Правове регулювання мисливства та полювання в Україні

2. Поняття „мисливство” і „полювання” відрізняються один від одного за такими критеріями: а) суб'єктний склад; б) мета і цілі здійснення; в) функціональне призначення; г) підстави здійснення; д) форми здійснення тощо.

3. До видів полювання слід віднести: а) промислове, любительське, спортивне (залежно від мети); б) весняне, літньо-осіннє, зимове (залежно від сезону).

4. Промислове полювання - полювання, яке здійснюється мисливцями-професіоналами на закріплених за ними мисливських угіддях та на основі договору з користувачем мисливських угідь на здавання хутра та іншої продукції полювання, з метою отримання засобів існування в районах, віднесених до промислових.

Спортивно-аматорське полювання - це полювання, яке не є основним джерелом існування, здійснюється у вільний від основної роботи час або під час відпустки та на основі договору з організаціями на добування і здавання продукції полювання в торгівельну мережу, з метою задоволення особистих, естетичних, фізичних та духовних потреб.

Любительське полювання - це полювання, яке здійснюється на не професійній, не постійній основі, може носити разовий характер з метою задоволення особистих, фізичних, естетичних та духовних потреб осіб, які його здійснюють без застосування спеціальних (спортивних ) елементів.

5. На основі аналізу ст. 15 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” запропоновано до способів полювання віднести: а) індивідуальне полювання; б) колективне полювання; в) полювання з використанням мисливської вогнепальної зброї; г) полювання з собаками, ловчими звірями та птахами; д) полювання для відлову тварин живцем за допомогою тенет та пасток.

6. Правові засади ведення мисливства та полювання в Україні певною мірою визначені в чинному екологічному законодавстві. При цьому мають місце певні неточності та неузгодженості між окремими актами адміністративного та екологічного законодавства України щодо визначення вікових обмежень для здійснення мисливства і полювання, щодо реалізації права на отримання зброї, щодо наявності та видачі відповідних документів для здійснення мисливської діяльності та полювання. З метою уникнення існуючих розбіжностей, запропоновано у Законах України „Про тваринний світ”, „Про мисливське господарство та полювання” окремо закріпити правові підстави здійснення мисливства та правові підстави для реалізації полювання.

7. Також слід чітко визначити правовий порядок видачі відстрільних карток для здійснення мисливства і полювання. З цією метою пропонуємо частину 6 ст. 17 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” доповнити текстом наступного змісту: „Відстрільні картки видаються мисливцям користувачем мисливських угідь, який їх отримує на бланках встановленої форми у спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у галузі мисливського господарства та полювання”.

8. Складовою частиною мисливського господарства України є мисливські угіддя Карпатського регіону, функціонування яких, в останні роки, характеризуються, з одного боку, збільшенням їх площі, а з іншого, - погіршенням інтенсивності використання.

Правові основи регулювання відносин щодо здійснення мисливства і полювання у Карпатському регіоні України були закладені ще за часів, коли західноукраїнські землі перебували під владою Австро-Угорської імперії. Це пов'язано першочергово з тим, що мисливство і полювання на західноукраїнських землях, зокрема у Галичині, мало надзвичайно важливе економічне та експортне значення для становлення і розвитку господарської системи.

До основних напрямків правового регулювання мисливства і полювання у Галичині за часів Австро-Угорської імперії належать: закріплення права на полювання; обмеження (вікові, соціальні, майнові) та умови щодо здійснення права на полювання; застосування видів юридичної відповідальності і покарань за порушення правил полювання.

Карпатський регіон України характеризується наступними особливостями щодо ведення мисливського господарства та здійснення полювання у сучасних умовах: зниження інтенсивності використання мисливських угідь; основна частка мисливських угідь даного регіону знаходиться у власності органів державного лісового господарства та Українського товариства мисливців і рибалок; постійне зростання чисельності Червонокнижних видів тварин і незначне збільшення чисельності мисливських тварин та скорочення їх поголів'я; зростання загальних витрат на ведення мисливських господарств не підвищує їх продуктивності та рентабельності; найвища продуктивність та окупність спостерігається у мисливських господарствах, які підпорядковані Українському товариству мисливців і рибалок; недостатня кількість мисливців-фахівців у мисливських господарствах і значне їх професійне перенавантаження.

Для забезпечення розвитку і підвищення ефективності мисливських господарств України в цілому і Карпатського регіону, зокрема на сучасному етапі необхідно розширити мережу мисливських господарств у даному регіоні, а також збільшити їх державну підтримку та охорону через систему обов'язкового державного фінансування.

9. Оскільки у сучасних умовах пріоритетного значення набувають договірна та орендна форми ведення мисливських господарств, пропонується врегулювати правові засади оренди мисливських угідь у Законі України „Про мисливське господарство та полювання” шляхом доповнення його змісту окремим розділом „Оренда мисливських угідь”, в якому слід визначити істотні умови оренди мисливських угідь, суб'єкти та об'єкти оренди, порядок укладення договору оренди.

10. З метою здійснення ефективного державного управління у сфері ведення мисливського господарства та полювання пропонується Розділ II Закону України „Про мисливське господарство та полювання” доповнити окремою статтею, в якій визначити принципи державного управління в галузі мисливського господарства та полювання.

11. Для забезпечення належного і дієвого державного контролю у галузі мисливського господарства і полювання доцільно: 1) розробити і затвердити Інструкцію про стимулювання та матеріально-технічне забезпечення осіб уповноважених здійснювати контроль у галузі мисливського господарства та полювання; 2) ст. 40 Закону „Про мисливське господарство та полювання” викласти у наступній редакції: „Правовий та соціальний захист працівників, уповноважених здійснювати державний та громадський контроль у галузі мисливського господарства та полювання” і поширити її дію на громадських інспекторів.

12. З огляду на вид, характер та особливості відшкодування шкоди, заподіяної у процесі ведення мисливського господарства та полювання, пропонується обчислювати розмір заподіяної шкоди у досліджуваній сфері на підставі спеціальних такс. Тому у частині 2 ст. 43 Закону України „Про мисливське господарство та полювання” слід визначити такси для обчислення розміру збитків, завданих унаслідок порушення законодавства в галузі мисливського господарства та полювання.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Буждиган (Томин) О. О. Правове регулювання мисливства та полювання в Україні / О. О. Буждиган (Томин) // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: збірник наукових статей. - 2002. - Вип. VІІІ. - С. 138-143.

2. Буждиган (Томин) О. О. Кримінально-правова характеристика незаконного полювання в законодавстві України / О. О. Буждиган (Томин) // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: збірник наукових статей. - 2002. - Вип. Х. - С. 142-145.

3. Буждиган (Томин) О. О. Організаційно-правові проблеми ведення мисливського господарства в Україні / О. О. Буждиган (Томин) // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: збірник наукових статей. - 2003. - Вип. ХІ. - С. 147-151.

4. Буждиган (Томин) О. О. Про цивільно-правову відповідальність у сфері порушень законодавства щодо ведення мисливства та полювання / О. О. Буждиган (Томин) // Актуальні проблеми держави і права: збірник наукових статей. - 2006. - Вип. 27. - С. 385-390.

5. Буждиган (Томин) О. О. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства у галузі полювання та ведення мисливського господарства як гарантія забезпечення екологічної безпеки в Україні / О. О. Буждиган (Томин) // Актуальні проблеми вдосконалення чинного законодавства України: збірник наукових статей. - 2006. - Вип. ХVІ. - С. 118-124.

6. Томин О. О. Основні підходи до визначення поняття мисливства як виду спеціального використання об'єктів тваринного світу / О. О. Томин // Держава і право. - 2009. - Вип. 44. - С. 438-442.

7. Томин О. О. Принципи державного управління в галузі мисливства та полювання в Україні / О. О. Буждиган (Томин) // Університетські наукові записки: часопис Хмельницького університету управління та права. - 2009. - № 1 (29). - С. 203-205.

8. Буждиган (Томин) О. О. Відповідальність за порушення законодавства у галузі полювання та ведення мисливського господарства як гарантія забезпечення екологічної безпеки в Україні / О. О. Буждиган (Томин) / Матеріали міжрегіон. наук.-практ. конф.[„Забезпечення екологічної безпеки - обов'язок Української держави”], (Івано-Франківськ, 24-25 вересня 2004 р.) / Юрид. ін-т Прикарпат. нац. ун-ту ім. В. Стефаника. - Івано-Франківськ: Юрид. ін-т Прикарпат. нац. ун-ту ім. В. Стефаника, 2004. - С. 219-224.

9. Буждиган (Томин) О. О. Мисливство та полювання: співвідношення та суть понять / О. О. Буждиган (Томин) / Матеріали VІ регіон. міжвуз. конф. молодих вчених та аспірантів [„Проблеми вдосконалення правового забезпечення прав та основних свобод людини і громадянина в Україні”], (Івано-Франківськ, 22 квітня 2005 р.) / Юрид. ін-т Прикарпат. нац. ун-ту ім. В. Стефаника. - Івано-Франківськ: Юрид. ін-т Прикарпат. нац. ун-ту ім. В. Стефаника, 2005. - С. 111-114.

10. Буждиган (Томин) О. О. Суб'єктивні ознаки злочинного порушення правил полювання / О. О. Буждиган (Томин) / Матеріали Всеукр. наук.-практ. конф. [„Реформування кримінального та кримінально-процесуального законодавства України: сучасний стан та перспективи”], (Івано-Франківськ, 30 вересня - 1 жовтня 2005 р.) / Юрид. ін-т Прикарпат. нац. ун-ту ім. В. Стефаника. - Івано-Франківськ: Юрид. ін-т Прикарпат. нац. ун-ту ім. В. Стефаника, 2005. - С. 98-99.

11. Буждиган (Томин) О. О. Види і способи полювання: проблеми та перспективи їх законодавчого вирішення / О. О. Буждиган (Томин) / Молодь у юридичній науці: зб. тез міжнар. наук.-практ. конф. молодих вчених [„Четверті осінні юридичні читання”], (Хмельницький, 21-22 жовтня 2005 р.): у 3 ч.: Ч. 3 / Хмельницьк. ун-т уп-ня та права. - Хмельницький: вид-во Хмельницьк. у-ту управління та права, 2005. - С. 60-64.

Размещено на Allbest.ru