Особливості правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

ІМЕНІ ЯРОСЛАВА МУДРОГО

УДК 349.42

Спеціальність: 12.00.06 - земельне право; аграрне право;

екологічне право; природоресурсне право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАКУПІВЛІ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОЇ ПРОДУКЦІЇ ДЛЯ ДЕРЖАВНИХ ПОТРЕБ

Головко Надія Вікторівна

Харків - 2008



Дисертація є рукописом.

Робота виконана на кафедрі аграрного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник

кандидат юридичних наук, професор Жушман Віктор Павлович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри аграрного права.

Офіційні опоненти:

- доктор юридичних наук, професор Шульга Михайло Васильович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри екологічного права;

- кандидат юридичних наук, доцент Поліводський Олександр Анатолійович, Інститут держави і права імені В.М. Корецького НАН України, науковий співробітник відділу проблем земельного права, аграрного права, екологічного права, природо ресурсного права

Захист відбудеться 22 червня 2009 р. о 13.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.04 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 77.

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого за адресою: 61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 70.

Автореферат розіслано 22 травня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Колісник В.П.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Реалізація сільськогосподарської продукції є одним з нагальних питань, що стоять перед державою та вітчизняними сільськогосподарськими товаровиробниками. Правові відносини по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, що виникають між сільськогосподарськими товаровиробниками і державою в особі її органів державного управління, завжди були політично важливими, економічно складними та юридично значущими. У кожному історичному проміжку часу вони мали свої характерні властивості, по-різному представляли інтереси учасників цих правовідносин.

Формування державних ресурсів сільськогосподарської продукції, забезпечення населення продовольством, а переробних підприємств сировиною значною мірою залежать від чітко налагодженої системи договірних відносин щодо закупівлі цієї продукції у її виробників. Глибокі перетворення відносин власності, скасування всеохоплюючого планового розподілу, відмова від системи адміністративних розпоряджень у сфері господарської діяльності визначаються станом договірних відносин між державою та суб'єктами господарювання.

Розвиток системи державних закупівель та вдосконалення правового регулювання потребують поглибленої уваги з боку юридичної науки, з метою виявлення та дослідження їх нагальних проблем. Сьогодні особливої актуальності набуває питання реформування системи державних закупівель, забезпечення рівного доступу суб'єктів господарювання до виконання державних замовлень і проведення державних закупівель. Неповнота, суперечливість, декларативність більшості положень законодавства щодо цих питань, їх безсистемність обумовлюють необхідність удосконалення нормативно-правової бази, що регулює закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Теоретичною базою для вирішення поставлених завдань і формування висновків дисертаційної роботи стали праці представників вітчизняної і зарубіжної науки різних історичних періодів у галузі теорії права, аграрного, цивільного, господарського, екологічного права та інших юридичних наук, зокрема йдеться про праці М. Г. Александрова, С. С. Алексєєва, Є. О. Алісова, М. М. Артуса, Л. М. Баховкіної, О. А. Беляневич, Ц. В. Бичкової, М. І. Брагінського, О. М. Васильченко, В. М. Годунова, Б. П. Дмитрука, В. П. Жушмана, О. С. Іоффе, М. І. Козиря, В. А. Корінєва, В. В. Косенка, Т. Кравцової, Г. О. Крамаренко, Т. В. Курман, М. Латиніна, Т. Лозинської, Л. В. Лушпаєвої, В. В. Луця, В. К. Мамутова, В. С. Мартем'янова, Т. Т. Негла, О. Негоди, Ю. Негоди, Л. О. Панькової, А. Пешко, О. П. Подцерковного, О. А. Поліводського, В. І. Семчика, A. M. Статівки, Б. О. Ткаченка, М. І. Туган-Барановського, В. Ю. Уркевича, Р. О. Халфіної, Р. Л. Холдена, Г. В. Чубукова, В. З. Янчука тощо.

Під час вивчення окремих аспектів дисертаційного дослідження були використані роботи видатних вчених - економістів П. Т. Саблука, О. М. Шпичака та інших.

У процесі дослідження використані правові акти, а також досвід України, Російської Федерації, країн Європейського Союзу, США тощо.

Разом з тим питання, пов'язані з правовим регулювання організації та здійснення закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб ще не отримали достатнього висвітлення в юридичній літературі. Тому, в цій роботі здійснено спробу обґрунтувати об'єктивну необхідність удосконалення правового регулювання даного виду суспільних відносин з огляду на економічну ситуацію в аграрному секторі економіки. Наведене зумовлює актуальність теми дисертаційного дослідження та визначає її вибір.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тема дисертаційного дослідження відповідає основним напрямам державної політики України в галузі підвищення ефективності сільського господарства в сучасних умовах. Робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт кафедри аграрного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого в межах державної цільової комплексної програми “Удосконалення господарських відносин в умовах ринкової економіки (економіко-правовий аспект)” (державна реєстрація № 0186.0.070869).

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційної роботи є виявлення особливостей правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб на підставі комплексного аналізу існуючих наукових положень, законодавства, правозастосовчої практики України, Російської Федерації, США, країн Європейського Союзу, а також формування відповідних наукових висновків, розробка рекомендацій для законодавчої і правозастосовчої практики у цій сфері.

Для досягнення поставленої мети визначено такі основні задачі:

- виявити історичні витоки й передумови виникнення та розвитку правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб; закупівля продукція правозастосовчий законодавчий

- провести аналіз стану нормативно-правового забезпечення закупівель сільськогосподарської продукції для державних потреб;

- сформулювати поняття “закупівля сільськогосподарської продукції для державних потреб”;

- удосконалити поняття “ціна як правова категорія”, а також визначити поняття “закупівельна ціна на сільськогосподарську продукцію”;

- обґрунтувати особливості застосування ціни на сільськогосподарську продукцію, яка підлягає державній закупівлі;

- охарактеризувати державний контракт і його значення в закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб;

- з'ясувати роль і значення біржової торгівлі в закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб;

- запропонувати заходи по удосконаленню законодавства щодо правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Об'єктом дослідження є врегульовані нормами права суспільні відносини щодо закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Предметом дослідження виступають приписи нормативно-правових актів, що регулюють суспільні відносини стосовно закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, а також відповідне законодавство деяких іноземних країн і практика його застосування.

Методи дослідження. Методологічною основою проведеного дослідження слугували загальнонауковий діалектичний метод наукового пізнання, метод системного аналізу. Результати дослідження також здобуто за допомогою наступних методів наукового пізнання: історичного - при вивченні еволюції розвитку законодавства про закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб від зародження до сучасного стану; формально-логічного - при визначенні та тлумаченні окремих понять і термінів; порівняльно-правового - при аналізі досвіду зарубіжних країн у сфері регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб та можливості його використання у національному законодавстві; системного - при дослідженні правового становища суб'єктів державних закупівель.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше в науці аграрного права сучасного періоду виконано комплексне дослідження правових проблем закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, на підставі якого обґрунтовано нові наукові положення законодавства у цій сфері суспільних відносин. Вона знаходить свій прояв у таких теоретичних положеннях та висновках дисертації, що виносяться на захист:

- уперше детально досліджено та визначено основні періоди становлення та розвитку законодавства про закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб;

- уперше сформульовано поняття “закупівля сільськогосподарської продукції для державних потреб”, під якою слід розуміти комплексні правовідносини, що складаються з публічно-правових відносин, які виникають при формуванні замовлень державними замовниками, тобто при визначенні об'ємів реальних закупівель сільськогосподарської продукції, забезпечення виділення фінансових ресурсів для оплати цієї продукції, заснованих на принципах влади і підпорядкування, субординації, ієрархії, імперативності, загальної заборони, правового захисту загальносуспільного інтересу тощо, та приватноправових відносин, що виникають між замовниками та виконавцями при укладенні та виконанні державних контрактів по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, притаманні принципи свободи особистості, автономії волі, юридичної рівності суб'єктів, свободи договору, децентралізоване регулювання на диспозитивних засадах із застосуванням властивих йому правових засобів, обов'язковими умовами яких є: вид продукції (асортимент, категорія), обсяг, ціна, строки передачі замовнику, прийняття її останнім та оплата продукції у визначений строк;

- сформульовано науково обґрунтовану пропозицію щодо вдосконалення нормативно-правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, зокрема, пропонується прийняти спеціальний Закон України “Про закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб”. Норми цього закону будуть включатися до комплексного інституту правового регулювання аграрного ринку такої галузі права, як аграрне право України;

- запропоновано зміни й доповнення до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України“, що стосуються розробки і закріплення гнучкої та ефективної системи заходів стимулювання виконавців державного замовлення, які могли б їх зацікавити в укладенні державних контрактів на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб, у залученні до формування продовольчих ресурсів;

- отримало подальший розвиток обґрунтування принципу добровільності укладення державного контракту на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб, здійснено дослідження питання обов'язковості виконання умов державного контракту на різних етапах розвитку законодавства, яке регулювало відносини закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб;

- визначено основні стадії правового регулювання укладення та виконання державного контракту;

- з'ясовано головні ознаки державного контракту на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб, до яких належать: сторони державного контракту, мета та підстави укладення, джерело фінансування, предмет державного контракту;

- встановлено основні функції біржі в здійсненні закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, серед яких: організація проведення торгів, розробка біржових контрактів, біржове страхування (хеджування) учасників біржової торгівлі від несприятливих для них коливань цін, інформаційна діяльність, збір і реєстрація біржових угод і передбачених в них цін;

- розвинуто поняття “ціна як юридична категорія”, запропоновано визначення ціни сільськогосподарської продукції, а також надано визначення понять “закупівельна ціна на сільськогосподарську продукцію”;

обґрунтовано особливості застосування ціни на сільськогосподарську продукцію, яка закуповується для державних потреб з метою формування державних ресурсів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в можливості використання теоретичних положень і висновків дисертаційної роботи в процесі нормотворчої діяльності з метою розвитку й удосконалення законодавства про закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб. Положення дисертації можуть застосовуватися у науково-дослідній роботі. Можливе їх використання у навчальному процесі, а також для підготовки навчальних посібників, розробки навчально-методичних матеріалів, призначених для студентів юридичних закладів.

Основним результатом дисертації є те, що внаслідок логічно послідовного та детального аналізу дано цілісну і всебічну характеристику сутності закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Окремі положення й висновки, що містяться в роботі, мають дискусійний характер і можуть слугувати підґрунтям для подальших пошуків і наукових досліджень.

Апробація результатів дослідження. Теоретичні висновки, сформульовані в дисертації, розглядалися й обговорювалися на засіданнях кафедри аграрного права Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.

Найважливіші положення дисертаційного дослідження відображені в доповідях на наукових конференціях, зокрема: на міжнародній науково-практичній конференції студентів та молодих учених “Правова держава: сьогодення і перспективи” (м. Суми, 29 березня 2008 р.), V міжнародній науково-практичній конференції “Актуальні питання реформування правової системи України” (м. Луцьк, 30-31 травня 2008 р.).

Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження знайшли своє відображення в чотирьох наукових статтях, опублікованих у фахових періодичних виданнях з юридичних наук, затверджених Вищою атестаційною комісією України, та в названих двох тезах доповідей на наукових конференціях.

Структура й обсяг дисертаційної роботи. Структура роботи обумовлена її предметом і завданням дослідження, а також логікою й послідовністю розкриття теми останнього і викладення його результатів. Вона складається зі вступу, двох розділів, що містять шість підрозділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить - 202 сторінки, у тому числі основного тексту - 180 сторінок. Загальна кількість використаних джерел - 253 найменування.



ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено предмет, мету й завдання дослідження, сформульовано положення, винесені на захист, визначено теоретико-методологічну базу дослідження. Окреслено також теоретичне і практичне значення отриманих результатів роботи, які зумовлюють наукову новизну дисертаційного дослідження.

Розділ перший “Загальна характеристика правовідносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб” складається із трьох підрозділів.

У підрозділі 1.1. “Поняття та особливості правовідносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб та історія їх розвитку” автором детально розглянуто історичні засади виникнення та розвитку відносин закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, починаючи з часів середньовіччя і до сьогоднішнього часу.

У ході дослідження було встановлено, що прообразом державних закупівель, в тому числі й сільськогосподарської продукції, в середні віки були угоди про підрядні та казенні поставки, положення про які закріплювалися в Положенні про казенні підряди та поставки та Зводі законів цивільних.

Аналіз документальної бази регулювання закупівель сільськогосподарської продукції для державних потреб радянської доби дає підстави говорити про наявність жорсткого планування з боку держави в цій сфері без урахування економічних чинників. Правове регулювання відносин у галузі закупівель сільськогосподарської продукції в цей період відбувалося в умовах частих, іноді діаметрально протилежних змін у законодавстві, що не сприяло їх стабільності.

Досліджується генезис нормативно-правової бази, що регулює відносини закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб в сучасних політико-економічних умовах. За часів незалежності України державні закупівлі сільськогосподарської продукції, як форму забезпечення продовольчої безпеки країни та формування державних продовольчих ресурсів, було збережено, хоча відносини у цій сфері зазнали значних змін та перетворень. У ситуації, яка склалася на даний час, доцільним було б не лише збереження державної системи закупівель основних видів сільськогосподарської продукції для створення продовольчих резервів, а й її подальший розвиток та удосконалення.

Аналіз чинного законодавства дозволяє виявити та сформувати наступні правові ознаки відносин закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб: 1) сторонами відносин закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб є: державні замовники - органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, уповноважені Кабінетом Міністрів України укладати держані контракти з виконавцями державного замовлення та виконавці державного замовлення - учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована, при цьому виконавцями державного контракту на сільськогосподарську продукцію можуть бути підприємства, організації та інші сільськогосподарські товаровиробники усіх форм власності, та державні замовники; 2) між суб'єктами закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб складаються наступні правовідносини: при формуванні державних замовлень складаються публічно-правові відносини, які при укладенні державних контрактів змінюються на приватно-правові; 3) об'єктом правовідносин є сільськогосподарська продукція; 4) закупівля сільськогосподарської продукції для державних потреб здійснюється не взагалі, як реалізація сільськогосподарськими товаровиробниками своєї продукції, а саме у зв'язку із задоволенням державних потреб у сільськогосподарській продукції, тобто визначено особливий правовий статус її реалізації; 5) оплата закупленої сільськогосподарської продукції здійснюється за державні кошти; 6) цільове використання цієї продукції - задоволення державних потреб.

Пропонується визначення поняття відносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб - це комплексні правовідносини, які складаються з публічно-правових відносин, що виникають при формуванні замовлень державними замовниками, тобто при визначенні об'ємів реальних закупівель сільськогосподарської продукції, забезпечення виділення фінансових ресурсів для оплати продукції, що закупляється, які засновані на принципах влади і підпорядкування, субординації, ієрархії, імперативності, загальної заборони, правового захисту загальносуспільного інтересу, тощо та приватно-правових відносин, які складаються між замовниками та виконавцями при укладенні та виконанні державних контрактів по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, яким характерні принципи свободи особистості, автономії волі, юридичної рівності суб'єктів, свободи договору, децентралізоване регулювання на диспозитивних засадах з використанням притаманних йому правових засобів, обов'язковими умовами яких є: вид продукції (асортимент, категорія), обсяг, ціна, строки передачі замовнику, прийняття її останнім та оплата продукції у визначений строк.

У підрозділі 1.2. "Роль держави в регулюванні відносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб на сучасному етапі” на підставі детального аналізу законодавства і практики його застосування зроблено висновок, що ринковим умовам притаманне не державне управління, а певний вплив держави на аграрне виробництво переважно на засадах економічних заходів і методів.

Державне регулювання відносин у сфері закупівель сільськогосподарської продукції для державних потреб - це державний вплив на певного суб'єкта (суб'єктів) відносин у сфері закупівель сільськогосподарської продукції з метою недопущення їх зміни або припинення та забезпечення нормальних умов для функціонування цих відносин.

Державне регулювання відносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб забезпечується за допомогою методів такого регулювання, серед яких: 1) нормативно-правові, до яких слід віднести створення умов для формування дієвої нормативно-правової бази; 2) фінансово-економічні, до цих методів регулювання належить здійснення резервних, інтервенційних, заставних та регіональних закупівель з метою забезпечення продовольчої безпеки країни, нарощування обсягів продажу сільськогосподарської продукції на організованих ринках, встановлення оптових цін на окремі види сільськогосподарської продукції, шляхом визначення мінімальних та максимальних закупівельних цін; 3) організаційні - сприяння розвитку інфраструктури аграрного ринку. При цьому значних результатів можливо досягти лише при комплексному застосуванні цих методів.

Запропоновано розроблення та прийняття законодавчого акту, що забезпечуватиме оновлення ринку сільськогосподарської продукції. Це має бути Закон "Про закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб", в якому б у повній мірі відображалася специфіка забезпечення потреб держави у сільськогосподарській продукції.

На сучасному етапі розвитку ринкових відносин держава відіграє важливу роль в регулюванні відносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, шляхом встановлення та застосування заходів заохочення і стимулювання сільськогосподарських товаровиробників - виконавців державного замовлення. При цьому заходи стимулювання сільськогосподарських товаровиробників повинні застосовуватися до них не на загальних підставах, а у зв'язку з виконанням ними державних замовлень на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Пропонується в Законі України “Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб” та у Законі України “Про державну підтримку сільського господарства України” передбачити гнучку та ефективну систему заходів стимулювання виконавців державного замовлення, які б могли їх зацікавити в укладенні державних контрактів на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб, залучати до формування продовольчих ресурсів. Наприклад, надання пільг щодо податку на прибуток, цільові дотації та субсидії, кредити на пільгових умовах, митні й інші пільги.

У підрозділі 1.3. “Зарубіжний досвід правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, порівняльно-правовий аналіз” розглядається сучасний зарубіжний досвід державних закупівель сільськогосподарської продукції. Наведено приклад здійснення процедур закупівель сільськогосподарської продукції Російської Федерації, США, країн Європейського Союзу.

Проведено аналіз Федерального Закону “Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб” від 21 липня 2005 р. та Федерального Закону “Про закупівлі та поставки сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства для державних потреб” від 2 грудня 1994 р. № 53 - ФЗ.

При внесенні змін до законодавства України, що регулює відносини закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, необхідно враховувати позитивні моменти, відображені у ФЗ “Про закупівлі та поставки сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства для державних потреб”. Це: надання пільг сільськогосподарським товаровиробникам, які виконують державне замовлення, цінове регулювання, встановлення вимог щодо якості сільськогосподарської продукції, яка підлягає закупівлі та інші питання.

На підставі аналізу законодавства України, положень права ЄС сформовано напрями зближення законодавства України про державні закупівлі до права ЄС:

упорядкування проведення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель;

узагальнення практики судового розгляду спірних питань.

Розділ другий “Правове регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб” містить три підрозділи.

У підрозділі 2.1. “Державний контракт на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб: поняття, особливості” на підставі аналізу наукової юридичної літератури й законодавства дисертант пропонує розглядати державний контракт на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб як правову форму закріплення взаємних прав та обов'язків державного замовника та виконавця державного замовлення по закупівлі сільськогосподарської продукції в межах умов і обсягів державного замовлення. При цьому автор пропонує визначити основні ознаки державного контракту: 1) метою укладення державного контракту є задоволення потреб держави; 2) підставою для укладення державного контракту є державне замовлення; 3) джерело фінансування - це кошти Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, кошти державних цільових фондів; 4) укладенню державного контракту в більшості випадків передує конкурсний відбір виконавців державного замовлення, який здійснюється шляхом оцінки тендерних пропозицій, поданих учасниками процедури закупівлі та відбору найкращої з них; 5) сторонами державного контракту є учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого в результаті оцінки визнана найкращою та акцептована, при цьому виконавцями державного контракту на сільськогосподарську продукцію можуть бути підприємства, організації та інші сільськогосподарські товаровиробники усіх форм власності, та державні замовники, якими виступають органи державної влади та місцевого самоврядування, уповноважені Кабінетом Міністрів України укладати держані контракти з виконавцями державного замовлення; 6) предметом державного контракту є сільськогосподарська продукція з притаманними їй специфічними ознаками, що впливають на зміст державного контракту.

В основі державного контракту лежить державне замовлення, яке являється передумовою контрактних відносин, визначає його зміст і направленість та визначається як засіб державного регулювання формування на контрактній основі обсягів сільськогосподарської продукції, необхідної для державних потреб і розміщення її обсягів та видів серед виробників в галузі сільського господарства.

У підрозділі 2.2. “Значення біржової торгівлі в закупівлі сільськогосподарської продукції” розглядається питання ролі та значення біржової торгівлі в закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб. На підставі аналізу чинного законодавства зроблено висновок, що в здійсненні закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, біржа, основною діяльністю якої є біржова торгівля, виконує функцію організації проведення торгів, розробки біржових контрактів, біржового страхування учасників біржової торгівлі від несприятливих для них коливань цін, котирування й регулювання біржових цін та ін.

Важливим є вирішення питання посилення економічної зацікавленості товаровиробників для входження на біржовий ринок сільськогосподарської продукції, що здійснюється шляхом за діяння механізму біржової торгівлі, який повинен передбачати забезпечення вільного вибору сільгоспвиробниками форм торгівлі, механізму розрахунків, вільне формування попиту та пропозиції, укладення різних видів угод на реальний товар з метою залучення більшої кількості учасників торів, зниження ризику контрагентів, забезпечення системи страхування від фінансового ризику на біржовому ринку сільськогосподарської продукції шляхом запровадження ф'ючерсних угод та опціонів, створення системи моніторингу біржової торгівлі, аналізу та прогнозу цих процесів.

У підрозділі 2.3. “Роль та значення цін і ціноутворення у сфері закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб” робиться висновок, що ціна, будучи економічною категорією в усі часи розвитку суспільства, була й залишається основним інструментом формування, становлення й розвитку товарно-грошових відносин.

На підставі дослідження, аналізу й узагальнення спеціальної наукової літератури, законодавства та практики його застосування дисертант пропонує визначення закупівельної ціни сільськогосподарської продукції - це грошове вираження вартості сільськогосподарської продукції, що підлягає закупівлі, в процесі придбання її замовниками для потреб держави не нижче її собівартості та одержання підприємствами (продавцями) мінімального прибутку для відтворення виробництва.

Для закупівельної ціни на сільськогосподарську продукцію для державних потреб притаманні наступні функції: міра вартості, регулююча, відтворювальна, платіжна, контролююча, заохочувальна, забезпечувальна.

Дисертантом запропоновано поновити практику введення цінових надбавок і доплат за якість сільськогосподарської продукції.

Обґрунтовується висновок, що у сфері ціноутворення щодо закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб належне місце повинно займати державне його регулювання, дійова система економічно обґрунтованих цін - гарантованих (захисних) по всьому технологічному циклу: товаровиробники - замовники-учасники процедури закупівлі та розпорядники державних коштів. Цінова політика в сфері закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб повинна ґрунтуватися на вільному ціноутворенні у поєднанні з державним регулюванням, яке повинно займати верховенство у цьому процесі.



ВИСНОВКИ

У дисертації проведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у виявленні особливостей правового регулювання відносин у сфері закупівель сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Головними науковими і практичними результатами роботи, досягнутими автором у процесі дисертаційного дослідження, є такі:

1. Відносини закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб - це комплексні правовідносини, які складаються з публічно-правових відносин, що виникають при формуванні замовлень державними замовниками, тобто при визначенні об'ємів реальних закупівель сільськогосподарської продукції, забезпечення виділення фінансових ресурсів для оплати продукції, що закупляється, які засновані на принципах влади і підпорядкування, субординації, ієрархії, імперативності, загальної заборони, правового захисту загальносуспільного інтересу, тощо та приватно-правових відносин, які складаються між замовниками та виконавцями при укладенні та виконанні державних контрактів по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, яким характерні принципи свободи особистості, автономії волі, юридичної рівності суб'єктів, свободи договору, децентралізоване регулювання на диспозитивних засадах з використанням притаманних йому правових засобів, обов'язковими умовами яких є: вид продукції (асортимент, категорія), обсяг, ціна, строки передачі замовнику, прийняття її останнім та оплата продукції у визначений строк.

2. Ознаками відносин закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб є: учасники цих відносин (замовник - розпорядник державних коштів, виконавець державного замовлення - тільки сільськогосподарські товаровиробники); між учасниками закупівель складаються публічно-правові (при розміщенні державних замовлень) та приватноправові ( при укладенні державних контрактів) відносини; специфічний об'єкти відносин - сільськогосподарська продукція; мета - задоволення державних потреб у сільськогосподарській продукції.

3. Необхідне розроблення та прийняття законодавчого акту, що забезпечуватиме оновлення ринку сільськогосподарської продукції. Це має бути Закон “Про закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб”, в якому б у повній мірі відображалася специфіка забезпечення потреб держави у сільськогосподарській продукції.

4. Запропоновано в Законах України “Про державне замовлення для задоволення пріоритетних державних потреб” та “Про державну підтримку сільського господарства України” передбачити гнучку та ефективну систему заходів стимулювання виконавців державного замовлення. Заходи стимулювання повинні бути розроблені та закріплені до початку компанії по укладенню державних контрактів на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб.

5. Державний контракт на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб є правовою формою закріплення взаємних прав та обов'язків державного замовника та виконавця державного замовлення по закупівлі сільськогосподарської продукції в межах умов і обсягів державного замовлення.

6. Державне замовлення на закупівлю сільськогосподарської продукції - засіб державного регулювання формування на контрактній основі обсягів сільськогосподарської продукції, необхідної для державних потреб і розміщення її обсягів та видів серед виробників в галузі сільського господарства.

7. При здійсненні закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб біржа, основною діяльністю якої є біржова торгівля, виконує функцію організації проведення торгів, розробки біржових контрактів, біржового страхування учасників біржової торгівлі від несприятливих для них коливань цін, котирування й регулювання біржових цін та ін.

8. У дисертаційному дослідженні вперше пропонується дефініція закупівельної ціни на сільськогосподарську продукцію.

Закупівельна ціна на сільськогосподарську продукцію - це грошове вираження вартості сільськогосподарської продукції, що підлягає закупівлі, в процесі придбання її замовниками для потреб держави не нижче її собівартості та одержання підприємствами (продавцями) мінімального прибутку для відтворення виробництва.

Для ціни сільськогосподарської продукції притаманні такі ознаки, як:

це правове вираження вартості саме сільськогосподарської продукції;

кількість та якість сільськогосподарської продукції на ринку;

рівень попиту та пропозиції на ту чи іншу сільськогосподарську продукцію;

витрати на виробництво сільськогосподарської продукції;

собівартість сільськогосподарської продукції;

сезонність (циклічність) виробництва сільськогосподарської продукції та її реалізація;

наявність в країні імпортної однорідної продукції та інші фактори.



СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Головко Н. В. Роль держави в регулюванні відносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб / Н. В. Головко // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. - Х. : Нац. юрид. акад. України. - 2008. - Вип. 93. - С. 63-67.

2. Головко Н. В. Державний контракт на закупівлю сільськогосподарської продукції для державних потреб: поняття, особливості / Н. В. Головко // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. - Х. : Нац. юрид. акад. України. - 2007. - Вип. 90. - С. 108-113.

3. Головко Н. В. Значення біржової торгівлі в закупівлі сільськогосподарської продукції / Н. В. Головко // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. - Х. : Нац. юрид. акад. України. - 2007. - Вип. 88. - С. 69-75.

4. Головко Н. В. Значення цін і ціноутворення у сфері закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб / Н. В. Головко // Проблеми законності : Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В. Я. Тацій. - Х. : Нац. юрид. акад. України. - 2008. - Вип. 97 . - С. 102-108.

5. Головко Н. В. Контрактна система формування державних продовольчих ресурсів / Н. В. Головко // Правова держава: сьогодення і перспективи : міжнар. наук. - прктич. конф. студ. та молод. учених, 29 берез. 2008 р. : тези доповід. - С., 2008. - С. 177-179.

6. Головко Н. В. Значення біржової торгівлі в закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб / Н. В. Головко // Актуальні питання реформування правової системи України : V міжнарод. наук. - прктич. конф. студ. та молод. учених, 30-31 травня 2008 р. : тези доповід. - Л., 2008. - С. 232-330.



АНОТАЦІЇ

Головко Н.В. Особливості правового регулювання закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.06 - земельне право; аграрне право; екологічне право; природоресурсне право. - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. - Харків, 2008.

У дисертації розглянуто особливості правового регулювання відносин по закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб, розкриваються поняття закупівель сільськогосподарської продукції для державних потреб, державного контракту на закупівлю сільськогосподарської продукції, закупівельних цін. Досліджуються історичні засади виникнення та розвитку відносин закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб. На підставі проведеного аналізу нормативних актів розроблено рекомендації та пропозиції по вдосконаленню законодавства у сфері закупівлі сільськогосподарської продукції для державних потреб.

Ключові слова: державні закупівлі, державний контракт на закупівлю сільськогосподарської продукції, державне замовлення, біржова торгівля, закупівельні ціни, державне регулювання закупівель.



Головко Н.В. Особенности правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.06 - земельное право; аграрное право; экологическое право; природоресурсное право. - Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков, 2008.

Диссертация является комплексным исследованием особенностей правового регулирования закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. В работе рассмотрены периоды развития законодательства, регулирующего отношения по государственной закупке сельскохозяйственной продукции. Подчеркивается необходимость использования не только собственного, но и заимствованного зарубежного опыта регулирования этих отношений, что очень важно при вступлении Украины в ВТО и ЕС.

Диссертационное исследование содержит углубленный анализ законодательства Украины, регламентирующего закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. На основании научной литературы, действующего законодательства в диссертации сформулировано понятие отношений по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и изучены их особенности. Под отношениями по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд понимаются комплексные правоотношения, которые складываются из публично-правовых, возникающих при размещении заказов государственными заказчиками и публично-правовых, возникающих между заказчиками и исполнителями при заключении и выполнении государственных контрактов на закупку сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, обязательными условиями которых являются: вид продукции (ассортимент, категория), объем, цена, сроки передачи продукции заказчику, принятие ее последним и оплата продукции в определенный строк.

Автором аргументирован ряд конкретных предложений по усовершенствованию законодательства, касающегося правового регулирования отношений по закупке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Так, предлагается принятие Закона «О закупке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд», в котором в полной мере было бы отображено специфику государственных закупок сельскохозяйственной продукции. Определяется структура указанного закона: общие положения (постановка задач и определение понятийного аппарата); формирование государственного и региональных фондов сельскохозяйственной продукции; определение перечня государственных заказчиков; порядок формирования объемов закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; порядок расчетов за продукцию, которая подлежит закупке; стимулирование закупок сельхозпродукции; ответственность за невыполнение и ненадлежащее выполнение сторонами государственного контракта своих обязательств по закупкам сельхозпродукции для государственных нужд. Также предлагается внесение изменений в законы Украины «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей» и «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», которые предусматривают гибкую и эффективную систему стимулирования исполнителей государственного заказа.

Предложено определение понятий государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции для государственной продукции, государственного контракта, закупочной цены на сельскохозяйственную продукцию.

Ключевые слова: государственные закупки, государственный контракт на закупку сельскохозяйственной продукции, государственный заказ, биржевая торговля, закупочные цены, государственное регулирование закупок.



Holovko N.V. The Peculiarities of Legal Regulation of Agricultural Products Procurement for the State Needs. - Manuscript.

The dissertation for obtaining the degree of candidate of legal sciences in specialty 12.00.06 - land law; agrarian law; environmental law; natural resources law. - The Yaroslav Mudryi National Law Academy Of Ukraine. - Kharkiv, 2008.

The dissertation considers the peculiarities of legal regulation of relations concerning agricultural products procurement for the state needs and reveals the notions of agricultural products procurement for the state needs, government contract for agricultural products procurement, procurement prices. It investigates the historical background of emergence and development of relations concerning agricultural products procurement for the state needs. The recommendations and propositions for improving legislation in the area of agricultural products procurement for the state needs were worked out.

Key words: state procurement, government contract for agricultural products procurement, public contract, exchange trade, procurement prices, government procurement regulation.

Размещено на Allbest.ru

...