Особливості правового регулювання господарської діяльності на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

УДК 346.52-032.89

Спеціальність: 12.00.04 - господарське право;

господарсько-процесуальне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ГОСПОДАРСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ НА РИНКУ ВИРОБІВ ІЗ ДОРОГОЦІННИХ МЕТАЛІВ І ДОРОГОЦІННОГО КАМІННЯ

Єфремова Катерина Вікторівна

Харків - 2009



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі господарського права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, Міністерство освіти і науки України.

Науковий керівник: кандидат юридичних наук, доцент Задихайло Дмитро Вітольдович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри господарського права.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, доцент Подцерковний Олег Петрович, Одеська національна юридична академія, завідувач кафедри господарського права і господарського процесу;

кандидат юридичних наук Пашков Віталій Михайлович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, доцент кафедри спеціально-правових дисциплін Полтавського факультету.

Захист відбудеться 23 червня 2009 року о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.04 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська,77.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська,70.

Автореферат розіслано 21 травня 2009 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Колісник В.П.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. В умовах світової економічної кризи, нестабільної політичної ситуації в Україні й неефективної роботи її законодавчої влади, стрімкого зростання цін на енергоресурси і скорочення всіх видів виробництв, економічна політика держави має бути спрямована на реальний розвиток виробництва. За будь-яких економічних стратегій першочергової уваги потребують ті галузі, що вже є конкурентоспроможними і демонструють високі темпи свого розвитку. Саме вони повинні розглядатися як першочергові об'єкти державних галузевих антикризових програм та програм розвитку. У свою чергу, найбільшого прогресу за останній час набула галузь виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. На жаль, значення цієї галузі для економіки країни недооцінюється. Вона часто асоціюється лише з виробництвом ювелірних виробів, тоді як ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння має два основні сегменти: виробництво виробів промислового призначення і виробництво ювелірних виробів. Наприклад, половина загальносвітового видобутку платини й 80% родію йдуть на виготовлення вихлопних систем в автомобілебудуванні, 70% срібла - на виготовлення посуду для хімічної промисловості та кольорової металургії, виробництво тиглів і термопар. При цьому слід зауважити, що певні сектори промисловості України, необхідні для виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, досі не розвинені. У першу чергу - це обслуговуючі й супутні галузі: верстатобудування, виробництво спеціального інструменту, виготовлення напівфабрикатів. А виробництво ювелірних виробів є відносно молодою галуззю, яка має колосальний внутрішній ринок, стрімке зростання й експортний потенціал. З огляду на фінансове становище в країні, під впливом постійного подорожчання золота, населення знову розглядає ювелірні вироби як засіб накопичення. Усе це є економічним ресурсом для подальшого розвитку.

Отже, актуальність проблеми господарсько-правового забезпечення функціонування ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, удосконалення законодавства у цій сфері визначається необхідністю забезпечення подальшого розвитку галузі, її конкурентоспроможності на світовому ринку, зокрема в умовах економічної кризи.

Право є універсальним інструментом для забезпечення функціонування соціальних і політичних інститутів, регулятором суспільних відносин, у тому числі господарсько-виробничих і організаційно-господарських. В умовах структурної перебудови економіки України, постає питання про спроможність законодавця створити господарсько-правовий механізм адекватний сучасним економічним завданням і цілям. Під таким механізмом розуміється чіткість і ефективність у проведенні економічної і зокрема галузевої інвестиційної та інноваційної політики. Саме тому ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння став об'єктом даного дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано згідно з планом науково-дослідних робіт Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого і в межах цільової комплексної програми „Проблема оптимізації правового регулювання економічних відносин в Україні” № 0106.U.002289, над якою працює кафедра господарського права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.

Мета і завдання дослідження. Метою даного дослідження є з'ясування особливостей господарсько-правового забезпечення стимулювання розвитку виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в Україні, формування теоретично обґрунтованих підходів до удосконалення засобів і механізмів галузевої промислової політики держави, що мають забезпечити економічне зростання всієї промисловості, де задіяні дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, і розробка на цьому ґрунті конкретних рекомендацій щодо оптимізації правового регулювання ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, формування теоретичних положень і практичних висновків щодо певного алгоритму діяльності держави з удосконалення законодавства у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Зазначена мета дисертаційного дослідження зумовила постановку та розв'язання таких завдань:

1) з'ясувати особливості господарсько-правового забезпечення і стимулювання розвитку виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння; господарський правовий політика каміння

2) визначити коло відносин, які є об'єктом господарсько-правового регулювання ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що поділений на сектори і економіко-технологічні цикли;

3) з'ясувати та охарактеризувати сукупність господарсько-правових засобів, які застосовує держава для регулювання господарської діяльності на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а також засобів, необхідних для здійснення стимулюючого впливу на стан господарських відносин, підвищення конкурентоспроможності підприємств галузі;

4) виявити та проаналізувати особливості господарсько-правового механізму реалізації галузевої політики держави;

5) сформулювати рекомендації щодо удосконалення існуючого механізму реалізації зазначеної галузевої політики.

Об'єктом дослідження є організаційно-господарські і господарсько-виробничі правовідносини, що складаються у зв'язку із забезпеченням функціонування механізму реалізації галузевої промислової політики у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Предметом дослідження є особливості господарсько-правового регулювання діяльності у сфері видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є загальнонаукові і спеціальні методи пізнання. При дослідженні питання економічної характеристики галузі, стану та тенденцій розвитку внутрішнього і світового ринків було використано метод аналізу, а також логічний та історичний методи. За допомогою системно-структурного методу узагальнено об'єкти промислової політики, що утворюють ієрархічне системне економічне явище - ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, взаємодія держави з яким потребує системних підходів і в першу чергу системності господарсько-правового забезпечення його функціонування. Порівняльно-правовий метод застосовано при дослідженні контрольних повноважень державних органів відносно якості виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Метод моделювання використано при формулюванні пропозицій щодо вдосконалення сучасного законодавства про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними.

Науково-теоретичну базу дослідження становлять праці вітчизняних та зарубіжних науковців. Зокрема, значний вплив на одержані авторкою дисертації результати справили наукові дослідження Ю.Є. Атаманової, Р.П. Бойчука, О.М. Вінник, О.П. Віхрова, О.А. Беляневич, А.Г. Бобкової, І.Є. Замойського, Г.Л. Знаменського, Д.В. Задихайла, О.Р. Кібенко, В.К. Мамутова, В.М. Пашкова, О.П. Подцерковного, О.В. Шаповалової, В.С. Щербини та ін.

Нормативно-інформаційну та емпіричну основу дисертації становлять міжнародні нормативно-правові акти, в тому числі міжнародні конвенції, ратифіковані Україною, Господарський та Цивільний кодекси України, інші нормативно-правові акти, що регулюють відносини видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, виробництва і реалізації виробів із них, переробки і повторного використання та контролю за операціями у цій сфері.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційна робота є першим в Україні комплексним дослідженням господарсько-правового забезпечення функціонування ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Вперше у вітчизняній науці господарського права:

1. Доведено, що ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння як комплексний об'єкт правового регулювання, складається з таких сегментів: формування сировинної бази; виробництво виробів; реалізація; вторинний ринок (комісійна торгівля, утилізація й переробка). Ці сегменти мають правове значення і є окремими об'єктами правової промислової політики в галузі. Для забезпечення господарсько-правового регулювання відносин у галузі доцільно розглядати його автономно, виходячи з існування двох основних секторів: ринку ювелірних виробів і ринку виробів промислового призначення. Така диференціація ринку на окремі складові, що мають соціально-економічне значення, враховуючи особливості господарсько-виробничих та організаційно-господарських відносин, набуває практичного юридичного змісту.

2. Обґрунтовано необхідність розглядати кластер як об'єкт правової промислової політики, в рамках якого можливе застосування набору господарсько-правових засобів, що дозволяє адресно досягти цілей промислової політики. У цьому контексті кластер являє собою сукупність суб'єктів господарювання, які утворюють господарсько-технологічну систему та її фінансове, ресурсне, збутове (торговельне) та юридичне забезпечення, об'єднані спільною виробничою метою випуску конкурентоспроможного товару та територіальною локалізацією на основі сталих довгострокових договірних і корпоративних відносин і за рахунок цього здійснюють захоплення і утримання частки відповідного ринку.

3. Встановлено, що основними дисфункціями в системі регулювання організаційно-господарських відносин є такі:

відсутність державної галузевої промислової політики як такої;

відсутність будь-якої державної програми розвитку досліджуваної галузі;

безсистемне застосування господарсько-правових засобів державного регулювання господарських відносин у галузі;

відсутність єдиного органу виконавчої влади, на який було б покладено основні організаційно-господарські повноваження у сфері забезпечення розвитку галузі;

суттєві недоліки функціонування окремих механізмів реалізації організаційно-господарських повноважень;

відсутність з боку держави будь-яких заходів державної підтримки суб'єктів господарювання галузі, зокрема в сегменті виробництва виробів промислового призначення.

4. Обґрунтовано положення про те, що вдосконалення законодавчого регулювання і розвиток ринку виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, враховуючи динаміку власного росту, його значення для розвитку суміжних галузей - приладобудування, електроніки, виробництва медичного обладнання, хімічної, космічної та інших галузей, а також значні експортні перспективи, потребують розробки і прийняття нормативно-правового акта спеціального призначення - Державної програми розвитку галузі.

5. Доведена необхідність створення цілісної та ієрархічної системи суб'єктів організаційно-господарського впливу на суб'єктів господарювання. Запропоновано:

створити орган державної виконавчої влади спеціально уповноважений реалізовувати державну політику на зазначеному ринку;

створити державну холдингову компанію у сфері видобування дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння з утворенням окремої ланки специфічних організаційно-господарських повноважень;

у сегменті виробництва ювелірних виробів необхідно створити на базі існуючих асоціацій єдину саморегулівну організацію виробників з делегуванням їй повноважень у сфері розробки ліцензійних умов і контролю за їх дотриманням, а також контролю якості продукції, дотримання умов добросовісної конкуренції на ринку.

6. Сформульовано положення про необхідність законодавчого закріплення в Україні державної монополії на видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, для чого запропоновано розробити та прийняти окремий Закон України „Про державні монополії” з внесенням відповідних змін до Господарського кодексу України і Закону України “Про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними”.

7. Доведена необхідність запровадження у сфері державної монополії на видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння саме державної холдингової компанії, в рамках якої слід об'єднати виробничу діяльність державних підприємств, що працюють у межах різноманітних родовищ та розділені за спеціалізацією. У зв'язку з цим запропоновано прийняти спеціальний Закон України „Про державні холдингові компанії”, що не заперечує необхідності існування та модернізації чинного Закону України „Про холдингові компанії в Україні”.

8. Запропоновано запровадити паспортизацію виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, для законодавчого забезпечення чого прийняти Закон України „Про якість виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”. Внести зміни у Постанову Кабінету Міністрів України „Правила роздрібної торгівлі ювелірними та іншими виробами з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння”. Запропоновано закріпити в Законі України „Про якість виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння” положення про маркування продукції з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння: замість товарного ярлика (бирки) слід запровадити паспорт товару з більш детальною інформацією про виріб, де вказано не лише загальну масу товару, а й зміст сплаву, наявність шкідливих домішок, присутність родієвого покриття та інші деталі.

9. Запропоновано запровадити інститут саморегулівних організацій із делегуванням певних повноважень профільного органу виконавчої влади з внесенням у базовий кодифікований Закон України „Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними” відповідних положень про порядок створення і організаційно-правову форму таких організацій.

10. Доведено, що специфічними учасниками господарської діяльності, пов'язаної з обігом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, є ломбарди. З метою забезпечення єдиної державної політики й захисту економічних і соціальних інтересів громадян потребує найскорішого розроблення і прийняття Закон України „Про ломбарди і ломбардну діяльність в України”, в якому необхідно встановити такі спеціальні вимоги: організаційні (організаційно-правові форми, мінімальний розмір статутного фонду), кваліфікаційні (технічні умови зберігання речей) та інші. Розроблено проект Типового договору про видачу фінансового кредиту під заставу виробів із дорогоцінних металів і/або дорогоцінного каміння.

11. Розроблено триступеневу модель систематизації законодавчого регулювання господарської діяльності в галузі виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, яка на елементному рівні має включати низку законів:1) модернізований базовий закон „Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними”, що має отримати статус кодифікованого нормативно-правового акта. Його предметом стануть не самі вироби як такі, а ринок як ієрархічна побудова з усіма фазами і суміжними галузями, його положення повинні охоплювати всі суміжні види виробництв; 2) спеціалізовані закони, такі як закон „Про якість виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”. Суспільні відносини, що визначають і забезпечують якість виробів, є відносно динамічною складовою, тому, на нашу думку, мають бути врегулюванні в окремому законі; 3) закони, що регулюють відносини на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння лише в окремому секторі цього ринку. Закон „Про ломбарди і ломбардну діяльність в Україні”, враховуючи те, що ломбардна діяльність дуже тісно пов'язана зі вторинним ринком виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, і ці операції є акцесорними. Закони „Про державні монополії” і „Про державні холдингові компанії” мають стати необхідною законодавчою базою для прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних Постанов про створення в різних секторах економіки конкретних Національних акціонерних холдингових компаній, в тому числі в галузі видобутку дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що сформульовано низку конкретних пропозицій з питань удосконалення господарського законодавства, зокрема розроблено нову концепцію Закону України „Про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними” і проект Типового договору про видачу фінансового кредиту під заставу виробів із дорогоцінних металів і/або дорогоцінного каміння. Зазначені пропозиції можуть бути використані у процесі модернізації норм Господарського кодексу України, інших законів України та підзаконних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність органів держави у сфері видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Апробація результатів дослідження. Основні положення та висновки дисертаційної роботи викладені у виступах на таких науково-практичних конференціях: Всеукраїнській науково-практичній конференції „Актуальні проблеми цивільного і господарського права” (м. Київ, 19 травня 2006 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та здобувачів „Конституція України - основа побудови правової держави і громадянського суспільства” (м. Харків, 26-27 червня 2006 р.), Міжнародній науково-практичній конференції „Запорізькі правові читання” (17-18 травня 2007 р., м. Запоріжжя,), Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених та здобувачів „Сучасні проблеми юридичної науки” (2007 р., м. Харків).

Публікації. За темою дисертації автором опубліковано 5 статей у фахових наукових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, та тези 4 наукових доповідей на конференціях.

Структура та обсяг дисертації зумовлені предметом і метою дослідження та втілені у вступі, п'яти розділах, які містять 12 підрозділів, висновках, списку використаних джерел та додатках. Загальний обсяг дисертації становить 215 сторінок, з яких основного тексту - 195 сторінок. Список використаних джерел - 131 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертаційного дослідження і наукова новизна роботи, визначаються її мета і завдання, розкриваються основні результати дослідження, що виносяться на захист, викладається теоретичне і практичне значення отриманих результатів.

Розділ 1 «Економіко-правова характеристика ринку виробів із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння» складається з двох підрозділів і присвячений детальному аналізу історико-економічних і господарсько-правових питань становлення і розвитку в Україні ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

У підрозділі 1.1. «Економічні параметри ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» проаналізовано сучасний стан ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, зокрема економічні і технічні показники галузі, її окремих секторів, темпи зростання і територіальне розташування виробництва по країні, що, враховуючи низку додаткових чинників, зумовлює кластерний підхід до об'єкта господарсько-правової політики, використаний у роботі. Наведено авторське визначення поняття «кластер», виділено його характерні ознаки.

Структура ринку, що розглядається, його обсяги являють собою об'єкт правового регулювання. Зазначена структура включає галузі або складові ринки, які можуть виступати як самостійні об'єкти правового регулювання.

У підрозділі 1.2. «Правові засади функціонування ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» дається загальна характеристика стану вітчизняного законодавства у сфері регулювання відносин на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння щодо видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і виробів із них, подальшої реалізації і ринку вторинної сировини. Правовою основою регулювання відносин, пов'язаних з обігом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, є насамперед Закон України “Про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними”. Хоча назва й передбачає регулювання майже всієї галузі, реальних організаційно-правових механізмів реалізації закону не створено. Цей закон так чи інакше охоплює всі сегменти ринку, поширює свій вплив на всіх суб'єктів, починаючи з добування сировини і закінчуючи продажем ювелірних виробів. Регуляторними засобами, які він впроваджує, є лише ліцензування всіх видів діяльності, пов'язаних з обігом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, та пробірний контроль виробленої продукції, що ототожнюється з контролем якості виробів і стосується лише ювелірних і побутових виробів. Але ці засоби, по-перше, недосконалі з точки зору ефективності самих механізмів їх реалізації, а по-друге, вони не забезпечують повноти та ефективності самого державного регулювання та досягнення його цілей.

Розділ 2 «Господарсько-правове забезпечення формування сировинної бази галузі» складається з трьох підрозділів. У цьому розділі проаналізовано систему формування сировинної бази галузі, значну увагу приділено видобувній промисловості дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та її державному регулюванню. Висвітлено специфіку правового становища суб'єктів, що формують сировинну базу галузі, та господарсько-правові засоби державного регулювання господарської діяльності в цій сфері.

У підрозділі 2.1. «Господарсько-правове забезпечення діяльності з видобутку дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння» досліджується історія становлення видобувної галузі дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, деякі організаційно-правові форми суб'єктів господарювання в цій сфері.

У підрозділі 2.2. «Особливості правового становища суб'єктів, які забезпечують формування сировинної бази галузі» авторка доходить висновку про неможливість ефективного функціонування ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння без створення цілісної та ієрархічної системи суб'єктів організаційно-господарського впливу на суб'єктів господарювання. Закон України “Про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними” передбачає, що суб'єктами правовідносин у сфері видобутку, виробництва, використання, зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та проведення операцій з ними можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності. Але фактично не існує, та й не може існувати, рівності суб'єктів у цій сфері через особливий статус сировини, яка задіяна в забезпеченні балансу економіки й національної економічної безпеки країни.

У підрозділі 2.3. «Засоби державного регулювання господарської діяльності у сфері забезпечення сировинної бази галузі» обґрунтовано необхідність законодавчого закріплення в Україні державної монополії на видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що зумовлено існуючою конфігурацію публічних інтересів щодо їх використання. Важливими заходами державної законодавчої політики в цьому напрямі могли б стати розробка та прийняття окремого Закону України „Про державні монополії” з внесенням відповідних змін до Господарського кодексу України. Запровадження державної монополії на видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння саме в особі державної холдингової компанії має створити проміжну ланку - суб'єкта організаційно-господарських повноважень для реалізації галузевої промислової політики держави і на макро- і на мікро рівні. Питання створення і функціонування державних холдингових компаній, враховуючи загальну тенденцію до зміцнення державного економічного суверенітету в умовах світової фінансової кризи, запропоновано детально врегулювати у спеціальному Законі України „Про державні холдингові компанії”, що не заперечує необхідності існування та модернізації чинного Закону України „Про холдингові компанії в Україні”.

У Розділі 3 «Господарсько-правове забезпечення виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» проаналізовано специфіку виробництва продукції у двох секторах галузі, їх схожі та відмінні риси, правове становище суб'єктів господарських відносин у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та господарсько-правові засоби регулювання діяльності у цій сфері.

Підрозділ 3.1. «Специфіка виробництва продукції та його господарсько-правове забезпечення» присвячено особливостям виробництва виробів промислового призначення і ювелірних виробів. Порушуються питання оцінки якості виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, технічного регулювання використання нестандартних сплавів і шкідливої для здоров'я лігатури. Запропоновано, враховуючи досвід європейських країн, розробити відповідні технічні умови і на законодавчому рівні закріпити стандарти якості, зокрема безпеки виробів, використання визначеної однотипної лігатури, шляхом прийняття спеціального Закону України „Про якість виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”, до якого внести положення щодо обов'язкової паспортизації продукції з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

У підрозділі 3.2. «Особливості правового становища виробників виробів із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння» розглянуто вимоги до суб'єктів господарювання, що виготовляють такі вироби.

Набуття відповідної господарської правосуб'єктності виробниками продукції із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння з тим, щоб легалізувати свій статус професійного учасника на ринку, потребує своєю обов'язковою умовою застосування такого засобу державного регулювання, як ліцензування. Але деякі види господарської діяльності, пов'язаної з виготовленням виробів, у процесі виробництва яких дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння використовуються у складі обладнання, приладів електронної техніки, комплектувальних виробів, не підлягають ліцензуванню. Виключення з порядку ліцензування зазначених видів господарської діяльності, пов'язаної з використанням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, викликає сумніви. Предметом регулювання, як було зазначено раніше, є ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння як такий, що в свою чергу розподілений авторкою на два основні сегменти: ринок ювелірних виробів і ринок виробів промислового призначення. Таким чином, у змісті правового регулювання ринку виникає певна суперечність, а тому слід констатувати існування прогалини в системі господарсько-правового регулювання зазначеної діяльності, що негативно впливає на стан правового господарського порядку в цій сфері правового регулювання.

У підрозділі 3.3. «Господарсько-правові засоби регулювання діяльності у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння» розглянуто засоби господарсько-правового впливу на відносини на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, запропоновано нову конфігурацію механізму контролю якості в цій сфері.

Господарсько-правові засоби регулювання, що застосовуються у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, за своєю спрямованістю є контрольними, забезпечують всебічний облік дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а також захист прав споживачів і промислових покупців. Але відсутні засоби, що спрямовані на державну підтримку галузі, відсутнє стимулювання високотехнологічного виробництва, експортного потенціалу.

Актуальним завданням господарсько-правової науки слід визнати необхідність з'ясування всієї системи господарсько-правових засобів державного регулювання, включаючи й ті з них, що мають статус спеціальних. Одним із таких засобів-механізмів правового регулювання організаційно-господарських відносин у галузі виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, а саме в ювелірному секторі, запропоновано запровадити інститут саморегулівних організацій із делегуванням їм певних повноважень профільного органу виконавчої влади.

У Розділі 4 «Господарсько-правове забезпечення реалізації виробів із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння» проаналізовано специфіку реалізації виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та господарсько-правові засоби регулювання, що застосовує держава у сфері реалізації виробів, враховуючи їх особливі властивості.

Підрозділ 4.1. «Специфіка реалізації виробів із дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння» присвячено специфічним видам реалізації ювелірних виробів і виробів промислового призначення через роздрібну торгову систему спеціалізованих магазинів або відділів, через торгові доми - „ювелірні супермаркети”, спеціалізовані виставки-ярмарки, телемагазини або Інтернет-магазини. При реалізації виробів із дорогоцінного каміння, яке вирощується в НТК «Інститут монокристалів» (м. Харків), має місце спеціальний правовий режим господарської діяльності - технологічний парк. Майже вся товарна продукція лейкосапфірів і рубінів, вирощуваних в «Інституті монокристалів» для протезування в медицині, а також здійснення ремонту технічних алмазів шляхом нанесення алмазної плівки, виробляється за попереднім замовленням через цей технопарк.

У підрозділі 4.2. «Господарсько-правові засоби регулювання в сфері реалізації виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» йдеться про те, що згідно з концепцією поділу ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння на два сегменти - ювелірних виробів і промислових, реалізація продукції в цих сегментах відбувається за різними правилами і має свої особливості. Торгівля ювелірними виробами без відтисків державного пробірного клейма України або документів, що підтверджують їхню якість, забороняється, а реалізація виробів промислового призначення здійснюється без будь-яких обмежень і специфічних правил. Промислові вироби із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння навіть не підлягають обов'язковій сертифікації. Метою такої сертифікації є підтвердження якості продукції, її відповідності галузевим стандартам, запобігання реалізації і використання продукції, небезпечної для життя, здоров'я та майна громадян. А враховуючи особливий характер використання такого роду виробів, що значною мірою є необхідними при виробництві вибухових речовин, хімічно активних отрут і радіоактивних речовин, торгівля виробами із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння промислового призначення має бути детально законодавчо врегульована. Запропоновано розробити Постанову Кабінету Міністрів України „Про оптову і роздрібну торгівлю промисловими виробами із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”, першорядного значення в якій має отримати положення про обов'язкову сертифікацію і порядок реалізації такої продукції приватним особам.

У Розділі 5 «Господарсько-правове забезпечення інших видів діяльності на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» проаналізовано господарсько-правове забезпечення ринку вторинної сировини, а саме обов'язкової утилізації виробів, що містять дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, збору і переробки відходів і лому та господарсько-правове забезпечення ломбардної діяльності, пов'язаної з обігом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

У підрозділі 5.1. «Господарсько-правове забезпечення діяльності з переробки та утилізації виробів, що містять дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння» розглянуто ринок вторинної сировини, що є невід'ємною частиною технологічного процесу використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. Питання про обов'язкове здавання і переробку відходів і брухту із вмістом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 187 від 10 квітня 1992 р. „Про організацію збирання та переробки відходів і лому дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”, в якій передбачено, що з метою забезпечення раціонального використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, що містяться у відходах і ломі, місцеві державні органи виконавчої влади повинні вживати заходів щодо зберігання і здавання на переробні підприємства списаних приладів і обладнання, які містять зазначені матеріали, усіма підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності і відомчої належності. Але механізму реалізації цих завдань не створено. Враховуючи дату прийняття названої постанови і деталізацію врегулювання найважливіших питань обов'язкового здавання і переробки відходів і лому зі вмістом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, основні положення повинні бути викладені у новій редакції, де б було закріплено ефективний механізм реалізації Державної галузевої політики щодо ринку вторинної сировини дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, створено механізм контролю за зберіганням і передачею на переробку списаної і вивільненої радіоелектронної і військової техніки, приладів і обладнання. Підрозділ 5.2. «Господарсько-правове забезпечення ломбардної діяльності, пов'язаної з обігом виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння» присвячено специфічним учасникам господарської діяльності, пов'язаної з обігом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, - ломбардам. З метою забезпечення єдиної державної політики й захисту економічних і соціальних інтересів громадян запропоновано прийняти Закон України „Про ломбарди і ломбардну діяльність в України”, в якому встановити організаційні (організаційно-правові форми, мінімальний розмір статутного фонду), кваліфікаційні (технічні умови зберігання речей) та інші спеціальні вимоги. 

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, яке полягало у виявленні особливостей господарсько-правового забезпечення стимулювання розвитку виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. За результатами проведеного дослідження дисертанткою зроблено такі основні висновки:

1. Ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння в Україні має два основні сегменти: ринок ювелірних виробів та ринок виробів промислового призначення, що розглядаються як окремі об'єкти правового регулювання.

2. Сучасний етап розвитку виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння характеризується наявністю процесу кластерізації в цій сфері промисловості. Такі кластери сформувались і в сегменті виробництва ювелірних виробів і в сегменті виробництва виробів промислового призначення. Саме тому пропонується розглядати кластер як об'єкт правової промислової політики.

3. Нормативно-правовою основою регулювання відносин, пов'язаних із функціонуванням ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, є Закон України “Про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними”, якому слід надати статус кодифікованого нормативно-правового акта для розглянутого ринку. Основною прогалиною цього нормативно-правового акта є повна відсутність регулювання операцій з промисловими виробами із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, тому авторкою розроблено макет нової концепції закону.

4. Державна політика в досліджуваній галузі непослідовна, розвиток законодавства, покликаного вирішити існуючі проблеми, має досить фрагментарний та безсистемний характер, спостерігається картина запізнювання правового регулювання. Одним із наслідків того, що сформованої державної галузевої політики не існує, є відсутність адресної Державної програми розвитку галузі. На сьогодні відсутній орган, зобов'язаний розробляти відповідні програми розвитку цієї галузі, відповідати за їх виконання, займатися прогнозуванням розвитку ринку й робити моніторинг. Тому проблемою, що потребує вирішення, є створення спеціального уповноваженого управлінського підрозділу, наприклад Департаменту при Міністерстві промислової політики, або передача відповідних повноважень одному з уже існуючих державних органів.

5. В законодавстві України необхідно встановити державну монополію на видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, для чого запропоновано розробити і прийняти окремий закон „Про державні монополії” із внесенням відповідних змін до Господарського кодексу України і Закону України “Про державне регулювання видобутку, виробництва й використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними”.

6. Державну монополію на видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння слід запровадити у формі державної холдингової кампанії. Питання створення і функціонування державних холдингових компаній, враховуючи загальну тенденцію до зміцнення державного економічного суверенітету в умовах світової фінансової кризи, мають бути детально врегульовані у спеціальному Законі України „Про державні холдингові компанії”, що не заперечує необхідності існування та модернізації чинного Закону України „Про холдингові компанії в Україні”.

7. Слід терміново вирішити питання про застосування господарюючими суб'єктами нестандартних сплавів шляхом паспортизації продукції із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, оскільки великий обсяг уже існуючої продукції випадає з технічних норм, що є прогалиною технічного регулювання. Запропоновано внести зміни у Постанову Кабінету Міністрів України „Правила роздрібної торгівлі ювелірними та іншими виробами з дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння”, розробити і прийняти Закон України „Про якість виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”.

8. Великий обсяг реалізації виробів промислового призначення для електроенергетики, хімічної промисловості, машинобудування, медицини, скляної промисловості і кольорової металургії залишився поза межами державного, а саме законодавчого регулювання. Запропоновано розробити Постанову Кабінету Міністрів України „Про оптову і роздрібну торгівлю промисловими виробами із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння”, де визначити порядок реалізації такої продукції приватним особам. Окремо виписати положення про заборону реалізації промислової продукції із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння без відповідного сертифіката якості та внести ці вироби до Переліку виробів, що підлягають обов'язковій сертифікації в Україні.

9. Специфічними учасниками господарської діяльності, пов'язаної з обігом дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, є ломбарди. Для створення ефективного механізму реалізації їх діяльності, а саме операцій, пов'язаних з обігом виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, слід розробити спеціальні інструкції про порядок зберігання заставлених речей, передбачаючи спеціальні технічні умови зберігання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, про порядок оцінки виробів, порядок повернення та порядок подальшої реалізації, розподіливши їх за критерієм відносин між ломбардом і клієнтами, ломбардом і державою.

10. Як один із напрямків розвитку законодавчого регулювання організаційно-господарських відносин у галузі, а саме у секторі ювелірного виробництва, необхідно запровадити інститут саморегулівних організацій на базі існуючих асоціацій ювелірів України із можливим подальшим делегуванням їм певних повноважень профільного органу виконавчої влади.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Єфремова К.В. Господарсько-правове забезпечення функціонування ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння / К.В. Єфремова // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 2 (134). - С. 17-20.

2. Єфремова К.В. Ломбарди як учасники господарсько-правових відносин на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння / К.В. Єфремова // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 4 (136). - С. 121-123.

3. Єфремова К.В. Особливості промислової політики держави щодо ринку ювелірних виробів: господарсько-правовий контекст / К.В.Єфремова // Підприємництво, господарство і право. - 2007. - № 10 (142). - С. 113-116.

4. Єфремова К.В. Господарсько-правове регулювання в сфері формування сировинної бази виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння / К.В. Єфремова // Підприємництво, господарство і право. - 2009. - № 3 (159). - С. 155-158.

5. Єфремова К.В. Господарсько-правові засоби регулювання діяльності у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння / К.В. Єфремова // Держава і право. - 2009. - № 43. - С. 134-138.

6. Єфремова К.В. Ломбард як суб'єкт господарювання / К.В.Єфремова // Актуальні проблеми цивільного і господарського права: матеріали Всеукр. наук.-практ. конф., Київ, МАУП, 19 трав.2006 р. / за заг. ред. Р.Б. Прилуцького. - К.: МАУП, 2007. - С. 75-83.

7. Єфремова К.В. Ринок виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння як об'єкт законодавчого регулювання / К.В.Єфремова // Конституція України - основа побудови правової держави і громадянського суспільства: тези доп. та наук. повідом. учасників Всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів / за ред. М.І. Панова - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2006. - С. 156-159.

8. Єфремова К.В. Зв'язок теорії і практики на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння / Запорізькі правові читання: матеріали щорічної Міжнар. наук.-практ. конф., Запоріжжя, 17-18 травня 2007 р. / за заг. ред. С.М. Тимченка і Т.О. Коломоєць. - Запоріжжя: ЗНУ, 2007.- С.351-353.

9. Єфремова К.В. Об'єкт господарсько-правового регулювання на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння / Сучасні проблеми юридичної науки: тези доп. та наук. повідомл. Всеукр. наук.-практ. конф. молодих учених та здобувачів / за заг. ред. А.П. Гетьмана. - Х.: Нац. юрид. акад. України, 2008. - С. 254-257.



АНОТАЦІЯ

Єфремова К.В. Особливості правового регулювання господарської діяльності на ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.04 - господарське право; господарсько-процесуальне право. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, Харків, 2009.

Дисертація є самостійною завершеною науковою роботою, що присвячена комплексному дослідженню господарсько-правового забезпечення стимулювання розвитку виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

У роботі проаналізовано стан і тенденції розвитку двох секторів ринку із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння: виробництва виробів промислового призначення і виробництва ювелірних виробів як окремих об'єктів правової промислової політики. Виявлено недоліки законодавчого регулювання господарської діяльності підприємств зазначеної галузі промисловості. Розроблено та сформульовано теоретичні і практичні положення спрямовані на удосконалення засобів і механізмів галузевої політики держави, що мають забезпечити економічне зростання усієї промисловості, де задіяні дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, і на цьому ґрунті запропоновано конкретні рекомендації щодо оптимізації правового регулювання ринку виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Системно досліджено господарсько-правові засоби правової промислової політики у сфері виробництва виробів із дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння промислового призначення. Особливу увагу приділено розробці конкретних практичних рекомендацій щодо вдосконалення законодавства України про видобуток, виробництво і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння.

Ключові слова: ринок, промислова політика, галузева політика, господарсько-правові засоби впливу, дорогоцінні метали і дорогоцінне каміння, ліцензування, кластер, саморегулівні організації, контроль якості.



АННОТАЦИЯ

Ефремова Е.В. Особенности правового регулирования хозяйственной деятельности на рынке изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.04 - хозяйственное право; хозяйственно-процессуальное право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого, Харьков, 2009.

Диссертация является самостоятельной завершенной научной работой, посвященной комплексному исследованию хозяйственно-правового обеспечения стимулирования развития производства изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней.

В работе проанализированы экономические и правовые характеристики состояния рынка изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, тенденции развития двух его секторов: производства изделий промышленного назначения и производства ювелирных изделий, как отдельных объектов правовой промышленной политики.

Акцентируется внимание на отсутствие в действующем законодательстве положений в отношении регулирования производства изделий промышленного назначения. Поднимаются вопросы оценки качества изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, технического регулирования использования нестандартных сплавов и вредной для здоровья лигатуры. В работе проводится системный анализ всех стадий производства указанных изделий в двух секторах рынка и на его основании сделаны выводы о несоответствии ряда положений технического регулирования международным стандартам.

Обоснована необходимость законодательного закрепления в Украине государственной монополии на добычу драгоценных металлов и драгоценных камней, которая обусловлена существующими публичными интересами их использования. Рассмотрены средства хозяйственно-правового регулирования отношений на рынке изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, предложена новая конфигурация механизма контроля качества в этой сфере.

Разработаны и сформулированы основные теоретические и практические положения относительно усовершенствования законодательства в сфере добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней. Разработана новая концепция базового закона, который регулирует отношения в отрясли.

Ключевые слова: рынок, промышленная политика, хозяйственно-правовые средства регулирования, драгоценные металлы и драгоценные камни, кластер, саморегулирующиеся организации, контроль качества.



ANNOTATION

Yefremova K.V. Peculiarities of the economic activity legal regulation at the precious metals and jewels products market.- Manuscript.

Dissertation for a scientific candidate's degree of legal sciences on specialty 12.00.04 - economic law; economic procedural law. - The National Law Academy of Ukraine named after Yaroslav Mudry, Kharkiv, 2009.

The economic and legal characteristics of the precious metals and jewels products market, two its sectors tendencies of development: products of industrial use and jewels production as the separate object of the legal industrial policy have been analyzed.

The systematic analysis of all stages of the precious metals and jewels production at two market's sectors has been given at the work and at its base the conclusion as to the incompatibility of the number of positions of the technical regulations with the world standarts have been made.

The main theoretic and practical positions as to the national legislation improvement concerning precious metals and jewels extraction, production and use have been worked out formulated.

Key words: market, industrial policy, branch policy, economic-legal regulation means, precious metals and jewels products, licensing, self-regulation organization, quality control.

Размещено на Allbest.ru

...