Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський національний університет внутрішніх справ

УДК 351.741:35.088

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Організація професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

Криворучко Лариса Сергіївна

Харків - 2008

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, МВС України.

Науковий керівник:доктор юридичних наук, професор Бандурка Олександр Маркович, Київський міжнародний університет, радник ректора.

Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, доцент Конопльов В'ячеслав В'ячеславович, Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ, начальник інституту;

кандидат юридичних наук Єгупенко Владислав Вадимович, Головне управління МВС України в Харківській області, заступник начальника

Захист відбудеться 22 листопада 2008 року о 13 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 Харківського національного університету внутрішніх справ (м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий 22 жовтня 2008 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.П. Рябченко

екстремальний службовий правоохоронний професійний

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Розбудова України як правової, демократичної держави на засадах забезпечення і зміцнення законності й правопорядку, дотримання прав і свобод громадян, передбачених Конституцією і чинним законодавством, значною мірою залежить від діяльності міліції як державного озброєного органу виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян тощо від протиправних посягань. Умови функціонування органів внутрішніх справ за останні роки суттєво ускладнилися, динаміка і структура злочинності істотно змінилася. Загальна кількість криміногенних ситуацій, виникнення нових видів злочинності, вчинення правопорушень організованими криміногенними угрупованнями ускладнюють діяльність працівників органів внутрішніх справ.

Особливої актуальності набувають проблеми, пов'язані з захистом життя і здоров'я самих правоохоронців від злочинних посягань, які постійно піддаються впливу низки небезпечних факторів. Втрати особового складу ОВС можуть виникати не лише як наслідок дій злочинців, а також в разі необачності, непрофесійності та невдало спланованих дій працівників-учасників спеціальних заходів під час організації та здійснення охорони громадського порядку та інших правопорушень. Названі причини можуть бути викликані також недотриманням заходів особистої безпеки, незнанням особливостей оперативної ситуації та протидії їй, непідготовленістю до здійснення заходів по охороні громадської безпеки в екстремальних умовах тощо.

Необхідність вдосконалення професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах визначає актуальність і важливість глибокого і всебічного наукового дослідження, пов'язаних з діяльністю підрозділів ОВС, які забезпечують охорону громадського порядку та боротьбу зі злочинністю. Підвищення рівня підготовки персоналу ОВС, забезпечення його життєдіяльності в екстремальних умовах дозволить успішно вирішувати поставлені перед ними завдання.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.п. 1.2, 5.2 Тематики пріоритетних напрямків наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004 -2009 років, затверджених наказом МВС України № 755 від 5 липня 2004 р., п. 3.4 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006 - 2010 р.р., схвалених Вченою радою Харківського національного університету внутрішніх справ 12 грудня 2005 р. тощо.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає в тому, щоб на основі наукового аналізу системи професійної підготовки в органах внутрішніх справ визначити особливості організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України до дій в екстремальних умовах.

Відповідно до сформульованої мети у дисертаційній роботі виконані такі завдання:

– визначені види екстремальних ситуацій при виконанні службових обов'язків працівниками органів внутрішніх справ;

– проаналізовані та виявлені прогалини та колізії у правовому регулюванні діяльності працівників органів внутрішніх справ в екстремальних умовах;

– досліджений міжнародний досвід правоохоронної діяльності в екстремальних умовах;

– визначені особливості систематизації суб'єктів професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ;

– виявлені оптимальні форми організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах;

– впроваджені міжнародні тенденції розвитку професійної підготовки правоохоронних органів в діяльність ОВС України;

– проведено експериментальні дослідження ступеня готовності персоналу ОВС до дій в екстремальних умовах;

– запропоновано шляхи удосконалення професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах.

Об'єктом дослідження виступають суспільні відносини, що виникають в процесі здійснення професійної підготовки працівниками органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах праці.

Предмет дослідження становить організація професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах.

Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, яка зумовлена системним підходом у їх застосуванні. Під час вивчення, аналізу та узагальнення матеріалів, наукового обґрунтування теоретичних положень і висновків, розробки практичних рекомендацій автор керувався методом філософської діалектики. Для дослідження вітчизняного та зарубіжного досвіду професійної підготовки працівників правоохоронних органів в екстремальних ситуаціях застосовувався порівняльно-правовий метод (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.1, 3.1). Методи аналізу і синтезу використовувалися під час усієї роботи над проблемою. За допомогою логіко-семантичного методу та методу сходження від абстрактного до конкретного визначено сутність і місце професійної підготовки правоохоронців в діяльності міліції (підрозділи 2.1, 2.3). Процеси становлення та розвитку нормативно-правового регулювання професійної підготовки персоналу ОВС вивчалися за допомогою історичного методу (підрозділи 1.2, 2.1). Широко використовувався метод соціологічного опитування. За допомогою методу документального аналізу й узагальнення законодавства з'ясовувалась специфіка впливу окремих заходів професійної підготовки на рівень виконання поставлених завдань (підрозділи 2.3, 3.2). Статистичний метод використовувався при характеристиці якості роботи органів та підрозділів в екстремальних ситуаціях. Метод експериментального дослідження використовується з метою підтвердження теоретичних положень в практичній діяльності (підрозділ 3.2). Метод моделювання використовувався під час конструювання та надання практичних рекомендацій для здійснення ефективного несення служби правоохоронцями в екстремальних ситуаціях (підрозділи 2.2, 3.2).

Науково-теоретичне підґрунтя для дисертаційного дослідження склали наукові праці вітчизняних та зарубіжних вчених, які присвячені проблемам, що вирішувалися автором у процесі дослідження: М.І. Ануфрієва, О.М. Бандурки, А.В. Басова, О.К. Безсмертного, В.С. Венедіктова, Ю.В. Дубко, М.І. Іншина, Р.А. Калюжного, С.В. Ківалова, А.Т. Комзюка, Я.Ю. Кондратьєва, Ю.Ф. Кравченко, М.В. Корнієнко, С.О. Кузніченко, В.Г. Лукашевича, Н.П. Матюхіної, О.І. Остапенко, В.П. Пєткова, С.В. Пєткова, Г.О. Пономаренко, О.П. Рябченко, О.Ю. Синявської, В.К. Шкарупи, О.Н. Ярмиша тощо; зарубіжні - К. Вацлава, М. Жейвотса, Р. Калеснікаса, А. Мейкаліші, А.М. Матвеєвса, А.П. Назаретяна, П. Рісто, Ф. Флурі та інші. Нормативно-правовою основою дисертації є Конституція України, закони та інші законодавчі акти України, акти Президента України та Кабінету Міністрів України, відомчі нормативні акти, які регулюють професійну діяльність працівників ОВС. Інформаційну і емпіричну базу дослідження становлять довідкові видання, статистичні матеріали, ряд проектів законодавчих актів.

Наукова новизна одержаних результатів визначається сучасною постановкою проблеми, застосуванням відповідного теоретико-методологічного апарату та практики реалізації норм чинного законодавства щодо організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах. Дисертаційна робота є одним з перших в Україні комплексних досліджень, яке присвячене проблемам підвищення ефективності професійної підготовленості працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах шляхом вдосконалення організації цієї діяльності.

У результаті проведеного дослідження отримано такі наукові результати:

– уперше запропоновано методику моделювання професійної підготовки працівників ОВС, у тому числі і до дій в екстремальних умовах;

– уперше визначено головний критерій стану професійної підготовки персоналу ОВС України - застосування рівня травматизму;

– уперше надана класифікація негативних умов впливу на співробітників міліції в процесі виконання службових завдань за ознакою особливостей несення служби в екстремальних умовах;

– набули подальшого розвитку:

а) поняття „екстремальної ситуації в діяльності працівника ОВС”;

б) поняття професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах;

в) систематизація особливостей суб'єктів організації професійної підготовки, діяльність яких пов'язана з екстремальними умовами впливу;

– удосконалено методику навчання особового складу ОВС до дій в екстремальних умовах шляхом визначення структури навчання та її змістовного наповнення;

– визначено шляхи комплексного вдосконалення системи професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах.

Практичне значення одержаних результатів. Результати дисертаційного дослідження, сформульовані і обґрунтовані висновки та пропозиції можуть бути використані у:

– науково-дослідній роботі, при підготовці монографій, науково-практичних посібників, методичних рекомендацій тощо;

– правотворчості, при удосконаленні Закону України „Про міліцію”, діяльності Департаменту з питань освіти та науки МВС України, при підготовці проекту Закону України „Про органи внутрішніх справ України”, внесенні змін і доповнень до нормативних актів, які регулюють практичну діяльність органів та підрозділів ОВС, наказу МВС України „Про організацію професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу ОВС України”, „Інструкції про порядок відбору, вивчення, проведення спеціальної перевірки відносно осіб, які приймають на службу в органи внутрішніх справ України”, „Настанови з організації професійної підготовки рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України”, „Положення про проходження служби рядового та начальницького складу ОВС” тощо;

– правозастосуванні, для вдосконалення практичного застосування норм чинного законодавства;

– навчально-виховному процесі, при організації та професійній підготовці та навчанні курсантів ВНЗ МВС України з метою покращення їх адаптації до екстремальних умов несення служби, під час підготовки навчальних програм та планів вивчення дисциплін, пов'язаних з організацією службової діяльності та професійної підготовки ОВС України;

– практичній діяльності, при вдосконаленні професійної підготовки працівників ОВС до проходження служби в екстремальних умовах.

Окремі положення дисертації впроваджені у практичну діяльність органів внутрішніх справ України („Акт впровадження результатів наукових розробок у діяльність Апарату Міністра внутрішніх справ України” від 20.09.2006 р., „Акт впровадження результатів наукових розробок у діяльність Відділу державного нагляду за охороною праці МВС України” від 31.01.2007 р., „Акт впровадження результатів наукових розробок у діяльність Навчального центру підготовки працівників органів внутрішніх справ при ГУМВС України в Харківській області” від 9.02.2007 р., „Акт впровадження результатів наукових розробок у діяльність кафедри екології та охорони навколишнього середовища Харківського інституту соціального прогресу” від 26.04.2007 р.).

Дисертант приймала участь у розробці нового Закону України „Про міліцію” та проектів „Статуту патрульної служби міліції”, „Дисциплінарного Статуту органів внутрішніх справ України”, спрямованих на підвищення професійної підготовленості працівників практичних органів та підрозділів ОВС України.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації були обговорені і відображені в доповідях більш ніж на 13 науково-практичних конференціях, у тому числі й міжнародних: Х науково-практичній конференції „Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності” (м. Харків, 2003 р.), ХІ науково-практичній конференції „Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності” (м. Харків, 2004 р.), ХІІ науково-практичній конференції „Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності” (м. Харків, 2005 р.), І-му міжнародному семінарі студентів Вищих навчальних закладів поліцейського профілю „За єдине майбутнє” (Латвія, 2005 р.), міжнародній науково-практичній конференції „Реформування поліції в Центральній та Східній Європі” (м. Харків, 2005 р.), міжнародній навчальній сесії Ради Європи „Європейська конвенція щодо юридичного захисту прав людини” (м. Одеса, 2005 р.), науково-практичній конференції „Місце і роль внутрішніх військ у забезпеченні внутрішньої безпеки держави” (м. Харків, 2005 р.), науково-практичній конференції „Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки” (м. Харків, 2006 р.), міжнародно-навчальній програмі „Study Tours to Poland” (Польща, 2006 р.), науково-практичній конференції „Актуальні проблеми сучасної науки” (м. Харків, 2006 р.), міжнародній науково-практичній конференції „Освіта поліції в Латвії та Європі” (Латвія, 2006 р.), звітно-виборчій конференції за 2001 - 2006 роки Спілки юристів України в Харківській області (м. Харків, 2006 р.), міжнародній науково-практичній конференції „Проблеми управління процесом вищої освіти поліції” (Латвія, 2007 р.).

Публікації. Основні результати дисертації викладені у 14 наукових працях, серед яких: 6 статей у наукових журналах та збірниках наукових праць, визначених Вищою атестаційною комісією України фаховими виданнями з юридичних наук, 2 з яких - у співавторстві із І.В. Власенко; 8 праць, які додатково відображають наукові результати дисертації. Ідеї, що належать співавторам, у роботі не використовувались.

Структура дисертації. Дисертація складається з переліку умовних позначень, вступу, трьох розділів, які об'єднують 10 підрозділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 213 сторінок, з яких основний текст - 166 сторінок. Додатки займають 17 сторінок. Список використаних джерел складається із 316 найменувань і займає 30 сторінок. Структура дисертації зумовлена завданнями та внутрішнім логічним дослідженням обраної проблеми.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами та програмами, мета і завдання, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, викладених у дисертації, апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ 1 „Діяльність працівників органів внутрішніх справ в екстремальних умовах” присвячено аналізу загальної характеристики екстремальних ситуацій в діяльності працівників ОВС правовому регулюванню професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах, вивченню міжнародного досвіду професійної підготовки працівників правоохоронних органів в екстремальних умовах.

У підрозділі 1.1. „Загальна характеристика екстремальних ситуацій при виконанні службових обов'язків працівників органів внутрішніх справ” проаналізовано теоретичні положення щодо визначення ролі екстремальних ситуацій в правоохоронній діяльності міліції, зміст негативних факторів екстремальної ситуації та їх вплив на ефективність, здатність та стабільність виконання службових завдань працівниками органів внутрішніх справ.

З метою дослідження шляхів вдосконалення професійної підготовки в діяльності працівників правоохоронних органів визначено, насамперед, поняття екстремальної ситуації в діяльності ОВС. Екстремальна ситуація в діяльності ОВС визначена як службова ситуація для працівників органів внутрішніх справ, яка зумовлюється ускладненням нормальної повсякденної життєдіяльності правоохоронців, населення, оперативної обстановки та призводить до порушень у службовій діяльності міліції, громадського спокою, роботи державних підприємств, організацій та установ і характеризується сильним фізіологічним та морально-психологічним напруженням працівників міліції й високим ступенем громадської небезпеки, що може призвести до погіршення стану здоров'я або загибелі людей та пошкодження матеріальних цінностей, об'єктів. Пропонується відповідна класифікація екстремальних умов в діяльності міліції за впливом негативних факторів: балістичні (вогнепальна зброя та ін.); фізичні (тупі предмети, предмети вогнепальної зброї та ін.); психологічні (психологічні травми та ін.); інші умови (пожежі, газові речовини, іонізуюче випромінювання тощо).

Доведено вплив адаптаційних властивостей людини, психофізіологічний стан працівника міліції в екстремальних умовах. Визначено залежність загибелі та отримання фізичних ушкоджень особового складу ОВС при виконанні службових обов'язків від стажу роботи, віку працівника та його професійної підготовленості.

У підрозділі 1.2. „Правове регулювання діяльності працівників органів внутрішніх справ в екстремальних умовах” розглядаються правові засади регулювання професійної підготовки працівників ОВС в екстремальних умовах.

В дисертації аналізуються нормативні акти, які є правовою основою діяльності правоохоронців в екстремальних умовах. Проаналізовано значення для їх діяльності положень Конституції України, Законів України „Про міліцію”, „Про освіту”, „Про професійно-технічну освіту”, „Про оперативно-розшукову діяльність”, підзаконних актів Президента України, Кабінету Міністрів, міжнародних угод, нормативних актів МВС України, зокрема, Настанови з організації професійної підготовки рядового і начальницького складу ОВС, Статуту патрульно-постової служби міліції України, а також безпосередніх нормативно-правових документів, які використовуються в навчальних, тематичних планах, програмах тощо.

Сформульовано пропозиції щодо уточнення законодавчих та ряду інших нормативних актів. Зокрема, пропонується в Законі України „Про міліцію” змінити редакцію ряду статей, а також доповнити розділ 4 Закону статтею „Система професійної підготовки міліції”. Доповнення доцільно внести до ст. 18 Закону України „Про міліцію” у наступній редакції:

„Стаття 18 (1). Система професійної підготовки міліції.

Професійна підготовка рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України - це організований, безперервний і цілеспрямований процес по оволодінню знаннями, спеціальними уміннями і навичками, необхідними для успішного виконання оперативно-службових завдань.

Система професійної підготовки включає основні організаційні види навчання, які забезпечують його безперервність:

– початкова підготовка (вказати строк проходження);

– підвищення кваліфікації (вказати періодичність);

– перепідготовка (вказати періодичність);

– стажування (вказати періодичність та строк проходження);

– службова підготовка (функціональна підготовка; тактика дій особового складу в типових та екстремальних ситуаціях; вогнева підготовка; фізична підготовка; психологічна підготовка; загальнопрофільна (медична підготовка, засоби зв'язку і спеціальної техніки, цивільна оборона) підготовка);

– навчання в аспірантурі, ад'юнктурі та докторантурі (вказати строк проходження);

– самостійна підготовка”.

У підрозділі 1.3. „Міжнародний досвід правоохоронної діяльності в екстремальних умовах” зазначається актуальність вивчення міжнародного досвіду професійної підготовки правоохоронців, зокрема, в екстремальних умовах, обґрунтовується транснаціональний й організований характер міжнародної злочинності та тероризму. Пропонується умовний поділ міжнародного досвіду правоохоронних органів на дві взаємопов'язані складові: 1) досвід українських правоохоронних органів у миротворчій діяльності ООН; 2) досвід правоохоронних органів країн світу. Вивчається система професійної підготовки працівників ОВС для участі в операціях по підтриманню миру, проаналізовано данні українського миротворчого персоналу МВС в місіях ООН, статистику надзвичайних подій у миротворчих місіях ООН тощо. Обґрунтовується проведення реформування стадії підготовки працівників ОВС для участі в операціях по підтриманню миру та збільшення терміну їх підготовки.

Вивчається зміст, організаційні засади, система, структура та правова основа професійної підготовки Цивільної поліції ООН. Розглядаються пріоритетні напрямки розвитку правоохоронної системи різних країн світу, зокрема, вивчається рівень загальної та професійної освіти поліцейських у США, Німеччині, Франції, Великобританії, Швейцарії, Туреччині, Латвійській республіці.

Аналізується діяльність міжнародних поліцейських організацій, досліджується професійна підготовка у спеціальних підрозділах: RAID і GIPN (Франція), GEO (Іспанія), EKAM (Греція), SWAT, DELTA (США), СОБР та ОМОН (Росія), OMEGA (Латвія), SAS (Великобританія), BBE (Голландія), KSK (ФРГ) тощо.

Розділ 2 „Зміст професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України до дій в екстремальних умовах” містить чотири підрозділи, в яких аналізуються основні положення професійної підготовки працівників ОВС, особливості дій в екстремальних умовах, визначено поняття та місце суб'єктів професійної підготовки працівників ОВС, розглянуто форми організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах, проведено моделювання та управління екстремальною ситуацією.

У підрозділі 2.1. „Поняття професійної підготовки працівників ОВС та її особливості щодо дій в екстремальних умовах” дисертант розглядає основні поняття та положення професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ, професійної освіти, системи професійної підготовки працівників ОВС, її складових елементів, визначено завдання професійної підготовки та особливості дій працівників органів внутрішніх справ в екстремальних умовах діяльності. До основних завдань професійної підготовки належать:

– оволодіння необхідними знаннями і спеціальними навичками для успішного виконання обов'язків по охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю та інших оперативно-службових завдань;

– підвищення професіоналізму працівників ОВС шляхом удосконалення спеціальних навичок;

– зміцнення зв'язків з населенням, підвищення рівня загальної культури рядового і начальницького складу;

– розвиток у працівників ОВС особистих високих моральних якостей, патріотизму і відповідальності, здатності до ініціативних дій, сумлінного виконання професійного обов'язку.

У підрозділі 2.2. „Суб'єкти професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ” визначено суб'єктів професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ, підкреслено їх місце і роль в діяльності правоохоронних органів в екстремальних умовах, зокрема, організаційне і методичне керівництво підготовкою, комплектування кадрів, наголошено на необхідності підвищення рівня контролю за організацією і станом професійної підготовки працівників ОВС. Експериментальним шляхом визначені існуючі недоліки складових елементів системи професійної підготовки працівників ОВС. Виявлено залежність професійної підготовленості працівників ОВС від віку і стажу роботи в екстремальних ситуаціях.

Проаналізовано діяльність новоствореного у 2007 р. Департаменту з питань освіти і науки МВС України та Департаменту по роботі з персоналом МВС України. З метою підвищення рівня професійної підготовки працівників ОВС та більш тісного зв'язку наукової та практичної діяльності дисертантом було переглянуто основні положення, задачі та цілі Департаменту з питань освіти і науки МВС України, пропонується деталізувати та розширити деякі положення діяльності:

а) розробити Програму організації Наукової Ради МВС України по різним напрямкам дослідження;

б) розробити основні положення навчання у вищих навчальних закладах МВС України по напрямкам початкової підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації;

в) вдосконалити з урахуванням новітніх технологій структуру та методику проведення навчально-методичної підготовки працівників ОВС;

г) поетапно організувати систему комплексної професійної підготовки працівників ОВС;

д) враховувати міжнародні проекти в сфері освіти і науки й професійної підготовки працівників ОВС (на приклад, підготовка поліцейських-миротворців);

є) впровадження наукових розробок в практичну діяльність міліції;

ж) участь в навчально-тренінгових секціях представників зарубіжних країн;

з) обмін фахівцями правоохоронних органів з метою вивчення передового досвіду тощо.

У підрозділі 2.3. „Концепція професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах” підкреслено необхідність удосконалення організаційного аспекту професійної підготовки працівників міліції з метою усунення недоліків в системі підготовки шляхом систематизування знань, формулювання їх точної послідовності, опрацьовування взаємозв'язку навчальних дисциплін.

В дисертації пропонується загальний алгоритм навчання правоохоронців МВС України. Автор обґрунтовує та вважає необхідним впровадження в систему професійної підготовки працівників ОВС класифікації негативних умов впливу та умов несення служби. Автор вважає необхідним використати:

– загальний алгоритм навчання для всіх підрозділів системи МВС України;

– комплексний підхід до рішення задач;

– динамічність навчання;

– практичне опрацьовування можливих дій в екстремальних умовах;

– критичний аналіз зробленого з виправленням можливих помилок.

Для підвищення ефективності організації професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах дисертант звертає увагу на необхідність забезпечення: комплексного підходу до рішення задач; динамічності навчання; опрацювання дій в екстремальних умовах; індивідуальності навчання кожного працівника; тестові завдання; навчання в спарингу і в складі групи; візуалізації матеріалу навчання; обговорення та виправлення помилок; оцінки дій навчаємого контингенту; запису занять.

Зазначається необхідність впровадження в систему підготовки правоохоронців методики психологічної реабілітації.

У підрозділі 2.4. „Моделювання екстремальної ситуації та його використання у процесі здійснення професійної підготовки” підкреслюється, перш за все, важливість моделювання складових елементів системи професійної підготовки.

Пропонується при моделюванні екстремальної ситуації враховувати:

– небезпечні фактори впливу та чинники їх відновлювання;

– різноманітність ситуації;

– умови середовища;

– готовність працівника ОВС до виконання поставленого завдання;

– стан соціологічної поведінки населення тощо.

Проаналізовано тенденції травматизму. Сформульовано пропозиції щодо поетапного вдосконалення системи професійної підготовки працівників ОВС, а саме:

Функціональну підготовку пропонується здійснювати: в залежності від масштабності органу чи підрозділу ОВС; від функціональних завдань даних органів; від поставленого наказу; від обов'язків, які закріплені за керівниками системи ОВС, особовим складом.

Дії особового складу ОВС в типових та екстремальних ситуаціях. Дисертант рекомендує використовувати зовнішні чинники зі зміною їх інтенсивності: час роботи, швидкість дій, шум, освітлення, силу вітру, дії у воді, використання зброї та засобів індивідуального захисту тощо.

Вогнева та фізична підготовка. Пропонується враховувати специфіку стадій підготовки в системі МВС (в ВНЗ, на курсах підготовки та підвищення кваліфікації тощо), розробити Програму фізичної підготовки для працівників ОВС з урахуванням специфіки службових обов'язків. Рекомендується провести розподіл підготовки на теоретичний курс, загальний практичний зміст підготовки, спеціальний напрямок фізичної підготовки. Виявлена необхідність проведення контролю фізичного стану осіб, які проходять первинну підготовку, їх адаптаційних навантажень: зі зніманням функціональних показників серцево-судинної системи. Обґрунтована актуальність впровадження в навчання методик по вдосконаленню швидкості рухової реакції, на концентрацію тощо.

Психологічна підготовка. Виявлена необхідність розробки чітких критеріїв відбору кандидатів на службу в ОВС, зокрема, психологічних методик відбору та критерії оцінювання якостей, необхідних для успішної роботи на різних посадах; більш гнучких методик вивчення індивідуальних якостей особи, мотивації для служби в ОВС (при відборі, при призначенні на певну посаду тощо); для відновлення нервово-психологічної стійкості; впровадження в ВНЗ навчальної дисципліни „Методи саморегуляції”.

Медична підготовка. Експериментальним шляхом доведена необхідність створення комплексного механізму медичної підготовки працівників ОВС, залучення високоякісних спеціалістів до їх навчання та оснащення кабінетів навчання матеріально-технічними засобами.

Підготовку з питань цивільної оборони дисертант пропонує організувати в залежності від особливостей місцевості, проводити навчання в максимально наближеній ситуації до практичної діяльності.

Проведені дослідження дозволяють зробити висновок, що моделювання екстремальною ситуацією при проведенні професійної підготовки займає важливе місце в системі підвищення рівня професійної підготовки. Систематизовані навантаження під час професійної підготовки дозволяють формувати у працівників міліції морально-психологічну витримку та здатність тривалий час працювати у складних умовах нервово-психічної напруги з великим фізичним навантаженням.

Розділ 3 „Підвищення рівня професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах” присвячено аналізу міжнародних тенденцій розвитку професійної підготовки правоохоронних органів, експериментальним дослідженням готовності персоналу ОВС до дій в екстремальних умовах та шляхам її удосконалення.

У підрозділі 3.1. „Міжнародні тенденції розвитку професійної підготовки правоохоронних органів” відзначено розвиток інтеграційних процесів у взаємодії між державами в сфері охорони правопорядку, міжнародних державних інститутів співробітництва різних країн в боротьбі зі злочинністю. Визначено та проаналізовано роботу ряду міжурядових організацій, метою яких є підтримання миру та безпеки у всьому світі, посилення прозорості, взаємної довіри та здатності до спільних дій. До провідних організацій відносяться: ООН, НАТО, Інтерпол, Європол, ОБСЄ тощо. Метою їхньої діяльності є: створення колективної системи безпеки і оборони; здійснення контролю над ядерною, біологічною і хімічною зброєю; міжнародна співпраця правоохоронних органів у боротьбі з організованою злочинністю, міжнародним тероризмом; здійснення співробітництва в професійній підготовці та обміну досвідом.

У підрозділі 3.2. „Експериментальні дослідження ступеню готовності працівників ОВС до дій в екстремальних умовах” осмислені та доведені експериментальним шляхом численні теоретичні положення щодо вдосконалення складових елементів системи професійної підготовки працівників ОВС.

Автором були встановлені основні чинники, які впливають на ефективність дій працівника ОВС в екстремальних ситуаціях, до яких можна віднести: зовнішнє середовище; фізичну та психологічну готовність працівника ОВС; час; стан технічного забезпечення.

Доведена необхідність комплексної оцінки ефективності діяльності як окремого працівника, так і підрозділу в цілому. Дисертант пропонує обрати головний критерій оцінки системи професійної підготовки працівників ОВС - травматизм в ОВС та його причини. Критерій травматизму здатний вказати на недоліки професійної підготовки та суттєво змінювати її організацію з урахуванням небезпечного фактору при комплексному навчанні. Обґрунтовується впровадження ефективного способу оцінювання якості системи професійної підготовки, а саме ситуаційного опитування.

У підрозділі 3.3. „Шляхи удосконалення професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах” на основі детального аналізу системи професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах запропоновано ряд заходів щодо вдосконалення організаційних підходів, серед яких, вдосконалення нормативно-правового забезпечення з питань професійної підготовки персоналу ОВС, належне науково-методичне забезпечення професійного навчання працівників ОВС, впровадження комплексного підходу до вдосконалення системи професійної підготовки працівників ОВС, шляхом зміни форм навчання в навчальних закладах та службової підготовки. Запропоновано та обґрунтовано внесення змін та доповнень в нормативно-правові акти, які регулюють професійну діяльність правоохоронців, надані термінологічні визначення. Крім того, доведено необхідність перегляду та запропоновано внесення змін в наказ МВС України № 1444 від 25.11.2003 р. „Про організацію професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України”(з внесенням доповнень наказом МВС України від 11.10.2004 р. № 1173), що регулює всі аспекти системи професійної діяльності працівників ОВС.

ВИСНОВКИ

У висновках викладені підсумки дисертаційного дослідження загальнотеоретичних і практичних проблем професійної підготовки працівників ОВС до дій екстремальних умовах, сформульовано пропозиції стосовно вдосконалення правового регулювання професійної підготовки, надання практичних рекомендацій з метою зменшення рівня травматизму в органах ОВС.

До основних висновків і пропозицій, одержаних внаслідок проведеного дослідження можна віднести:

1. Екстремальні ситуації при виконанні службових обов'язків працівниками органів внутрішніх справ пропонується класифікувати в залежності від основних умов впливу негативних факторів: балістичних, фізичних, психологічних, інших умов тощо.

2. Запропоновано внести зміни в правове забезпечення правоохоронної діяльності, а саме, в закони та нормативно-правові акти МВС України щодо необхідності поширення функцій, повноважень при здійсненні завдань працівниками ОВС при охороні громадського порядку, припиненню правопорушень і злочинів, затриманню злочинців, забезпечені їх особистої безпеки тощо.

3. Міжнародний досвід правоохоронної діяльності в екстремальних умовах пропонується використовувати з врахуванням двох взаємопов'язаних складових: досвід українських правоохоронних органів у миротворчій діяльності ООН та досвід правоохоронних органів країн світу.

4. Систематизацію суб'єктів професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах при їх підготовці рекомендовано здійснювати з використанням системного аналізу та врахуванням: комплексного підходу, динамічності навчання, індивідуального підходу, візуалізації навчання, оцінки дій контингенту, що навчається та обговоренні помилок тощо.

5. Найбільш оптимальними формами організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах слід вважати: впровадження на всіх етапах системи професійної підготовки впливу екстремальних умов; практичне застосування та використання стрес-факторів; проведення практичного опрацювання між різними суб'єктами професійної підготовки; комплексне вивчення навчальних дисциплін тощо.

6. Проведено експериментальні дослідження ступеня готовності персоналу ОВС до дій в екстремальних умовах та надані комплексі рекомендації щодо його покращення.

7. Автором обґрунтовано та сформульовано вживання в теорії і в практичній діяльності органів внутрішніх справ терміну „екстремальні ситуації в діяльності працівників ОВС” з наданням йому статусу легітимності.

8. Класифікація негативних умов впливу на співробітників міліції в процесі виконання службових завдань здійснюється за ознакою особливості несення служби в екстремальних умовах, а саме:

– в нормальних умовах,

– в складних умовах,

– в умовах стихійного лиха,

– в умовах аварії,

– в умовах масового безладу,

– при проведенні спецоперації,

– в умовах підготовки теракту чи вчинення теракту.

9. Запропоновано загальну методику професійного навчання працівників всіх підрозділів системи МВС України.

10. Розроблено практичні рекомендації щодо впровадження нової методики навчання особового складу ОВС до дій в екстремальних умовах та визначено умови несення служби для підготовки по даній методиці.

11. Удосконалено алгоритм тренінгу з метою вивчення основних навчальних питань в системі професійної підготовки.

12. Запропоновано нову методику проведення початкової підготовки в системі МВС України.

13. Досліджено необхідність впровадження методики моделювання складових елементів професійної підготовки в правоохоронну діяльність працівників органів внутрішніх справ.

14. Обґрунтована доцільність розробки нових методик вивчення психологічних особливостей особи, її індивідуальних якостей, мотивації для служби в органах внутрішніх справ:

– при відборі;

– при первинній підготовці;

– при призначенні на певну посаду.

15. Основними критеріями оцінки стану професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних ситуаціях запропоновано вважати:

– травматизм в органах та підрозділах ОВС;

– показники службової діяльності підрозділів ОВС.

16. Доведено вплив адаптаційних властивостей людини при: екстремальних умовах, психологічних компонентах впливу, психофізіологічному стані працівника міліції в екстремальних умовах.

17. Визначено залежність загибелі та отримання фізичних ушкоджень особового складу ОВС при виконанні службових обов'язків: від стажу роботи, віку працівника та його професійної підготовленості.

18. Вивчено практичну складову функціонування об'єктів професійної підготовки та розроблено пропозиції щодо вдосконалення їх організаційної діяльності до дій в екстремальних умовах.

19. Експериментальним шляхом підтверджено, що професійна підготовка працівників ОВС є базовою функціональною системою, первинним механізмом формування професійно-важливих якостей у працівників міліції.

20. Функціональну підготовку дисертант пропонує здійснювати:

– в залежності від завдань органу чи підрозділу органу внутрішніх справ;

– в залежності від їх функціональних завдань.

21. З метою більш плідного міжнародного співробітництва між науковими потенціалом ВНЗ системи МВС України та правоохоронними закладами світу пропонуємо створення Електронної міжнародної освітньої і наукової школи по обміну досвідом в правоохоронній діяльності тощо.

Підсумовуючи проведене дослідження, дисертант робить висновок про те, що в професійній діяльності працівників органів внутрішніх справ накопичилося низка проблем, обумовлених як недосконалістю нормативно-правового регулювання, так і недоліками в функціонуванні самої міліції, проблемами кадрового, матеріального, організаційного забезпечення її правоохоронної діяльності та розробляє пропозиції по удосконаленню професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ взагалі і до їх діяльності в екстремальних ситуаціях зокрема. Це дозволить співробітнику міліції ефективно виконувати свої професійні обов'язки з організації та здійснення охорони прав і свобод громадян, громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, попередження й припинення правопорушень, залишатися справжнім професіоналом своєї справи і на високому рівні вирішувати завдання правоохоронного напрямку.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ

1. Криворучко Л.С. Удосконалення професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах // Наше право. - 2005. - № 4 - С. 102 - 105.

2. Криворучко Л.С., Власенко І.В. Дослідження експлуатаційних властивостей засобів індивідуального бронезахисту та їх вплив на працівника міліції // Вісник НУВС. - 2005. - № 30. - С. 387 - 394.

3. Криворучко Л.С., Власенко І.В. Организация системы профессиональной подготовки в органах и подразделениях МВД // Наше право. - 2006. - № 2. - С. 24 - 28.

4. Криворучко Л.С. Исследовательский анализ уровня профессиональной подготовки ОВД к действиям в экстремальных условиях (международный аспект) // Administrativa un kriminala justicija. („Административная и Криминальная Юстиция”). - Рига: АПЛ. - № 2 - 2006. - С. 48 - 51.

5. Криворучко Л.С. Міжнародна діяльність підрозділів спеціального призначення правоохоронних органів // Європейські перспективи. - № 1. - 2007. - С. 50 - 55.

6. Криворучко Л.С. Місце і роль суб'єктів професійної підготовки в службовій діяльності ОВС // Наше право. - № 1. - 2008. - С. 66 - 70.

7. Криворучко Л.С. Обучение работников полиции в зарубежных странах // Материалы международной научно-практической конференции „Образование полиции в Латвии и Европе”. 18-19.05.2006 р. г. Рига: АПЛ. - С. 200 - 208.

8. Криворучко Л.С. Дослідження впливу учбового процесу на ефективність професійної підготовки майбутніх правоохоронців ОВС України // Матеріали науково-практичної конференції „Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених”.-Харків.-2006 .- С. 189 - 193.

9. Криворучко Л.С. Актуальність удосконалення професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах // Збірник тез конференції „Місце і роль внутрішніх військ у забезпеченні внутрішньої безпеки держави”:ВІВВ МВС України.-Х.-2005.-С.119-120.

10. Криворучко Л.С. Підвищення ефективності застосування засобів бронезахисту в оперативній діяльності працівників ОВС // Матеріали науково-практичної конференції „Актуальні проблеми сучасної науки і правоохоронної діяльності”. - Харків. - 2005. - С. 100 - 102.

11. Криворучко Л.С. Організаційні підходи модифікації професійної підготовки працівників ОВС України //Матеріали науково-практичної конференції „Забезпечення правопорядку та безпеки громадян у контексті реформування міліції громадської безпеки”. - Харків. - 2006.-С. 91 - 95.

12. Криворучко Л.С. Проблемы управления профессиональной подготовкой работников правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции „Проблемы управления процессом высшего образования полиции”. Рига, 23-24.08.2007 г.: АПЛ, 2007. - С. 99 - 111.

13. Криворучко Л.С. Роль экстремальных ситуаций в профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов // Сборник научных статтей Латвийской Академии Полиции. - Рига: АПЛ. - № 3 - 2007. - С. 228 - 239.

14. Криворучко Л., Свистович С. Организационная структура МВД Украины // Материалы Будапештской рабочей группы - 2007 „Реформирование сектора внутренней безопасности”. Будапешт: Изд-во Луганск „Книжковий світ”, 2008 - С. 18 - 20.

АНОТАЦІЯ

Криворучко Л.С. Організація професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних умовах. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2008.

Дисертацію присвячено дослідженню організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ, службова діяльність яких пов'язана з виконанням обов'язків в екстремальних умовах.

Визначено сучасний стан правопорядку в країні; надано загальну характеристику екстремальних ситуацій в діяльності працівників ОВС, визначено правове регулювання професійної підготовки працівників ОВС до дій в екстремальних умовах, розглянуто міжнародний досвід професійної підготовки працівників правоохоронних органів; проведено моделювання екстремальної ситуації; проаналізовані світові тенденції розвитку професійної підготовки правоохоронних органів, проведено ряд експериментальних досліджень ступеню готовності персоналу ОВС до дій в екстремальних умовах та надані шляхи удосконалення складових системи професійної підготовки співробітників ОВС.

Ключові слова: професійна підготовка, екстремальні ситуації, екстремальні умови, працівники ОВС, травматизм, удосконалення.

АННОТАЦИЯ

Криворучко Л.С. Организация профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных условиях. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2008.

Диссертация посвящена анализу теоретических и практических вопросов организации деятельности сотрудников органов внутренних дел к действиям в экстремальных условиях.

Работа является одой из первых попыток комплексно, с использованием современных методов познания, учетом новейших достижений правовой науки исследовать сущность, организационно-правовые аспекты системы профессиональной деятельности правоохранительного контингента в экстремальных условиях службы.

В диссертационном исследовании проанализирована криминогенная ситуация в Украине и в мире, роль в ней правоохранительных органов, дана оценка профессиональной готовности сотрудников органов внутренних дел к действиях в экстремальных условиях. Основной акцент в работе делается на составные элементы системы профессиональной подготовки сотрудников ОВД: первоначальную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, стажировку, служебную подготовку, обучение в аспирантуре, адъюнктуре и докторантуре, самостоятельную подготовку. Проводится моделирование данных составляющих. Обосновывается и предлагается введение понятия «экстремальной ситуации в деятельности сотрудников ОВД», дана классификация экстремальных ситуаций в деятельсности сотрудников органов внутренних дел, проанализированны негативные факторы воздействия на работников ОВД при исполненнии служебных заданий по признаку особенности несения службы в экстремальных условиях, а именно: в нормальных условиях, в усложненных условиях, в условиях стихийного бедствия, в условиях аварии, в условиях массовых беспорядков, при проведении специальных операций, в условиях подготовки теракта или в процессе противодействия теракта.

В диссертационном исследовании предлагается экспериментальный подход к решению проблем относительно уровня готовности сотрудников ОВД к действиях в экстремальных условиях. Используется международный опыт стран СНГ, Великобритании, Балтии, Германии, США, Франции и т.д., анализируется система профессиональной подготовки этих стран, подход к обучению сотрудников специальных подразделений, международные тенденции совершенствования.

В диссертации сформулированы практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, их профессиональной подготовки и деятельности в экстремальных условиях. Предложено внедрить, уточнить и дополнить ряд положений законодательных и правовых актов МВД Украины. В работе раскрывается необходимость модернизации положений Департамента образования МВД Украины. Предлагается методика профессиональной подготовки, алгоритм обучения по данной методике, предложен и обоснован образовательный тренинг.

Ключевые слова: профессиональная подготовка, экстремальные ситуации, экстремальные условия, сотрудники ОВД, травматизм, совершенствование.

ANNOTATION

Kryvoruchko L.S. Organisation of professional training of personal of the organs of internal affairs in extreme conditions. - Manuscript.

Dissertation for the degree of Candidate of Science in Law, speciality 12.00.07 - administrative law and procedure, financial law; informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 2008.

The dissertation work is devoted to the analysis actuality theoretical and practical questions about organization of professional training of law-enforcement personals of internal affairs of Ukraine in extreme conditions. In dissertation research are discussed the crime situation in Ukraine and in the world. Also the place and the role in the system of law enforcement bodies, their professional training in extreme conditions, international experiences of many countries are analyzed.

Author proposes the conception of „extreme situations in militia” and classifications of extreme conditions; algorithm of professional training of Ukrainian personal of internal affairs. Propositions as to introduction of concrete changes and additions to normative and legal acts on above stated problems are formulated.

Key words: professional training, extreme situations, extreme conditions, personal of militia, traumatism, improvement.

Размещено на Allbest.ru

...