Размещено на http://www.allbest.ru/

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ВНУТРІШНІХ СПРАВ

УДК 351.713 (477)

12.00.07 - адміністративне право і процес;

фінансове право; інформаційне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

ДІЯЛЬНІСТЬ СЛУЖБИ ДІЛЬНИЧНИХ ІНСПЕКТОРІВ МІЛІЦІЇ ЩОДО ПОПЕРЕДЖЕННЯ НАСИЛЬСТВА В СІМ'Ї

Ковальова Олена Володимирівна

ХАРКІВ - 2008

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Харківському національному університеті внутрішніх справ, МВС України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Ярмакі Христофор Петрович, Одеський державний університет внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності ОВС.

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, доцент Конопльов В'ячеслав В'ячеславович, Кримський юридичний інститут Одеського державного університету внутрішніх справ, начальник інституту;

кандидат юридичних наук, доцент Поліщук Віктор Григорович, Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права та адміністративного процесу.

Захист відбудеться 25 жовтня 2008 року о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 Харківського національного університету внутрішніх справ (м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (м. Харків, пр-т 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий 25 вересня 2008 року.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.П. Рябченко

Анотації

Ковальова О.В. Діяльність служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Україна, Харків, 2008.

Дисертацію присвячено теоретичним та практичним питанням діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї. Значну увагу приділено встановленню сутності насильства в сім'ї та ролі служби дільничних інспекторів міліції у його попередженні. Проаналізовано форми та методи діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та надано характеристику взаємодії даної служби з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та іншими підрозділами органів внутрішніх справ щодо попередження насильства в сім'ї. Визначаються основні напрямки удосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї, сформульовано пропозиції щодо внесення конкретних змін і доповнень до законодавства України.

Ключові слова: насильство, члени сім'ї, насильство в сім'ї, попередження, правова основа, форми, методи, взаємодія.

Ковалева Е.В. Деятельность службы участковых инспекторов милиции по предупреждению насилия в семье. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Украины, Харьков, 2008.

Диссертация посвящена теоретическим и практическим вопросам деятельности службы участковых инспекторов милиции по предупреждению насилия в семье. С учетом специфики исследуемых подходов на основе анализа составных понятий "насилие", "члены семьи" сформулировано и обосновано понятие насилия в семье. По мнению автора, под насилием в семье следует понимать любое умышленное действие/бездеятельность или угрозу применения любого действия/бездеятельности физического, сексуального, психологического или экономического характера одного члена семьи, который обладает значительным физическим или психологическим преимуществом, по отношению к другому члену семьи, если эти действия нарушают конституционные права и свободы члена семьи как человека и гражданина и наносят ему моральный вред, вред его физическому, психическому здоровью или экономическим интересам. При использовании этого определения обязательным является разъяснение значения термина "семья" с помощью перечисления лиц, которые входят в нее.

Сущность насилия в семье раскрывается путем исследования таких ее составляющих, как причины, типы (направленность) и виды насилия в семье.

В работе проанализировано международное и национальное законодательство, направленное на предупреждение насилия в семье, а также международный опыт предупреждения насилия в семье, в результате чего сформулированы предложения по внесению определенных изменений и дополнений в законодательство Украины. В частности, предлагается создать в Украине по аналогии с зарубежными странами специализированные семейные суды, к полномочиям которых отнести рассмотрение всех дел, связаных с насилием в семье, а также применение защитного предписания.

Детально рассмотрены и проанализированы формы и методы деятельности службы участковых инспекторов милиции по предупреждению насилия в семье, в результате чего определены основные направления их усовершенствования. Обоснована целесообразность объединения в организации деяельности службы участковых инспекторов милиции по предупреждению насилия в семье территориального и отраслевого принципов путем введения в штатную численность службы участковых инспекторов милиции инспектора по организации работы по предупреждению насилия в семье.

Взаимодействие службы участковых инспекторов милиции с другими органами и учреждениями определено как основанная на законах и подзаконных актах, согласованная по целям, времени и месту деятельность, направленная на решение общих задач по предупреждению насилия в семье.

Среди наиболее важных проблем в деятельности службы участковых инспекторов милиции по предупреждению насилия в семье выделены: несовершенная нормативно-правовая база, недостаточное материально-техническое обеспечение и финансирование службы участковых инспекторов милиции, низкий уровень владения участковыми инспекторами милиции необходимыми знаниями и умениями в работе с неблагополучными семьями. В результате проведеного исследования определено, что основные направления усовершенствования деятельности службы участковых инспекторов милиции по предупреждению насилия в семье делятся на внутренний и внешний, каждый из которых включает в себя правовой организационный элементы. сім'я насильство інспектор

Ключевые слова: насилие, члены семьи, насилие в семье, предупреждение, правовая основа, формы, методы, взаимодействие.

Kovaleva O.V. Activity of the service of district inspectors of militia on domestic violence prevention. - Manuscript.

The dissertation on candidate's degree of legal science on specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, 2008.

The dissertation is devoted to theoretical and practical aspects of activity of the service of district inspectors of militia on domestic violence prevention. Particular attention is paid to the setting the essence of domestic violence and the role of the service of district inspectors of militia in its prevention. Analyzed forms and methods of activity of the service of district inspectors of militia on domestic violence prevention, described the interaction of this service with the executive authorities, local government and other services of the internal affairs bodies on domestic violence prevention. As a result of the identified main areas of improvement of activity of the service of district inspectors of militia on domestic violence prevention, formulated proposals to make specific changes and additions to the legislation of Ukraine.

Key words: violence, family members, domestic violence, prevention, legal foundation, forms, methods, interaction.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сучасний період розвитку української держави визначається впровадженням корінних перетворень у суспільстві і потребує ретельного перегляду основних засад, форм та методів діяльності органів влади, зокрема міліції як органу виконавчої влади. Реформування державно-управлінської діяльності передбачає широке, багатоаспектне вдосконалення адміністративної діяльності міліції і, в першу чергу, форм та методів діяльності з охорони громадського порядку, попередження та припинення правопорушень.

Кризові тенденції й соціальні негаразди, в тому числі і низький соціально-економічний рівень життя в Україні, негативно позначаються на всіх верствах населення країни, і перш за все, на сім'ї. Об'єктивні явища (безробіття, різке зниження достатку членів родини, матеріальна скрута тощо) та чинники суб'єктивного характеру (роздратованість, неврівноваженість, агресивність тощо) в кінцевому випадку призводять до вчинення насильства в сім'ї. Таким чином, в сфері сімейних відносин намітилися і прогресують негативні тенденції. Зростання насильства в сім'ї є глобальною проблемою, яка потребує пошуків механізмів її вирішення. Тому актуальність проблем протидії насильству в сім'ї не викликає сумнівів.

Відомо, що сфера побуту більш консервативна, ніж інші сфери соціального життя, а сімейні відносини менш доступні різноманітним видам соціального регулювання і контролю. Так, у ч.1 ст.32 Конституції України закріплено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя. Тому можливості, межі та своєчасність втручання співробітників міліції обмежені об'єктивними обставинами. Однак, Законом України "Про міліцію" до основних завдань міліції віднесено забезпечення особистої безпеки громадян, охорону громадського порядку, попередження правопорушень, участь в наданні соціальної та правової допомоги населенню. Практичне виконання цих та інших завдань безпосередньо пов'язано на місцях з діяльністю служби дільничних інспекторів міліції як спеціалізованого підрозділу офіцерів міліції, які здійснюють найбільший обсяг профілактичних та охоронних функцій. На жаль, сьогодні в Україні діяльність служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї є малоефективною, причинами чого в певній мірі виступає недосконалість чинного законодавства, що регулює питання протидії насильству в сім'ї та передбачає відповідальність за проступки, пов'язані з вчиненням насильства в сім'ї, а також формальний підхід до цього явища працівників ОВС, зокрема дільничних інспекторів міліції, обмежене коло їх повноважень, форм і методів впливу на осіб, які вчиняють насильство в сім'ї.

З огляду на недостатню ефективність діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та актуальність проблеми організації попередження насильства в сім'ї необхідно об'єднати зусилля науковців та практичних працівників у напрямку розв'язання цієї проблеми.

Науково-теоретичне підґрунтя дисертаційного дослідження склали наукові праці вітчизняних та зарубіжних фахівців з адміністративного права та адміністративної діяльності, кримінології, психології, соціології та інших галузей науки - О.Б. Андрєєвої, А.А. Аносєнкова, О.М. Бандурки, Є.О. Безсмертного, Ю.П. Битяка, А.Б. Благої, О.В. Бойко, А.С. Васильєва, Т.І. Возної, І.П. Голосніченка, Г.В. Джагупова, Ф.К. Думко, Т.Г. Зайцевої, Г.Є. Запорожцевої, Я.М. Квітки, О.М. Клюєва, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, О.В. Негодченко, І.О. Панова, Г.О. Пономаренко, М.О. Тучака, Х.П. Ярмакі та ін.

Дослідження з проблеми насильства в сім'ї, що проводились провідними вченими різних галузей науки на сьогоднішній день в Україні, в більшій мірі висвітлювали незадовільний стан попередження насильства в сім'ї та його причини. Разом з тим, проблеми діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї в адміністративно-правовій науці на монографічному рівні не вивчались, в існуючих працях науковців ці аспекти досліджувались фрагментарно або в рамках ширшої проблематики.

Таким чином, вивчення організаційно-правових аспектів, детальний розгляд форм та методів діяльності дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї, а також розробка ґрунтовних теоретично виважених і практично цінних рекомендацій щодо удосконалення попередження насильства в сім'ї набувають актуальності та потребують глибокого та всебічного наукового дослідження.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п.п. 1.1, 1.2, 3.1 Наказу МВС України № 755 від 05.07.04 р. "Пріоритетні напрями наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність ОВС, на період 2004 - 2009 років", де окремим напрямком досліджень визначено захист прав і свобод громадян правоохоронними органами України, а також п.п. 1.1, 6.2 Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006 - 2010 р.р.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу теоретичних засад, міжнародного досвіду, чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити особливості адміністративно-правового регулювання сфери діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї, відповідні форми та методи діяльності цієї служби, розробити необхідні пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства України.

Відповідно до поставленої мети у роботі передбачено вирішення таких важливих завдань:

– розкрити сутність насильства в сім'ї та класифікувати види насильства в сім'ї;

– визначити органи, уповноважені здійснювати попередження насильства в сім'ї, їх правовий статус, надати їм характеристику та класифікацію;

– вивчити міжнародний досвід правового забезпечення та діяльності щодо попередження насильства в сім'ї і визначити шляхи використання такого досвіду для вдосконалення діяльності щодо попередження даного насильства в Україні;

– з'ясувати місце та роль служби дільничних інспекторів міліції у попередженні насильства в сім'ї;

– систематизувати форми і методи діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та визначити напрямки їх вдосконалення;

– виділити основні напрямки взаємодії служби дільничних інспекторів міліції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ при проведенні заходів щодо попередження насильства в сім'ї;

– з'ясувати недоліки в практичному здійсненні службою дільничних інспекторів міліції заходів по попередженню насильства в сім'ї та визначити основні напрямки удосконалення організації цієї діяльності;

– встановити прогалини і колізії у чинному законодавстві, що регулює відносини у сфері попередження насильства в сім'ї, та сформулювати пропозиції щодо його вдосконалення.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають при здійсненні службою дільничних інспекторів міліції попередження насильства в сім'ї, їх адміністративно-правове регулювання.

Предметом дослідження є діяльність служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. В основу дисертаційного дослідження покладений системний підхід, що дає можливість дослідити як соціальний зміст, так і юридичну форму проблеми попередження насильства в сім'ї. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (п. 1.1) та визначені форми і методи діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї (п. 2.2). При дослідженні організаційно-правових засад діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та напрямків її удосконалення (п.п. 2.1, 2.4) використовувався порівняльно-правовий метод. Також даний метод використовувався при дослідженні міжнародного досвіду з попередження та протидії насильству в сім'ї (п. 1.4). Для дослідження діяльності дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та визначення напрямків її удосконалення (п.п. 2.1, 2.4) використовувались статистичний метод та метод соціологічного опитування. Методи групування, класифікації та структурно-логічний застосовувались при дослідженні правової основи попередження насильства в сім'ї службою дільничних інспекторів міліції та їх взаємодії з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ при здійсненні цієї діяльності (п.п. 1.2, 1.3, 2.3).

Емпіричну основу дисертаційного дослідження становлять статистичні матеріали МВС України, статистичні дані міжнародних правозахисних організацій, матеріали анкетування дільничних інспекторів міліції щодо проблеми насильства в сім'ї у 2007 році в АР Крим, м. Одесі та м. Харкові, матеріали напівформалізованих інтерв'ю з суддями суду по сімейним справам та фахівцями, які проводять тренінги щодо попередження та протидії насильству в сім'ї з співробітниками поліції м. Чикаго, отримані дисертантом під час навчання в літній школі права в м. Чикаго. Використаний також власний досвід здобувача, отриманий під час практичної роботи дільничним інспектором міліції районного відділу органів внутрішніх справ.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є однією з перших комплексних спроб дослідити особливості діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та сформулювати авторське бачення напрямків її вдосконалення.

В результаті проведеного дослідження сформульовано та обґрунтовано ряд положень, висновків, рекомендацій та пропозицій, які мають наукову новизну та запропоновані особисто здобувачем, а саме:

- удосконалено поняття насильства в сім'ї шляхом уточнення особливостей суб'єкта насильства в сім'ї, доповнення переліку форм вчинення насильства в сім'ї, а також встановлення переліку осіб, яких можна вважати членами сім'ї при кваліфікації насильства в сім'ї;

- набули подальшого розвитку положення щодо сутності насильства в сім'ї шляхом аналізу кожної із складових сутності насильства в сім'ї, до яких віднесено: причини, типи (спрямованість) та види насильства в сім'ї;

- отримало подальший розвиток визначення особливостей правового статусу органів, уповноважених здійснювати попередження насильства в сім'ї, внаслідок чого сформульовано ряд конкретних пропозицій щодо вдосконалення діяльності даних органів, а також запропонована їх класифікація за ознакою обов'язковості здійснення діяльності щодо попередження насильства в сім'ї;

- набув подальшого розвитку аналіз міжнародної практики по протидії насильству в сім'ї, внаслідок чого сформульовано пропозиції щодо можливого запозичення позитивного світового досвіду для вдосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї в Україні;

- отримало подальший розвиток визначення місця та ролі служби дільничних інспекторів міліції у попередженні насильства в сім'ї;

- вперше запропоновано систематизацію нормативно-правових актів, які регулюють здійснення попередження насильства в сім'ї службою дільничних інспекторів міліції;

- удосконалено теоретичні положення щодо методів та форм діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та визначено напрямки їх вдосконалення;

- удосконалено напрямки взаємодії служби дільничних інспекторів міліції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ щодо попередження насильства в сім'ї;

- вперше визначені основні напрямки удосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та сформульовано ряд конкретних пропозицій і рекомендацій щодо покращення практичного здійснення службою дільничних інспекторів міліції діяльності щодо попередження насильства в сім'ї;

- вперше з урахуванням досвіду зарубіжних країн сформульовано ряд конкретних пропозицій та рекомендацій щодо вдосконалення чинного законодавства України, яке регулює відносини у сфері попередження насильства в сім'ї.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес і можуть бути використані:

– у науково-дослідній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої розробки проблем діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї, визначення шляхів її удосконалення;

– у сфері правотворчості - пропозиції та рекомендації, сформульовані в дисертації, можуть бути використані для підготовки та уточнення ряду законодавчих та підзаконних актів, зокрема Законів України "Про міліцію", "Про попередження насильства в сім'ї", Кодексу України про адміністративні правопорушення, проекту закону "Про внесення змін та доповнень до ЗУ "Про попередження насильства в сім'ї"", Інструкції про порядок узяття на профілактичний облік та порядок зняття з профілактичного обліку осіб, які вчинили насильство в сім'ї, затвердженої наказом МВС України № 329 від 9 квітня 2002 року, що сприятиме удосконаленню діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї;

– у правозастосуванні використання одержаних результатів дозволить поліпшити практичну діяльність служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї;

– у навчальному процесі - матеріали дисертаційного дослідження доцільно використовувати в розроблені навчальних курсів з проблем попередження та протидії насильству в сім'ї в вищих навчальних закладах та школах, при підготовці підручників та навчальних посібників з дисциплін "Адміністративне право", "Адміністративна діяльність ОВС", "Адміністративна відповідальність", а також під час проведення занять із зазначених дисциплін;

– у правовиховній сфері - положення та висновки дисертації можуть бути використані в процесі здійснення правової освіти населення та працівників органів внутрішніх справ з метою підвищення рівня їх правової культури.

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення та висновки були оприлюднені дисертантом на шести науково-практичних конференціях: на науковій конференції "Социально-правовые проблемы совершенствования законодательства Украины: история, теория и практика" (м. Одеса, Одеський національний університет імені І.І. Мечникова, 23 - 25 листопада 2005 р.); на I Міжнародній науково-практичній конференції "Від громадянського суспільства - до правової держави" (м. Харків, Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна, 28 квітня 2006 року); на Всеукраїнській конференції з адміністративного права "Перспективи та проблеми адміністративної реформи в Україні" (м. Запоріжжя, Запорізький національний університет, 1-2 березня 2007 року); на науково-практичній конференції "Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих вчених" (м. Харків, Харківський національний університет внутрішніх справ, 25 травня 2007 року); на Міжнародній науково-практичній конференції "Проблеми правової соціалізації молоді в сучасних умовах розвитку українського суспільства" (м. Одеса, Головне управління МВС України в Одеській області, 14-15 липня 2006 року); на Ювілейній V науково-теоретичній конференції "Українське адміністративне право: сучасний стан і перспективи реформ" (м. Одеса, Одеська національна юридична академія, 15-17 червня 2007 року).

Публікації. Основні положення та результати дисертації знайшли своє відображення у десяти наукових працях, а саме: у п'яти статтях, опублікованих у фахових наукових виданнях, що входять до переліку, затвердженого ВАК України, і п'яти тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Відповідно до мети і завдань дослідження дисертація складається зі вступу, двох розділів, які містять вісім підрозділів, висновків, списку використаних джерел (191 найменування на 18 сторінках), додатків (24 сторінки). Загальний обсяг дисертації становить 196 сторінок.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовано актуальність обраної теми дисертаційного дослідження; визначено його об'єкт, предмет, мету і завдання, методи дослідження, зв'язок з науковими планами та програмами; вказано на його наукову новизну та практичне значення отриманих результатів; наведено інформацію про апробацію результатів дисертації, публікації здобувача, а також про структуру дисертації.

Розділ 1 "Загальні положення попередження насильства в сім'ї в Україні" складається з чотирьох підрозділів, які присвячені дослідженню сутності насильства в сім'ї, аналізу правових засад попередження насильства в сім'ї, правового статусу органів, уповноважених здійснювати попередження насильства в сім'ї, та міжнародного досвіду попередження насильства в сім'ї.

У підрозділі 1.1 "Сутність та види насильства в сім'ї" зазначено, що насильство в сім'ї виражається через такі поняття як причини, типи (спрямованість) та види насильства в сім'ї.

У результаті осмислення праць науковців із різних галузей знань (Головкін Б.М., Гончарова Н.І., Бова А.А. тощо) автором серед причин та факторів насильства в сім'ї виокремлено соціально-культурні, психологічні та економічні чинники. З метою ліквідації соціально-культурних чинників запропоновано розробити програми сприяння виконанню батьківських обов'язків з метою навчання батьків ненасильницьким методам виховання дітей та організувати широку інформаційно-просвітницьку роботу, спрямовану на зміну стереотипів та формування свідомого неприйняття будь-яких випадків насильства в сім'ї.

В залежності від об'єкта насильства в роботі виділені та розглянуті наступні типи насильства в сім'ї: насильство у відносинах подружжя або осіб, які мають чи мали регулярні інтимні стосунки; насильство з боку батьків щодо неповнолітніх дітей; насильство з боку дорослих дітей щодо батьків; насильницькі стосунки між дітьми в одній сім'ї; насильство між іншими членами сім'ї.

До основних форм (видів) насильства в сім'ї віднесено: фізичне, сексуальне, психологічне та економічне насильство. Встановлено перелік дій, що можуть відносить до певного виду насильства в сім'ї. Запропоновано розробити методичні рекомендації щодо попередження насильства в сім'ї із наведеним невичерпним переліком дій, що можуть відноситись до того чи іншого виду насильства в сім'ї, та із зазначенням індикаторів, які можуть свідчити, що по відношенню до особи було скоєно той чи інший вид насильства в сім'ї.

На основі узагальнення чинного законодавства України і зарубіжних країн, осмислення праць ряду науковців та аналізу понять "насильство" та "члени сім'ї" визначено авторське понятя насильства в сім'ї.

У підрозділі 1.2 "Правові засади попередження насильства в сім'ї" в результаті аналізу міжнародного законодавства та чинного законодавства України, спрямованого на попередження насильства в сім'ї, визначені перспективи розвитку національного законодавства України у сфері попередження та протидії насильству в сім'ї.

Особливу увагу приділено аналізу міжнародного та національного законодавства України, спрямованого на захист дітей від насильства в сім'ї, оскільки сьогодні можна констатувати деяку декларативність законодавства, що забезпечує захист дітей від насильства, а попередження насильства в сім'ї щодо дітей є основою профілактики вчинення ними в майбутньому злочинів та правопорушень, зокрема, насильства у власній сім'ї. З огляду на високу латентність насильства в сім'ї щодо дітей запропоновано ввести в усіх містах України "гарячу" телефонну лінію для дітей, які піддаються жорстокому поводженню з боку батьків, про існування якої доводити до відома дітей в кожному дитячому садку та школі.

У підрозділі 1.3 "Правовий статус органів, уповноважених здійснювати попередження насильства в сім'ї" підкреслено, що насильство в сім'ї - це комплексна проблема, що потребує спільних та скоординованих зусиль держави та суспільства, спеціалістів різної фахової орієнтації.

Особливості правового статусу органів, уповноважених здійснювати попередження насильства в сім'ї, досліджені шляхом аналізу нормативно-правових актів, в яких містяться права та обов'язки даних органів щодо попередження та протидії насильству в сім'ї, та їх практичної реалізації.

Запропоновано деякі шляхи удосконалення діяльності органів та установ, які здійснюють попередження насильства в сім'ї, зокрема щодо встановлення вимоги до працівника центру соціальних служб для молоді, який здійснює соціальне інспектування неблагополучних сімей, а також до працівників органів внутрішніх справ України, які безпосередньо займаються попередженням насильства в сім'ї, мати юридичну та психологічну освіту одночасно. Обґрунтована необхідність надання відповідної допомоги чоловікам в спеціалізованих установах для жертв насильства в сім'ї шляхом виділення певної кількості місць для осіб чоловічої статі в притулках для жертв насильства в сім'ї. Визначена доцільність створення єдиної централізованої системи обліку офіційних попереджень та захисних приписів, винесених в Україні, з метою підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів щодо попередження насильства в сім'ї.

У підрозділі 1.4 "Міжнародний досвід попередження насильства в сім'ї" проаналізовано досвід ряду зарубіжних країн у попередженні насильства в сім'ї. В роботі приділено увагу правовому забезпеченню попередження насильства в сім'ї в США, Канаді, Російській Федерації, Грузії, Киргизстані, Туреччині, Ізраїлі, Німеччині, Бразилії.

В роботі наголошено, що з огляду на відносно невеликий строк існування України як незалежної, правової, демократичної держави, їй бракує досвіду в вирішенні багатьох важливих питань з різних галузей діяльності, зокрема попередженні насильства в сім'ї, чим і обґрунтовується доцільність використання позитивного досвіду інших країн. Тому на підставі дослідження правових засад та практичної діяльності зарубіжних країн у цій сфері запропоновано використання досвіду США та Канади, який є найбільш ефективним, оскільки саме в цих країнах знаходяться найпотужніші центри з розробки теоретичної бази, методології та інструментарію для вивчення насильства в сім'ї.

В результаті аналізу міжнародного досвіду по протидії насильству в сім'ї зроблено висновок, що створення в Україні спеціалізованих сімейних судів сприятиме вирішенню питання компетентності суддів та забезпечить прийняття справедливих та виважених рішень.

В дисертації висвітлено як позитивні, так і негативні сторони досвіду попередження насильства в сім'ї в закордонних країнах.

Розділ 2 "Діяльність служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї" містить чотири підрозділи, в яких проаналізовано правову основу діяльності, з'ясовано місце та роль служби дільничних інспекторів міліції у попередженні насильства в сім'ї, охарактеризовані основні форми і методи їх діяльності, організація взаємодії служби дільничних інспекторів міліції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ та громадськістю щодо протидії насильству в сім'ї. На підставі аналізу розглянутих питань визначені основні напрямки удосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї.

У підрозділі 2.1 "Правова основа діяльності та роль служби дільничних інспекторів міліції у попередженні насильства в сім'ї" на основі узагальнення чинного законодавства України та у результаті осмислення праць вчених-адміністративістів (Яровий С.М., Заріпов З.С., Тучак М.А. тощо) запропоновано систематизацію юридичних актів, які складають правову основу діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї.

В підрозділі здійснено аналіз особливостей діяльності служби дільничних інспекторів міліції (багатофункціональність, універсальність та організація діяльності за територіальною ознакою), в результаті чого з'ясовано місце та роль служби дільничних інспекторів міліції в попередженні насильства в сім'ї та запропоновано ряд рекомендацій щодо вдосконалення організації діяльності даної служби, зокрема, щодо поєднання в організації діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї територіального та галузевого принципів шляхом введення в штатну чисельність служби дільничних інспекторів міліції інспектора з організації роботи по попередженню насильства в сім'ї. Доцільність введення даної посади обумовлюється, по-перше, економічними інтересами; по-друге, зменшенням завантаженості кожного інспектора міліції; по-третє, більш високою ефективністю здійснення попередження насильства в сім'ї.

У підрозділі 2.2 "Форми і методи попередження насильства в сім'ї дільничними інспекторами міліції" охарактеризовані основні форми і методи діяльності, які застосовуються дільничними інспекторами міліції при здійсненні ними попередження насильства в сім'ї.

На підставі узагальнення існуючих теоретичних поглядів і урахування вимог правових актів розглянутий порядок дій дільничного інспектора міліції при розгляді заяв чи повідомлень громадян про вчинення насильства в сім'ї. Більш справедливим та доцільним вважається вилучення саме кривдника, а не жертви з домівки з подальшим примусовим поміщенням його з метою корекції поведінки до спеціальних установ для осіб, які систематично вчиняють насильство в сім'ї, чим обґрунтовується необхідність розроблення відповідних корекційних програм, створення спеціальних установ для кривдників, а також надання дільничному інспектору міліції права здійснювати адміністративне затримання особи, яка вчинила насильство в сім'ї.

У підрозділі 2.3 "Взаємодія служби дільничних інспекторів міліції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ щодо протидії насильству в сім'ї" взаємодія служби дільничних інспекторів міліції з іншими органами, службами та громадськістю по протидії насильству в сім'ї розглядається на основі поділу її на зовнішню та внутрішню.

Зовнішня взаємодія здійснюється з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, з державними установами, з громадськими організаціями, населенням, спеціалізованими установами для жертв насильства в сім'ї, міжнародними організаціями тощо. Наголошено на доцільності залучення до попередження насильства в сім'ї також релігійних організацій з метою створення при них притулків для жертв насильства в сім'ї. До внутрішньої взаємодії служби дільничних інспекторів міліції по протидії насильству в сім'ї віднесена взаємодія з відділами кримінальної міліції у справах дітей; черговою частиною; відділами кримінального розшуку і слідчими підрозділами тощо.

Взаємодія служби дільничних інспекторів міліції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ щодо протидії насильству в сім'ї розглядається шляхом співставлення їх взаємних прав та обов'язків, окреслення меж компетенції, а також визначення форм та методів співробітництва при здійсненні діяльності щодо попередження насильства в сім'ї.

У підрозділі на основі вивчення та аналізу праць науковців (Арістова І.В., Бандурка О.М., Джагупов Г.В. тощо) виділено основні напрямки взаємодії служби дільничних інспекторів міліції з органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, іншими службами органів внутрішніх справ щодо протидії насильству в сім'ї.

У підрозділі 2.4 "Основні напрямки удосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї" проведено аналіз основних недоліків в діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї та визначені основні напрямки удосконалення даної діяльності.

В підрозділі на підставі результатів проведеного дисертантом в Одеській і Харківській областях України, а також в АР Крим анонімного анкетування дільничних інспекторів міліції та на основі узагальнення чинного законодавства України визначені проблеми в діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства та основні напрямки удосконалення даної діяльності.

Запропоновано поділити напрямки удосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства на внутрішній та зовнішній, кожен з яких, в свою чергу, поділити на правовий та організаційний елементи.

Визначено, що правовий елемент зовнішнього напрямку включає в себе вдосконалення законодавства, яке регулює попередження насильства в сім'ї, а також розробку чіткого механізму контролю за дотриманням даного законодавства. Організаційний елемент зовнішнього напрямку передбачає: вирішення проблеми кадрового забезпечення державних органів влади спеціально підготовленими фахівцями; достатнє фінансування програм попередження насильства в сім'ї, кризових центрів, притулків та центрів соціально-медичної реабілітації за допомогою залучення спонсорських та благодійних коштів; запровадження державної статистичної звітності з питань попередження насильства в сім'ї тощо.

Правовий елемент внутрішнього напрямку вдосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї передбачає вдосконалення існуючих відомчих нормативно-правових актів, які регулюють попередження насильства в сім'ї органами внутрішніх справ, зокрема службою дільничних інспекторів міліції. Організаційний елемент включає в себе вдосконалення структурної організації служби дільничних інспекторів міліції; вдосконалення взаємодії з іншими службами та підрозділами органів внутрішніх справ; забезпечення достатнього технічного та програмного забезпечення; заходи з підвищення іміджу даної служби; забезпечення більш ретельної професійної підготовки дільничних інспекторів міліції.

Висновки

У результаті дослідження, проведеного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, теоретичного осмислення ряду наукових праць, автором здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі, що полягає в удосконаленні діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї. Сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на вирішення зазначеного завдання. До основних з них можна віднести такі:

1. Насильство в сім'ї визначено як будь-яка умисна дія/бездіяльність чи погроза застосування будь-якої дії/бездіяльності фізичного, сексуального, психологічного чи економічного спрямування одного члена сім'ї, який володіє значною фізичною чи психологічною перевагою, по відношенню до іншого члена сім'ї, якщо ці дії порушують конституційні права і свободи члена сім'ї як людини та громадянина і наносять йому моральну шкоду, шкоду його фізичному, психічному здоров'ю чи економічним інтересам. При використанні цього визначення обов'язковим є роз'яснення значення терміну "сім'я" за допомогою переліку осіб, які входять до неї.

Аналіз поняття, причин, типів (спрямованості) та видів насильства в сім'ї дозволив визначити сутність та особливості останнього.

2. Органи та установи, які здійснюють попередження насильства в сім'ї, автором класифіковано на такі, що зобов'язані здійснювати заходи з попередження насильства в сім'ї (спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань попередження насильства в сім'ї; служба дільничних інспекторів міліції та кримінальна міліція у справах дітей органів внутрішніх справ; органи опіки і піклування; спеціалізовані установи для жертв насильства в сім'ї); та такі, що не зобов'язані, але можуть сприяти попередженню насильства в сім'ї (органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, а також окремі громадяни).

3. З урахуванням позитивного зарубіжного досвіду доцільно використовувати:

– принципи поновлювального правосуддя у сфері протидії насильству в сім'ї (аналог США, Киргизстан);

– систему реагування органів внутрішніх справ на випадки насильства в сім'ї (аналог Німеччина, США);

– створення в Україні на основі картографічного методу центрів допомоги жертвам насильства в сім'ї (аналог Російська Федерація);

– створення в Україні спеціалізованих сімейних судів, до повноважень яких віднести розгляд всіх справ, пов'язаних з насильством в сім'ї, а також застосування захисного припису, який забороняє особі, яка скоїла насильство в сім'ї, вчиняти певні дії чи навпаки, вимагає від неї певних дій (аналог США, Канада, Туреччина, Бразилія);

– розроблення та введення в Україні спеціальних навчальних тренінгів та курсів для працівників міліції та інших осіб, які займаються попередженням насильства в сім'ї (аналог США, Канада);

– розроблення та розповсюдження спеціальних інформаційних карток, в яких би містилась інформація про права жертви насильства в сім'ї та її можливості, з обов'язковим зазначенням контактних телефонів, за якими вона може звернутися за допомогою (аналог США);

– розроблення та введення в шкільні та ВУЗівські програми курсів етики сімейних стосунків та попередження насильства в сім'ї (аналог Бразилія, США).

4. З'ясовано та обґрунтовано, що дільничні інспектори міліції відіграють одну з головних ролей в попередженні насильства в сім'ї. Запропоновано ввести в штатну чисельність служби дільничних інспекторів міліції інспектора з організації роботи по попередженню насильства в сім'ї.

Систематизовно юридичні акти, які складають правову основу діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї. Першу групу складають нормативно-правові акти, які регулюють службову діяльність дільничних інспекторів міліції, другу групу - акти, що регулюють посадову компетенцію дільничних інспекторів міліції, до третьої групи віднесено нормативні акти, що регулюють профілактичну діяльність дільничних інспекторів міліції. Останню групу поділено на дві підгрупи: нормативні акти, що присвячені профілактиці правопорушень, але безпосередньо не регулюють діяльність дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї, та нормативні акти, які безпосередньо присвячені такому напрямку профілактичної діяльності дільничних інспекторів міліції як попередження насильства в сім'ї.

5. Методи попередження насильства в сім'ї дільничними інспекторами міліції визначені як способи, прийоми, засоби, які використовуються дільничними інспекторами міліції в процесі здійснення діяльності щодо попередження насильства в сім'ї і становлять зміст цієї діяльності. До основних методів попередження насильства в сім'ї віднесені переконання та примус.

Під формою попередження насильства в сім'ї дільничними інспекторами міліції розуміється зовнішній вираз змісту діяльності дільничних інспекторів міліції по попередженню насильства в сім'ї, організаційно-правове вираження однорідної за своїм характером та правовою природою групи дій. Зазначено, що метод переконання реалізується в наступних формах попередження насильства в сім'ї: профілактичні бесіди, правове виховання, правова освіта, правова пропаганда, обговорення поведінки за місцем роботи чи проживання. Метод примусу реалізується за допомогою винесення офіційного попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім'ї; винесення офіційного попередження про неприпустимість віктимологічної поведінки; взяття на профілактичний облік осіб, які вчинили насильство в сім'ї; винесення захисного припису та в інших формах.

6. Визначено, що взаємодія служби дільничних інспекторів міліції з іншими органами та установами щодо попередження насильства в сім'ї є заснована на законах і підзаконних актах, узгоджена за цілями, часом і місцем діяльність, спрямована на вирішення спільних завдань щодо попередження насильства в сім'ї. Взаємодію служби дільничних інспекторів міліції з іншими органами, службами та громадськими організаціями по протидії насильству в сім'ї поділено на зовнішню та внутрішню.

В роботі виокремлено та проаналізовано основні напрямки взаємодії служби дільничних інспекторів міліції з іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ, органами виконавчої влади, місцевого самоврядування та громадськістю при здійсненні ними попередження насильства в сім'ї.

7. До найбільш важливих проблем в діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї віднесено: недосконалу нормативну базу, недостатнє матеріально-технічне забезпечення та фінансування служби дільничних інспекторів міліції, низький рівень володіння дільничними інспекторами міліції необхідними знаннями, навичками та вміннями в роботі з неблагополучними сім'ями. Зроблено висновок про те, що основні напрямки удосконалення діяльності служби дільничних інспекторів міліції щодо попередження насильства в сім'ї можна поділити на зовнішній і внутрішній, кожен з яких в свою чергу містить правовий та організаційний елементи.

8. Аналіз чинного законодавства дозволив зробити висновок про те, що нормативно-правова база України щодо попередження насильства в сім'ї потребує серйозного та негайного вдосконалення. Запропоновано внести певні зміни в національне законодавство України для удосконалення правового регулювання попередження насильства в сім'ї, зокрема:

– доповнити статтю 1 Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" переліком осіб, яких можна вважати членами сім'ї при кваліфікації насильства в сім'ї, до яких віднести: подружжя та партнерів, які проживають разом або за взаємною згодою мають тривалі (більше 1 року) інтимні чи інші значущі стосунки; колишнє подружжя та колишніх партнерів; батьків (мати, батько) та дитину (дітей); усиновителів (усиновителя) та усиновлених; діда (бабусю) і онука (онуку); вітчима (мачуху) і пасинка (падчерку); братів та сестер; фактичних вихователів і вихованців; тітку (дядька) та племінника (племінницю); інших родичів; домашніх робітниць та членів їх сімей;

– розширити перелік дій, вчинення яких може бути заборонено захисним приписом, або до вчинення яких зобов'язує захисний припис;

– виділити склади злочинів, які можуть вчинятись внаслідок скоєння тих чи інших форм насильства в сім'ї, в окремий розділ Кримінального Кодексу України "Злочини проти членів сім'ї та неповнолітніх";

– в санкції ст. 1732 КУпАП замінити штраф та виправні роботи на громадські роботи та зобов'язання пройти курс соціальної реабілітації. Відповідно, додати до видів адміністративних стягнень, передбачених в ст. 24 КУпАП громадські роботи;

– встановити адміністративну відповідальність за вчинення одним членом сім'ї щодо іншого члена сім'ї насильницьких дій сексуального характеру, які не мають ознак злочину та відповідальність за які не передбачена Кримінальним кодексом України;

– викласти ч. 2 ст.110 СК України наступним чином: позов про розірвання шлюбу не може бути пред'явлений протягом вагітності дружини та протягом одного року після народження дитини, крім випадків, коли один із подружжя вчинив протиправну дію, яка містить ознаки злочину або правопорушення, щодо другого з подружжя або дитини;

– ліквідувати розбіжності між положеннями Закону України "Про попередження насильства в сім'ї" та Інструкції про порядок узяття на профілактичний облік та порядок зняття з профілактичного обліку осіб, які вчинили насильство в сім'ї, щодо порядку винесення захисного припису у випадку наявності в діях особи, яка вчинила насильство в сім'ї, ознак злочину. Зокрема, встановити, що за наявності в діях особи, яка вчинила насильство в сім'ї, ознак злочину захисний припис повинен виноситись за погодженням з начальником відповідного органу внутрішніх справ і прокурором та обов'язково вручатись винній особі. Захисний припис може не виноситись лише у випадках, коли кривдник, внаслідок застосування до нього заходів припинення у вигляді взяття під варту чи затримання, не зможе завдати будь-якої шкоди чи здійснити тиск на жертву насильства в сім'ї;

– в п. б ст.11 Закону України "Про міліцію" слова "припинення злочину, що загрожує життю мешканців" замінити на "припинення злочину, що загрожує життю будь-кого", тобто розширити повноваження працівників міліції щодо безперешкодного входження на земельні ділянки, в жилі та інші приміщення громадян;

– вилучити із законодавства, що регулює відповідальність за вчинення насильства в сім'ї, норми щодо відповідальності жертви за віктимну поведінку. Організувати у кризових центрах програми корекції віктимної поведінки жертв насильства в сім'ї, а також потенційних жертв і зобов'язувати в примусовому порядку особу з віктимною поведінкою відвідувати такі програми;

– прийняти Закон України "Про профілактику правопорушень", який врегулює порядок взяття та зняття з профілактичного обліку членів сім'ї, яким були винесені офіційні попередження про неприпустимість вчинення насильства в сім'ї, а також визначить профілактичні заходи, підстави та порядок їх здійснення уповноваженими суб'єктами відносно осіб, які поставлені на профілактичний облік;

– ч. 1 ст. 262 КУпАП "Органи (посадові особи), правомочні здійснювати адміністративне затримання" доповнити у частині надання правомочним органам (посадовим особам) права адміністративного затримання осіб, що вчиняють насильство в сім'ї;

– встановити кримінальну відповідальність з адміністративною приюдицією вчинення насильства в сім'ї: після дворазового притягнення до адміністративної відповідальності;

– прийняти закон України "Про пільгове оподаткування учасників благодійної діяльності".

Список опублікованих праць

1. Ковальова О.В. Запобігання насильству в сім'ї: досвід штату Іллінойс США // Південноукраїнський правничий часопис. - 2007.- №3. - С. 41-43.

2. Ковальова О.В. Суб'єкти запобігання насильству в сім'ї: повноваження та характеристика // Актуальні проблеми держави права: Збірник наукових праць. - 2007. - Вип.25. - С.460-465.

...