8. Визначальними елементами адміністративно-організаційного механізму державного управління електоральним процесом є структура, підпорядкування та повноваження державних органів з управління електоральним процесом. Аналіз основних підходів до організації виборчого процесу показав, що ефективність діючої моделі безпосередньо залежить від рівня прозорості діяльності виборчих комісій.

9. Дослідження сутності й особливостей механізмів державного управління електоральним процесом в Україні та аналізу досвіду країн Європейського Союзу дозволило сформулювати наступні пропозиції:

- ввести в дію єдиний виборчий кодекс, який включав би загальні та специфічні аспекти організації виборчої кампанії;

- ввести у Кримінальний кодекс та Кодекс про адміністративні правопорушення відповідні санкції за порушення виборчого законодавства;

- розвести у часі парламентські та місцеві вибори;

- впровадити разом з Державним реєстром виборців автоматичну обробку персональних даних;

- підвищити виборчий бар'єр для блоків.

10. Результати дослідження можуть стати підґрунтям для інформаційно-аналітичного забезпечення органів державної влади, подальшого вдосконалення виборчого законодавства України, підвищення політико-правової культури учасників виборчого процесу.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Фєтєску І.А. Поняття прозорості політичних виборів та її нормативно-правове підґрунтя в Україні / І.А. Фєтєску // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ. Вип. 1(25). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. С. 58-63.

2. Фєтєску І.А. Державне регулювання політичного фінансування: зарубіжний досвід та вітчизняна практика / І.А. Фєтєску // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ. Вип.1(29). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007. С. 124-129.

3. Фєтєску І.А. Адміністративні механізми державного управління електоральним процесом в Україні [Електронний ресурс] / І.А. Фєтєску // Теоретичні та прикладні питання державотворення: зб. наук. праць ОРІДУ. Вип.1. 2007. Режим доступу: http://www.library.oridu.odessa.ua/library.exe?site=localhost&a=p&p=about&c=12007&l=uk&w=windows-1251.

4. Фєтєску І.А. Сутність та напрямки нейтралізації використання «адміністративного ресурсу» в електоральному процесі / І.А. Фєтєску // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць ОРІДУ. Вип.3 (31). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007. С. 127-133.

5. Фєтєску І.А. Забезпечення прозорих виборів - умова демократичного розвитку України / І.А. Фєтєску // Актуальні проблеми державного управління: та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи регіонального розвитку: мат-ли щорічної наук.-практ. конф. (Одеса, 18 жовт. 2005 р.). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2005. С. 356-357.

6. Фєтєску І.А. Поняття механізму державного управління у сфері виборів / І.А. Фєтєску // Державне управління та місцеве самоврядування: мат-ли VI міжнар. наук. конгресу. (Харків, 23 лютого 2006 р.). Харків: Магістр, 2006. С. 11.

7. Фєтєску І.А. Принцип прозорості фінансування виборчих кампаній / І.А. Фєтєску // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні: мат-ли міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 31 травня 2006 р.). Київ: НАДУ, 2006. Т.2. С. 251-252.

8. Фєтєску І.А. Напрямки підвищення ефективності державного управління в Україні / І.А. Фєтєску // Регіональна політика на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації, ризики та перспективи впровадження. мат-ли щорічної наук.-практ. конф. (Одеса, 31 жовтня 2006 р.). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2006. С. 317-319.

9. Фєтєску І.А. Шляхи підвищення ефективності державного управління: європейський вимір / І.А. Фєтєску // Актуальні проблеми реалізації Плану дій Україна - ЕС: зб. ст. за результатами наук.-практ. конф. (Одеса, 9 лютого 2007 р.). Одеса: Фенікс, 2007. С. 83-85.

10. Фєтєску І.А. Оптимізація структури виборчих комісій як основа вдосконалення механізмів державного управління електоральним процесом/ І.А. Фєтєску // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: мат-ли щорічної наук.-практ. конф. (Одеса, 31 жовтня 2007 р.). Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007. С. 233-235.

АнотаціЯ

Фєтєску І. А. Шляхи вдосконалення механізмів державного управління електоральним процесом в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Одеській регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Одеса, 2008.

Дисертацію присвячено правовим, інформаційним, фінансовим та організаційно-адміністративним механізмам державного управління електоральним процесом. Проаналізовано досвід країн Європейського Союзу у цій сфері та виявлено особливості її функціонування.

У роботі здійснено порівняльний аналіз іноземного досвіду та української практики державного управління електоральним процесом і зроблено висновок, що підґрунтям для формування централізованого чи децентралізованого управління електоральним процесом є наявність сталих демократичних традицій в його організації. Тому, з розвитком демократії в Україні, наближенням правових норм виборчого права та їх реалізації до положень Кодексу з кращої практики виборчих питань, здається доцільним поступовий перехід від централізованого до децентралізованого управління електоральним процесом, що дозволить мінімізувати вплив діючої влади на результати виборів.

Науково-обґрунтовано шляхи удосконалення правового, адміністративно-організаційного, фінансового та інформаційного механізмів державного управління електоральним процесом. Практична реалізація розроблених рекомендацій сприятиме: рівноправності усіх суб'єктів виборчого процесу; прозорості фінансування виборчих кампаній; доступності інформації про виборчий процес; підвищенню правової культури виборців; демократичності та чесності виборів.

Ключові слова: механізми державного управління електоральним процесом, державне управління, політичне фінансування, адміністративний ресурс, електоральний процес, виборче законодавство, регулювання засобів масової інформації.

АННОТАЦИЯ

Фетеску И.А. Пути усовершенствования механизмов государственного управления электоральным процессом в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2008.

Диссертация посвящена исследованию электорального процесса как объекта государственного управления. На основании анализа опыта стран Европейского Союза в этой сфере выделены два типа построения механизма взаимодействия органов управления электоральным процессом - централизованный и децентрализованный. В первом случае связь между органами управления электоральным процессом осуществляется путем субординации, во втором - координации. Сформулировано авторское понимание основания для формирования централизованного или децентрализованного управления электоральным процессом - наличие демократических традиций организации выборов. Определено, что действующий механизм государственного управления электоральным процессом в Украине базируется основывается на централизованной системе государственных органов, правовых нормах и инструментах влияния на субъекты избирательного процесса.

Предложено с развитием демократии в Украине и усовершенствованием правовых норм постепенно перейти к децентрализованному управлению электоральным процессом, что позволит минимизировать влияние на результаты выборов со стороны действующей власти.

Проведено структурирование механизмов государственного управления электоральным процессом по объекту регулирования.

В рамках исследования правовой составляющей механизма государственного управления электоральным процессом проанализирован генезис избирательного права за годы независимости Украины. Выявлена особенность избирательного законодательства - формирование и развитие по отраслевому принципу, согласно которому для каждого типа выборов разработан отдельный законодательный акт. Учитывая возможность регулирования большинства аспектов организации выборов общими правилами, предложено унифицировать законодательные нормы относительно избирательных процедур в единый кодекс.

Установлена цель государственного управления деятельностью средств массовой информации во время избирательного процесса. Предложены инструменты ограничения и поддержки средств массовой информации, учитывая их двойственную сущность, как коммерческих предприятий и институтов отстаивания интересов общества.

Выявлены сущность и формы политического финансирования. На основании анализа отечественного и иностранного опыта в данной сфере выделены инструменты государственного контроля политического финансирования. Предложено ввести ограничение расходов политических партий (кандидатов) и механизм обнародования источников крупных вкладов в партийные фонды.

Определен основной недостаток административно-организационного механизма государственного управления электоральным процессом в Украине - значительное влияние на результаты выборов такого фактора, как «использование административного ресурса».

Разработана система индикаторов, свидетельствующая об «использовании административного ресурса» и предложен действенный инструмент его нейтрализации - осуществление мониторинга деятельности центральных и местных органов власти.

Требуют разрешения проблемы отсутствия в законодательстве процедуры установления факта нарушения норм избирательных законов, отсутствия четко прописанных в избирательном законодательстве прямых санкций за его нарушения, которые учитывали бы особенности избирательного процесса и содержали бы исчерпывающий перечень нарушений, действенную схему определения наказания и необходимость вынесения решения независимым органом.

Результатом исследования является разработка комплекса рекомендаций относительно усовершенствования механизмов государственного управления электоральным процессом в правовой, информационной, финансовой, административно-организационной сферах. Внедрение этих рекомендаций будет способствовать равноправию всех субъектов избирательного процесса, прозрачности финансирования избирательных компаний, доступности и объективности информации относительно выборов, повышению правовой культуры избирателей демократичности и честности выборов.

Ключевые слова: механизмы государственного управления электоральным процессом, государственное управление, политическое финансирование, административный ресурс, электоральный процесс, избирательное законодательство, регулирование деятельности средств массовой информации.

SUMMARY

Fyetyesku I.A. The Ways to Improve the Mechanisms of Public Administration of Electoral Process in Ukraine. Manuscript.

The thesis for a Candidate of Science degree in Public Administration speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Odessa Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine. - Odessa, 2008.

The thesis are dedicated to legal, informational, financial and organizational-administrative mechanisms of public administration of electoral process. The experience of European Union countries in this sphere is analyzed in detail and the specific features of its functioning are revealed.

The comparative analysis of foreign experience and Ukrainian practice of public administration of electoral process is provided in this research and the conclusion that the basis for centralized or de-centralized management of electoral process is the availability of steady democratic traditions in the organization of this process.

That is why developing democracy in Ukraine and approximating norms of electoral law and their realization to the statements of the Code of best practice in electoral issues, the gradual transference from centralized to decentralized management in electoral process seems pertinent.

Such changes in electoral legislation, administrative-organization mechanism of public administration, financing of political parties and blocks, activity of mass media regulation, which will support, to our mind, the equality of all actors of electoral process, transparency of election campaigns financing, availability of information about the election process, increasing of legal culture of voters and democratic and honest character of elections under conditions of developing democracy are proposed.

Key words: mechanisms of public administration of electoral process, public administration, political financing, administrative resource, electoral process, election legislation, mass media means regulation.

????????? ?? Allbest.ru