Государственная программа в сфере ЖКХ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный технический университет»

Институт экономики и качества жизни

Кафедра Экономика

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

на тему: Государственная программа в сфере ЖКХ

Автор курсовой работы Корнакова О.М.

Руководитель работы Макарова Л.А.

Тамбов, 2015

Содержание

Введение

1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие ЖКХ

1.2 Оперативная информация

2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе

2.2 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

2.3 Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Заключение

Список используемой литературы

жилищный коммунальный хозяйство финансирование



Введение

Рынок жилья принципиально изменяет значимость страны в экономике. Формирование экономических отношений, основанных на законах рынка, с неизбежностью сопряжено с проведением конструктивных преобразовании не только в сфере обмена, производства и пользования, но и в жилищной сфере.

Общая экономическая ситуация в жилищно-коммунальном комплексе сформировалась под воздействием тех отрицательных последствий экономической политики, которые свойственны для народнохозяйственного комплекса целой страны. Проведённая экономическая реформа в Российской федерации согласно целому ряду причин не привела к достижению тех целей, которые были установлены в ней как основные. В следствии целый ряд отраслей и промышленно развитых территорий, имеющих для Российской федерации стратегическое значение, очутились в глубоком кризисе.

В течение нескольких десятков лет жилищный сектор был под контролем страны. В сфере обеспечения жителей жильем организовалась непростая ситуация, которую нереально решить за короткий промежуток времени.

Жилищно-коммунальное хозяйство города является частью единого производственного и социального комплекса, входящего, в свою очередь, в хозяйственный комплекс региона и Российской федерации. Это значит, то что противоречия и минусы, свойственные экономике государства в целом и любой её отрасли, свойственны и для сферы ЖКХ. Данная сфера жизнедеятельности несет в себе и свойства общего кризисного состояния. Их высшим проявлением считается нарастающая аварийность оборудования и инженерных сетей.

Предоставление любой жилищно-коммунальной услуги, как правило, связано с взаимодействием некоторых хозяйствующих субъектов.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой непростую отрасль, и на сегодняшний день нам все больше приходится слышать о ситуации, сформировавшейся в данной сфере. Рассмотрение проблемы рентабельности жилищно-коммунального хозяйства идет на самых высоких уровнях власти. Деятельность посвящена проблеме реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство - значимая отрасль российской экономики. В новых экономических реалиях у страны уже не достает возможностей и свободных ресурсов продуктивно управлять жилищным и коммунальным комплексами на уровне государства. Данная сфера народного хозяйства обязана быть самостоятельным, саморазвивающимся и «самообеспечивающим» организмом, деятельность которого возможно только при условии создания обычной рыночно-конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Одним из социально важных секторов экономики считается жилищно-коммунальное хозяйство. ЖКХ на современном этапе представляет собой огромнейший многоотраслевой комплекс, который содержит в себе жилищный фонд, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку покупателям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ согласно уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

В минувшие годы трудности, связанные с функционированием ЖКХ, стали объектом всестороннего пристального внимания. Высокая степень износа главных фондов, неустойчивая финансовая ситуация на предприятиях ЖКХ, не до конца прозрачные правила бизнеса делают отрасль непривлекательной для инвесторов. Для формирования благоприятных и безопасных условий проживания людей и активизации работы по реформированию ЖКХ в республике реализуется ряд республиканских целевых программ, но, существенных перемен и стабилизации финансового состояния организаций не совершается.

Таким образом, появляется потребность в разработке комплексного подхода по созданию экономического механизма управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры предприятий коммунального комплекса, с целью роста качества предоставляемых услуг жителей и результативности функционирования ЖКХ.

Поэтому основной из отличительных черт эффективной организации работ в сфере ЖКХ считается проработка основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов её практической реализации.

Целью курсовой работы является: рассмотрение государственной программы в сфере ЖКХ.

Для раскрытия цели определим задачи:

- Изучить теоретические основы жилищно-коммунального хозяйства в целом.

- Описать суть необходимойреформы.

Объектом исследования является отрасль сферы услуг. Предметом исследования выступает ЖКХ.



1. Состояние жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Понятие ЖКХ

Большая советская энциклопедия предоставляет следующее формулирование коммунальному хозяйству. Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию жителей городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают кроме того и промышленные предприятия, снабжая их водой, электричеством, газом. Но в зависимости от местных обстоятельств, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и иные постройки коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства напрямую оказывают большое влияние на уровень благосостояния жителей, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а кроме того на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.

2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.

3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К постройкам внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства принадлежат дороги и тротуары, мосты и путепроводы, находящийся под землей и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для избегания оползней и затопления местности, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего использования, уличное освещение и др. [1].

1.2 Оперативная информация

Долголетняя практика строительства и эксплуатации жилища в рамках государственной собственности с очевидностью показала, то что правительство в силу ряда факторов никак не способно осуществлять эти задачи. Основная причина, которая действовала постоянно - нехватка материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилища. Помимо этого, содержание государственного жилищного фонда было бесприбыльным, так как получаемая с нанимателей квартирная плата была «самой низкой в мире» и покрывала только небольшую часть затрат на данные цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществлялось за счет огромных дотаций, выделяемых страной и ложившихся нелегким бременем на госбюджет.

На заседании Правительства Российской Федерации 6 сентября 2001 г. рассмотрен вопрос "О мерах по реализации государственной политики в области развития муниципальных образований".

В настоящее время в России насчитывается около 11500 тысяч муниципальных образований, из них: 571 - город; 254 - городские районы иокруга; 450 - поселков городского типа; 1511 - административных районов; 270 -- сельских населенных пунктов; 8426 - сельских администраций.

В 11500 муниципальных образований приняты и зарегистрированы уставы, 11496 муниципальных образований имеют местный бюджет, причем в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, в том числе на жилищно-коммунальное хозяйство - 88%.

В 10927 муниципальных образований существуют объекты муниципальной собственности, в т.ч. муниципальные предприятия - в 4917 муниципальных образованиях, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения - в 8510 муниципальных образованиях.

Результатом нерешенности проблем, которые препятствуют устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства.

Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем. Кризис социальной инфраструктуры муниципальных образований муниципальных учреждений дошкольного воспитания, образования, здравоохранения, культуры. Кредиторская задолженность предприятий ЖКХ выросла за 4 года в 2,5 раза, по состоянию на 01.07.01 составила 259,8 млрд. рублей. Общая дебиторская задолженность предприятий за тот же период выросла почти в 2 раза (58,3% из нее просрочено). На 01.07.01 она составила 176,1 млрд. руб. Свыше 20% от общей дебиторской задолженности составляет недофинансирование бюджетов всех уровней. Задолженность по заработной плате работникам ЖКХ на 01.07.01 составляет 4062 млн. руб.; задолженность федерального бюджета за жилищно-коммунальные услуги - 9235 млн. руб., за объекты, переданные в муниципальную собственность - 10,0 млрд. руб.

В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной поддержки развития муниципальных образований, считается реформирование жилищно-коммунального хозяйства. Задача реформы - создание условий для стимулирования жилищного строительства, устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, наведение порядка в обеспечении жителей жильем и коммунальными услугами.



2. Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

2.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства России на современном этапе

Приватизация муниципального и государственного жилья значительно увеличила долю частного жилья, и к 2010 г. она составила более 63 % по сравнению с 33 % в 2005 г. (включая ЖСК и ЖК). [1]

Но в ходе приватизации не было конкретно установлено отношение и ответственность собственников жилых помещений к общему имуществу многоквартирного дома, т.е. к той части, что считается неотъемлемой его составляющей, а так же никак не существовала достигнута главная цель - передача многоквартирных домов и принадлежащих земельных участков в целом в реальное руководство собственникам.

За годы преобразований проведена передача муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. При этом доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 34 % за счет передачи в частую собственность. Государственное (ведомственное) жилье составляет в настоящее время 142,0 млн. кв. м, или 5,1 % от всего жилищного фонда страны. [2]

Сформированный таким образом рынок жилья и созданная у на федеральном уровне правовая база позволили внедрять на и местах следующие механизмы улучшения жилищных условий граждан:

- расселение коммунальных квартир;

- ликвидацию общежитий;

- выплату гражданам субсидии на приобретение и строительство жилья;

- предоставление определенным категориям граждан государственных жилищных сертификатов;

- предоставление жилищных кредитов (включая ипотечные);

- выпуск жилищных ценных бумаг (облигаций, векселей, сертификатов, займов).

Новые подходы в жилищной политике, связанные со снятием ограничений инициативы населения, позволили уменьшить количество семей, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, с 10,2 до 3,55 млн. (34,8 %) и увеличить средний показатель обеспеченности жильем по России на 2,6 кв. м (19,1 кв. м жилья на человека). [3]

Предоставление жилищного фонда в муниципалитеты, с одной стороны, дала возможность сделать компании, ранее отвечавшие за его использование, наиболее конкурентоспособными, уменьшив расходы на его содержание, с другой - вызвала увеличения расходов у муниципалитетов на его содержание. Подобные же проблемы появились и в отношении иных объектов недвижимости ЖКХ, хозяйственное либо оперативное управление по которым было закреплено за предприятиями и учреждениями.

Институциональные перемены, происходящие в экономике государства, тронули коммунальных предприятий. В первую очередь они связаны с их приватизацией и разгосударствлением, что позволило сформировать частный сектор в отрасли (в основном за счет малого бизнеса), а кроме того сформировать базу для внедрения рыночных отношений. Значительно увеличилось число муниципальных предприятий, что было обусловлено реализацией постановления Правительства РФ с 07.03.95 № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федерационной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность". [4]

К 2010 г. в муниципальной собственности находилось 30 % объектов коммунального хозяйства (в т. ч. 20 % предприятий, имеющих на своем балансе водопроводы, 28,5 % - отопительные котельные, 41,4% - канализации). [5]

Количество трудящихся на ведущих предприятиях отрасли составляет порядка 1,5 миллионов чел., а с учетом предприятий малого бизнеса - 4,2 миллионов чел. Среднесписочная количество ведущих предприятий согласно сравнению с началом реформ увеличилась на 24 %, но к концу 2010 г. наметилось её снижение в связи с увлечением промышленности, возникновением рабочих мест со значительными доходами в других сферах экономики.

Законом РФ с 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" было установлено, что к 1998 г. область ЖКХ обязана перейти на полную самоокупаемость. [6] Тут кроется главная проблема жилищно-коммунального хозяйства. Перед очередными выборами в Государственную Думу депутаты, никак не считаясь с принятыми мерами социальной поддержки низкодоходных семей, необоснованно отодвинули время перехода отрасли ЖКХ в самоокупаемость. В 1995 г. срок был изменен с 5 вплоть до 10 лет, а в 1999 г. - с 10 вплоть до 15 лет. Это значительно повлияло на положение финансирования отрасли. В то же время в данный же период была резко расширена система льгот на оплату услуг ЖКХ. В настоящее время льготы установлены более чем для 60 % жителей Российской федерации.

2.2 Коренные изменения финансирования ЖКХ РФ

Как установлено, до проведения реформы приблизительно 98 % затрат по содержанию и развитию жилищно-коммунальной сферы отрасли доводилось на бюджет министерств, ведомств, предприятий либо организаций, в чьем ведении находились объекты ЖКХ.

Почти полная финансовая зависимость жилищно-коммунальной сферы от бюджета, а кроме того соответствующих ведомств и компаний крайне негативно сказывалась на её работе и из-за остаточного выделения средств, и в не меньшей степени из-за незаинтересованности в их оптимальном применении.

Отсутствовали возможности координации работы и маневрирования ресурсами вследствие повсеместной ведомственной разобщенности жилья и коммунальной сети.

Большие потери предприятий ЖКХ были простым явлением. Большие финансовые трудности испытывали бюджеты территорий и ведомств. Затраты, на жилищно-коммунальную сферу составляли от30 вплоть до 70% бюджетов многих территорий, городов и муниципальных образований, то что усложняло работу по обеспечению социальных потребностей жителей, а также развитию экономики. [8]

Предприятия промышленности, аграрного хозяйства, строительства и иных отраслей хозяйства, на балансе которых пребывало жилищно-коммунальное хозяйство, должны были заниматься несвойственными им функциями. Тратились трудовые, материальные и финансовые ресурсы, которые с большей отдачей могли быть использованы для развития и совершенствования производства, повышения его эффективности.

Поэтому в устранении абсолютно всех данных негативных явлений, а следовательно в реформировании ЖКХ, была заинтересована прежде всего сама отрасль, а кроме того иные отрасли и сферы хозяйства, органы государственной власти и бюджеты абсолютно всех уровней.

В настоящее время более 90 % ведомственного жилья и коммунальных предприятий отдано в муниципальную собственность. Министерство финансов Российской Федерации с учетом этого провело работу по изменению межбюджетных отношений. Значительная часть дополнительных затрат бюджетов местных органов власти на содержание принятых в муниципальную собственность объектов жилья и коммунальной сферы компенсирована федеральным бюджетом. При данном почти все без исключения средства на содержание ЖКХ были учтены в расчетах федерального бюджета на 2010г. при определении индекса бюджетных затрат. [9]

Таким образом, большая часть, предприятий, передавших объекты ЖКХ местным органам власти, уже освободились от нехарактерных им непроизводственных функций, сконцентрировав интерес на эффективности производства. Согласно данным статистической отчетности, размер промышленного производства за 2010 г. вырос в целом по стране на 8,1 %.

Этому же способствовали меры согласно устранению перекрестного финансирования, в условиях которого промышленность и иные отрасли экономики должны были оплачивать электрическую энергию и прочие ресурсы и услуги по завышенным тарифам.

Иным положительным итогом данной работы стал переход основной части жилья и коммунальных предприятий в муниципальную собственность, то что в значительной степени позволило ликвидировать отрицательные явления, связанные с ведомственной разобщенностью отрасли. Вместе с тем бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превышающие возможности налоговой базы многих территорий. Увеличились дотационные выплаты, возросло количество дотационных бюджетов.

Поэтому обострилась необходимость в быстрейшем решении основной задачи реформы - переходе предприятий жилищно-коммунальной сферы в самоокупаемость, сокращение, а потом и устранение её зависимости от бюджетного финансирования.

Как уже подмечалось, до начала реформы за счет платежей жителей покрывалось только лишь 2-3 % расходов жилищно-коммунальной сферы на производство и реализацию услуг.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, дала мощный импульс для продолжения реформы. По сравнению с 2009 г. уровень платежей населения увеличился с 27 до 38 %. В 2010 г. платежи населения, возросли до 50,4 %. [11]

Расходы на содержание ЖКХ в бюджетах территорий уменьшились с 25,7 % в 2008 г. до 19,5 % в 2009 г. Если учесть, что к 2010 г. эти расходы выросли примерно на 50 млрд. руб. за счет приемки в муниципальную собственность объектов жилья и Коммунального хозяйства, то фактический уровень бюджетных расходов в сопоставимых условиях составил бы 11,5%, или снизился более чем в два раза. [12]

По экспертной оценке, в 1999 г. относительное высвобождение средств бюджетов и финансовых ресурсов предприятий, министерств и ведомств составило около 90 млрд. руб.

В расчетах федерального бюджета в 2010 г. платежи жителей за ЖКУ были предусмотрены на уровне 70% от затрат на их производство. От решения данной задачи во многом зависит финансовое благополучие предприятий данной отрасли, а кроме того, финансовые возможности местных бюджетов.

Проведенные финансовыми органами обследования выявили, то что многие местные органы власти не гарантируют последовательного проведения мероприятий жилищно-коммунальной реформы, одним из направлений которой является разделение платежей населения в зависимости от качества и количества услуг, месторасположения жилья и др.

В большинстве регионов гражданам, имеющим сверхнормативное, второе жилье, определена подобная же плата за обслуживание, как и за жилье в пределах социальной нормы.

Комплексный подход к реформированию отрасли, выполнение работ по ресурсосбережению дают возможность, как показывает практическая деятельность, уменьшать расходы на производство ЖКУ на 15-40 %.

Минфин Российской федерации старается создавать взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации таким образом, чтобы у местных органов власти был интерес в реформировании ЖКХ.

В соответствии с методикой распределения Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2010 г. расходы на ЖКХ определены на основе федеральных стандартов. Регионам, где более высокие платежи населения, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а где платежи ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Таким образом, первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета. Например, в Республике Бурятия ассигнования из бюджета на жилищно-коммунальную сферу в 4 раза больше, чем платежи населения, в Кемеровской и Сахалинской областях, в Приморском крае - в 3 раза, в Мурманской области - в 2,5 раза. Такое же положение во многих других регионах.

С целью стимулирования жилищно-коммунальной реформы применяются также рычаги оказания временной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в частности при выдаче займов из федерального бюджета на кассовый разрыв, на погашение долгов по заработной плате и иным социальным выплатам.

2.3 Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Результатом организационных преобразований явилась подготовка программ реформирования ЖКХ абсолютно всеми субъектами Российской Федерации (за исключением Чечни) и завершение работ по подготовке муниципальных программ реформирования. [13]

В соответствии с Концепцией реформирования ЖКХ с целью исполнения субъектами Федерации и муниципальными образованиями были включены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилища и коммунальных услуг, утверждаемые каждый год по экономическим регионам Российской федерации.

Федеральный стандарт стоимости ЖКУ в 1 кв.м устанавливает оптимальную величину экономически необходимых расходов на производство услуг ЖКХ, с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, сбережение и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на базе конкурсного отбора подрядчиков и др.). В 2010 г. он составил 13,34 руб. при установленном 12,8 руб. При этом по субъектам Федерации:

- завышение стоимости ЖКУ (около 60 % территорий) на 1 кв. м составляет 40-50 %, что позволяет, не увеличивая уровня оплаты, собирать с населения необходимые для устойчивого финансирования ЖКХ регионов средства;

- занижение стоимости ЖКУ на 30-40 % уменьшает количество средств, поступающих в ЖКХ ОТ населения (в доходах предприятий эти средства составляют 35-40 % и являются реальными источниками финансирования отрасли).

Федеральный стандарт уровня оплаты ЖКУ населением применяется исключительно как инструмент межбюджетных отношений и стимулирует территории к поэтапному переходу отрасли в бездотационный режим функционирования. За 2010 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ составил 62,3 % от стоимости при установленной величине 70 %.

Федеральный стандарт доли платежей граждан в совокупном доходе семей определяет максимальную величину расходов, которая имеет возможность быть направлена домохозяйствами на оплату % ЖКУ и считается инструментом предоставления малоимущим и гражданам субсидий (компенсаций) по оплате ЖКУ. За 2010 г. установленная субъектами Федерации доля платежей составила 17 % при величине федерального стандарта 20 %.

Неисполнение устанавливаемых федеральных стандартов стало одной из основных причин кризисных ситуаций, аналогичных сформировавшейся в Приморском крае.

В соответствии с методическими документами по формированию федеральных стандартов и разработанной Концепцией стоимостной и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве в период проведения реформы ЖКХ была сформирована нормативная база стоимостной и тарифной политики.

С 2003 г. изменение тарифов на главные виды ЖКУ шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потребительских цен, т.е. жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с иными товарами и услугами на протяжении целого периода экономических реформ. При этом нужно отметить, что разница в темпах роста, а кроме того в дифференциации уровня тарифов для жителей по основным ЖКУ внутри субъектов Федерации во многом объясняется отсутствием на региональном и муниципальном уровнях системы регулирования цен (тарифов).

Вместе с тем нужно отметить, что политика ценообразования на услуги, оказываемые предприятиями жилищно-коммунальной сферы, проводимая на местах, характеризовалась значительно более низкими темпами увеличения тарифов и ставок оплаты населением по сравнению с темпами увеличения прибыли населения. Так, при повышении годовых доходов жителей почти на 60 % тарифы на ЖКУ в среднем возросли не более чем на 25 %. Исследование доходов жителей за данный период показывает, что доля жителей со среднедушевыми денежными доходами до 800 руб. сократилась, в то время как доля жителей с доходами свыше 1000руб. увеличилась.

Проводимая ценовая и тарифная политика в сфере ЖКХ ориентирована на сокращение нагрузки на население и бюджет, ревизию обоснованности величины данной нагрузки и осуществление комплекса мероприятий по уменьшению издержек, влияющих на стоимость содержания 1кв.м жилища.

Положительные итоги достигнуты в работе по уменьшению непроизводительных расходов и потерь в рамках, проводимых в ходе реформы ЖКХ мероприятий по ресурсоэнергосбережению. За счет лимитирования отпуска энергоресурсов, применения современных технологий, широкого внедрения приборов учета расхода ресурсов удается снижать расходы на оплату ЖКУ всеми группами потребителей на 15-40%. [10]

На сегодняшний день выработан комплексный подход в энергосбережении, который включает не только стадию эксплуатации жилищного фонда, но и проектирование, строительство, капитальный ремонт и реконструкцию. В строящихся и реконструируемых зданиях используются новые технологии, оборудование и материалы, реализующие идею энергоэффективного строительства, реконструкции, и как итог - снижение приведенной стоимости жилья. Такого рода подход дает возможность, экономить до 30 % энергоресурсов.

Проведенная в ряде муниципальных образований Российской Федерации экспертиза тарифов выявила и позволила снизить необоснованные суммарные затраты на 1 кв. м жилья на 18-20 %. Предпринимаемые меры по реорганизации структур управления, демонополизации, развитию конкуренции и энергосбережению позволили в 62 регионах обеспечить стандарт стоимости содержания 1 кв. м жилья ниже, чем предусмотрено федеральным стандартом на 1999 г., и в целом по Российской Федерации снизить расходы на содержание жилья на 0,2руб.

Согласно Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" с 1993 г. в России при поэтапном переходе к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг создана уникальная система социальной защиты населения. Низкодоходным категориям граждан предоставляются адресные компенсации (субсидии) по оплате ЖКУ. [11]

Программа предоставления адресных жилищных субсидий имеет важное значение при переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и в настоящее время успешно реализуется во всех регионах страны. Наконец 2010 г. число получателей субсидий уменьшилось по сравнению с 2009 г. с 7,5 до 7,0 % и составило более 3,5 млн российских семей. Общая сумма начисленных субсидий составила в 2000 г. около 3 млрд руб. Уровень охвата населения программой чрезвычайно различается по регионам, составляя от 1-2 % (Орловская, Белгородская области, Республика Марий Эл) до 14-17 % (Омская, Камчатская, Магаданская и ряд других областей) и даже более 18 % (Хабаровский край). Это зависит от уровня ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг, доходов населения на территории, а также эффективности работы служб жилищных субсидий. В Приморском крае субсидиями охвачено лишь 3,5 % семей.

Реальное число получателей жилищных субсидий в течение последних трех лет в 3-4 раза ниже расчетной величины (25 %), определенной на основе статистических данных о доходах. [18] Таким образом, опасение, что в условиях сегодняшней ситуации с учетом доходов населения службы жилищных субсидий захлестнет поток заявителей, не подтверждается практикой.

Исследования платежеспособной возможности населения Российской Федерации в оплате жилья и коммунальных услуг показывают, что при увеличении стандарта уровня платежей граждан с 60 % (2009 г.) до 70 % (2010 г.) и одновременном увеличении федерального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан до 20 % количество субсидированных семей увеличилось с 6,5 до 7,2 %. В то же время увеличение в 2009 г. платы за жилье и коммунальные услуги легло на потребителей дифференцирование, так, у наиболее бедных категорий граждан рост платы составил 2-4 руб., а наиболее обеспеченных - 37-45 руб. [13]

Потенциальная возможность населения полностью оплачивать потребляемые ЖКУ подтверждается тем, что в ряде регионов Российской Федерации, например в Хабаровском крае, высокая стоимость жилищно-коммунальных услуг, обусловленная географическими и климатическими факторами, сочетается с достижением наиболее высокого уровня покрытия издержек за счет платежей населения (Хабаровский край - 60 % от полной стоимости услуг). Ставки и тарифы, установленные на сегодня в Якутии, Хабаровском крае или на Сахалине, были бы достаточны для покрытия 100% затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг в большинстве регионов Европейской России.

Одновременно с центрами субсидий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.99 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" [14] создаются расчетно-кассовые центры, совмещающие в себе функции расчета коммунальных платежей, начисления субсидий и контроля суммарного платежа в пределах устанавливаемого федерального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг от совокупного дохода семьи. Данные центры позволяют оперативно расщеплять платежи и в течение одних суток осуществлять перевод поступивших денежных средств подрядным ремонтным и ресурсоснабжающим организациям, а также увеличивают собираемость денежных средств до 100 %.

Оценивая критическое положение в отрасли, нельзя не отметить, что предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, не получая в полной мере компенсаций в связи с предоставлением льгот, несут финансовые потери, достигающие 25 % от их доходов.

В 2010 г. Предоставлениельгот продолжались по профессиональному признаку.

В Российской Федерации насчитывается около 40 категорий граждан, пользующихся льготами по оплате ЖКУ. Практически более 60 % населения пользуются указанным видом социальной защиты.

Затраты предприятий ЖКХ по предоставлению гражданам льгот по оплате ЖКУ в 2010 г. составили 17,5 млрд. руб. против 12,9 млрд. руб. в 2009 г. При этом в 2010 г. возмещено из бюджетов всех уровней, а также средств предприятий и организаций 8,9 млрд. руб. (58,9 %), в 2009 г. - 5,4 млрд. руб. (41,9 %). [15]

С целью решения данной проблемы нужно освободить жилищно-коммунальные предприятия от нехарактерных им функций социальной защиты жителей, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.

Представляется целесообразным внести поправки в систему функционирующего законодательства и перевести значительную часть льгот на оплату ЖКУ в компенсации (субсидии). Данные субсидии обязаны даваться в пределах социальной нормы площади жилья и в зависимости от заработка семей с учетом федеральных стандартов. При таком подходе допустимо оказывать в последующем адресную поддержку этих семей из федерального бюджета.

В федеральном бюджете на 2011 г. в качестве "федерального мандата" расходы на эти цели предусмотрены в размере 8,0млрдруб.



Заключение

Для достижения целей реформы ЖКХ в области финансирования нужно: Каждый год в бюджете муниципального образования предусматривать защищенную статью с целью предоставления компенсаций и льгот на оплату ЖКУ. Проработать систему векселеоборота в Жилищно-коммунальном хозяйстве, подразумевающую производство векселя, предназначенного для снижения кризиса неплатежей в системе ЖКХ и ухода от взаимозачетов. Ввести жилищный ваучер на оплату субсидий, который потом может применяться населением для оплаты ЖКУ, и далее применяться для взаиморасчета предприятиями ЖКХ между собой и бюджетом. Это даст возможность высвободить существенные финансовые средства. Проработать систему городского займа под обеспечение недвижимостью. Создать программу привлечения внебюджетных вложений. Нужно создавать и совершенствовать предприятия, совместные предприятия, которые бы работали на систему ЖКХ, Вновь созданные, либо существующие предприятия, вкладывающие инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, либо при выпуске новой продукции для ЖКХ освободить от уплаты налогов на период окупаемости инвестиций. Наиболее полно использовать дополнительные источники финансирования за счет доходов от рекламы, пребывания на объектах муниципальной собственности чужой собственности, привлечения арендаторов в части ремонтных работ фасадов, благоустройства местности и т.д.

Внедрить систему оперативного учета движения денежных средств и систему учета текущей дебиторской и кредиторской задолженности. Осуществлять отбор и экономический анализ инвестиционных проектов, нацеленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства. Эффективно применять временно свободные средства с целью извлечения дополнительной прибыли и, в частности, разрешить применение временно свободных целевых бюджетных средств на протяжении года согласно усмотрению службы единого заказчика с предоставлением отчетов в конце года об их использовании по предназначению. Разработать положение о дифференцированной плате за жилищные и коммунальные услуги, предусмотрев в нем дифференциацию платы в зависимости от этажности, состояния дома, отдаленности от центра, местоположения его вдоль улицы либо внутри квартала.

Тариф на теплоэлектроэнергию обязан состоять из двух частей: собственно стоимости энергии и её транспортировки, при этом цена транспортировки - величина непрерывная, а цена самой энергии формируется на конкурсной основе. С целью уменьшения расходов служба заказчика может приобретать энергию непосредственно у изготовителей, которые обязаны предоставить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

Ключевой вопрос государственной экономической и социальной политики сегодня - реформа жилищно-коммунального хозяйства. Данная работа раскрывает необходимость проведения таких реформ. Результатом работы можно считать:

- определение условий, в которых находится современное жилищно-коммунальное хозяйство России;

- уточнение реальных и потенциальных мер государственных органов, по реализации программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- описание принципов успешного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.



Список используемой литературы

Баринов В.Н. Методология совершенствования управления деятельностью организаций и предприятий жилищного и коммунального комплексов // Экономика и жизнь, 2010 г. №2, с 6.

Белоусова Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий / / - Вопросы экономики, 2011 г. №7, с. 7-19.

Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы.//Вопросы экономики, 2009 г. №5, с. 62-93.

Грабовый П.Г., Основы формирования эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством // Вопросы экономики, 2012 г. №12, с. 70-86.

Добровец Е.Б. Упорядочение процедуры предоставления льгот по оплате ЖКУ // Финансист, 2009 г. №8, с. 7-8.

Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Финансы. Москва, 2011 г.

Каменева Е.Л. Финансы жилищно-коммунального хозяйства // Финансы, 2009 г. №2, с. 94-108.

Конюхов Л.H. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // Вопросы экономики, 2009 г. №5, с. 94-108.

Кругликов А.А. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства / / Вопросы ЖКХ, 2012 г. №5, с. 24-27.

Иванов Г.Н. ЖКХ в России // Вопросы экономики, 2011 г. №11, с. 65-77.

Лаврухин О. Рынок недвижимости // Власть, 2013 г. №10-11, с. 58-77.

Лузерович Ю.Л. Методологические основы разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.// Вопросы экономики, 2012 г. №11, с. 78-85.

Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв укрепления финансов России.// Вопросы экономики, 2010 г. №4, с. 67-79.

Сергеев А.П. Гражданское право.// Финансы, 2011 г. №2, с. 22-24.

Чернышов Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим - программный целевой подход / / Вопросы экономики, 2013 г. №5, с. 71-77.

Размещено на Allbest.ru

...