Державне регулювання раціонального використання земельних ресурсів України в умовах проведення земельної реформи

Розширення таких повноважень Центру приведе до своєчасного виявлення змін стану земельних ресурсів, визначення оцінки цих змін, спростить прогноз і розробку рекомендацій щодо запобігання й усунення наслідків негативних процесів; прискорить інформаційне забезпечення ведення державного земельного кадастру, державний земельний контроль за використанням і охороною земельних ресурсів, забезпечить громадян інформацією про стан навколишнього середовища в частині стану земельних ресурсів.

11. Досліджено, що формування ефективної державної земельної політики на регіональному рівні можливе шляхом упровадження концепції управління земельними ресурсами на регіональному рівні. Реалізація концепції повинна бути організована в рамках регіональної програми соціально-економічного розвитку регіону, яка затверджується місцевою обласною радою. Концепція управління земельними ресурсами в регіоні має стати ідеологічною основою формування регіональної політики і стратегії при веденні державного земельного кадастру. Основними цілями такої концепції є розробка й систематизація організаційних, правових і методологічних механізмів ведення державного земельного кадастру на обласному рівні.

Концепція управління земельними ресурсами на регіональному рівні надасть можливість систематизувати процеси, що відбуваються в структурі управління земельними ресурсами й об'єктами нерухомості області; визначити напрями формування оптимальної інфраструктури державного земельного кадастру обласного рівня; розробити системний підхід і методологічну основу використання державного земельного кадастру на обласному рівні.

12. До напрямів подальшого дослідження вдосконалення механізмів державного регулювання раціонального використання земельних ресурсів належать: проведення парламентських слухань з питань розвитку державної політики використання земельних ресурсів та прийняття Верховною Радою України за результатами проведення цих слухань необхідних законодавчих актів з питань підвищення ефективності управління земельними ресурсами та протидії рейдерським атакам на ринку землі, визначення єдиних загальнодержавних критеріїв оцінювання якості стану земельних ресурсів, створення інституцій громадського контролю за використанням земельних ресурсів в Україні, розробка методики формування ціни на землі державної та комунальної форми власності з метою здійснення якісної грошової оцінки земельних ресурсів та прозорості подальшої приватизації земельного фонду.

Список опублікованих праць за темою дисертації

1. Євграфов О.Є. Державний контроль за використанням земельних ресурсів / Збірник наукових праць Донецького державного університету управління «Проблеми формування та реалізації державної політики у сферах державного, регіонального і галузевого управління». Серія «Державне управління». - 2007. - Т. VIII, вип. 93. - С.60-69.

2. Євграфов О.Є. Напрямки удосконалення державного регулювання малопродуктивних та деградованих земельних ресурсів в умовах проведення земельної реформи / Держава та регіони. Серія : Державне управління. - 2008. - № 4. - С. 112-119.

3. Євграфов О.Є. Розвиток механізмів державного управління земельними ресурсами в Україні / Економіка та держава. - 2008. - № 8. - С.83-86.

4. Євграфов О.Є. Правове регулювання громадського контролю земельних ресурсів / Економіка та держава. - 2008. - №12. - С.95-98.

5. Євграфов О.Є. Розвиток системи управління земельними ресурсами в Україні / Збірник наукових праць Донецького державного університету управління «Державні механізми управління природокористуванням»: Серія «Державне управління». - 2008. - Т.9, вип. 111. - С. 147-160.

6. Євграфов О.Є. Структура власності та функціональне призначення земельних ресурсів в Україні / Держава та регіони. Серія : Державне управління. - 2008. - № 3. - С. 68-71.

7. Євграфов О.Є. Теоретичні аспекти державного регулювання земельних ресурсів в Україні / Теорія та практика державного управління: Зб. наук. пр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - Вип. 4 (23). - С.75-83.

8. Бабміндра Д. Проблеми регулювання земельних відносин та діяльність органів місцевого самоврядування / Д. Бабміндра, О. Євграфов, В. Слінчук // Землевпорядний вісник. - 2006. - № 4. - С. 31-34.

Особистий внесок автора полягає у визначенні кола проблем та шляхів їх вирішення в сфері використання земельних ресурсів.

9. Наслідки земельної реформи та перспективи формування ринкового земельного ладу / [Д.І. Бабміндра, В.О. Слінчук, О.Є. Євграфов та ін.]. - Запоріжжя, 2007. - 24 с.

Особистий внесок автора полягає в визначенні засад державної земельної політики в усовах формування ринкового земельного ладу

10. Євграфов О.Є. Земельні відносини під час здійснення земельної реформи в Україні / Дні науки - 2008: збірник тез доповідей: в 3 т. /Класичний приватний університет; ред. кол. В.М. Огаренко та ін. - Запоріжжя : КПУ, 2008. - Т.2. - С. 23-24.

11. Євграфов О.Є. Чинники, що впливають на ефективність складання прогнозу користування земельними ділянками / Децентралізація державного управління та розвиток місцевого самоврядування в контексті європейської практики: Матеріали наук.-практ. Конф. Тези доп. (2-3 жовтня 2008 р.) / Від.ред. В.Я.Малиновський. - Луцьк: СПД Гадяк Ж.В., 2008. - С.88-89.

Анотація

Євграфов О.Є. Державне регулювання раціонального використання земельних ресурсів в умовах проведення земельної реформи. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Класичний приватний університет, Запоріжжя, 2009.

Дисертація містить науково обґрунтовані положення щодо вдосконалення державного регулювання раціонального використання земельних ресурсів в Україні. Розвинуто визначення дефініції поняття „державне регулювання раціонального використання земельних ресурсів”. Уточнено поняття земельної реформи та розроблено пропозиції внесення змін до чинного законодавства щодо правового забезпечення земельної реформи в Україні. Проаналізовано сучасний стан державного регулювання раціонального використання земельних ресурсів. Конкретизовано шляхи вдосконалення управління земельними ресурсами. Удосконалено підхід до розширення владних повноважень органів державного управління земельними ресурсами. Обґрунтовано необхідність розробки Концепції управління земельними ресурсами на регіональному рівні.

Ключові слова: державна політика, державне регулювання, державний контроль, земельні ресурси, землекористування, земельний фонд, моніторинг.

Аннотация

Евграфов А.Е. Государственное регулирование рационального использования земельных ресурсов в условиях проведения земельной реформы. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Классический приватный университет, Запорожье, 2009.

Диссертация посвящена научно-теоретическому обоснованию практических рекомендаций по усовершенствованию государственного регулирования рационального использования земельных ресурсов Украины.

Государственное регулирование использования земельных ресурсов является системой взаимосвязанных экономических, технических, организационно-хозяйственных и правовых мероприятий, которые принимаются государством в лице ее уполномоченных органов власти, направленных на благоустройство земельных отношений, организацию полного, рационального и эффективного использования земельных ресурсов и их охрану в интересах как всей страны, так и разных владельцев, землепользователей и землевладельцев.

Определенно, что земельная реформа является урегулированной земельным законодательством системой действий разных субъектов земельных отношений и совокупность организационных, экономических, экологических, научно-технических, землеустроительных и государственно-правовых средств, направленных на коренное превращение (изменение) и совершенствование земельных правоотношений в соответствии с современными требованиями развития общества и государства, обеспечения земельных потребностей человека и граждан Украины.

В связи с наличием значительных законодательных пробелов и с целью надлежащего правового обеспечения последующего проведения земельной реформы в Украине предложено внести изменения в действующий Земельный кодекс Украины в виде отдельного раздела «Правовое обеспечение земельной реформы».

Для создания единого информационного пространства в сфере государственного регулирования рационального использования земельных ресурсов предложено создать интегрированную земельную информационную систему, основными заданиями которой должно стать: предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах собственности на земельные участки и связанную с ними недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц; обеспечение защиты прав владельцев, пользователей земли и связанной с ней недвижимости; обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками, зданиями и помещениями; информационное обеспечение сбора земельного налога и налога на недвижимость.

В исследовании проанализирована существующая методика по составлению ежегодного государственного земельного баланса земель, где основной единицей учета земель является владелец земли и землепользователь, в том числе арендатор, и предложена новая учетная единица - учетный земельный контур для территорий административных районов области. Предлагаемая методика ведения государственного земельного кадастра должна помочь решить проблему государственного контроля за постоянным изменением границ земельных участков в пределах района, области или определенного населенного пункта.

Установлено, что в Украине отсутствует механизм государственного мониторинга состояния земельных ресурсов. В связи с этим разработаны рекомендации Кабинету Министров Украины разработать Национальную программу «Государственный мониторинг земельных ресурсов на 2010-2015 годы.» Для улучшения ведения государственного земельного кадастра и государственного мониторинга по состоянию земельных ресурсов предложено расширить полномочия Центра государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам относительно проведения государственного мониторинга состояния земельных ресурсов.

Формирование эффективной государственной земельной политики на региональном уровне возможно путем внедрения концепции управления земельными ресурсами на региональном уровне. Концепция управления земельными ресурсами в регионе должна стать идеологической основой формирования региональной политики и стратегии при ведении государственного земельного кадастра. Основными целями такой концепции является разработка и систематизация организационных, правовых и методологических механизмов ведения государственного земельного кадастра на областном уровне.

Ключевые слова: государственная политика, государственное регулирование, государственный контроль, земельные ресурсы, землеиспользование, земельный фонд, мониторинг.

Annotation

Evgrafov O. The state regulation of the land resources rational use in conditions of carrying out land reform. - Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of sciences from public administration after speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration - Classic Рrivate University, Zaporizhzhya, 2009.

Dissertation is devoted to the scientific-theoretical grounds of practical recommendations in relation to perfection of the state regulation of the land resources rational use in Ukraine. The definition determination of concept of the state regulation of the land resources use is developed. The concept of the land reform is specified and the suggestions of making alterations to the current legislation are developed in relation to the legal providing of the land reform in Ukraine. The perfection ways of the land resources management are specified. The approach to expansion of imperious power authorization of the land resources state administration is improved. It was grounded the necessity of development of Conception of management the land resources at the regional level.

Keywords: land resources, land-tenures, land fund, monitoring, public policy, state regulation, state control.

Размещено на Allbest.ru