Публічне управління неполітичними об’єднаннями громадян (адміністративно-правове дослідження)

а) главу 15 Розділу ІІ доповнити статтею 188-20 такого змісту:

«Стаття 188-20. Невиконання законних вимог представників органу легалізації об'єднань громадян

Невиконання законних вимог посадових осіб органів легалізації об'єднань громадян або створення перешкод для їх діяльності -

тягнуть за собою накладення штрафу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»;

б) главу 15 Розділу ІІ доповнити статтею 188-21 такого змісту:

«Стаття 188-21. Порушення об'єднаннями громадян законодавства про об'єднання громадян

Порушення об'єднаннями громадян вимог законодавства про об'єднання громадян, зокрема з питань легалізації, функціонування та припинення функціонування об'єднань громадян -

тягнуть за собою накладення штрафу від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»;

в) доповнити статтю 221 цифрами «188-20», «188-21»; пункт 1 статті 255 абзацом такого змісту: органів, які здійснюють легалізацію об'єднань громадян (статті 188-20, 188-21).

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Ємець Л. О. До питання основних напрямків становлення та розвитку публічного управління в Україні / Л. О. Ємець // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : зб. наук. праць. - 2007. - № 3. - С. 146-152.

2. Ємець Л. О. Виникнення і розвиток законодавства про державне управління об'єднаннями громадян: основні етапи та зміст / Л. О. Ємець // Право і суспільство : наук. журнал. - 2008. - № 4. - С. 82-88.

3. Ємець Л. О. Неполітичні об'єднання громадян як учасники реєстраційної процедури / Л. О. Ємець // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : зб. наук. праць. - 2008. - № 2.- С. 190-198.

4. Ємець Л. О. Система суб'єктів управління неполітичними об'єднаннями громадян: стан та перспективи розвитку / Л. О. Ємець // Науковий вісник Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ : зб. наук. праць. - 2008. - № 3.- С. 98-106.

5. Ємець Л. О. Неполітичні об'єднання громадян: визначення, види та основні риси / Л. О. Ємець // Право і суспільство : наук. журнал. - 2009. - № 1. - С. 70-80.

6. Ємець Л. О. Право громадян на об'єднання: правові підстави, значення та зміст / Л. О. Ємець // Юриспруденція ХХІ століття : теорія і практика : зб. тез. - Дніпропетровськ: Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 2008. - С. 104-106.

7. Ємець Л. О. До питання правового статусу релігійних організацій / Л. О. Ємець // Права людини: теорія, реальність, перспективи : матеріали Регіональн. наук. практ. конф (Дніпропетровськ, 5 грудня 2008 р.) / МВС України, Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ. - Дніпропетровськ : Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 2009. - С. 57-59.

АНОТАЦІЇ

Ємець Л.О. Публічне управління неполітичними об'єднаннями громадян (адміністративно-правове дослідження). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ. - Дніпропетровськ, 2009.

Дисертацію присвячено дослідженню широкого кола правових проблем у сфері публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян. Розглянуто правову природу публічного управління та тенденції його становлення і розвитку в Україні. З'ясовано поняття неполітичних об'єднань громадян та їх місце у системі об'єктів публічного управління. Визначено поняття та межі публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян. Надано загальну характеристику правових засад публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян, у межах яких виділено місце та призначення норм адміністративного права. З'ясовано систему та особливості функціонування суб'єктів публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян та здійснено пошук її оптимальної структури. Проаналізовано методи публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян. Досліджено сутність та завдання адміністративних процедур у процесі публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян.

Сформульовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового механізму публічного управління неполітичними об'єднаннями громадян.

Ключові слова: публічне управління, об'єднання громадян, об'єкт управління, нормативний акт, метод управління, адміністративна процедура, реєстрація, контроль, адміністративна відповідальність.

Емец Л.А. Публичное управление неполитическими объединениями граждан (административно-правовое исследование). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Днепропетровский государственный университет внутренних дел. - Днепропетровск, 2009.

Диссертация посвящена изучению широкого круга правовых проблем в сфере публичного управления неполитическими объединениями граждан. Исследована правовая природа публичного управления и тенденции его становления и развития в Украине. Выяснено соотношение терминов «государственное управление», «государственное регулирование», «публичное управление». Обоснован вывод о целесообразности замены в научном обороте понятия «государственное управление» на «публичное управление».

Осуществлен анализ содержания и значения права граждан на объединение, в составе которого предложено выделять политический и общественный (неполитический) аспекты. Определены основные виды неполитических объединений граждан, их особенности и характерные признаки. Через призму исторического развития управления институтами гражданского общества определены основные этапы его развития в отношении неполитических объединений граждан. В основу их характеристики положено: 1) порядок создания и ликвидации таких объединений; 2) цель их создания; 2) объем прав и обязанностей; 3) степень контроля со стороны государства; 4) меры воздействия, которые к ним применяются.

Определены современные границы публичного управления неполитическими объединениями граждан, осуществлена их характеристика, акцентировано внимание на потребности их закрепления в соответствующих правовых актах.

Исследованы нормативные акты, которые определяют правовой статус неполитических объединений граждан, закрепляют систему и полномочия субъектов публичного управления, определяют процедурные аспекты публичного управления неполитическими объединениями граждан. Проанализировано содержание понятий «субъект публичного управления» и «субъект властных полномочий». Определена система субъектов публичного управления, задействованных в процессе публичного управления неполитическими объединениями граждан, осуществлен поиск ее оптимальной структуры.

Раскрыты особенности реализации полномочий субъектами управления неполитическими объединениями граждан на общегосударственном, центральном и местном уровнях. Определена роль правоохранительных и контролирующих органов в обеспечении законности в деятельности таких объединений.

Осуществлен доктринальный анализ терминов «метод», «метод государственного (публичного) управления». Классифицированы методы публичного управления. Рассмотрены административно-правовые методы публичного управления неполитическими объединениями граждан. Проанализированы взгляды ученых-административистов на содержание понятия «административная процедура».

Раскрыт порядок осуществления ряда административных процедур (процедуры по изданию нормативных актов управления, регистрационной процедуры, контрольной процедуры, процедуры по привлечению объединений граждан к административной ответственности), которые возникают в сфере публичного управления неполитическими объединениями граждан.

Высказаны рекомендации по усовершенствованию административно-правового механизма публичного управления неполитическими объединениями граждан, а также конкретные предложения по внесению изменений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие взаимоотношения между государством и неполитическими объединениями граждан.

Ключевые слова: публичное управление; объединение граждан; объект управления; нормативный акт; метод управления; административная процедура; регистрация; контроль; административная ответственность.

Yeмets' L.О. Public Administration by Nonpolitical Citizens' Units (administrative and legal research). - Manuscript.

Thesis for a candidate's degree on specialty 12.00.07 - Administrative Law and Procedure; Financial Law; Informational Law. - Dnipropetrovs'k State University of Internal Affairs. - Dnipropetrovs'k, 2009.

Thesis is devoted to the research of broad range of legal problems in the sphere of public administration by nonpolitical citizens' units. Legal nature of public administration and tendencies of its formation and development in Ukraine is researched. Definitions of nonpolitical citizens' units and their place in the system of public administration objects are found out. Notion and measures of public administration by nonpolitical citizens' units are determined. General characteristics of public administration by nonpolitical citizens' units' legal grounds are presented, where the place and assignment of administrative law norms are appropriated. The system and some peculiarities of subjects of public administration by nonpolitical citizens' units functioning are found out; search of its optimal structure construction is realized. Methods of public administration by nonpolitical citizens' units are analyzed. Essence and tasks of administrative procedures in the process of public administration by nonpolitical citizens' units are researched.

Propositions as for improvement of administrative and legal mechanism of public administration by nonpolitical citizens' units are formulated.

Key words: public administration; citizens' unions; object of administration; legislative act; method of administration; administrative procedure; registration; control; administrative liability.

Размещено на Allbest.ru