів досліджувалися в кандидатській дисертації І. В. Лукач «Правове становище холдингових компаній за законодавством України» (2007 р.).

Водночас, недостатній рівень правової регламентації створення і діяльності господарських об'єднань, обмежена кількість наукових розробок з цієї проблематики зумовлюють необхідність глибокого комплексного дослідження різноманітних аспектів правового становища зазначених суб'єктів господарювання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження затверджена вченою радою Науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва Академії правових наук України (протокол № 8 від 24 вересня 2008 р.). Робота виконана відповідно до наукової теми «Проблеми правового забезпечення державного регулювання та управління в сфері підприємницької діяльності» (номер державної реєстрації 0108U000491), внесена до плану роботи Науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва Академії правових наук України.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у розробленні науково-теоретичної бази подальшого удосконалення правового становища господарських об'єднань в Україні.

Відповідно до поставленої мети визначено основні завдання дисертаційного дослідження:

- з'ясувати економіко-правову природу господарських об'єднань та їх місце серед учасників відносин у сфері господарювання;

- дослідити історію розвитку законодавства про господарські об'єднання і встановити можливість використання історичного досвіду правового регулювання їх діяльності в сучасних умовах;

- виявити особливості правового статусу державних господарських об'єднань, у тому числі щодо порядку створення та ліквідації, основних завдань та функцій об'єднання і його органів управління, взаємодії з органами державної влади та державними підприємствами, які входять до складу об'єднання;

- визначити правове становище учасників господарських об'єднань;

- визначити особливості правового режиму майна господарських об'єднань різних видів і організаційно-правових форм;

- виявити недоліки і суперечності в законодавстві, що регулює порядок організації і діяльності господарських об'єднань, розробити і сформулювати конкретні пропозиції, спрямовані на удосконалення законодавства про господарські об'єднання.

Об'єктом дослідження є господарсько-правові відносини, що виникають у процесі організації і діяльності господарських об'єднань, у тому числі при управлінні об'єднанням та використанні майна господарського об'єднання і його учасників.

Предметом дослідження є наукові погляди, ідеї, нормативно-правові акти, що визначають і характеризують правове становище господарських об'єднань, особливості утворення і діяльності державних господарських об'єднань, взаємовідносини між органом управління і учасниками об'єднання.

Методи дослідження. Методологічну основу дисертаційного дослідження склали загальнонаукові (діалектичний, аналізу та синтезу, історичний, системно-структурний методи) та спеціальні (формально-логічний, порівняльно-правовий) методи наукового пізнання. Зокрема, діалектичний метод застосовувався при дослідженні теоретичних аспектів економіко-правової природи господарських об'єднань, правового статусу їх учасників, правового режиму майна об'єднання. Методи аналізу і синтезу використовувалися при формулюванні теоретичних висновків, пропозицій щодо вдосконалення чинного законодавства та рекомендацій щодо його застосування. Історичний метод було покладено в основу дослідження становлення та розвитку законодавства про господарські об'єднання, а системно-структурний - в основу класифікації господарських об'єднань на види та організаційно-правові форми. За допомогою формально-логічного методу досліджувалося законодавство про господарські об'єднання в Україні та виявлялися його суперечності й інші недоліки, а порівняльно-правовий метод дозволив визначити характерні риси та особливості законодавства періоду СРСР та зарубіжного законодавства з метою з'ясування можливості його застосування в сучасних умовах.

Теоретичну основу дослідження склали праці українських і російських вчених радянського і сучасного періодів у галузі теорії права, господарського, адміністративного та цивільного права, а також економіки, зокрема: І. В. Бейцун, В. І. Борисової, А. В. Венедиктова, О. М. Вінник, С. М. Грудницької, Б. В. Деревянка, К. О. Кочергіної, І. М. Кравець, Н. С. Кузнєцової, І. М. Кучеренко, В. А. Лаптєва, В. В. Лаптєва, І. В. Лукач, В. К. Мамутова, В. М. Манохіна, Г. В. Пронської, Л. М. Рутмана, В. В. Хахуліна, І. С. Шиткіної, В.С. Щербини та ін.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим в Україні комплексним дослідженням правового становища господарських об'єднань, які утворюються відповідно до ГК України та інших нормативно-правових актів господарського законодавства.

Наукова новизна конкретизується в науково-теоретичних положеннях, висновках та пропозиціях, основними з яких є такі:

вперше:

- обґрунтовано пропозицію щодо надання фізичним особам-підприємцям права утворювати господарські об'єднання (у тому числі спільно з підприємствами та іншими суб'єктами господарювання) або вступати в існуючі господарські об'єднання;

- доведено, що засновницький договір (як і рішення компетентного органу) - це акт волевиявлення засновника (засновників) щодо утворення суб'єкта господарювання, тому стосовно створених і зареєстрованих у встановленому порядку господарських об'єднань (як договірних, так і статутних) ні рішення, ні засновницький договір не можуть визнаватися установчим документом;

- обґрунтовано положення про те, що відносини між учасниками господарського об'єднання та органом управління об'єднання (внутрішньокорпоративні відносини) відносяться до внутрішньогосподарських відносин і частково набувають форми організаційно-господарських зобов'язань, оскільки їх об'єктом, крім, управлінсько-господарських дій, можуть бути також і певні виробничі функції. Відносини, які складаються між учасниками господарського об'єднання у процесі діяльності об'єднання, за своєю економічною і правовою природою є виключно господарсько-виробничими (майново-господарськими) відносинами;

- обґрунтовано висновок про те, що суб'єктом організаційно-господарських повноважень - суб'єктом внутрішньогосподарських відносин - є органи управління господарського об'єднання, а не саме господарське об'єднання;

- обґрунтовано висновок про те, що утворення господарських об'єднань вимагає не погодження рішення про утворення об'єднання (установчого договору) і статуту, а отримання дозволу Антимонопольного комітету України на концентрацію незалежно від того, хто виступає засновником господарського об'єднання - компетентний орган державної влади або орган місцевого самоврядування чи об'єднання утворюється на добровільних засадах самими суб'єктами господарювання;

- виділено основні підстави виникнення майнових прав і обов'язків у відносинах господарського об'єднання і його учасників, до яких відносяться: засновницькі договори - стосовно господарських об'єднань, утворених за ініціативою суб'єктів господарювання; інші угоди між господарським об'єднанням та його учасниками (у тому числі господарські договори, як підстави виникнення майново-господарських зобов'язань); акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування (зокрема, щодо утворення державних (комунальних) господарських об'єднань; рішення органів управління господарським об'єднанням (загальних зборів, правління, генерального директора тощо);

- виділено дві групи підстав вибуття майна із майнової сфери господарського об'єднання - добровільні і примусові - та визначено їх переліки;

- обґрунтовано висновок про те, господарське об'єднання і його учасники за зобов'язаннями одне одного мають нести субсидіарну відповідальність; вид відповідальності доцільно встановлювати в установчих документах відповідно до закону;

удосконалено:

- визначення поняття господарського об'єднання як господарської організації, утвореної у складі двох або більше суб'єктів господарювання з метою координації діяльності учасників об'єднання, забезпечення захисту їх прав та представництва їх інтересів, централізації окремих виробничо-господарських та/або управлінських функцій, консолідації матеріальних і фінансових ресурсів, реалізації фінансової залежності учасників об'єднання задля досягнення певного спільного господарського результату та вирішення спільних соціальних завдань;

- визначення поняття корпорації шляхом зазначення, що вона є, як правило, договірним об'єднанням, а також консорціуму, як організаційно-правової форми, якій властива централізація виробничих функцій;

дістали подальшого розвитку:

- положення щодо застосування стосовно об'єднань суб'єктів господарювання терміну «господарські об'єднання», як узагальнюючої назви цих учасників відносин у сфері господарювання;

- положення щодо економіко-правової природи господарського об'єднання, яка характеризується трьома ознаками: 1) господарське об'єднання є єдиним (цілісним) виробничо-господарським комплексом; 2) господарське об'єднання є суб'єктом господарювання (господарською організацією); 3) господарське об'єднання є господарською системою, елементи яких пов'язані між собою функціональними зв'язками;

- періодизація розвитку законодавства про господарські об'єднання в Україні, в якому виділяються 7 етапів і уточнюються їх часові проміжки;

- визначення поняття організаційно-правової форми господарського об'єднання як встановленої нормами ГК України сукупності основних індивідуальних ознак (елементів), що характеризують господарське об'єднання як суб'єкт права, та встановлення переліку зазначених ознак, до яких дисертант відносить: а) підстави утворення господарського об'єднання (засновницький договір чи рішення компетентного органу), порядок його реорганізації і ліквідації; б) мету та майнову основу створення господарського об'єднання; в) правовий статус учасників об'єднання; г) характер взаємовідносин між об'єднанням і його учасниками; д) структуру органів управління об'єднанням; е) правовий режим майна господарського об'єднання; є) обсяг майнової відповідальності господарського об'єднання.

Науковою новизною характеризується обґрунтування сформульованих дисертантом пропозицій щодо прийняття Закону України «Про державні господарські об'єднання», а також щодо внесення змін і доповнень до Глави 12 ГК України та інших нормативно-правових актів, що регулюють порядок утворення і діяльності господарських об'єднань у різних галузях і сферах господарювання.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані в роботі теоретичні положення і висновки, а також практичні рекомендації і пропозиції щодо вдосконалення законодавства можуть бути використані: 1) при проведенні подальших досліджень правового становища господарських об'єднань; 2) при модернізації господарського законодавства шляхом внесення змін і доповнень до ГК України ті інших нормативно-правових актів, а також при прийнятті нових нормативно-правових актів, що регулюють організацію і діяльність господарських об'єднань в Україні; 3) у практичній діяльності господарських об'єднань в Україні; 4) у навчальному процесі при викладанні курсу господарського права та спецкурсів господарсько-правового спрямування, а також при підготовці підручників, навчальних посібників та методичних матеріалів із зазначених дисциплін.

Результати наукового дослідження можуть бути використані при підготовці проекту Закону України «Про господарські об'єднання». Здобувачем розроблені наукові моделі проектів Глави 12 ГК України (Додаток А) та Закону України «Про державні господарські об'єднання» (Додаток Б).

Апробація результатів дисертації. Основні положення роботи доповідалися і обговорювалися на засіданнях відділу правових проблем підприємництва та Вченої ради Науково-дослідного інституту приватного права і підприємництва АПрН України, а також на Науково-практичній конференції «Загальні тенденції та особливості реалізації, охорони та захисту приватних прав в Україні та світі» (12 листопада 2008 р., м. Київ), на Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих учених та здобувачів з нагоди Дня академії «Осінні юридичні читання» (12-13 листопада 2008 р., м. Харків), на Всеукраїнській науково-практичній конференції «Удосконалення правового статусу учасників відносин у сфері господарювання» (20 листопада 2008 р., м. Київ), на Міжнародній науково-практичній конференції студентів, магістрів, аспірантів, докторантів та молодих вчених «Актуальні правові питання очима молодих вчених» (23-24 квітня 2009 р., м. Київ), на Міжнародній науково-практичній конференції студентів, аспірантів та молодих учених Київського національного університету імені Тараса Шевченка «Актуальні питання державотворення в Україні очима молодих учених» (23-24 квітня 2009 р.).

Публікації. За результатами дисертаційного дослідження у наукових фахових виданнях опубліковано 5 наукових статей, а також 3 тези доповідей на науково-практичних конференцій.

Структура дисертації обумовлена предметом, метою і завданнями дослідження. Робота складається із вступу, 3 розділів, що охоплюють 10 підрозділів, висновків, списку використаних джерел та двох додатків. Повний обсяг дисертації складає 213 сторінок, з яких 28 сторінок займає список використаних джерел, що налічує 251 найменування. Два додатки розміщені на 16 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У Вступі обґрунтовується актуальність теми дослідження, визначаються його об'єкт і предмет, мета і завдання дослідження, методологічна основа дослідження, сформульовані положення, що характеризують наукову новизну одержаних результатів, розкривається теоретичне і практичне значення отриманих результатів та апробація результатів дисертації.

Розділ 1. «Господарські об'єднання в ринковій економіці України» складається з чотирьох підрозділів, присвячених загальній характеристиці господарських об'єднань та їх місцю серед учасників господарських відносин, поняттю, видам та організаційно-правовим формам господарських об'єднань, а також становленню та розвитку нормативно-правової основи їх діяльності в Україні.

У підрозділі 1.1. «Об'єднання суб'єктів господарювання та їх місце серед учасників відносин у сфері господарювання» з'ясовується економіко-правова природа господарського об'єднання в Україні, і стверджується, що вона характеризується такими ознаками:

- господарське об'єднання є єдиним виробничо-господарським комплексом, що об'єднує в собі підприємства та інші господарські організації (первинні ланки економіки), який очолюється відповідним органом управління;

- господарське об'єднання є господарською організацією, тобто суб'єктом господарювання, який здійснює господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію, має відокремлене майно і несе відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Водночас, учасники господарського об'єднання також є суб'єктами господарювання;

- господарське об'єднання є господарською системою, в якій поєднуються господарська діяльність і її організація. Елементами цієї системи є наділені господарською компетенцією суб'єкти господарювання-юридичні особи, пов'язані між собою субординаційними і координаційними зв'язками.

Встановлене ч. 1 ст. 118 ГК України визначення поняття об'єднання підприємств є, на думку дисертанта, надто вузьким і не розкриває всієї суті об'єднань суб'єктів господарювання. У зв'язку з цим визнається за доцільне позначати терміном «господарське об'єднання» в ГК України та в інших законах, а також в теорії господарського права та в господарській практиці будь-яке об'єднання суб'єктів господарювання, а не лише об'єднання підприємств, оскільки останнє є лише одним із видів об'єднань суб'єктів господарювання. У зв'язку з цим пропонується надати фізичним особам-підприємцям право утворювати господарські об'єднання (у тому числі спільно з підприємствами та іншими суб'єктами господарювання) або вступати у створені господарські об'єднання.

У підрозділі 1.2. «Поняття та види господарських об'єднань» на підставі аналізу легального визначення поняття об'єднання підприємств та висловлених в науковій літературі поглядів з цього приводу пропонується авторське визначення поняття господарського об'єднання: «Об'єднанням суб'єктів господарювання (господарським об'єднанням) є господарська організація, утворена у складі двох або більше суб'єктів господарювання з метою координації діяльності учасників об'єднання, забезпечення захисту їх прав та представництва їх інтересів; централізації окремих виробничо-господарських та/або управлінських функцій; консолідації матеріальних і фінансових ресурсів; реалізації фінансової залежності учасників об'єднання задля досягнення певного спільного господарського результату та вирішення спільних соціальних завдань».

Проведене дослідження показало, що окрім поіменованих в ч. 1 ст. 120 ГК України господарських об'єднань (по-суті, об'єднань підприємств), можуть створюватися також:

а) банківські об'єднання (банківська корпорація, банківська холдингова група, фінансова холдингова група). Крім того, банки мають право створювати неприбуткові спілки чи асоціації;

б) кооперативні об'єднання (виробничих кооперативів, сільськогосподарських кооперативів, споживчих товариств);

в) об'єднання фермерських господарств;

г) об'єднання страховиків;

д) об'єднання професійних учасників фондового ринку;

е) неприбуткові об'єднання фінансових установ.

У підрозділі 1.3. «Організаційно-правові форми господарських об'єднань» досліджуються організаційно-правові форми господарського об'єднання. Дисертант визначає організаційно-правову форму об'єднання як встановлену нормами ГК України сукупність основних індивідуальних ознак (елементів), що характеризують господарське об'єднання як суб'єкт права (суб'єкт господарювання). До таких ознак дисертант відносить: а) підстави утворення господарського об'єднання (засновницький договір чи рішення компетентного органу), порядок його реорганізації і ліквідації; б) мету та майнову основу створення об'єднання; в) правовий статус учасників об'єднання; г) характер взаємовідносин між об'єднанням і його учасниками; д) структуру органів управління об'єднанням; е) правовий режим майна об'єднання; є) обсяг майнової відповідальності господарського об'єднання.

Доводиться, що в асоціації не можуть бути централізовані лише управлінські функції. Централізація виробничих функцій не лише жодним чином не звужує права учасників об'єднання щодо ведення своєї господарської діяльності, але й приводить до скорочення фінансових і людських витрат на виконання цих функцій.

На думку дисертанта, легальне визначення корпорації, як об'єднання підприємств, є досить загальним і не розкриває змісту такої ознаки корпорації як «повноваження централізованого регулювання діяльності кожного з учасників». Зокрема, в законодавстві доцільно було б вирішити питання щодо форм і засобів централізованого регулювання, щодо об'єкта такого регулювання (власне господарська чи будь-яка, в тому числі і соціальна, діяльність учасників корпорації), щодо меж (глибини) централізованого регулювання.

Оскільки у вміщеному у ч. 4 ст. 120 ГК України визначенні поняття консорціуму відсутня така ознака як централізація виробничих функцій, то цілком природно постає питання, яким чином, крім як шляхом централізації виробничих функцій, консорціум може використовувати кошти? Тому ця ознака іманентно має бути властива консорціуму, що і доцільно закріпити в ст. 120 ГК України.

Дисертант не погоджується з тим, що суб'єкт господарювання може бути учасником холдингових компаній, як це встановлено ч. 12 ст. 13 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». Якраз навпаки: згідно з Законом України «Про холдингові компанії в Україні» холдингова компанія володіє, користується та розпоряджається холдинговими корпоративними пакетами акцій (часток, паїв) двох або більше корпоративних підприємств, тобто є учасником корпоративного підприємства (господарського товариства). Тому норму ч. 12 ст. 13 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» доцільно привести у відповідність до Закону України «Про холдингові компанії в Україні».

Від організаційно-правових форм об'єднань підприємств, передбачених у ст. 120 ГК України, слід відрізняти форми об'єднання інтересів підприємств, якими відповідно до ст. 127 ГК України (автор обґрунтовує доцільність її виключення з Глави 12 ГК) можуть бути союзи, спілки, асоціації підприємців тощо, а також об'єднання підприємців, про які йдеться в ст. 21 ГК України (торгово-промислові палати і організації роботодавців).

У підрозділі 1.4. «Становлення та розвиток законодавства про господарські об'єднання» досліджується історія розвитку законодавства про господарські об'єднання з метою встановлення можливості використання історичного досвіду правового регулювання їх діяльності в сучасних умовах.

Дисертантом виділено такі етапи у розвитку законодавства про господарські об'єднання (і відповідно створення і діяльності зазначених об'єднань):

1-й етап - кінець ХІХ століття-1923 р. (виникнення і існування об'єднань підприємців - картелів, синдикатів, трестів - «підприємницьких з'єднань» або «союзів підприємців» за відсутності законодавства, яке б чітко визначало їх правовий статус);

2-й етап - 1923 р.- 1965 р.(період дії Декрету ВЦВК і РНК РРФСР від 10 квітня 1923 р. «Про державні промислові підприємства, що діють на засадах комерційного розрахунку (трести)»);

3-й етап - 1965 р.-1973 р. (період дії Положення про соціалістичне державне виробниче підприємство від 4 жовтня 1965 р.);

4-й етап - 1973 р.-1987 р. (масове відродження господарських об'єднань (шляхом утворення їх у вигляді промислових об'єднань і трестів радгоспів), як господарських об'єднань середньої ланки, пов'язане з реалізацією заходів щодо подальшого удосконалення управління промисловістю і дією Загального положення про всесоюзне і республіканське промислове об'єднання від 2 березня 1973 р. та Положення про трест радгоспів від 20 жовтня 1975 р.);

5-й етап - 1987 р.-1991 р. (прийняття Законів СРСР від 30 червня 1987 р. «Про державне підприємство (об'єднання)», від 26 травня 1988 р. «Про кооперацію в СРСР» та від 4 червня 1990 р. «Про підприємства в СРСР», а також Основ цивільного законодавства Союзу РСР та республік від 31 травня 1991 р.);

6-й етап - 1991 р.-2004 р. (прийняття Закону України від 27 березня 1991 р. «Про підприємства в Україні», а також низки законів, що встановлювали особливості правового статусу об'єднань інших суб'єктів господарювання, - Законів України «Про кооперацію», «Про сільськогосподарську кооперацію», «Про банки і банківську діяльність» тощо);

7-й етап - 2004 р. - до теперішнього часу (прийняття ГК України та інших Законів України, що визначають як загальні засади правового становища господарських об'єднань - Законів України «Про управління об'єктами державної власності» та «Про Кабінет Міністрів України», - так і особливості правового статусу господарських об'єднань у різних галузях і сферах господарювання).

Основні шляхи удосконалення порядку організації і діяльності господарських об'єднань в Україні дисертант вбачає:

по-перше, у створенні можливості громадянам-підприємцям об'єднуватися в господарські об'єднання як з іншими громадянами-підприємцями, так і з підприємствами;

по-друге, у внесенні змін і доповнень до Глави 12 ГК України, якими б визначалося не правове становище об'єднань підприємств, а правове становище господарських об'єднань (об'єднань суб'єктів господарювання);

по-третє, в уніфікації норм господарського законодавства, що визначають порядок організації і діяльності господарських об'єднань у різних галузях і сферах господарювання, шляхом приведення зазначених норм у відповідність до змінених положень Глави 12 ГК України з одночасним збереженням специфіки правового статусу господарських об'єднань в окремих галузях і сферах господарювання;

по-четверте, у прийнятті Закону України «Про державні господарські об'єднання», яким би визначалися особливості правового статусу цього виду об'єднань, а також у розробленні нової редакції Примірного статуту державних господарських об'єднань.

Розділ 2. «Господарське об'єднання як суб'єкт господарювання» присвячений дослідженню правового становища господарських об'єднань в Україні, порядку їх створення, реорганізації та ліквідації, правового статусу учасників об'єднання та відносин щодо управління об'єднанням.

У підрозділі 2.1. «Порядок створення, реорганізації та ліквідації господарських об'єднань» на підставі аналізу норм ГК України та інших нормативно-правових актів, а також статутів окремих господарських об'єднань, якими встановлено порядок створення об'єднань підприємств, робиться висновок про те, що відносини щодо визначення ініціаторів та засновників утворення статутних господарських об'єднань в чинному законодавстві належним чином не врегульовані.

По-перше, встановлене ГК України право органів місцевого самоврядування утворювати своїм рішенням комунальні господарські об'єднання не знайшло свого закріплення і розвитку в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому пропонується доповнити п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» словами: «а також про створення та ліквідацію господарських комунальних об'єднань підприємств комунальної власності відповідної територіальної громади». Аналогічне доповнення доцільно внести і до п. 1 ст. 19 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», закріпивши водночас право утворювати комунальні господарські об'єднання за місцевими державними адміністраціями в ч. 4 ст. 119 ГК України.

Внесенням запропонованих доповнень буде досягнуто відповідність дій органів місцевого самоврядування вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України.

По-друге, потребує більш чіткого закріплення в чинному законодавстві розмежування компетенції Кабінету Міністрів України, міністерств та інших органів, до сфери управління яких входять підприємства, що утворюють об'єднання, щодо прийняття рішення про утворення державних господарських об'єднань та затвердження їх статутів.

По-третє, недоліком норм ГК України та інших законів про господарські об'єднання є, на думку дисертанта, відсутність у законодавстві можливості утворення статутного господарського об'єднання за рішенням однієї юридичної або фізичної особи - власника майна, на якому засновані підприємства і організації, що увійдуть до складу об'єднання. Виходячи з цього, пропонується розширити коло суб'єктів, які, так само, як і органи державної влади та органи місцевого самоврядування, мають право приймати рішення щодо утворення господарських об'єднань, учасниками яких можуть бути лише суб'єкти господарювання, засновниками (власниками) яких є одна або кілька юридичних або фізичних осіб, за рахунок зазначених осіб.

В дисертації доводиться, що єдиним установчим документом статутного господарського об'єднання має бути статут. Це стосується як державних (комунальних) господарських об'єднань, так і господарських об'єднань, заснованих на приватній власності однієї чи кількох юридичних або фізичних осіб. Рішення про утворення господарського об'єднання (засновницький договір) - це акт волевиявлення засновника (засновників) щодо утворення такого суб'єкта господарювання. З урахуванням цього з ч. 3 ст. 119 ГК України, яка встановлює, що «господарські об'єднання діють на основі установчого договору та/або статуту, який затверджується їх засновниками» доцільно вилучити слова «установчого договору та/або», а з ч. 5 ст. 119 ГК України - слова «рішення про його утворення та».

Проведене дослідження виявило потребу у приведенні норм ст. 32 і 33 Закону України «Про кооперацію» у відповідність до положень Цивільного кодексу і Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців», а також в усуненні повторів та вилученні з ст. 32 Закону України «Про кооперацію» положень, що стосуються діяльності зареєстрованого кооперативного об'єднання.

В роботі доводиться, що норма Закону України «Про Антимонопольний комітет України» щодо обов'язкового погодження рішення (установчого договору) і статуту об'єднання з Антимонопольним комітетом України, як і аналогічна норма ч. 4 ст. 121 ГК України, є анахронізмом. Тому дисертант вважає за доцільне змінити редакцію ч. 4 ст. 121 ГК України, виклавши її таким чином:

«4. Орган державної влади (орган місцевого самоврядування), який прийняв рішення про утворення державного (комунального) господарського об'єднання, або суб'єкти господарювання, за ініціативою яких утворюється господарське об'єднання, зобов'язані отримати попередній дозвіл на узгоджені дії або на концентрацію у випадках та в порядку, передбачених законодавством».

Важливим аспектом правового статусу господарського об'єднання є його припинення. Оскільки ч. 4 ст. 124 ГК України не встановлює, якими способами може здійснюватися реорганізація господарського об'єднання, цю прогалину в законодавстві сьогодні, на думку дисертанта, слід заповнювати, шляхом застосування аналогії закону, а саме: щодо реорганізації господарського об'єднання повинні застосовуватися положення ч. 1-5 ст. 59 ГК України, якими регулюються відносини щодо реорганізації суб'єкта господарювання. В подальшому при модернізації норм глави 12 ГК України до неї доцільно включити положення про те, що реорганізація і ліквідація господарського об'єднання здійснюються способами і в порядку, встановленими ГК України та іншими законами щодо реорганізації і ліквідації суб'єктів господарювання.

Порівняльний аналіз норм ст. 124 ГК України з іншими нормами цього кодексу, а також з нормами ЦК України та Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» дав дисертанту підстави для висновку про те, що недоліком ст.124 ГК України є відсутність в ній норм щодо такої підстави припинення господарського об'єднання як рішення суду. Тому, з метою уточнення переліку підстав припинення господарського об'єднання, пропонується доповнити ст. 124 ГК України частиною 6 такого змісту:

«6. У випадках, встановлених законами, господарське об'єднання припиняється відповідно до судового рішення».

Виходячи з того, що господарські об'єднання підлягають ліквідації за наявності таких підстав, як: а) ліквідація всіх суб'єктів господарювання-учасників об'єднання або вихід їх із об'єднання (ця підстава застосовується і у випадках, якщо у складі об'єднання залишився лише один учасник); б) зменшення кількості учасників об'єднання до кількості, меншої ніж встановлено законом; в) скасування відповідним органом Антимонопольного комітету України або Кабінетом Міністрів України дозволу на концентрацію, узгоджені дії суб'єктів господарювання, зазначені підстави доцільно було б закріпити в ГК України та в Законі України «Про господарські об'єднання».

У підрозділі 2.2. «Правове становище учасників господарського об'єднання» досліджуються особливості правового статусу учасників господарських об'єднань різних видів і організаційно-правових форм.

Між учасниками об'єднання, а також між ними і об'єднанням в особі його органів управління складаються внутрішньогосподарські відносини, які, на думку дисертанта, слід іменувати внутрішньокорпоративними відносинами. Від корпоративних відносин, які виникають, змінюються та припиняються з приводу корпоративних прав, вони відрізняються тим, що виникають у зв'язку з координацією виробничої, наукової та іншої діяльності суб'єктів цих відносин.

Внутрішньокорпоративні відносини є видом внутрішньогосподарських відносин, особливість яких полягає у поєднанні господарсько-виробничих відносин, що набувають форми майново-господарських зобов'язань, і організаційно-господарських відносин, що набувають форми організаційно-господарських зобов'язань.

Від внутрішньокорпоративних (внутрішньогосподарських) відносин слід відрізняти відносини, які, хоч і складаються між учасниками господарського об'єднання, проте за своєю економічною і правовою природою є виключно господарсько-виробничими (майново-господарськими) відносинами.

Дослідженням порядку виходу учасника з господарського об'єднання встановлено наявність розбіжностей як між нормами самого ГК України, так і між ГК України та низкою Декретів Кабінету Міністрів України, що вимагає їх усунення шляхом чіткого визначення і встановлення в ГК України того суб'єкта (чи суб'єктів), за згодою (у формі рішення) якого підприємство може вийти зі складу державного господарського об'єднання.

В контексті права виходу учасника зі складу господарського об'єднання заслуговує на увагу питання щодо можливості виключення учасника зі складу об'єднання. Встановлене ч. 2 ст. 122 ГК України право вищого органу господарського об'єднання (загальних зборів учасників) вирішувати питання про виключення учасників зі складу об'єднання, на думку дисертанта, не може автоматично поширюватися на органи управління (правління і генерального директора) державного (комунального) господарського об'єднання, оскільки в зазначених об'єднаннях, по-перше, немає вищого органу, по-друге, порядок управління державним (комунальним) господарським об'єднанням визначається статутом об'єднання відповідно до закону (ч. 4 ст.122 ГК України).

У підрозділі 2.3. «Управління господарським об'єднанням» зазначається, що ГК України передбачає дві моделі управління господарським об'єднанням: 1) управління спеціально утвореним виконавчим органом (відокремленим апаратом управління); 2) управління адміністрацією одного із учасників об'єднання (головного підприємства).

Право вибору тієї або іншої моделі належить органу, який прийняв рішення про утворення об'єднання (щодо державних та комунальних господарських об'єднань), або його учасникам (щодо інших об'єднань).

Види органів управління імперативно встановлені законом залежно від того, до якого виду (державного господарського чи господарського) відноситься об'єднання. Разом з тим, уявляється за доцільне передбачити в законі можливість утворення в господарських об'єднаннях таких органів як спостережна рада та ревізійна комісія, існування яких виправдало себе в інших утвореннях корпоративного типу - господарських товариствах та виробничих кооперативах. Реалізація цієї пропозиції сприяла б забезпеченню захисту інтересів держави, учасників об'єднання, а також здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю виконавчого органу господарського об'єднання.

Закріплення в ГК України (крім ч. 2 ст. 122) та в законах, що визначають правове становище господарських об'єднань в різних галузях і сферах господарювання, повноважень загальних зборів господарського об'єднання зумовлює потребу внесення відповідних змін до ч. 2 ст. 122 ГК України, для чого пропонується викласти останній абзац ч. 2 ст. 122 ГК України у такій редакції:

«вирішує фінансові та інші питання відповідно до цього Кодексу, інших законів та установчих документів господарського об'єднання».

Розділ 3. «Майно і майнові відносини в господарському об'єднанні» складається з трьох підрозділів, в яких досліджуються особливості правового режиму майна та правового регулювання майнових відносин у господарських об'єднаннях різних видів і організаційно-правових форм.

У підрозділі 3.1. «Поняття та зміст правового режиму майна господарського об'єднання» досліджуються майнові відносини в господарському об'єднанні, якими, на думку дисертанта, є відносини щодо:

- формування майнової бази об'єднання його учасниками на етапі його створення (внесення вступних внесків) та у процесі здійснення господарської діяльності (внесення членських та цільових внесків);

- наділення частиною майна господарського об'єднання утворених за рішенням вищого органу управління об'єднання унітарних підприємств та господарських товариств;

- одержання частини прибутку від діяльності господарського об'єднання відповідно до його статуту;

- розподілу між учасниками об'єднання майна, що залишилося після його ліквідації тощо.

Дисертант вважає, що при характеристиці правового режиму майна суб'єкта господарювання (у тому числі господарського об'єднання) головну увагу доцільно приділяти таким елементам як: а) структура майна суб'єкта господарювання; б) порядок формування майнової бази суб'єкта господарювання; в) правовий титул, на якому майно належить суб'єкту господарювання; г) майновий стан та облік майна суб'єкта господарювання; д) порядок використання майна у процесі господарської діяльності; е) порядок вибуття майна із майнової сфери суб'єкта господарювання.

У підрозділі 3.2. «Структура, джерела та порядок формування майна господарського об'єднання» зазначається, що поділ майна суб'єктів господарювання на види має практичне значення, оскільки правовий режим зазначеного майна встановлюється ГК України та іншими законами з урахуванням зазначених у ст. 139 ГК видів майна (ч. 2 ст. 140 ГК України). Саме тому важливо, щоб види майна, визначені і поіменовані в ГК України, узгоджувалися з видами майна та їх термінологічними позначеннями, встановленими, зокрема, нормативно-правовими актами з питань бухгалтерського обліку.

Виходячи з аналізу чинного законодавства, у роботі виділяється кілька підстав виникнення майнових прав і обов'язків у відносинах господарського об'єднання і його учасників, основними з яких є: 1) засновницькі договори - стосовно господарських об'єднань, утворених за ініціативою суб'єктів господа-рювання; 2) інші угоди між господарським об'єднанням та його учасниками (у тому числі господарські договори, як підстави виникнення майново-господар-ських зобов'язань); 3) акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування (зокрема, щодо утворення державних або комунальних господарських об'єднань); 4) рішення органів управління господарським об'єднанням (загальних зборів, правління, генерального директора тощо).

Дисертант вважає за доцільне закріпити обов'язок державних господарських об'єднань щодо складання фінансових планів як в ГК України, так і в Законі України «Про державні господарські об'єднання» і внести відповідні зміни до Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансових планів державних підприємств, акціонерних, холдингових компаній та інших суб'єктів господарювання, у статутному фонді яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) належать державі, та їх дочірніх підприємств.

Дослідженням встановлено, що єдиний перелік фондів господарських (у тому числі державних) об'єднань і єдиний порядок їх утворення чинним законодавством не визначені. Якщо в господарських об'єднаннях ці питання можуть вирішуватися самими учасниками шляхом закріплення відповідних положень у статутах об'єднань, то стосовно державних господарських об'єднань перелік централізованих фондів і порядок їх утворення та використання доцільно встановити в Законі «Про державні господарські об'єднання».

...