Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ЛЬВІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

25.00.02 - Механізми державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата наук з державного управління

«Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства»

Осійчук Микола Степанович

Львів - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі європейської інтеграції та права Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Науковий керівник - кандидат історичних наук, доцент

КОГУТ Петро Володимирович,

Львівський регіональний інститут

державного управління Національної академії

державного управління при Президентові України,

декан факультету державного управління та місцевого самоврядування.

Офіційні опоненти - доктор наук з державного управління, професор

ГРИЦЯК Ігор Андрійович,

завідувач кафедри європейської інтеграції

Національної академії державного управління при Президентові України.

кандидат юридичних наук,

ПАРПАН Тетяна Валеріївна,

доцент кафедри трудового, аграрного та екологічного права Львівського Національного університету імені Івана Франка.

Захист дисертації відбудеться 30 квітня 2009 року о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 35.860.01 Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 79491, м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Сухомлинського, 16, ауд. 220.

Із дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (79491, м. Львів, смт. Брюховичі, вул. Сухомлинського, 16).

Автореферат розісланий 28 березня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради А. О. Каляєв

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Формування нових суспільних відносин в Україні вимагає удосконалення всієї системи державного управління працею. Враховуючи те, що ключовою рушійною силою будь-якої організації є персонал, а держави - людський капітал, необхідно впроваджувати такі механізми управління, які були б зорієнтовані на людину, її інтереси та потреби. Глобалізація економічних процесів, посилення кризових явищ потребують докорінного вдосконалення всієї системи управління працею. На таких засадах можливе й вирішення проблеми забезпечення належного контролю за дотриманням трудового законодавства, передумовою якою є наявність сучасних ефективних механізмів державного управління у цій сфері. Адже якість державного управління, значною мірою, обумовлена рівнем розвитку трудових відносин і є одним із показників рівня конкурентоспроможності держави.

Незважаючи на прийняття низки нормативно-правових актів, соціальний захист працюючих, дотримання норм трудового законодавства в Україні вимагають значного покращення. Це зумовлено тим, що найбільші порушення відбуваються саме у сфері оплати праці. Не встановлюються доплати за важкі та шкідливі умови праці майже половині працівників у сфері малого та середнього підприємництва. Частина працівників отримують заробітну плату в межах мінімального рівня, а решта - окремо, у так званих „конвертах”. Очевидно, що „тіньова” оплата праці не може бути врахована при визначенні розміру виплат із фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Прихована заробітна плата не дозволяє забезпечити й належний рівень виплат соціально незахищеним верствам населення. До того ж, в Україні як сама держава, так і роботодавці недостатньо використовують економічні механізми управління умовами та охороною праці, спрямовані на заходи профілактичного спрямування.

Таким чином, процесам, що відбуваються у сфері соціально-трудових відносин ще не властиві повною мірою закони ринкової економіки. Це свідчить про потребу вдосконалення механізмів державного контролю за дотриманням законодавства про працю.

Праці попередніх дослідників В. Авер'янова, Р. Агранофф, А. Альохіна, О. Андрійко, Г. Атаманчука, В. Афанасьєва, Д. Бахраха, І. Бачило, А. Білла, Ю. Битяка, Т. Брауна, Г. Бребана, М. Брюггрмайєра, Ч. Вайза, Д. Волтерза, В. Гаращука, С. Гончарука, В. Горшньова, І. Грицяк, Б. Гурне, С. Дубенко, Ж. Зіллера, А. Кармоліцького, К. Квотерлі, Ю. Козлова, Л. Кривенко, Б. Лазарєва, О. Я. Лазора, О. Д. Лазор, О. Луньова, В. Мельниченко, Н. Мироненко, В. Мормана, Н. Мяловицької, Н. Нижник, К. Ньюкамера, В. Олуйка, А. Омарова, О. Осавелюка, Р. Павловського, Т. Парпан, Н. Плахотнюк, Т. Проценко, Г. Райта, Дж. Ріггса, М. Розенберга, П. Сандевуара, Т. Сінклера, В. Скуратівського, М. Студенкіної, О. Сушинського, Ю. Тихомирова, А. Ткачука, У. Олешек, В. Цвєткова, В. Шамрая, В. Шевчука, Е. Шері, К. Шоріної, В. Юсупова, Ц. Ямпольської заклали методологічне підґрунтя для аналізу механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства. Проте комплексного дослідження, яке б містило аналіз механізмів контролю в державному управлінні у трудовій сфері з позицій системного підходу, досі не проводилося. Вищезазначені аспекти зумовлюють актуальність цієї проблеми та необхідність її дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження проводилося в рамках комплексних науково-дослідницьких проектів „Механізми формування соціального капіталу в Україні” (державний реєстраційний номер 0107 U 001602) та „Удосконалення підготовки державних службовців з питань європейської інтеграції в контексті співпраці та вступу України в ЄС” (державний реєстраційний номер 0107 U 001597) Львівського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є теоретико-методологічне узагальнення механізмів реформування державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства і розробка на цій основі пропозицій щодо реформування державного управління у цій сфері.

Для досягнення зазначеної мети у дослідженні поставлені і вирішені такі завдання:

- проаналізувати теоретико-методологічні засади механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства;

- дослідити ґенезу наукових поглядів та розвиток нормативно-правової бази в галузі державного контролю за дотриманням трудового законодавства;

- провести семантичний аналіз понятійно-термінологічного апарату, уточнити зміст понять: „державний контроль за дотриманням трудового законодавства”, „механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства”, „інтегрована інспекція праці”;

- узагальнити досвід і методологію регулювання трудових відносин та контролю за їх дотриманням у розвинутих країнах і виробити рекомендації щодо їх застосування в механізмах державного управління України;

- проаналізувати вплив глобальних закономірностей та національних особливостей управління на державний контроль за дотриманням трудового законодавства; державний трудовий законодавство контроль

- визначити ефективні засади державної політики у сфері державного контролю за дотриманням трудового законодавства;

- обґрунтувати доцільність формування інтегрованої інспекції праці в Україні та визначити її завдання, мету і механізми управління відповідно до сучасних умов розвитку соціально-трудових відносин;

- розкрити основні напрями вдосконалення механізмів державного контролю за соціально-трудовими правовідносинами;

- розробити „Концепцію реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”.

Об'єкт дослідження - процес здійснення контролю за дотриманням трудового законодавства в Україні.

Предмет дослідження - теоретико-методологічні засади функціонування механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства.

Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що підвищення ефективності механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства вимагає системного удосконалення нормативно-правового регулювання соціально-трудових відносин і створення дієвого органу нагляду та контролю, яким є інтегрована (комплексна) інспекція праці.

Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основою дисертаційного дослідження є фундаментальні положення сучасної теорії державного управління, основоположні нормативно-правові акти України - Конституція та закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, а також наукові розробки вітчизняних і зарубіжних вчених із проблем державного управління та контролю у цій сфері.

Для досягнення зазначеної у роботі мети та вирішення поставлених завдань автор використав фундаментальні положення теорії управління, застосував системний аналіз, що забезпечило наукове опрацювання емпіричної інформації, осмислення процесу становлення і сучасного розвитку контролю в державному управлінні України, а також дало змогу сформувати авторське бачення шляхів підвищення ефективності системи контролю за дотриманням трудового законодавства. У роботі використовувалися такі методи, як аксіоматичний, завдяки якому були визначені висхідні параметри дослідження; індуктивний та дедуктивний методи, які застосовувалися при узагальненні та аналізі емпіричної інформації. Історичні аспекти становлення системи контролю в державному управлінні України досліджувалися на підставі порівняльно-ретроспективного, історико-ґенезисного методів, а також методів екстраполяції і факторного аналізу. Прогностичний аналіз, що передбачав виявлення ефективних шляхів розвитку системи контролю в державному управлінні України, здійснювався на підставі використання методів прогнозування, а саме методу експертних оцінок, екстраполяції та методу аналогій.

Емпіричною базою дослідження є статистичні матеріали Держнаглядпраці та Держгірпромнагляду, статистичні збірники Держкомстату України, а також фактичний матеріал, отриманий автором особисто, внаслідок опрацювання зібраних ним джерел.

Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є комплексним науковим дослідженням механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства, яке розкриває науково-теоретичні положення, що сприяють підвищенню його ефективності в сучасних умовах. У дисертаційній роботі:

вперше:

- розроблено „Концепцію реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”;

- запропоновано авторську періодизацію еволюції моделей управління в сфері трудових відносин у розвинутих країнах світу на основі синергетичного підходу, яка містить п'ять основних етапів: „стартова модель” (діяла до кін. ХІХ ст.); управління кадрами (поч. ХХ ст. - 40 рр. ХХ ст.); управління персоналом (50 - 70 рр. ХХ ст.); управління людськими ресурсами (80 рр. ХХ ст. - кін. ХХ ст.) та управління людським капіталом (близько 2000 р. - дотепер);

- визначено національні особливості періодизації у становленні системи державного управління у сфері нагляду та контролю за трудовими відносинами в Україні;

удосконалено:

- зміст понять „державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства”, „державний контроль за дотриманням трудового законодавства”, „нагляд за дотриманням трудового законодавства”;

- організаційну структуру державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства шляхом створення моделі інтегрованої інспекції праці, яка заснована на принципах поєднання різних складових системи контролю і контрольних механізмів;

- організаційно-правові інструменти державного контролю, які закріплені у авторському проекті постанови Кабінету Міністрів України „Про удосконалення державного управління у сфері праці, промислової безпеки та гірничого нагляду” та в обґрунтуванні змін до проекту нового Трудового кодексу;

- класифікацію видів контролю в державному управлінні.

набули подальшого розвитку:

- форми та методи підвищення ефективності механізмів управління та державного контролю у сфері дотримання трудового законодавства;

- механізми організації роботи діючих в Україні контрольних органів у нетипових управлінських ситуаціях, зумовлених соціально-економічними ускладненнями.

Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що теоретичні положення, наукові висновки та зроблені на їх основі практичні рекомендації можуть бути використані органами державної влади для: підвищення ефективності управління загалом; прийняття виважених управлінських рішень із урахуванням міжнародних стандартів, норм міжнародного права та вітчизняного законодавства, світового досвіду ринкових і глобалізаційних перетворень; втілення принципів соціального партнерства; запобігання і конструктивного вирішення соціально-трудових конфліктів та уникнення їх негативних наслідків; створення ефективно діючих інтегрованих органів контролю за дотриманням законодавства про працю з посиленням орієнтації на превентивні заходи.

Отримані автором результати дослідження втілені в автоматизованій системі моніторингу порушень трудового законодавства, яка використовується у роботі управлінських підрозділів Міністерства праці та соціальної політики при плануванні і проведенні ними перевірок дотримання законодавства про працю на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які використовують найману працю. Розроблена нами „Концепція реформування державного управління у сфері контролю та нагляду за дотриманням законодавства про працю” використовується центральними органами державної влади (довідки Міністерства праці та соціальної політики України № 12930/0/14-08/013 від 21.11.2008 р., Головдержслужби України № 9397/06-08 від 19.11.2008 р.; акт Держнаглядпраці від 10.12.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним дослідженням, у якому вирішується важливе наукове завдання щодо підвищення ефективності державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства. Висновки, пропозиції та рекомендації, зокрема й ті, що містять наукову новизну, одержані автором особисто.

Апробація результатів. Основні теоретичні положення і висновки дисертаційного дослідження апробовані на 22-х міжнародних, загальноукраїнських і реґіональних науково-практичних конференціях та форумах, зокрема: „Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія” (м. Київ, 27.01.2005 р.); „Фінансовий і людський потенціал регіонів України в умовах ринкової економіки” (м. Чернівці, 16 - 17.03.2006 р.); „Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика” (м. Львів, 22.03.2007 р.); „Управління людськими ресурсами: проблеми теорії і практики” (м. Київ, 17 - 18.05.2007 р.); „Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 29 - 30.03.2007 р.); „Демократичні стандарти врядування й публічного адміністрування” (м. Львів, 04.04.2008 р.); „Моделі забезпечення сталого розвитку світового господарства: економіка, фінанси, право” (м. Київ, 30.05.2008 р.); „Управління сьогодні та завтра” (м. Хмельницький, 15 - 16.05.2008 р.).

Окремі аспекти дисертаційного дослідження були представлені на семінарі-навчанні за проектом TACIC/ADETEF „Управління людськими ресурсами”, що проводився Міністерством економіки, фінансів та промисловості Франції (м. Париж, березень 2006 р.) та семінарі „Управління знаннями”, за участю НАДУ при Президентові України, Швейцарської агенції з розвитку та співробітництва і Швейцарського бюро співробітництва в Україні (м. Київ, 19.03.2008 р.).

Наукові напрацювання автора стали основою „Методичних рекомендацій з питань проведення перевірок додержання законодавства про працю на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують найману працю”; методичних посібників з питань проведення перевірок дотримання законодавства про працю та вдосконалення організації проведення контролю за додержанням трудового законодавства України.

Публікації. Матеріали дисертаційного дослідження висвітлені у 20 публікаціях, зокрема у 15 статтях, 8 з яких опубліковані у фахових виданнях із державного управління, а 2 - у іноземних наукових виданнях.

Структура дисертації визначається метою та завданням дослідження. Робота складається із вступу, трьох розділів, висновків (185 сторінок), списку використаних джерел та літератури (343 позиції), додатків. Загальний обсяг дисертації становить 251 сторінку.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, розкрито сутність наукової проблеми, що досліджується, сформульовано мету, основні завдання, об'єкт і предмет дослідження, визначено наукову новизну, теоретичне та практичне значення одержаних результатів. Основний внесок представлено апробацією результатів дослідження і публікаціями з досліджуваної проблеми.

У першому розділі „Теоретико-методологічні засади державно-управлінської діяльності у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства” проаналізовано сучасний стан наукових досліджень у галузі державного управління щодо здійснення контролю за дотриманням трудового законодавства, опрацьовано нормативно-правове забезпечення механізмів цієї діяльності, узагальнено досвід формування та реалізації політики держави в соціально-трудовій сфері.

В історичному контексті знаковою подією стала Берлінська конференція (1890 р.), на якій представники п'ятнадцяти держав ухвалили перші міжнародні трудові норми. У той час відбувалась промислова революція і роль людини-працівника на підприємстві суттєво змінювалась, а отже, й змінювались теорії та моделі управління. Прискорення соціального прогресу зумовило усвідомлення потреби у створенні професійних кадрових служб. У 1910 р. американська фірма „Плимнтон прес” створила відділ кадрів. Це вважається започаткуванням відділів кадрів у класичному розумінні, які відтоді масово створювались на підприємствах США та держав Західної Європи. У 1919 р. у Вашингтоні на своїй першій конференції була заснована Міжнародна організація праці (далі - МОП). Формування ж теорій управління трудовими відносинами відбувалось одночасно із формуванням теорії управління як науки. Її початком вважається публікація книги Ф. Тейлора „Принципи наукового управління” (1911 р.).

Післявоєнна демократизація політичних режимів у європейських країнах зумовила переосмислення суті соціально-трудових відносин. Розпочалося застосування колективних форм організації праці, змінилась система матеріального стимулювання, працівників стали залучати до участі у розподілі прибутків. Формується прогресивніша на той час теорія людських відносин, яка обґрунтовує значимість персоналу. Відділи кадрів трансформуються у служби управління персоналу, завданням яких є забезпечення ефективного використання трудових ресурсів.

Істотний внесок у наукове осмислення соціально-трудових відносин здійснили А. Маслоу, Д. МакГрегор, Ф. Герцберг, на основі праць яких розпочала формуватись теорія людських ресурсів. Із 70-х рр. ХХ ст. на підприємствах почали створюватись професійні структурні підрозділи управління людськими ресурсами. Для них були властивими ширші функції, аніж у служб управління персоналом. Їх стратегічна орієнтація засновувалась на дослідженнях людських ресурсів та враховувала важливі складові елементи, зокрема: мотиваційні системи і компенсації, організаційний розвиток, організаційну (корпоративну) культуру.

На кінець XX ст. високі технології, знання, інтелект, інформація стали визначальними у розвитку суспільства. Виникає теорія людського капіталу, яка ґрунтується на тому, що саме працівник створює домінуючу частину доданої вартості. Фундаторами цієї теорії були Т. Шульц та Г. Беккер - удостоєний за її розробку Нобелівської премії (1992 р.) у галузі економіки. Відтоді людські ресурси розглядаються як самостійний „капітал”, управління яким є найбільш значимим для роботодавця і потребує застосування специфічних управлінських механізмів. Особливої ваги набувають такі поняття, як інвестиції у людський капітал, сумарна якість, стратегічна інтеграція, культура управління, відданість працівників, унітарність корпоративної філософії (інтереси роботодавців та працівників співпадають). Відбувається перехід від системи мотивації до системи залучення персоналу, спрямованої на гармонізацію і збагачення життя працівників.

Для України, оскільки у ній тривалий час панували тоталітарні політичні режими, характерною моделлю управління трудовими відносинами була „модель управління кадрами”. Лише з початку 90-х рр. ХХ ст. новий тип економічного розвитку зумовив формування прогресивніших систем. Проте існують суттєві розбіжності у механізмах управління трудовими ресурсами. Зокрема, у приватному (недержавному) секторі кадровий менеджмент уже пройшов декілька ступенів еволюції. Тут утверджується модель управління людськими ресурсами, але у державному управлінні продовжують домінувати механізми, притаманні моделі управління персоналом. Відповідно до трансформацій управлінських моделей, в Україні змінювались й органи управління, що забезпечують державний контроль та нагляд у сфері регулювання трудових відносин.

Контроль є багатогранним та багатоплановим явищем, яке охоплює зважування показників і мети, визначення причин відхилень і за потреби, прийняття заходів для виправлення ситуації. Характерним моментом співвідношення державного контролю і державного управління є наявність у них компліментарності. Компліментарність управління і контролю полягає у вторинності останнього, тобто контроль відносно управління є похідною, допоміжною функцією. Контроль також забезпечує конкретність управління й здійснення його відповідно до прийнятих рішень. За допомогою контролю як зворотного зв'язку суб'єкт управління отримує інформацію про результати діяльності, а також про помилки та зміни, що можуть призвести до невиконання поставлених завдань чи отримання непрогнозованих результатів.

Другий розділ - „Державно-управлінський механізм контролю за дотриманням трудового законодавства України” - розкриває глобальні закономірності та національні особливості державно-управлінського механізму контролю у сфері соціально-трудових відносини. Досліджуються принципи соціального партнерства та трипартизму в діяльності органів виконавчої влади у трудовій сфері. В Україні соціальне партнерство інституалізоване завдяки організаціям, що діють на тристоронній основі з метою захисту соціально-економічних інтересів найманих працівників та роботодавців. До таких організацій належать: Національна рада соціального партнерства, Український координаційний комітет сприяння зайнятості населення, Національна служба примирення та посередництва і її територіальні підрозділи.

Нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства здійснюються у двох сферах регулювання соціально-трудових відносин: сфері встановлення умов праці і сфері застосування встановлених умов праці. Узагальнена модель механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства наведена у рис. 1.

На сьогодні у державах Європи сформовані інтегровані (комплексні) інспекції праці. Їх особливість полягає у тому, що вони поєднують правову та технічну (у частині охорони праці) складові. В Україні ж до початку 90 рр. ХХ ст. функція інспектування праці була покладена на профспілки. До 1993 р. Федерація Профспілок України мала інспекцію праці - орган, який виконував державні функції. Після передачі функцій державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства від профспілок до спеціальних державних контролюючих органів відбулося розпорошення комплексної системи контролю. Контроль за охороною праці (в основі якого - людський фактор) передано Держгірпромнагляду, що здійснює нагляд за безпечним проведенням робіт на основі техногенного фактора, а контроль за правовими аспектами трудових відносин здійснює Держнаглядпраці.

Рис. 1. Узагальнена модель механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства

В Україні фактично триває роз'єднання наглядової діяльності у сфері дотримання законодавства про працю й у сфері охорони праці на виробництві, оскільки існують два державні органи, незалежні у своїй діяльності і непідзвітні один одному: Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю у складі Мінпраці України і Держгірпромнагляд як центральний орган виконавчої влади, що має більш вищий правовий статус. Питання гігієни праці належать до компетенції Департаменту державного санітарно-епідеміологічного нагляду, підпорядкованого Мінохоронздоров'я. Діюча модель структури організаційного механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства наведена у рис. 2.

Рис. 2. Діюча модель структури організаційного механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства

Формування соціальної та правової держави в умовах глобалізації об'єктивно вимагає вдосконалення трудового законодавства в частині його лібералізації. Межі лібералізації трудового права можуть і повинні бути розширеними, якщо це відбувається з волі сторін колективних трудових відносин. Особливо важливого значення це набуває в Україні, де чинний Кодекс законів про працю гальмує розвиток механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням законодавства про працю.

У третьому розділі - „Тенденції розвитку та механізми вдосконалення державного управляння і контролю у соціально-трудовій сфері” розкриваються основні напрямки удосконалення трудового законодавства як ефективного правового інструменту забезпечення внутрішньої стабільності держави. Сучасний стан трудових відносин вимагає внесення законодавчих змін, спрямованих на удосконалення управлінських механізмів та посилення контрольних функцій у сфері дотримання трудового законодавства, зокрема й шляхом прийняття спеціального Закону України „Про інтегровану інспекцію праці”.

Доцільність запровадження інтегрованої інспекції праці як оптимальної для сучасних умов моделі інституційного розвитку державного нагляду і контролю у сфері трудового законодавства України не повинна викликати заперечень. Інтегрована інспекція праці - це цілісна, узгоджена і водночас гнучка організаційно-управлінська система спеціалізованих органів держави, механізми якої побудовані на принципах адміністративної, процедурної та технічної інтеграції, а управлінські функції охоплюють усі сторони трудових відносин. Контрольна функція інтегрованої інспекції праці спрямована на комплексне забезпечення безпеки, здоров'я, добробуту працівників, належних умов їх праці та запобігання трудовим правопорушенням. Як управлінський механізм, інтегрована інспекція праці є частиною дієвої загальнодержавної системи регулювання соціально-трудових відносин, основною умовою утвердження ефективних методів управління.

Розробка дієвих управлінських механізмів забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства вимагає комплексного підходу до вирішення соціально-трудових проблем. На це спрямована запропонована дисертантом „Концепція реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”. Відповідно до цієї концепції, головною метою реформування державного управління та нагляду за дотриманням законодавства про працю в Україні є підвищення ефективності органів державного контролю у цій сфері. Їх діяльність має здійснюватися з урахуванням міжнародних стандартів, норм міжнародного права та вітчизняного законодавства, характеру глобалізаційних перетворень і забезпечувати створення сучасних, ефективно діючих інтегрованих механізмів контролю за дотриманням законодавства про працю.

Оптимальна модель структури організаційного механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства наведена у рис. 3.

Рис. 3. Оптимальна модель структури організаційного механізму державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства

Вдосконалення механізмів державного управління і контролю у соціально-трудовій сфері сприятиме подоланню соціальних проблем, пов'язаних із розгортанням світової фінансово-економічної кризи, а також підвищенню рівня соціальної захищеності громадян, повнішому використанні трудового потенціалу людського капіталу, забезпеченню дотримання гарантованих державою соціальних та трудових стандартів, зниженню рівня соціальної напруженості у суспільстві.

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне обґрунтування та представлено нове вирішення наукового завдання, яке полягає в узагальненні теоретико-методологічних основ реформування механізмів державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства і розробці на цій основі „Концепції реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”. За результатами дослідження сформульовані такі висновки:

1. Дослідження теоретико-методологічних засад, нормативно-правової і джерельної бази державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства показало сутність державного контролю як багатогранного та багатопланового явища, котре включає: функціональну складову, принципи, форми та види діяльності. В державному управлінні контроль перебуває у тісному зв'язку з іншими управлінськими функціями та призначений для оцінки виконання управлінських рішень.

2. Запропонована авторська періодизація еволюції моделей управління в сфері трудових відносин у розвинутих країнах світу, яка включає п'ять основних етапів: „стартова модель” (діяла до кін. ХІХ ст.); управління кадрами (поч. ХХ ст. - 40 рр. ХХ ст.); управління персоналом (50 - 70 рр. ХХ ст.); управління людськими ресурсами (80 рр. ХХ ст. - кін. ХХ ст.) та управління людським капіталом (близько 2000 р. - дотепер). Визначені національні особливості періодизації у становленні системи державного управління у сфері нагляду та контролю за трудовими відносинами в Україні.

3. Подано авторське визначення понять „державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства”, „державний контроль за дотриманням законодавства про працю”, „механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства”, „інтегрована інспекція праці”.

„Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства” визначається як специфічний вид діяльності уповноважених державою органів управління, спрямований на комплексне забезпечення законодавчо визначених трудових прав та належних умов праці.

„Державний контроль за дотриманням законодавства про працю” - це особлива правозастосувальна діяльність спеціально уповноважених державою управлінських органів (інспекцій), спрямована на захист трудових прав, дотримання належних умов праці, забезпечення відносин соціального партнерства, що характеризується об'єктивністю рішень, винесених контролюючими органами держави.

„Механізм державного контролю за дотриманням трудового законодавства” - сформована державою, внутрішньо узгоджена, нормативно визначена система забезпечення належного стану трудових відносин на підприємствах, установах, в організаціях, яка поєднує економічні, мотиваційні, організаційні та правові засоби цілеспрямованого впливу задля узгодження інтересів взаємодіючих суб'єктів соціально-трудових відносин.

„Інтегрована (комплексна) інспекція праці” - це цілісна, узгоджена та гнучка організаційно-управлінська система, механізми якої побудовані на принципах адміністративної, процедурної та технічної інтеграції, а управлінські функції комплексно охоплюють усі сторони трудових відносин.

4. Визначено, що розвинуті держави світу особливу увагу приділяють соціальній стабільності і якісному, безпечному, здоровому, продуктивному виробничому середовищу. Від цього залежить рівень трудового життя, який визначає потенційні можливості працівника належно виконувати покладені на нього обов'язки. У цьому контексті особливого значення набуває імплементація міжнародно-правових стандартів у національно-правову систему, реалізація яких можлива за умови формування інтегрованої системи інспектування праці.

5. Доведено, що процеси глобалізації об'єктивно зумовлюють необхідність уніфікації трудового законодавства, механізмів його застосування, а отже, й відповідної модернізації системи контролюючих органів. Розпорошеність контрольно-наглядових функцій вимагає активнішого державного втручання з метою їх інтеграції.

6. Виявлено, що засади державної політики у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства визначаються нормативно-правовою базою, основною складовою частиною якої є законодавство про працю. Однак чинний КЗпП України (1971 р.) не відповідає сучасному стану соціально-трудових відносин. Для удосконалення механізмів державного управління у сфері контролю за дотриманням трудового законодавства важливим є те, що окремою книгою „Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства” у проекті Трудового кодексу України (2003 р.) уже передбачені загальні правила комплексного контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства, зокрема й законодавства про охорону праці. Натомість, динамічні зміни якості соціально-трудових відносин потребують корегування навіть тих контрольних механізмів, які сформульовані у положеннях зазначеного кодексу.

7. Підтверджено, що необхідність запровадження на основі європейського досвіду інтегрованої (комплексної) інспекції праці полягає у тому, що в Україні існує об'єктивна потреба об'єднання правової і технічної (у частині охорони праці) складових комплексного інспектування. Така модель інституційного розвитку державного нагляду та контролю у сфері трудового законодавства України є оптимальною за своїми завданнями, функцією та механізмами реалізації. Метою запровадження інтегрованої інспекції праці є подолання негативних явищ чинного управлінського механізму контролю. Як найбільш ефективний управлінський механізм, інтегрована інспекція праці має стати основою дієвої загальнодержавної системи регулювання соціально-трудових відносин і головною передумовою утвердження сучасних методів нагляду та контролю.

8. Запропоновано основні напрямки удосконалення державного контролю за соціально-трудовими правовідносинами, які полягають у необхідності:

- внесення змін та доповнень до проекту Трудового кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та інших спеціальних законів, які регулюють трудові відносини і здійснення контролю за ними. Зокрема: розроблення законопроекту про державний нагляд у сфері трудової діяльності (робоча назва „Про інтегровану інспекцію праці”); перегляду чинних нормативно-правових актів, що регламентують діяльність органів нагляду за дотриманням законодавства про працю; розроблення нормативно-правових актів діяльності інтегрованої Державної інспекції праці України на основі норм Міжнародної організації праці та досвіду інспекцій держав Європейського Союзу; виконання державних програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

- реформування інфраструктури державних органів управління та нагляду за дотриманням законодавства про працю, зокрема Держнаглядпраці, санітарно-епідеміологічного нагляду та Держгірпромнагляду; розмежування функцій інтегрованої Державної інспекції праці і Держгірпромнагляду, Міністерства охорони здоров'я України (далі - МОЗ) та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві;

- формування державного замовлення на підготовку фахівців, які здійснюють нагляд за дотриманням законодавства у сфері праці та підвищення якості їх професійної підготовки; методичного забезпечення навчальних програм з підвищення кваліфікації та проведення семінарів із залученням представників навчальних закладів Міністерства освіти і науки України, Держгірпромнагляду, МОЗ та Мінпраці України;

- залучення коштів Державного бюджету та установ, зацікавлених у створенні інтегрованої Державної інспекції праці України, а також міжнародних організацій, зокрема МОП.

9. Практичним втіленням механізмів державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства є розроблена дисертантом „Концепція реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”. Згадана концепція спрямована на реформування систем державного управління та нагляду за дотриманням законодавства про працю в Україні, підвищення ефективності діяльності органів державного контролю у цій сфері з урахуванням міжнародних стандартів, норм міжнародного права та вітчизняного законодавства, створення ефективно діючих інтегрованих органів контролю за дотриманням законодавства про працю із посиленням орієнтації на запобіжні та профілактичні заходи.

Реалізація цієї концепції сприятиме подоланню соціальних проблем, забезпеченню додержання гарантованих державою соціальних та трудових стандартів, зменшенню соціальної напруженості, піднесенню рівня життя населення та створенню умов для динамічного, збалансованого сталого розвитку України.

ПЕРЕЛІК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті у наукових фахових виданнях

Осійчук М. Соціально-економічна роль трудових відносин та проблеми державного контролю їх стану / М. Осійчук // Ефективність державного управління [Текст] : зб. наук. пр. - Вип. 8 / за заг. ред. А. О. Чемериса. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2005. - С. 280 - 286.

Осійчук М. Інтегровані інспекції праці: перспективи створення в Україні / М. Осійчук // Актуальні проблеми державного управління [Текст] : зб. наук. пр. : у 2 ч. Ч. 1. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2005. - № 2 (24) - С. 302 - 309.

Осійчук М. Державний контроль за трудовими відносинами: соціально-економічні наслідки в контексті формування середнього класу суспільства / М. Осійчук // Вісник НАДУ [Текст]. - 2005. - № 3. - С. 387 - 392.

Осійчук М. Проблеми реалізації державної кадрової політики та шляхи їх вирішення / М. Осійчук // Теорія і практика державного управління [Текст] : зб. наук. пр. - Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2007. - № 3 (18). - С. 215 - 224.

Осійчук М. Державний контроль за додержанням трудового законодавства як інструмент реалізації соціальної політики держави / М. Осійчук // Університетські наукові записки [Текст] : наук. часоп. Хмельницького університету управління та права. - № 3 (27). - Хмельницький : ХУУП, 2008. - С. 370 - 375.

Осійчук М. Соціальне партнерство і трипартизм: міжнародні закономірності та національні особливості / М. Осійчук // Ефективність державного управління [Текст] : зб. наук. пр. - № 3 (35). - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 120 - 127.

Осійчук М. Модернізація кадрових служб як основа вдосконалення державного управління / М. Осійчук // Вісник державної служби України [Текст] : наук. вид. для держ. служб. України / гол. ред. кол. Т. В. Мотренко. - К. : Головдержслужба України, 2008. - Вип. 3. - С. 27 - 33.

Осійчук М. Інтегрована інспекція праці як оптимальна інституційна модель державного управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства / М. Осійчук // Університетські наукові записки [Текст] : Науковий часопис Хмельницького університету управління та права. Спецвипуск матеріалів Міжнародного управлінського форуму „Управління сьогодні та завтра”, який відбувся 15 - 16 травня 2008 р. - № 3 (27), Т. 1. - Хмельницький : ХУУП, 2008. - С. 264 - 269.

Статті в інших виданнях, тези доповідей

Осійчук М. Соціально-економічна роль трудових відносин в Україні й інших державах із перехідними економіками / М. Осійчук // Філософія. Політологія [Текст] : Вісник Київського національного університету ім. Т. Шевченка. - № 63 - 65. - К. : [б.в.], 2004. - С. 109 - 112.

Осійчук М. Вплив фінансової освіти на розвиток та посилення трудового потенціалу регіону / М. Осійчук // Економічні науки [Текст] : наук. вісник. - Вип. 7. - Чернівці : Буковинська державна фінансова академія, 2006. - С. 3 - 10.

Осійчук М. Розвиток теорій і моделей управління персоналом та їх вплив на вдосконалення трудових відносин / М. Осійчук // Формування ринкової економіки [Текст] : зб. наук. пр. Київського національного економічного університету імені Вадима Гетьмана. Спеціальний випуск „Управління людськими ресурсами: проблеми теорії та практики”. - Т. 2, Ч. 2. - К. : КНЕУ, 2007. - С. 591 - 602.

Осійчук М. Людський капітал: критерії оцінки та індикатори економіки знань / М. Осійчук // Фінанси України [Текст] : наук. журн. - Вип. 7. - К. : Науково-дослідний фінансовий інститут України, 2008. - С. 28 - 33.

Осійчук М. Соціально-трудові відносини в Україні, аналіз стану та їх вплив на розвиток людського капіталу / М. Осійчук // Вісник ДДФА: Економічні науки [Текст] : наук. теор. журн. - № 1 (19). - Дніпропетровськ : Дніпропетровська державна фінансова академія, 2008. - С. 41 - 44.

Осийчук М. Трипартизм и трудовые отношения / М. Осийчук // Вестник Таганрогского института управления и экономики [Текст] . - 2008. - № 8. - С. 47 - 52.

Осийчук М. Социальное партнерство / М. Осийчук // Стратегия развития образования: эффективность, инновации, качество [Текст] : / матер. науч.-метод. конф., посвящ. 55-летию МГУТУ: / в 3 т. Т. 1. - М. : МГУТУ, 2008. - С. 234 - 237.

Осійчук М. Соціально-економічні та правові засади трудових відносин / М. Осійчук // Внутрішня політика держави: сутність, принципи, методологія [Текст] : матер. щоріч. наук.-практ. конф. за міжнар участю (27 січня 2005 р.) : 2 ч. Ч. 2 / за заг. ред. А.О. Чемериса. - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2005. - С. 73 - 76.

Осійчук М. Болонський процес: основні тенденції та вплив на формування фахового рівня персоналу у державному управлінні / М. Осійчук // Реформування системи фінансово-економічної освіти в контексті положень Болонської декларації [Текст] : /матер. наук.-практ. конф. 9 - 10 грудня 2005 р. / Український державний університет економіки і фінансів. - К. : УДУЕФ, 2006. - С. 7 - 15.

Осійчук М. Розвиток державної (публічної) служби та її вплив на трансформацію державного управління / М. Осійчук // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія, практика [Текст] : / матер. міжнар. наук.-практ. конф : у 2 ч. Ч. 1 / (22 березня 2007 р., м. Львів). - Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2007. - С. 270 - 275.

Осійчук М., Завада О. Методичний посібник з питань проведення перевірок додержання законодавства про працю на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують найману працю [Текст] / М. Осійчук, О. Завада. - Хмельницький : ЦНТЕІ, 2002. - 240 с.

Осійчук М. Вдосконалення організації проведення контролю за додержанням трудового законодавства України [Текст] / М. Осійчук. - К. : Поліграфколегіум, 2004. - 96 с.

АНОТАЦІЯ

Осійчук М. С. Державне управління у сфері забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Львівський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Львів, 2009.

Проведено комплексний аналіз наукових досліджень механізмів державного управління в сфері контролю за дотриманням трудового законодавства та їх нормативно-правового забезпечення.

Охарактеризовано основні форми, методи, напрямки управлінської діяльності з реформування соціально-трудових відносин. Досліджено завдання, функції і структуру спеціальних органів державного управління щодо забезпечення контролю за дотриманням трудового законодавства та умови адаптації механізмів їх діяльності до міжнародно-правових стандартів. Визначено характерні особливості застосування механізмів державного управління в контексті забезпечення структурної перебудови системи державного нагляду та контролю і проаналізовано позитивні та негативні аспекти їх нормативно-правового регулювання.

Розкрито періодизацію еволюції моделей управління в сфері контролю за дотриманням трудового законодавства у розвинутих країнах світу і визначено її національні особливості. Обґрунтовано необхідність формування „інтегрованої інспекції праці” як цілісної, узгодженої та гнучкої організаційно-управлінської системи, механізми якої побудовані на принципах адміністративної, процедурної та технічної інтеграції.

Розроблено практичні рекомендації щодо впровадження авторської „Концепції реформування державного управління у сфері нагляду та контролю за дотриманням законодавства про працю в Україні”.

Ключові слова: державне управління, державний контроль, державний нагляд, механізм державного контролю, контроль за дотриманням трудового законодавства, інтегрована інспекція праці, інспектори праці.

АННОТАЦИЯ

Осийчук Н. С. Государственное управление в области обеспечения контроля за соблюдением трудового законодательства. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук с государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Львов, 2009.

Осуществлен комплексный анализ научных исследований механизмов государственного управления в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства, а также проанализировано нормативно-правовое обеспечение механизмов управления. Обобщен опыт формирования и реализации социально-трудовой политики государства. Доказано, что контроль является многогранным и многоплановым явлением, которое представляется как соответствие показателей и цели. Подчеркнуто, что посредством контроля обеспечивается четкость управления и принятия соответствующих решений, а также реализация обратной связи, при которой субъект управления получает информацию о результатах деятельности, существующих проблемах и изменениях, могущих привести к невыполнению поставленных задач.

Проанализированы задачи, функции и структура специальных органов государственного управления в области обеспечения контроля за соблюдением трудового законодательства, охарактеризованы основные формы, методы, направления их деятельности по реформированию социально-трудовых отношений и условия адаптации их механизмов к международно-правовым стандартам. Анализируются позитивные и негативные аспекты в современной системе нормативно-правового регулирования государственного управления в сфере обеспечения контроля за соблюдением трудового законодательства. Определенны характерные особенности механизмов государственного управления по обеспечению структурной перестройки системы государственного управления в сфере надзора и контроля за исполнением законодательства о труде.

Раскрыта периодизация эволюции моделей управления в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства в развитых странах мира и определены ее национальные особенности. Обоснована необходимость формирования „интегрированной инспекции труда” как целостной, уравновешенной и гибкой организационно-управленческой системы, механизмы которой сформированы на принципах административной, процедурной и технической интеграции.

В результате исследования разработана „Концепция реформирования государственного управления в сфере надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в Украине”. Концепция обосновывает необходимость комплексного реформирования механизмов государственного управления в сфере контроля за исполнением законодательства о труде. Повышение эффективности в деятельности органов государственного контроля в этой сфере возможно при условии внедрения соответствующих международных стандартов, норм международного права и совершенствования национального законодательства. Формирования действенных интегрированных органов государственного контроля за соблюдением законодательства о труде должно сопровождаться усилением ориентации на использование превентивных механизмов.

Разработаны практические рекомендации по внедрению „Концепции реформирования государственного управления в области контроля и надзора за исполнением законодательства о труде в Украине”.

Ключевые слова: государственное управление, государственный контроль, государственный надзор, механизм государственного контроля, контроль за соблюдением трудового законодательства, интегрированная инспекция труда, инспекторы труда.

SUMMARY

Osiychuk M. S. Public Administration in the Sphere of Control over Labour Legislation. - Manuscript.

The dissertation for the candidate's degree in public administration in speciality 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Lviv Regional Institute of Public Administrtion of National Academy of Public Administration, the office of the President of Ukraine. - Lviv, 2009.

The dissertation shows the complex analysis of scientific researches of public administration mechanisms in the sphere of control over labour legislation and their legal norm enforcement.

Main forms, methods and ways of administration activity in social-labour relations reforming are characterised. The tasks, functions and structure public administration special bodies in the sphere of control over labour legislation and adaptation conditions of their mechanisms to international law standards are researched. Positive and negative aspects in the modern system of legal norms regulation of public administration in this sphere are analyzed. Typical peculiarities of public administration mechanisms usage to ensure structure rebuilding of state supervising and control system are defined.

The periods of evolution of management models in the sphere of control over labour legislation in the world developed countries are given and its national peculiarities are defined. The necessity of creation of „Integrated Labour Inspection” as a complete, coordinated and flexible organization management system with mechanisms based on administrative, procedural and technical integration is argumented.

Practical recomendationsfor introduction of „The conception of public administration reform in the sphere of supervision and control over labour legislation in Ukraine” are worked out.

...