Принципи відкритості та прозорості в діяльності органів державного управління України

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Інститут законодавства Верховної Ради України. - Київ, 2008.

Дисертаційне дослідження присвячене проблемам еволюційного розвитку реалізації принципів відкритості та прозорості в діяльності органів державного управління та їх впливу на стан управлінської діяльності в контексті процесів демократизації українського суспільства.

Теоретично обгрунтовано обов'язковість принципів відкритості і прозорості як складових державного управління і, водночас, об'єктивних характеристик удосконалення його компонентів. Проаналізовано основні критерії принципів відкритості та прозорості в державному управлінні та розкрито їх зміст. На підставі теоретичних висновків та результатів соціологічних досліджень систематизовано адміністративно-організаційні умови ефективності управлінської діяльності та шляхи її підвищення. Визначено підходи щодо практичної реалізації принципів відкритості та прозорості в державному управлінні у взаємозв'язку з розвитком нормативно-правового поля з регламентації функціонування державних органів, розроблено показники стану впровадження цих принципів у діяльність органів управління як засобу оцінки її ефективності.

Ключові слова: державне управління, відкритість та прозорість, ефективність управління, зв'язки з громадськістю, гласність, демократична трансформація, система державної служби, комунікативна система, організаційна структура, подолання корупції.

Гудыма Н.В. Принципы открытости и прозрачности в деятельности органов государственного управления Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Институт законодательства Верховной Рады Украины. - Киев, 2008.

Диссертация посвящена проблемам эволюционного развития реализации принципов открытости и прозрачности в государственном управлении, применения соответствующих принципов в деятельности органов государственного управления путем формирования, функционирования и дальнейшего развития, нормативно-правового обеспечения реализации этих принципов, их влияния на состояние управленческой деятельности в контексте процессов демократизации украинского общества.

Приведены доказательства того, что в демократической системе государственного управления открытость и прозрачность выступают не только в качестве характеристик и показателей деятельности управленческих органов, но и в качестве общих принципов государственного управления. Исходя из анализа отечественной и зарубежной научной литературы сформулированы и теоретически обоснованы определения понятий принципов открытости и прозрачности деятельности органов государственного управления.

Открытость и прозрачность в деятельности органов государственной власти обеспечивает участие граждан через политические партии, гражданские объединения и организации, другие негосударственные гражданские учреждения не только в выборе руководства государства и представительство в органах законодательной власти, но и в самом процессе государственного управления. Обеспечение устойчивого функционирования и развития принципов открытости и прозрачности при условии их закрепления соответствующими нормами права дает гражданам возможность объективно оценивать деятельность государственно-управленческих органов и предпринимать предусмотренные законодательством меры для корректировки их действий в целях максимально эффективного выполнения этими органами функциональных обязанностей и полномочий для гарантирования социально-экономического развития и защиты общественных интересов.

На основании результатов анализа зарубежного опыта показано, что процесс формирования и становления принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственного управления, будучи обусловлен демократическими преобразованиями в обществе и соответствующими изменениями в менталитете граждан, в то же время в значительной мере зависит от деятельности самих государственно-управленческих органов, что определяется соответствующими правовыми нормами. Вместе с тем, практика государственного регулирования в каждой стране имеет свои особенности в зависимости от истории развития общества, культурных традиций и т.д., что не позволяет автоматически распространять соответствующие управленческие нормы в части открытости и прозрачности на отечественное законодательство.

Отображены закономерности характеристик проявления принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственного управления в зависимости от состояния норм права, регулирующих соответствующие процессы. Исследовано состояние развития в Украине правовых норм деятельности упомянутых органов, касающихся регламентации принципов открытости и прозрачности по отношению к объектам государственного управления. Доказано, что принципы открытости и прозрачности являются неотъемлемыми составляющими государственного управления, и в то же время объективными характеристиками совершенствования его компонентов в процессе их трансформации. Однако, на нынешнем этапе становления государственности и реформирования системы и структуры органов государственного управления в Украине состояние законодательной и нормативно-правовой базы не обеспечивает надлежащую реализацию принципов открытости и прозрачности и не удовлетворяет в достаточной степени интересы негосударственных организаций и отдельных граждан в получении необходимой информации о деятельности этих органов. Пробелы действующего законодательства относительно обеспечения реализации принципов открытости и прозрачности обусловлены низким качеством соответствующих нормативно-правовых актов.

Проведен анализ основных критериев принципов открытости и прозрачности в государственном управлении и раскрыто их содержание. Обоснованы роль, место и значимость упомянутых принципов в общей системе органов государственного управления, а также во взаимоотношениях этих органов с общественными объединениями и организациями. На основании теоретических выводов и результатов социологических исследований систематизированы административно-организационные условия обеспечения эффективности управленческой деятельности и направления ее повышения. Определены подходы к практической реализации принципов открытости и прозрачности в государственном управлении во взаимосвязи с развитием нормативно-правовой базы относительно регламентации действий государственных органов, разработаны показатели состояния внедрения этих принципов в работу органов управления как средства оценки ее эффективности.

Ключевые слова: государственное управление, открытость и прозрачность, эффективность управления, связи с общественностью, гласность, демократическая трансформация, система государственной службы, коммуникативная система, организационная структура, преодоление коррупции.

Gudyma N.V. The principles of openness and Transparency of the Public Administration Organ Activity. - Manuscript.

Thesis to seek a scientific candidate's degree in public administration on specialty 25.00.01 - Theory and History of Public Administration. - Verkhovna Rada of Ukraine, Legislation Institute. - Kyiv, 2008.

The thesis is devoted to the issues of the evolution development of the transparency and openness principles realization in the activity of the public administration organs as well as their influence on the state of the managerial activity in the context of the democratization process in the Ukrainian society.

The interdependence of the transparency and openness principles as the important constituents of public administration has been theoretically justified, at the same time the objective characteristics of their improvement have been scientifically highlighted. The main criteria of the transparency and openness principles in public administration have been analyzed, their meaning has been proved. Because of the sociological investigations and theoretical conclusions, the administrative and organizational conditions of the managerial activity efficiency have been structured as well as the further directions of their development. The approaches aimed to the realization of the transparency and openness principles in public administration in the interconnection with the development of the legislative field of the coordination of the public administration organs have been defined. The indicators of the transparency and openness principles introduction into the activity of the public administration organs as of an assessment measure have been developed and suggested.

Key words: public administration, transparency and openness, managerial efficiency, pubic relations, publicity, democratic transformation, public service system, communicative system, organization structure, corruption elimination.

Размещено на Allbest.ru