Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

ІМЕНІ ЯРОСЛАВА МУДРОГО

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛІКИ ПОЛЬЩА

Спеціальність 12.00.02 - конституційне право

НОВИКОВ ОЛЕКСАНДР В'ЯЧЕСЛАВОВИЧ

Харків-2008

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі міжнародного права і державного права зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого Міністерства освіти і науки України.

Науковий керівник: доктор юридичних наук, професор Буроменський Михайло Всеволодович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри міжнародного права і державного права зарубіжних країн.

Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Заєць Анатолій Павлович, Державне агентство з інвестицій та інновацій, перший заступник голови.

кандидат юридичних наук, доцент Барабаш Юрій Григорович, Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого, завідувач кафедри конституційного права України.

Захист відбудеться 12 листопада 2008 р. о 14.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.086.04 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого (61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 77).

З дисертацією можна ознайомитись в бібліотеці Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (61024, м. Харків, вул. Пушкінська, 70).

Автореферат розісланий 6 жовтня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Колісник В.П.

АНОТАЦІЇ

Новиков О.В. Конституційно-правовий статус Президента Республіки Польща. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право - Національна юридична академія України імені Ярослава Мудрого. -Харків.- 2008.

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню конституційно-правового статусу Президента РП в різні історичні періоди. Досліджено правові, історичні, політичні та інші фактори, що впливали на ефективність повноважень президента Польщі. Визначено правові та політичні передумови трансформації країни з жорсткою авторитарною владою у демократичну державу з парламентсько-президентською формою правління.

Дістав подальшого розвитку аналіз європейського конституційного права в контексті права національного. Досліджено можливості президента європейської держави щодо відстоювання інтересів своєї країни в умовах часткової втрати нею свого суверенітету внаслідок вступу до Європейського Союзу.

Ключові слова: статус президента Польщі, конституційні повноваження президента Польщі, право вето, польський президент в екзилі, канцелярія президента, парламентсько-президентська форма правління, прерогативи президента Республіки Польща, контрасигнатура, Європейський Союз, конституційний договір.

конституційний правовий президент держава

Новиков А.В. Конституционно-правовой статус Президента Республики Польша. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право.- Национальная юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого. - Харьков.- 2008.

Диссертация посвящена комплексному исследованию конституционно-правового статуса Президента Республики Польша в разные исторические периоды.

Показана важность института президента Польши в период становления государственной независимости страны. Обосновано, что в процессе определения формы правления и полномочий разных ветвей власти новосозданной страны большое значение имеет менталитет её граждан, проживающих ранее в пределах разных государственных образований а также их национального состава. Исследованы правовые, исторические, политические и иные факторы, влияющие на эффективность выполнения Президентом Республики Польша своих полномочий, таких, в частности, как Вторая мировая война и распад СССР. Определены правовые и исторические предусловия трансформации страны с жесткой авторитарной властью в демократическое государство с парламентско - президентской формой правления. На примерах деятельности нескольких президентов Польши в разные периоды обоснован фактор влияния на наполнение реальным содержанием статуса президента личности главы государства, его умение находить своё, достойное место в процессе государственного строительства.

Получил дальнейшее развитие анализ европейского конституционного права в контексте права национального. Сделан вывод о том, что в процессе присоединения страны к Европейскому Союзу и, как следствие, потери ею части национального суверенитета, роль президента страны не уменьшается, а наоборот возрастает. На примере действий Польши и её президента в процессе подготовки стран ЕС к подписанию нового конституционного договора проиллюстрированы дипломатические, правовые и иные возможности отдельной европейской страны по отстаиванию своих национальных прав в пределах Евросоюза.

Ключевые слова: статус президента Республики Польша, конституционные полномочия президента Польши, право вето, польский президент в экзиле, канцелярия президента, парламентско-президентская форма правления, прерогативы Президента Республики Польша, контрасигнатура, Европейский Союз, конституционный договор.

Novikov O.V. Constitutional-legal status of the President of the Republic of Poland. - Manuscript.

Dissertation for a candidate's degree of legal sciences, speciality 12.00.02-constitutional law.- National Law Academy of Ukraine named after Yaroslav Mudry.- Kharkiv.- 2008.

The dissertation is devoted to the complex research of the constitutional-legal status of the President of the Republic of Poland the different historical stages. The legal, historical, political and other factors having the influence at the execution of President of Poland authority have been investigated. The legal and political premises of the transformation of the country with the cruel authoritarian power to the state with the parliamentary-presidential government have been determined.

The opportunities of the President of the European state- as to defend interests of his country under conditions of partial loss of its sovereignty as the result of entry into the European Union have been studied. The above mentioned investigation is connected with the urgent necessity of the European Constitutional Law analysis in the context of the national law.

Key words: status of the President of the Republic of Poland, constitutional authority of the President of the Republic of Poland, the right of veto, the President of Poland in exile, the President office, parliamentary-presidential government, the President of the Republic of Poland prerogative, countersignature, the European Union, constitutional treaty.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність дослідження. Правовий статус президента, як найвищої посадової особи держави, є завжди одним із ключових питань конституції. До визначення цього статусу держави завжди йшли власним шляхом, зважаючи на велику кількість різних факторів. Тому повторити шлях кожної окремої держави неможливо. Проте і нехтувати цим досвідом було б помилково. Тим більше, що менш ніж двадцятирічна українська історія вже знає епоху президента з дуже великими повноваженнями, конституційну реформу, що ці повноваження обмежила, не виключена наступна переробка Основного закону країни.

В умовах прагнення України до європейської системи цінностей, досвід конституційного будівництва в європейських державах, передусім побудови системи вищих органів державної влади, набуває особливого значення. Таким є, зокрема, досвід Республіки Польща (РП), що значно раніше від України запровадила посаду президента та успішно завершила посткомуністичні трансформації. На цей час українська конституційно-правова наука не приділяла уваги цим питанням. Отже, актуальність цього дослідження обумовлена, зокрема, наступними чинниками:

по-перше, відсутністю в Україні дослідження майже 90 річного досвіду РП в справі запровадження поста президента держави та визначення кола його конституційних повноважень, а також сучасних тенденцій, що характеризують розвиток цієї гілки влади;

по-друге, необхідністю дослідження унікальної практики конституційно-правового забезпечення в посткомуністичній РП, антиавторитарних гарантій, що водночас не позбавляють президента РП можливості активного впливу на внутрішню та зовнішню політику держави (принцип “активної президентури”);

по-третє, необхідністю дослідити та оцінити зміни у розподілі повноважень між президентом РП і Радою Міністрів та парламентом на етапі посткомуністичних трансформацій наприкінці 1980-початку 2000 років;

по-четверте, необхідністю оцінити роль президента РП та еволюцію його повноважень на етапі входження Польщі до Європейського Союзу та НАТО та перших років членства у цих організаціях, а також практику відстоювання президентом Польщі національних інтересів держави в умовах демократичного по своїй суті об'єднання країн, яким є Європейський Союз;

по-п'яте, оцінити можливість та доцільність використання польського досвіду запровадження посади Президента держави з урахуванням українських культурних та правових традицій.

Вищевказані чинники визначають актуальність обраної теми дисертаційного дослідження та її важливість з точки зору науки конституційного права зарубіжних країн.

Теми формування повноважень та визначення межі відповідальності президентів Польщі так чи інакше торкалися, передусім, польські конституціоналісти Є.Чапала, Р.Баліцкі, В.Скшидло, П.Сарнецкі, Я.Гальстер, Р.Мояк, С.Гебетнер, М.Даллас, Ю.Вятр, З.Вітковскі, Я.Бачиньскі, Л.Гарліцкі, В.Волпюк, М.Гжибовскі, Я.Дрозд, К.Дзядоха, А.Відьковська, М.Жарин, Я.Жарин, В.Комарніцкі, М.Крук, Р.Тулея та ін. Окремі питання розподілу повноважень вищих органів державної влади РП досліджував російський юрист Б.А. Страшун. Серед українських конституціоналістів ця тема знаходила відображення в роботах М.А. Баймуратова, В.М. Шаповала, В.Ф. Котка, А.Г. Мазохіної, О.Їжака.

Однак з огляду на важливість піднятої проблеми а також масштаби перетворень в Центральній і Східній Європі тема вимагає глибшого наукового аналізу. З цією метою до нормативної бази дисертації були залучені конституції Республіки Польща та Польської Народної Республіки з 1921 по 1997 рік, інші законодавчі акти, які в той чи інший спосіб торкалися повноважень президента, документи з обмеженим публічним доступом (бюлетені сейму, сенату, канцелярії президента РП, структурних підрозділів, що діяли в межах цих інститутів). Використовувалися публікації у періодичних виданнях Польщі та інших європейських країн. Це дозволило показати роль президентів Польщі в різні історичні періоди в поступальному русі своєї держави по шляху реформ і євроінтеграції, дало змогу найбільш повно розглянути досвід побудови системи влади та розподілу владних повноважень однієї з найбільших країн Центральної Європи.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дане дисертаційне дослідження проводилося згідно з планом науково-дослідницьких робіт кафедри міжнародного права і державного права зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого в рамках державної комплексної цільової програми ''Проблеми історії, теорії та практики державного права зарубіжних країн і міжнародного права ''(державна реєстрація №0106 u 002284).

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі аналізу законодавства Республіки Польща визначити правові передумови запровадження в цій країні поста президента, трансформації його конституційно-правового статусу, їх причини та наслідки. Відповідно до цієї мети основне місце в дисертації відводиться розв'язанню таких завдань:

- встановити правові передумови виникнення інституту президента РП;

– визначити обсяг та розкрити зміст повноважень глави польської держави в залежності від історичних передумов, особливо на етапі посткомуністичних трансформацій;

– з'ясувати, як на зміст конституційних повноважень президента РП впливали політичні трансформації та світові катаклізми, які пережила країна, зокрема Друга світова війна;

- виявити, яким чином конституційний статус президента РП наповнюється реальним змістом залежно від особистості глави держави та його уміння знайти своє, достойне місце в процесі державотворення;

- надати правову оцінку ролі президента РП у процесі інтеграції країни до Європейського Союзу та НАТО;

- показати, яким чином трансформувалися повноваження президента РП після вступу країни в ЄС, його законодавчі можливості у відстоюванні національних інтересів своєї країни в межах Європейського Союзу.

Об'єктом дослідження є комплекс суспільних та політико-правових відносин, які призвели до запровадження в Польщі після Першої світової війни посади президента, а також вплив цього інституту на забезпечення прав і свобод громадян країни, на її поступальний суспільний і економічний розвиток.

Предметом дослідження є конституційно-правовий статус президента Республіки Польща.

Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети та розв'язання поставлених задач при проведенні даного наукового дослідження дисертантом використовувалась сукупність загальнонаукових і спеціальних методів дослідження та прийомів наукового пізнання. Їх використання будувалося на системному підході, що дало можливість досліджувати тему в єдності її соціального, історичного та політичного змісту і правової форми, здійснювати комплексний аналіз форм та методів діяльності інституту президента РП в різні періоди його існування. У роботі використано діалектичний, структурно-функціональний, історико-правовий та інші наукові методи. Так, діалектичний метод дозволив розглянути особливості адміністративної, законотворчої, політичної та інших форм діяльності Президента РП в сучасних умовах та принципи їх реалізації. При дослідженні виникнення і становлення інституту президента в Польщі застосовувався історико-правовий метод. Структурно-функціональний метод використовувався для аналізу способу виконання президентом РП своїх типових повноважень. Такий комплексний підхід до аналізу досліджуваних питань і використання вказаних методів дозволили всебічно розкрити поставлене завдання.

Наукова новизна дисертаційної роботи полягає в тому, що вона є першим в Україні завершеним, самостійним комплексним дослідженням становлення конституційно-правового статусу президента Республіки Польща в різні історичні періоди. Наукова новизна одержаних результатів відображена в наступних теоретичних положеннях та висновках дисертації, що виноситься на захист:

1. Уперше на прикладі Польщі досліджено вплив на державний устрій та повноваження різних гілок влади нової держави менталітету різних прошарків її населення, що перебувало до того у громадянстві інших держав.

2. Дістав подальшого розвитку висновок про важливість інституту президента Республіки Польща в період становлення державної незалежності країни та під час національних потрясінь, в тому числі роль президента Польщі в екзилі.

3. Вперше виявлено правові, політичні та особистісні фактори, що впливали на ефективність повноважень президента Польщі в різні історичні періоди.

4. Уперше на прикладі Республіки Польщі розкрито правові та політичні передумови трансформації центральноєвропейської тоталітарної країни у демократичну правову державу з парламентсько-президентською формою правління та з сильним главою держави.

5. Удосконалено висновок про залежність об'єму, наповнення та наслідків реалізації президентами Республіки Польща принципу “активної президентури” від особистості президента.

6. Дістав подальшого розвитку висновок про те, що ефективне функціонування президентської гілки влади значною мірою залежить від спадкоємності влади загалом.

7. Дістав подальшого розвитку висновок про необхідність часткової трансформації повноважень президента держави, як особи, що представляє державу, в умовах часткової втрати країною суверенітету внаслідок вступу до Європейського Союзу.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як загальнотеоретичне, так і практичне значення для науки конституційного права зарубіжних країн і можуть використовуватися за такими напрямками:

- у сфері науково-дослідницької діяльності - основні висновки дослідження можуть бути використані для подальшого вивчення конституційного права Республіки Польща як країни з парламентсько-президентською системою управління та водночас сильною, “активною” позицією президента;

- у правотворчості - результати дослідження можуть бути використані для розробки нормативно-правових актів України, враховуючи багаторічний досвід, пов'язаний з існуванням інституту президента держави у Республіці Польща Республіці Польща;

- у навчальному процесі - матеріали дисертації можуть знайти застосування при викладанні дисципліни “Конституційне право зарубіжних країн”, “Порівняльне правознавство”, а також для підготовки методичних і навчальних посібників і відповідних розділів підручників для вищих навчальних закладів.

Апробація результатів дисертації. Дисертація була підготовлена і пройшла обговорення на кафедрі міжнародного права і державного права зарубіжних країн Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого.

Основні положення дисертації доповідалися на таких конференціях:

20-26 лютого 2006 р. - “Сучасні наукові дослідження -2006: Матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції (м. Дніпропетровськ; тези опубліковані);

24 квітня 2008 р. - “Від громадянського суспільства до правової держави ” (м. Харків, тези опубліковані).

Публікації. Основні теоретичні положення дисертації та висновки зайшли відображення в трьох наукових статтях, опублікованих у фахових періодичних виданнях з юридичних наук, затверджених Вищою атестаційною комісією України, а також двох тезах доповідей на наукових конференціях.

Структура дисертації обумовлена предметом, метою та логікою дослідження. Вона складається зі вступу, трьох розділів, що об'єднують дев'ять підрозділів, висновків і списку використаних джерел, який нараховує 224 позиції і займає 16 сторінок. Загальний обсяг дисертації - 213 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовується новизна та актуальність обраної теми дисертації, характеризується методологія дослідження, теоретична база, визначаються мета, завдання і структура дисертації, вказується на зв'язок роботи з науковими програмами, планами і темами, характеризуються наукове і практичне значення одержаних результатів, формулюються основні положення, що виносяться на захист.

Перший розділ “Становлення інституту президента у польському конституціоналізмі” - складається з двох підрозділів.

У підрозділі 1.1.”Виникнення інституту президента в конституціях Польщі” з'ясовуються правові та історичні передумови виникнення інституту президента в Польщі. Визначено, що такими головними передумовами стали , насамперед, сприятливі для Польщі результати Першої світової війни, яка ослабила давніх суперників польського народу, що втратив незалежність, а також яскрава особистість Юзефа Пілсудського, що зумів вірно передбачити хід подій і використав всі можливості для відродження своєї держави. Саме під керівництвом Пілсудського була розроблена конституція 1921 року, визнана однією з найдемократичніших у тодішній Європі, обрано першого польського президента. Водночас Пілсудський під впливом чвар у польському політикумі вдається до державного перевороту. Положення конституції 23 квітня 1935 року, прийнятої за активної участі Ю. Пілсудського наділяли президента країни надзвичайно вагомими, по суті диктаторськими повноваженнями. Лише смерть Пілсудського, а пізніше -початок Другої світової війни не дав змоги цими повноваженнями скористатися.

У підрозділі 1.2.”Еволюція статусу президента Польщі“ за допомогою порівняльно - правового аналізу досліджуються засади розвитку Польщі у 1920-1935 роках. Цей період характеризувався політичною роздробленістю в країні а також світовою економічною кризою, що боляче вдарила по небагатій, щойно створеній країні. За таких умов демократична конституція 1921 року, що практично встановлювала в країні парламентсько-президентську форму правління, за якою головним джерелом влади був не президент, а парламент, не могла бути ефективною. Нова конституція 1935 року, посиливши повноваження президента, дозволила частково модернізувати польську економіку, що до цього часу носила фактично аграрний характер. Процес цей перервав початок Другої світової війни. Однак саме існування президентсько-парламентської форми правління не дозволив лівим партіям, що прийшли до влади в повоєнній Польщі, відразу демонтувати інститут президента. Символічним можна вважати й повернення до засад конституції 1921 року, демократичні засади якої передбачали й посаду президента. Однак хоч правові форми діяльності президента повоєнної, соціалістичної Польщі і опиралися на березневу конституцію 1921 року, його повноваження сягали далеко поза норми навіть конституції 1935 року, що поставила країну на межу запровадження диктатури. Причиною цього стало те, що першим президентом повоєнної Польщі став генеральний секретар комуністичної Польської об'єднаної робітничої партії Б. Берут. Дослідження підводить до безсумнівного висновку: в умовах партійного єдиновладдя, характерного для країн-радянських сателітів, інститут президента був непотрібним.

Другий розділ “Статус президента Республіки Польща відповідно до конституцій Республіки Польща” складається з п'яти підрозділів і присвячений аналізу повноважень президента РП та особливостям їх застосування в період дії конституційних законів починаючи з 1989 року, включно з нині діючої конституцією Польщі.

У підрозділі 2.1.”Розподіл повноважень між президентом Республіки Польща і Радою Міністрів” досліджуються процеси формування і діяльність інститутів виконавчої влади в Польщі після повернення поста президента держави. Ці процеси були тісно пов'язані з демократизацією суспільного життя а відтак і засадничими конституціональними змінами, що відбувалися в країні у 1989-1997 роки. При цьому увагу приділено, передусім, конституційним законам Польщі 1989-1992 років, які утверджували систему влади, ефективність якої, з одного боку, залежала від стосунків між сеймом та Радою Міністрів, а з іншого - розподілом повноважень між парламентом і президентом. Ряд некоректно сформованих норм конституції призвели до низки непорозумінь між сеймом та тодішнім президентом РП Л. Валенсою, які в наш час характеризуються як “війна повноважень”.

Чинна конституція Польщі 1997 року детально зафіксувала різницю між державницькими функціями президента РП та повноваженнями Ради Міністрів. На основі аналізу основного закону країни, ряду інших законів та державотворчої практики, робиться висновок, що президент позбавлявся повноважень для владного впливу на політику уряду. Згідно з чинною конституцією Польщі положення про “загальне керівництво“ державою, яке в перехідній Малій конституції належало до функцій президента, стало характеризувати функції і завдання вже уряду. Водночас надзвичайно корисним для України досвідом конституційної форми співробітництва президента і уряду є їх співпраця на основі конституційного положення про Раду кабінету. Цей інститут робить можливими регулярні консультації президента з урядом з найактуальніших питань державного будівництва.

У підрозділі 2.2. “Президент і парламент у законодавчому процесі” піддається аналізу дуалістична конструкція виконавчої влади Польщі, а також розглядається інститут президента Республіки Польща як орган цієї влади.

Констатується, що на відміну від класичних парламентських демократій західноєвропейських країн польська конституційна концепція інституту президента не передбачає його аполітичності, політичної нейтральності. Навпаки, вона передбачає існування президента активного, заангажованого в поточну політику. Зокрема польський президент, як політичний арбітр, повинен бути готовим до посередництва між парламентом та урядом.

Ознакою політичного заангажування президента РП є концепція прерогатив глави держави. Аналізується, зокрема право законодавчої ініціативи президента РП. Проте, надаючи президентові таке право, конституція водночас його ж у цьому праві обмежує, надаючи право першочерговості внесення законопроектів Раді Міністрів, а не президенту. Причому пріоритетне право уряду вносити на розгляд парламенту міжнародні договори спирається не на конституцію, а на звичаєве право. Акцентується увага на тому, що президент, який не має підтримки парламентської більшості, ефективно використати право законодавчої ініціативи не може.

Вагомим чинником впливу Президента РП на процес розвитку законодавства є право вето. Зазначається, що основний закон Польщі підтверджує виключне право президента на вето стосовно звичайних законів, обмежуючи, однак, його право застосовувати вето до законів конституційних. Аналіз застосування президентом РП права вето на основі нової конституції РП дозволяє зробити висновок про ефективність такого компоненту у польській системі противаг. Це право безумовно сприяло забезпеченню рівноваги між законодавчою і виконавчою гілками влади в державі.

У підрозділі 2.3.”Повноваження президента Польщі стосовно органів судової влади” зазначається, що спроба польських конституційних законодавців запровадити в країні чіткий розподіл влади знайшла досить обмежене вираження в зміні повноважень та підпорядкуванні органів правосуддя. Найзначнішим проявом цього процесу стало об'єднання прокуратури з міністерством юстиції, яке відбулося в грудні 1989 року під час роботи над новою конституцією. В той же час, порівнюючи конституцію Польщі часів Польської Народної Республіки з наступними трьома конституціями, можна стверджувати, що повноваження президента стосовно судової гілки влади по суті механічно перенесені з конституції ПНР. В межах цих повноважень президента РП виділяються два головних, що традиційно вважаються прерогативами глави держави: право призначати суддів та право на помилування. Стверджується, в тому числі на основі аналізу фактичного стану речей, що саме через призму цих повноважень можна помітити вплив президента РП на правосуддя.

У підрозділі 2.4. ”Повноваження президента Польщі, що безпосередньо не пов'язані з діяльністю сейму, сенату, Ради Міністрів та органів судової влади” розглядається порядок застосування повноважень президента Польщі, не пов'язаних з діяльністю органу, функцією якого є дотримання основного закону країни.

Серед повноважень президента РП автор виділяє його підкріплене чинною конституцією право на призначення референдуму. За різними оцінками ця конституційна норма є недосконалою через її нечіткість. Зокрема, вона надає президенту необмежене право визначати предмет референдуму, оскільки вказує на те, що референдум може бути проведений з питань, що мають загальнодержавне значення. Автор погоджується з висловленою думкою про необхідність уточнення цієї норми.

В підрозділі доведено, що ряд повноважень президента РП свідчить про стабільність, передбачуваність та спадкоємність польської влади. Крім традиційного для статусу глави держави права надавати польське громадянство та звільняти з нього, такими повноваженнями можна вважати повноваження президента щодо Національного банку РП, Верховної палати контролю та Всепольської ради радіомовлення і телебачення. Так повноваження президента щодо призначення голови Національного банку та його заступників підтверджують вже три поспіль польські конституції. Це робить голову Національного банку фігурою, незалежною від політичних впливів.

При розгляді повноважень президента РП щодо Верховної палати контролю зазначається, що правом на проведення перевірок визначених законом суб'єктів має не лише президент, але й сейм. Такий підхід приніс користь передовсім польському суспільству, не залишивши недоступними для його уваги відомості щодо використання народних коштів, в тому числі, наприклад, спрямованих для організації роботи канцелярії президента та сейму. Вивчення цього досвіду є безумовно корисним для України.

Констатується, що надзвичайно важливим конституційним органом, стосовно якого президент РП може застосовувати правові дії, є Всепольська рада радіомовлення і телебачення. Акцентується увага на тому, що результатом демократизації суспільного життя Польщі стало перетворення державного телебачення та радіо на суспільні. Їхній статус закріплено конституційним шляхом, є також профільний закон, який унормовує всі аспекти діяльності цього надзвичайно потужного медіа-ресурсу країни. В результаті законодавчої діяльності Польща отримала дійсно не заангажоване, потужне громадське радіо та телебачення, що є безумовним позитивним прикладом для України, де такого радіо та телебачення ще немає.

В дослідженні детально розглядається повноваження Президента РП щодо власної канцелярії. Обґрунтовано, що надзвичайно часта зміна положень про канцелярію Президента РП свідчить про відсутність законодавчо вивіреної концепції діяльності цього органу, як стабільної і передбачуваної структури.

У підрозділі 2.5. “Конституційні засоби обмеження влади президента РП” розглядаються правові форми діяльності глави держави і їх законодавче обмеження.

Відзначається, що в польському конституційному законодавстві досить довго зберігався хаотичний підхід до визначення правових актів, вчинених президентом. В чинній конституції 1997 року ці проблеми були враховані. Створено окремий розділ основного закону, присвячений упорядкуванню джерел права та кваліфікації правових форм діяльності президента. Таким чином до ''офіційних актів'' віднесені розпорядження, наказ і постанова. Ці акти дійсні при наявності підпису голови Ради Міністрів (контрасигнатура). В роботі особливий акцент робиться на тому, що в РП впровадження контрасигнатури до конституційної норми мало крім правового ще й політичне підґрунтя, основою якого стало прагнення не допустити ''культу особи''. Вільна інтерпретація основними органами влади процедури і значення контрасигнатури була врегульована чинною конституцією РП, яка передбачає обов'язкову контрасигнатуру всіх актів президента. Це наближає країну до популярної в Європі парламентсько-кабінетної системи влади. Роль президента у цій системі чітко визначена. Підкреслюється, що разом з тим, як і в попередніх конституціях залишилися не до кінця виписані процедурні питання, які виникають під час контрасигнатури офіційного акту. Як і раніше вони регулюються не усталеними нормами, а політичною культурою органів влади Польщі.

Третій розділ ''Розвиток статусу Президента РП в сучасних умовах '' складається з двох підрозділів, в яких аналізу піддаються особливості трансформації повноважень глави держави в останнє десятиріччя.

Підрозділі 3.1. ''Основні тенденції розвитку статусу президента Республіки Польща'' присвячено дослідженню повноважень президента Польщі в період підготовки чинної конституції РП та в перші роки після її прийняття. При порівняльному аналізі діяльності двох діючих президентів - Л.Валенси та А.Квасьнєвського автором робиться висновок, що А.Квасьнєвський замість ''походу за повноваженнями'', характерним для періоду резидентури свого попередника, зосередився на реалізації зрозумілих для польського суспільства цілей: входженню країни до Європейського Союзу та НАТО. За участі президента приймалися більшість законодавчих актів, що приближали країну до мети, польське законодавство уніфікувалося з законодавством ЄС. Обгрунтовано доводиться, що крім законодавчого забезпечення статусу президента країни, цей статус залежить від чітко вираженої позиції глави держави щодо питань, що хвилюють суспільство, від уміння націлити народ на виконання загальнодержавних завдань, від його особистих рис лідера нації.

У підрозділі 3.2.''Вплив вступу Республіки Польща до Європейського Союзу на правовий статус президента'' досліджується сукупність проблем, які постали перед країнами Центральної Європи, включно з Польщею в процесі підготовки та вступу до Євросоюзу а також роль посади президента РП в умовах часткової втрати країною національного суверенітету внаслідок добровільного вступу до ЄС. Доводиться, що вступ Польщі до Євросоюзу не призвів до значного ''розмивання'' її суверенітету. Країна отримала можливість впливу на економічно більш розвинені держави-сусіди. Статус глави держави-президента країни при цьому набуває нового значення і ваги. Підкреслюється, що при цьому треба уміло використовувати як особливості національної конституції, так і можливості законодавства ЄС.

ВИСНОВКИ

У результаті проведеного дослідження вирішено наукове завдання, яке полягало у з'ясуванні правових передумов запровадження поста президента у РП, особливостей трансформації його конституційно-правового статусу, а також їх причин та наслідків.

Основними теоретичними і практичними результатами дисертації є наступні висновки:

1. При створені нової держави, формуванні її владних структур, включно з інститутом президента, обов'язковим є врахування світогляду всіх прошарків населення, що до того мали громадянство різних держав, або представляють різні за рівнем економічного розвитку регіони. Ігнорування цих особливостей відразу викликає суттєві проблеми, що можуть вплинути на становлення конституційного ладу в державі (“українське питання” в Польщі в тридцятих роках минулого століття, електоральні відмінності між українськими Сходом і Заходом тощо).

2. Досліджений досвід Польщі доводить, що роль президента держави є надзвичайно важливою у період становлення державної незалежності країни. При цьому також важливо, щоб повноваження глави держави були ретельно виписані в основному законі і не містили двозначностей. На прикладі Польщі показано, як конституційна норма, що допускала призначення президентом свого наступника під час війни, дозволила створити легітимну президентуру та уряд країни в екзилі, і це мало надзвичайно велике значення для польського народу, що знаходився в умовах військової окупації.

3. На підставі аналізу діяльності кількох польських президентів, автор робить висновок, що статус глави держави з перехідною економікою за умови стабільної конституції та належним чином збалансованих повноважень значною мірою залежить також від: уміння президента формулювати загальнодержавні завдання, які об'єднують суспільство; від здатності об'єднати навколо себе “команду” передусім з числа висококваліфікованих працівників президентського апарату; від намагання бути президентом “для всіх”, а не лише для політичної сили, яка привела його до влади; від особистих рис президента, як людини, рівня його політичної культури , світогляду.

4. Аналіз факторів, що мали вирішальний вплив на ефективність діяльності президента під час трансформації країни авторитарної у демократичну засвідчує вирішальне значення дотримання всіма гілками влади положень конституції Республіки Польща, яка йшла до чинної конституції довгих вісім років, користуючись перехідним основним законом. Таким чином вдалося уникнути особливо гострих проявів характерної для молодих демократій, включаючи й Україну, “війн за повноваження”.

5. Роль президента в країнах з перехідною економікою та “молодою демократією” на відміну від країн “демократії старої” не може обмежуватися функціями “найвищого нотаріуса”. Абсолютна більшість громадян цих країн воліє мати главу держави з повноваженнями, що дозволяють йому вести активну політику. Водночас як політики, так і широкий загал в цих країнах не бажають допустити концентрації влади в одних руках, як це було під час соціалізму.

6. Ефективність функціонування президентської гілки влади значною мірою залежить від спадкоємності влади загалом. Так гідну поваги стабільність польське конституційне законодавство демонструє стосовно такого важливого інституту , як Національний банк Польщі: три поспіль конституції країни підтверджують повноваження президента РП призначати голову Національного банку та його заступників. Це робить банк самостійним у своїх рішеннях, унезалежнюючи його монетарну політику від фінансової політики уряду та парламентської більшості, що його створила.

Водночас деякі повноваження президента, такі, наприклад, як право вето, право на законодавчу ініціативу, право оголошення загальнонаціонального референдуму повинні використовуватися умотивовано, з юридично бездоганно виписаною аргументацією, щоб уникнути зайвих політичних збурень.

7. Аналіз результатів вступу та перших років перебування в Європейському Союзі Польщі та інших країн Центральної Європи , приводить до висновку, що вступ до ЄС не призвів до значного зменшення , ”розмивання” суверенітету цих держав. Навпаки, вони отримали додаткові можливості впливу на більш економічно розвинених сусідів і на політику Євросоюзу в цілому. Можна також стверджувати, що в такому міжнародному добровільному об'єднані й надалі великого значення набуватимуть особисті якості лідера конкретної держави, вміння знайти собі союзників для створення ситуативного союзу і досягнення при цьому конкретної економічної вигоди. Система голосування в ЄС дозволяє передбачити, що такі ситуативні союзи будуть виникати досить часто.

Приклад Польщі наочно демонструє, що, з одного боку, в умовах демократичного по своїй суті об'єднання країн, кожна держава, навіть не володіючи великим економічним потенціалом, може відстояти свої інтереси. З іншого боку, слід розуміти, що в такому об'єднані країна може набути справжнього авторитету, стати лідером, коли її прагнення до лідерства буде підтверджуватися вагомими економічними досягненнями, рівнем добробуту її громадян.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ НАУКОВИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Новиков О.В. Еволюція статусу Президента Республіки Польща // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук.зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій. - Харків: нац. юрид. академія України, 2006. -Вип. 84. С. 226-232.

2. Новиков О.В. Законодавче вето Президента Республіки Польща в політичній практиці країни // Проблеми законності: Респ. міжвідом. наук. зб. / Відп. ред. В.Я. Тацій - Харків: нац. юрид. академ. України, 2007. - Вип. 87.- С. 156-160.

3. Новиков О.В. Роль президента Польщі в системі вищих органів влади під час і після вступу країни в ЄС // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. / Харків, 2007. - Вип. 37. - С. 84-91.

4. Новиков О.В. Статус Президента Республіки Польща: еволюція в контексті європейського права // Сучасні наукові дослідження - 2006: Матеріали ІІ міжнародної науково-практичної конференції (м. Дніпропетровськ,2 - 26 лютого 2006 р.) - Дніпропетровськ, ”Наука і освіта”, 2006. - С. 62-64.

5. Новиков О.В. Польща в Європейському Союзі: функції президента країни в контексті законодавства ЄС // Тези наукових доповідей учасників ІІІ Міжнародної наукової конференції “Від громадянського суспільства - до правової держави” - Харків: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2008 .- С. 67-72.

Размещено на Allbest.ru