Державний контроль господарської діяльності: адміністративно-правові засади

Формою державного контролю у сфері господарської діяльності названо зовнішній вияв юридично значущих процедур контрольної діяльності, який здійснюють уповноважені органи виконавчої влади (їхні посадові особи) у сфері господарювання. Основною правовою формою контролю визначено перевірку, а її різновидами - планові та позапланові перевірки.

5. До загальних принципів контролю віднесено: об'єктивність; системність; систематичність і регулярність; оперативність; дієвість; масовість та вибірковість; гласність; плановість; економічність; науковість; ефективність. Загальні принципи контролю органічно пов'язані з принципами адміністративного процесу. Принципами адміністративного процесу, що характеризують контрольне провадження у сфері господарювання є: 1) законність; 2) правова рівність; 3) охорона інтересів держави й особи; 4) публічність (офіційність) провадження; 5) самостійність в ухваленні рішень; 6) неухильна реалізація правових презумпцій невинуватості і правомірності дій суб'єктів господарювання. Спеціальні принципи державного контролю у сфері господарської діяльності виділені відповідно до приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»: 1) пріоритетності безпеки з питань життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; 2) гарантування прав суб'єкта господарювання; 3) наявності підстав, визначених законом, для здійснення державного контролю; 4) невтручання органу державного контролю у статутну діяльність суб'єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; 5) відповідальності органу державного контролю та його посадових осіб за шкоду, завдану

суб'єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства. Сформульовані положення щодо загальних принципів контролю та принципів адміністративного процесу відтворюються у змісті спеціальних принципів, конкретизуючи їх.

6. Державний контроль господарської діяльності, будучи кінцевою стадією державного регулювання господарської діяльності, складається з низки процедур, які у певному поєднанні становлять окремі структурні елементи контрольного провадження, кожен з яких має свою власну мету здійснення, однак мета кожного з елементів одночасно є проміжною у досягненні загальної мети контрольного провадження. До таких елементів, розташованих у порядку зменшення ступеня узагальненості, віднесено процесуальні стадії, етапи, окремі процесуальні дії та процедури.

7. Юридичні гарантії законності державного контролю у сфері господарської діяльності являють собою передбачену законодавством систему правових умов та правових способів, спрямованих на забезпечення режиму законності у відносинах між контролюючими органами та підконтрольними суб'єктами господарювання і дотримання встановленої законодавством процесуальної форми контролю. Система юридичних гарантій законності державного контролю у сфері господарської діяльності складається із: 1) загальних гарантій; 2) гарантій контролюючих суб'єктів; 3) гарантій підконтрольних суб'єктів; 4) гарантій третіх осіб. Пріоритетне місце у системі гарантій законності державного контролю у сфері господарської діяльності посідають гарантії підконтрольних суб'єктів, які є одним із головних елементів їх правового статусу. Їх призначення - захист від службових зловживань посадових осіб органів державного контролю у сфері господарської діяльності. Здійснено класифікацію юридичних гарантій законності підконтрольних суб'єктів господарської діяльності, внаслідок якої виділено та охарактеризовано чотири групи гарантій: превентивні, припинювальні, відновлювальні, каральні.

8. Вдосконалення чинного законодавства з метою підвищення дієвості державного контролю у сфері господарської діяльності, забезпечення балансу між публічними та приватними інтересами доцільно здійснити за такими напрямками:

закріплення переліку контрольних питань, якими обмежується предмет перевірки у повідомленні про проведення планових перевірок суб'єктів господарювання;

визначення порядку проведення відбору зразків для дослідження в процесі державного контролю у сфері господарської діяльності виключно на підставі рішення керівника органу державного контролю про призначення експертизи;

вдосконалення правового регулювання інституту адміністративної відповідальності посадових осіб органів державного контролю;

уніфікація контрольних дій з проведення позапланових перевірок, зокрема, усунення колізій між Законами України «Про державну податкову службу в Україні» та «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а також закріплення норми про те, що позапланові перевірки суб'єктів господарювання мають бути проведені виключно на підставі рішення адміністративного суду;

узгодження процедур проведення контрольних дій між Держцінінспекцією, Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у сфері державного контролю за ціноутворенням;

наведення вичерпного переліку підстав для проведення позапланових перевірок суб'єктів господарської діяльності в Законі України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

закріплення положення щодо: а) формування центральними органами державного контролю звідного плану проведення перевірок суб'єктів господарювання раз на 5 років; б) розміщення його для ознайомлення у мережі Інтернет до 1 грудня останнього року перед початком виконання запланованих заходів; в) створення міжвідомчої інформаційної системи, що міститиме відомості про проведені перевірки та їх результати;

формування гарантій реалізації принципу гласності у відносинах між контролюючими органами і суб'єктами господарювання.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Орехова І.С. До питання про визначення поняття державного контролю у сфері господарської діяльності / І.С. Орехова // Актуальні проблеми держ. і права : зб. наук. праць / гол. ред. С.В. Ківалов. - О. : Юрид. л-ра, 2009. - Вип. 46. - С. 384-389.

2. Орехова І.С. Юридичні гарантії законності при здійсненні державного контролю у сфері господарської діяльності / І.С. Орехова

// Наше право. - К., 2008. - № 4. - Ч. 2. - С. 67-71.

3. Орехова І.С. Принципи державного контролю у сфері господарської діяльності / І.С. Орехова // Форум права. - 2009. - № 2. - С. 309-315 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http:www.nbuv.gov.ua/e-journals

/FP/2009-2/09oickgd.pdf

4. Орехова І. С. Попередження корупції при здійсненні перевірок господарської діяльності органами державного контролю // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. «Проблеми вдосконалення законодавства про протидію відмиванню злочинних доходів і корупції» (Донбаські правові читання), Луганський державний університет внутрішніх справ

ім. Е.О. Дідоренка, 15 травня 2009 р. - Луганськ, 2009. - С. 70-73.

5. Орехова І.С. До питання про визначення напрямів державного контролю у сфері господарської діяльності // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. «Адміністративна реформа та проблеми вдосконалення діяльності правоохоронних органів» (11-12 грудня 2008 р.). - Сімферополь, 2009. - С. 142-147.

Размещено на Allbest.ru