Удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні
Основні напрями бюджетної політики держави в сучасних умовах розвитку України. Аналіз структури фінансових ресурсів регіону у системі регіонального управління. Напрямки удосконалення державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 29.08.2015 |
| Размер файла | 58,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru
ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
ПАРІЙ-СЕРГЄЄНКО ЄВГЕНІЯ ПАВЛІВНА
УДК 35.083.3:336.145
УДОСКОНАЛЕННЯ ДЕРЖАВНОГО МЕХАНІЗМУ УПРАВЛІННЯ
ФОРМУВАННЯМ ТА ВИКОРИСТАННЯМ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
В УКРАЇНІ
Спеціальність 25.00.02 - Механізми державного управління
Автореферат
дисертації на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління
Донецьк - 2008
Дисертацією є рукопис.
Роботу виконано в Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк)
Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент Пабат Михайло Григорович, Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України (м. Донецьк), професор кафедри фінансів
Офіційні опоненти:
доктор економічних наук, професор Білопольській Микола Григорович, Приазовський державний технічний університет (м. Маріуполь), завідувач кафедри обліку і аудиту;
кандидат наук з державного управління Машко Галина Вікторівна, Краматорська міська рада (м. Краматорськ), заступник міського Голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 163 а.
Вчений секретар
спеціалізованої вченої ради Клейнер Я.С.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Розвиток економіки країни, пов'язаний з інтеграцією в європейське та світове співтовариство, зумовлює вирішальну роль місцевих бюджетів у державі. В останні роки для України характерним є інтенсифікація процесу децентралізації та розширення самостійності регіонів. Отже, розвиток місцевих бюджетів повинен стати визначальним напрямком соціально-економічного розвитку держави, оскільки місцеві бюджети є тим важелем, який дозволяє розв'язати економічні проблеми регіонів та забезпечити їх сталу життєдіяльність.
Сучасна наука державного управління містить широкий спектр засобів державного впливу на розвиток місцевих бюджетів у країні. Проте недостатність доходної бази у регіонах, неможливість місцевих бюджетів в повному обсязі фінансувати виконання своїх обов'язків вимагають вдосконалення методів державного управління місцевими бюджетами, використання яких є актуальними в Україні з урахуванням соціально-економічних диспропорцій суспільного розвитку та багатоаспектного аналізу зовнішніх чинників. Досягнення оптимального розвитку місцевих бюджетів повинно базуватися на застосуванні теоретичного та методологічного апарату реформування системи державного управління.
Важливе значення для удосконалення державного механізму формування та використання місцевих бюджетів мають праці вітчизняних і зарубіжних вчених і практиків, а саме: Н. Нижник, С. Дубенко, В. Мельниченко, які сформували модель загальної структури державного управління, О. Василика та К. Павлюка, які визначили зміст державного та місцевих бюджетів, обґрунтували систему доходів та видатків із застосуванням статистичного інструментарію, Ш. Бланкарта, який визначив основні стадії бюджетного процесу, В. Федосова, який дослідив підходи до забезпечення ефективного державного управління бюджетом з використанням теорії менеджменту, В. Кравченко, який детально дослідив проблематику місцевих фінансів за допомогою теоретичних та практичних підходів. бюджетний державний регіональний місцевий
Проблематику державних механізмів управління місцевим бюджетами було досліджено в працях вчених - С. Булгакової, Л. Єрмошенко, в яких запропоновано теорія фінансової незалежності місцевого самоврядування, що спирається на децентралізацію влади та розподіл повноважень між регіонами та центром, І. Д'яконової, В. Покась, Н. Старостенко, в яких проаналізовано світову практику місцевого самоврядування, Б. Адамова, М. Білопольського, Г. Губерної, В. Дорофієнка, К. Павлюка, О. Поважного, С. Поважного, які вивчали взаємодію держави і регіонів та виділили основні закономірності такої взаємодії, М. Пабата, що акцентує увагу на проблемах розвитку місцевих бюджетів в Україні, В. Малиновського, який досліджуючи вплив держави на розвиток місцевих бюджетів, вносить пропозицію використовувати положення теорії державного управління як «загальної міждисциплінарної галузі науки»,О.Гордей, Д. Василика, якими було запропоновано бюджетний механізм забезпечення зростання добробуту населення.
Також значний внесок у розв'язання проблеми управління місцевими бюджетами зробили дослідження таких вчених як Ф.Вернер, О.Богачова, І. Бусигіна, Д. Буш, Р. Граберт, А. Ігудін, Ф. Копе, К. Кронваль, А. Лавров, К. Мейєр, Ж. - К. Немері, Є. Оксьонова, Д. Оуенс, В. Пансков, Б. Прес, К. Рібердаль, Х. Ріссе, Ч. Рудська-Лоренц, К. Рюдебек, Л. Тарангул, Б. Тейлор,
Е. Харлоф, Д. Хіві, М. Ходорович, Г. Холліс, С. Хурсевич, С. Хагрут,
У. Шумахер, які узагальнили теоретичні та практичні підходи щодо підвищення фінансової самостійності регіонів.
Не применшуючи значущості виконаної дослідниками роботи і цінності отриманих ними результатів, необхідно звернути увагу на потребу удосконалення теоретичних положень, розробки конкретних пропозицій і заходів, що стосуються насамперед, напрямків удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів. Ці обставини визначають актуальність обраної теми дисертації.
Зв'язок дисертаційної роботи з науковими програмами, планами, темами. У дисертаційній роботі відбито результати наукових і прикладних досліджень, які проводилися автором при виконанні планів науково-дослідної роботи Донецького державного університету управління Міністерства освіти та науки України за темою «Фінансовий механізм державного управління економікою України» (2006 р., номер державної реєстрації - 0104U008798), підтема 03: „Бюджетні відносини в системі державного управління і місцевого самоврядування”. В рамках цієї теми автором досліджено стан та проблеми місцевих бюджетів в Україні, розроблено рекомендації щодо вдосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів.
Мета та завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка науково-методичних підходів і практичних рекомендацій щодо удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні на основі дослідження структури зведеного бюджету Донецької області.
Для досягнення поставленої мети було сформульовано і вирішено наступний комплекс задач:
проведено аналіз теоретичних основ державного управління місцевими бюджетами і виявлено основні напрями бюджетної політики держави в сучасних умовах розвитку країни із застосуванням теоретичних положень загальної теорії систем і діалектики;
сформульовано зміст категорій «бюджет» та «бюджетний механізм» в рамках теорії державного управління;
визначено особливості державного управління бюджетом з погляду системного підходу;
узагальнено світовий досвід державного управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в економічно розвинених країнах;
проведено аналіз структури фінансових ресурсів регіону у системі регіонального управління;
обґрунтовано основні напрямки удосконалення державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин, які враховують формування соціально-економічних систем з високим рівнем емерджентності;
розроблено методичні підходи щодо удосконалення механізму формульного розрахунку обсягів видатків місцевих бюджетів на базі системних і еволюційних закономірностей розвитку.
Об'єктом дослідження є процес державного управління формуванням та використанням місцевих бюджетів країни.
Предметом дослідження виступають принципи, методи і практичні положення з удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів.
Методи дослідження. В дисертації використано загальнонаукові і спеціальні методи, що дозволило удосконалити державний механізм управління формуванням і використанням місцевих бюджетів в Україні.
Для розв'язання поставлених задач у дисертаційній роботі використано наступні методи і підходи: методи узагальнення і порівняння - для розкриття сутності та особливостей державного управління місцевими бюджетами; методи статистичного та графічного аналізу - для дослідження структури місцевих бюджетів, виявлення чинників, що впливають на ефективність бюджетних процесів в країні; методи системного аналізу - для визначення особливостей міжбюджетних відносин; методи розподілу повноважень і відповідальності теорії менеджменту - для визначення найважливіших напрямків удосконалення державного управління формуванням та використанням місцевих бюджетів; системний підхід - для комплексного дослідження державного управління місцевими бюджетами як системи, вивчення її підсистем прямих та непрямих методів, виявлення впливу властивостей бюджетної, інвестиційної, податкової політики на державне управління місцевими бюджетами в цілому; комплексно - цільовий метод - щодо удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів.
Використано нормативно-правові акти України, офіційні дані Державного комітету статистики України, Донецького обласного управління статистики, Міністерства фінансів України, Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації, теоретичні і практичні розробки вчених, матеріали науково-практичних конференцій.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в розробці комплексу науково-методичних підходів і рекомендацій щодо розвитку місцевих бюджетів в країні шляхом удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів. Назване забезпечило отримання нових положень та рекомендацій.
Цей результат розкривається в наступних положеннях:
уперше:
запропоновано методичний підхід до удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів з урахуванням формування соціально-економічних систем з високим рівнем емерджентності, сутність якого полягає в удосконаленні існуючої законодавчої бази, податкової системи та міжбюджетних відносин регіону;
розроблено методи удосконалення формульного розрахунку видатків місцевих бюджетів на соціальний захист та соціальне забезпечення населення; освіту; фізичну культуру та спорт, які включають додаткові чинники на базі системних і еволюційних закономірностей розвитку регіонів;
удосконалено:
у термінології теорії державного управління інтерпретацію визначення „бюджетний механізм”, як «сукупності засобів державного впливу на соціально-економічні процеси в країні з метою організації бюджетних відносин, забезпечення розвитку економіки та сприяння процесу розширеного відтворення», що дозволило підкреслити роль бюджетного механізму у процесі розширеного відтворення фінансових ресурсів в економіці країни;
засоби бюджетного механізму, які включають до себе організацію бюджетних відносин, забезпечення розвитку економіки, а також сприяння процесу розширеного відтворення та спрямовані на підвищення ефективності управління бюджетними відносинами в країні;
отримали подальший розвиток:
визначення структури бюджетного механізму з погляду системного підходу, що забезпечує комплексне дослідження засобів державного впливу на соціально-економічні процеси в країні;
система методів державного управління бюджетом в залежності від напрямів дії, що забезпечують комплексний управлінський вплив на бюджетну систему країни;
порядок взаємодії бюджету з зовнішнім середовищем з урахуванням чинників, що впливають на формування і використання бюджету;
методи державного регулювання міжбюджетних відносин в країні, спрямовані на збільшення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування;
напрямки удосконалення законодавчої бази державного управління місцевими бюджетами, що відповідають економічному розвитку країни, адекватні вимогам зовнішнього середовища, визначаються прозорістю та послідовністю.
Практичне значення одержаних результатів. Розроблені заходи являють собою методичну базу удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів та сприятимуть підвищенню ефективності суспільного господарства, досягненню суттєвих економічних та соціальних ефектів.
Результати дослідження, які були отримані у дисертаційній роботі щодо удосконалення державного механізму управління місцевими бюджетами у Донецькій області, використовуються в роботі Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації (№ 45-1-Б від 20.10.2007 р.), фінансового управління Артемівської міської ради (№ 19-40/3350 від 13.10.2007 р.). Запропоновані в роботі заходи сприяють підвищенню ефективності формування та використання місцевих бюджетів області та стимулюють соціально-економічний розвиток регіону.
Особистий внесок здобувача. Наукові положення, розробки і висновки дисертаційної роботи є результатом самостійно проведених досліджень автора у сфері вдосконалення державного механізму управління місцевими бюджетами. Внесок автора в колективні наукові роботи конкретизовано у списку публікацій.
Дисертант є ініціатором практичного впровадження отриманих наукових та практичних результатів дослідження.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації доповідалися на шостому Міжнародному науковому конгресі «Державне управління і місцеве самоврядування» (м. Харків, 2006 р.), конференціях професорсько-викладацького складу Донецького державного університету управління Міністерства освіти та науки України (2003-2006 рр.).
Публікації. По темі дисертації автором опубліковано 7 статей в збірниках наукових праць. Загальний обсяг публікацій 2,25 д.а., з них 1,98 д.а. особисто належить автору.
Структура й обсяг дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, 3 додатків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації 212 сторінок, у тому числі 32 таблиці (20 сторінок), 35 рисунків (16 сторінок), 3 додатка (23 сторінок), список використаних джерел зі 183 найменувань (15 сторінок).
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ
Розділ 1. Теоретичні аспекти державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів. У розділі досліджуються питання сутності бюджету з позиції теорії державного управління; ролі місцевих бюджетів у соціально-економічному розвитку регіонів; аналізу державних механізмів управління формуванням місцевих бюджетів в країнах з розвиненою ринковою економікою та в Україні.
На основі аналізу теоретичних засад, зарубіжної та вітчизняної практики розвитку бюджетних відносин у системі державного управління визначено значимість бюджету з позиції теорії державного управління, бюджетного механізму як важливого засобу впливу на розвиток економіки, та значення місцевих бюджетів в соціально-економічному розвитку регіонів. Доведено, що необхідність підвищення ефективності функціонування місцевих бюджетів у сучасних умовах розвитку країни активізує проблему удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів.
Дослідження наукової літератури дозволили зробити висновок про відсутність у визначеннях теорії державного управління ролі «бюджетного механізму» у процесі розширеного відтворення фінансових ресурсів в економіці країни. В зв'язку з чим автором запропоновано визначення бюджетного механізму як сукупності засобів державного впливу на соціально-економічні процеси в країні з метою організації бюджетних відносин, забезпечення розвитку економіки та сприяння процесу розширеного відтворення. Згідно з визначенням в дисертаційній роботі були запропоновані засоби бюджетного механізму (рис. 1).
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис. 1. Засоби бюджетного механізму
На основі аналізу засобів та форм державного управління бюджетом в дисертаційній роботі було узагальнено систему методів управління бюджетом, що використовуються в країні. Запропоновано їх класифікація, яка представлена на рис. 2.
|
Законодавче затвердження бюджету |
Регулювання фондового ринку країни |
||
|
Податкова політика |
Регулювання ринку фінансових послуг |
||
|
Визначення бюджетної політики держави |
Стимулювання ділової активності в країні |
||
|
Нормативно-правове регулювання бюджетних відносин |
Інвестиційна політика |
||
|
Забезпечення використання бюджету |
Кредитно-грошова політика держави |
Рис. 2. Класифікація методів державного управління бюджетом
Доведено, що запропонований методичний підхід до розгляду державного механізму управління бюджетом як системи, яка складається з двох підсистем, що являють собою єдине ціле, дозволяє визначити вплив різноманітних чинників на соціально-економічне життя в країні.
Аналіз літературних джерел виявив відсутність в переліку чинників, що характеризують взаємодію бюджету як категорії теорії державного управління з зовнішнім середовищем (економічні, соціальні, політичні) та впливають на бюджетні відносини в країні, екологічних чинників. Обґрунтовано, що врахування змін екологічних чинників надасть можливість підвищити ефективність системи державного управління бюджетом. Це особливо актуально у сучасних умовах розвитку країни, коли екологічна ситуація залишається надзвичайно складною, дуже часто трапляються природні катаклізми, збільшується вплив людини на природу. Усі ці чинники сприяють виникненню надзвичайних ситуацій, і як наслідок - значних витрат з бюджету. Отже, можливо уникнути витрат на ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, якщо піддавати контролю та прогнозуванню хід екологічних процесів в країні.
З урахуванням історичного аналізу доведено, що на сучасному етапі розвитку України лише відпрацьовується механізм перерозподілу компетенції між державними органами влади та місцевим самоврядуванням з метою створення прозорої бюджетної системи. Враховуючи положення діалектики, що визначає характер взаємодії частини і цілого, можна стверджувати, що держава як система включає комплекс елементів, які взаємодіють між собою та формують цілість структур системи.
Теоретичний розгляд проблеми впливу місцевих бюджетів на соціально-економічний розвиток регіонів визначив необхідність державного регулювання бюджетного процесу.
У розділі доведено, що характерною рисою розвитку сучасної економічної системи України є збільшення значення місцевих бюджетів. Місцеві бюджети є інструментом здійснення фінансового вирівнювання територій, фінансування витрат регіональної виконавчої влади, реалізації приоритетних напрямків розвитку країн. Проте, аналіз системи бюджетних відносин в країні за останні декілька років дозволив виділити низку основних причин виникнення суперечностей у сфері державного управління місцевими фінансами. Серед яких найважливішими є: незбалансованість місцевих бюджетів за доходами і видатками, що викликана штучним завишенням прогнозованих показників надходжень до місцевих бюджетів; низький рівень забезпечення місцевих бюджетів власними доходами.
Визначено, що проблема державного управління бюджетними відносинами в країні має не тільки науковий і практичний інтерес, а набуває все більшої актуальності в умовах відсутності достатньої бази місцевих бюджетів України.
Аналіз досвіду зарубіжних країн світу (США, Німеччини, Швеції, Японії, Франції) в галузі державного управління місцевими бюджетами дозволив виділити особливості застосування різних методів державного управління, які застосувалися в багатьох країнах на різних етапах їх розвитку.
Визначено три основні моделі формування системи бюджетів: пайового розподілу основних податків між різними адміністративними рівнями влади (базування здійснюється на закріпленні основних податків за рівнями системи, при цьому кожен рівень влади встановлює власну ставку на основі однієї бази оподаткування, а загальна ставка оподаткування є сумою відповідних податкових ставок різних рівнів влади.); застосування спільної бази оподаткування (базування здійснюється на встановленні власної ставки для кожного рівня влади); системи бюджетів (базування здійснюється на повному розподілі окремих податків між різним адміністративними рівнями влади й на їх закріпленні у законодавчому порядку).
Зроблено висновок про можливість ефективного використання існуючого світового досвіду в вітчизняній практиці управління місцевими бюджетами (з врахуванням специфіки нашої країни), що сприятиме підвищенню фінансової самостійності органів місцевого самоврядування. Обґрунтовано необхідність застосування у вітчизняній практиці державного управління формуванням місцевих бюджетів принципу бюджетної децентралізації. Цей принцип полягає в тому, що кожна ланка бюджетної системи країни повинна самостійно розглядати, затверджувати та розпоряджатися своїм бюджетом.
Визначено необхідність розширення переліку місцевих податків і зборів. Доведено відставання існуючої нормативно-правової бази в області управління державними фінансами від сучасних умов розвитку країни, встановлено необхідність вдосконалення правової основи місцевого самоврядування, що сприятиме підвищенню фінансової самостійності органів місцевого самоврядування та розширенню вітчизняної практики державного управління.
Розділ 2. Фінансові ресурси регіону у системі регіонального управління (на прикладі Донецької області). У розділі визначені основні проблеми соціально-економічного розвитку Донецького регіону, проаналізована структура місцевих бюджетів, розглянуті варіанти формування системи управління міжбюджетними відносинами.
В умовах глобалізації провідну роль у світовій економіці дедалі частіше відіграють не країни, а окремі регіони та міста. Сучасний етап розвитку України вимагає збільшення значимості регіонів та міст країни. Тому цілком закономірно, що в таких умовах фінансова самостійність окремих територіально-адміністративних одиниць набуває великого значення. Існує об'єктивна необхідність в удосконаленні державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів як одного з дійових важелів економічного розвитку регіону та держави.
Доведено необхідність використання методичного підходу щодо аналізу ресурсів місцевих бюджетів, заснованого на використанні системи показників, що відображають структуру доходів; структуру використання бюджету; співвідношення між статтями видатків бюджету.
Всебічний аналіз ресурсів місцевих бюджетів Донецької області дозволив зробити висновок про те, що органи місцевого самоврядування не в змозі в повному обсязі фінансувати виконання своїх функціональних повноважень через обмеженість джерел доходів. Дослідження доходної частини бюджетів дозволило виділити недоліки існуючої системи державного управляння місцевими бюджетами. Визначено необхідність трансформації податкової системи країни, зростання її інформаційно-аналітичної складової. Доведено, що реформування фіскальної системи - важливий напрямок удосконалення державного механізму управління формуванням місцевих бюджетів.
Визначено основні методи удосконалення фіскальної політики держави, найважливішими серед яких є збільшення прозорості механізму стягнення податків за рахунок встановлення оптимального рівня оподаткування, який стимулюватиме вихід доходів населення з тіні та враховуватиме усі необхідні витрати платників податку. Доведена необхідність законодавчого реформування системи місцевих податків за рахунок збільшення переліку останніх.
Обґрунтовано, що на цей час актуальним є питання удосконалення складових державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів, а саме структури доходів, адже аналіз динаміки співвідношення податкових і неподаткових надходжень у бюджет області підтвердив низьку якість доходів області. Для розв'язання задачі управління якістю формування доходної частини місцевих бюджетів, запропоновано збільшити суму неподаткових надходжень у бюджет шляхом удосконалення роботи адміністративних комісій, що несуть відповідальність за стягнення штрафів.
Розкриття змісту категорії «міжбюжетні відносини», враховуючи положення вищенаведеної теоретичної основи та проведення аналізу міжбюджетних відносин в Україні, дозволили визначити систему міжбюджетних відносин як вагомий чинник впливу держави на економіку.
Аналіз міжбюджетних відносин в Україні та в Донецькій області, підтвердив загальну тенденцію зростання ролі міжбюджетних трансфертів у формування доходної частини місцевих бюджетів (табл. 1 і 2), що свідчить про недосконалість існуючого державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів.
Таблиця 1
Аналіз міжбюджетних відносин в Донецькій області в 2002-2006 рр.
Збільшення частки міжбюджетних трансфертів відбулося за рахунок вагомого збільшення суми трансфертів з державного бюджету, особливо на суму дотації вирівнювання, що підтверджує висновок щодо бракування власної фінансової бази органів місцевого самоврядування.
Таблиця 2
Аналіз міжбюджетних відносин в Україні в 2002-2006 рр.
Використання у дисертаційній роботі методу кореляційно-регресійного аналізу для визначення залежності витрат на одну особу наявного населення від відповідних доходів бюджету Донецької області (у розрізі міст та районів) дозволили простежити тенденцію зменшення зацікавленості в мобілізації доходів бюджету, оскільки упродовж 2002-2006 рр. доходи місцевого бюджету, розраховані на одну особу наявного населення області, розподілялися нерівномірно.
Обґрунтовано, що важливим завданням реформування системи державного управління міжбюджетними відносинами є формування бюджетної системи, яка відповідає умовам інституціональної симетрії, запропонованої К.Вікселем.
Результати аналізу надають можливість стверджувати про необхідність невідкладного реформування державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів за допомогою обґрунтованих напрямків, реалізація яких підвищить зацікавленість регіонів у активізації мобілізації доходів у місцеві бюджети.
В роботі доведено, що одне з головних місць у державному механізмі управління формуванням і використанням місцевих бюджетів має займати система заходів щодо удосконалення міжбюджетних відносин регіону. Основними серед яких є: зміна принципів бюджетного вирівнювання; перерозподіл функціональних повноважень між рівнями влади; розробка програм подолання депресивності регіонів; забезпечення реальності планування доходів.
Розділ 3. Удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів. У розділі сформульовано концептуальні підходи до вдосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів, спрямованого на забезпечення прийняття обґрунтованих управлінських рішень для досягнення цілей бюджетної політики держави.
Задекларованими напрями сучасної бюджетної політики в Україні виступають спрямованість на подальшу децентралізацію бюджетної системи, проведення реформи фіскальної політики, підвищення відповідальності органів місцевого самоврядування.
Такі напрями ще раз підтверджують намагання держави зробити ставку на європейську модель розвитку країни. Зазначена модель базується на використанні місцевих фінансів за рахунок механізму удосконалення державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів, що забезпечує ефективний розвиток країни шляхом зменшення соціально-економічної диференціації країни.
У результаті проведеного дослідження доведено, що удосконалений державний механізм управління формуванням і використанням місцевих бюджетів повинен включати в себе такі складові: удосконалення нормативно-правового поля, що регулює бюджетні відносини в країні; податкової системи щодо збільшення доходної бази місцевих бюджетів; міжбюджетних відносин з метою збільшення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування; формульного розрахунку обсягу видатків та його складової - обсягу видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, фізичну культуру і спорт, освіту (рис.3).
В роботі обґрунтовано доцільність обов'язкового використання на кожній стадії бюджетного процесу трьох складових бюджетного механізму - фінансового, нормативно-правового та інформаційного забезпечення, які обов'язково повинні включати оприлюднення перед суспільством результатів та планів роботи місцевих органів влади і моніторинг діючого законодавства. Використання запропонованих складових бюджетного механізму стимулюватиме розвиток зворотного зв'язку між населенням і органами влади, забезпечить максимальну ефективність бюджетного процесу, надасть можливість своєчасного усунення недоліків законодавчої бази, сприятиме прозорості державного механізму управління місцевими бюджетами.
Серцевиною механізму повинні стати обґрунтовані напрямки удосконалення державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів. У результаті проведеного дослідження доведено, що такими напрямками повинні бути: реформування прибуткового оподаткування, системи місцевих податків і зборів, механізму фіксованого сільськогосподарського податку, міжбюджетних відносин регіону, розширення бази екологічного оподаткування, підвищення ефективності роботи податкових органів.
У дисертації проаналізовано існуючий порядок формульного розрахунку видатків місцевих бюджетів. Обґрунтовано, що діючий порядок потребує удосконалення, оскільки не враховує певних особливостей тих територій, де використовується, а також ускладнює процес управління місцевими бюджетами.
Размещено на http://www.allbest.ru
Рис. 3. Удосконалений державний механізм управління формуванням та використанням місцевих бюджетів
З огляду на недоліки існуючого порядку розрахунку обсягу місцевих бюджетів, у дисертації запропоновано методичний підхід до розрахунку видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, освіту, фізичну культуру і спорт.
У роботі проведено апробування запропонованих змін у формульних розрахунках обсягів видатків на прикладі місцевих бюджетів Донецької області. На підставі розроблених методичних рекомендацій щодо введення додаткових показників у формули розрахунку бюджетних видатків регіону в дисертації визначений ефект від впровадження однієї із складових удосконаленого механізму - зміни обсягів видатків на утримання територіальних центрів та відділень соціальної допомоги вдома, загальноосвітніх шкіл та шкіл вищої спортивної майстерності, що підтверджує важливість реформування існуючого механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів (табл. 3).
Таблиця 3
Показники витрат місцевих бюджетів Донецької області на 2006 р.
|
Статті витрат |
Розрахунковий показник МФУ, тис. грн. |
Обсяг видатків, за новою методикою, тис. грн. |
Додатковий обсяг фінансових ресурсів, тис. грн. |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Соціальний захист та соціальне забезпечення, у тому числі: - видатки на утримання територіальних центрів та відділень соціальної допомоги вдома |
817803,8 41576,0 |
820565,7 44337,9 |
2761,9 |
|
|
Освіта, у тому числі: - видатки на утримання загальноосвітніх шкіл |
1707323,5 267169,3 |
1713694,5 273540,3 |
6371,0 |
|
|
Видатки на фізичну культуру і спорт, у тому числі: - на утримання ШВСМ |
95252,4 3022,9 |
97817,1 5587,6 |
2564,7 |
|
|
Загальний обсяг видатків зведеного бюджету Донецької області |
7379248,8 |
7390946,4 |
+11697,6 |
Методичний підхід розрахунку видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення пропонує при розрахунку видатків на утримання територіальних центрів та відділень соціальної допомоги вдома використання двох додаткових факторів: кількості одиноких непрацездатних громадян, які перебувають у відділеннях тимчасового перебування, та коефіцієнта, що характеризує питому вагу громадян, які мешкають у приватному секторі без комунальних зручностей, до загальної чисельності громадян, що обслуговуються. Використання запропонованих чинників надасть можливість врахувати у розрахунках обсягів видатків демографічні та соціальні особливості регіону.
Удосконалений метод розрахунку видатків на освіту рекомендує в формулі розрахунку видатків на утримання денних загальноосвітніх шкіл виділити учнів шахтарських міст і застосувати до них коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл шахтарських міст до кількості учнів усіх загальноосвітніх шкіл України. Запропонований метод розрахунку надасть можливість удосконалити механізм управління використанням місцевих бюджетів, врахувати низьку наповнюваність класів у шахтарських містах та зберегти соціальну інфраструктуру.
Удосконалений метод розрахунку видатків на фізичну культуру і спорт пропонує для розрахунку видатків на утримання шкіл вищої спортивної майстерності використовувати формулу, яка враховує кількість учнів постійного складу шкіл вищої спортивної майстерності, скориговану на кількість спортсменів, зарахованих до збірних команд України. Запропонована формула має на меті зацікавити школи вищої спортивної майстерності в підвищенні якості підготовки спортсменів.
Визначено, що удосконалений державний механізм управління формуванням та використанням місцевих бюджетів передбачає збільшення ефективності системи державного управління в умовах значимої соціально-економічної диференціації країни.
ВИСНОВКИ
Результатом проведеного дослідження, яке спиралося на узагальненні теоретичних положень, вітчизняного та зарубіжного досвіду з урахуванням особливостей економіки нашої країни, є вирішення важливого науково-прикладного завдання щодо удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні.
На основі комплексного дослідження функціонування та розвитку державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні зроблено ряд наукових висновків та рекомендацій щодо його удосконалення:
1. У процесі аналізу стану економічної ситуації в країні, визначено, що розвиток місцевих бюджетів повинен стати визначальним напрямком соціально-економічного розвитку держави, що потребує удосконалення теоретичних положень та розробки конкретних пропозицій щодо збільшення ефективності державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів.
2. Теоретично аргументовано важливе значення місцевих бюджетів в системі державного управління з метою визначення основних напрямів бюджетної політики держави.
3. З метою підкреслення ролі бюджетного механізму у процесі розширеного відтворення фінансових ресурсів розширено визначення «бюджетного механізму» як сукупності засобів державного впливу на соціально-економічні процеси в країні з метою організації бюджетних відносин, забезпечення розвитку економіки та сприяння процесу розширеного відтворення, що дало змогу вдосконалити організаційну схему бюджетного механізму.
4. Розроблено класифікацію державного управління бюджетом в залежності від методів впливу держави (прямих чи непрямих), що дозволяє обирати більш ефективний напрямок бюджетної політики з урахуванням особливостей ситуації, що склалася в економіці. Обґрунтовано взаємодію бюджету з зовнішнім середовищем. В зв'язку з чим, було розширено перелік чинників, що впливають на бюджет. Аналіз цих чинників дозволить підвисить ефективність управління формуванням та використанням місцевих бюджетів.
У процесі аналізу досвіду зарубіжних країн світу в галузі державного управління місцевими бюджетами виділено особливості застосування різних методів державного управління в багатьох країнах на різних етапах їх розвитку. Зроблено висновок про можливість ефективного використання існуючого світового досвіду (з врахуванням специфіки України) в вітчизняній практиці управління місцевими бюджетами. Найважливішими заходами системи державного управління місцевими бюджетами мають стати: використання принципу бюджетної децентралізації, розширення переліку місцевих податків і зборів, збільшення ставок екологічного оподаткування, що сприятиме підвищенню фінансової самостійності органів місцевого самоврядування.
5. В роботі проведено аналіз ресурсів місцевих бюджетів Донецької області, заснований на використання системи показників, що відображають структуру доходів; структуру використання бюджету; співвідношення між статтями видатків бюджету. В процесі аналізу було визначено проблеми державного управління формуванням і використанням місцевих бюджетів в Україні та сформульовано напрямки їх вирішення.
6. Запропоновано удосконалений державний механізм управління формуванням і використанням місцевих бюджетів на основі визначення напрямків (на прикладі Донецької області), які дозволять збільшити дохідну частину місцевих бюджетів та сприятимуть процесу децентралізації в країні. Доведено об'єктивну необхідність удосконалення існуючої законодавчої бази з метою забезпечення ефективного процесу управління місцевими бюджетами в країні.
7. Розроблені рекомендації щодо удосконалення державного механізму регулювання видатків місцевих бюджетів шляхом внесення змін у формули розрахунків видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, фінансування освіти та спорту. З внесенням відповідних змін у формульні розрахунки досягається соціальний та економічний ефект (на прикладі Донецької області) в розмірі 11697,6 тис. грн. Запропоновані заходи можуть бути використані у реалізації стратегії розвитку держаного управління місцевими бюджетами Донецької області.
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ
Статті в наукових фахових виданнях
Парий-Сергеенко Е.П. Проблемы управления местными бюджетами в Украине / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансові аспекти державного управління: зб. наук. праць Донецької державної академії управління. - Донецьк, 2003. - т. ІV, вип. 20, серія «Державне управління». - С.176- 182.
Парій-Сергєєнко Є.П. Організація контролю за ефективним використанням бюджетних ресурсів регіону / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецької державної академії управління. - Донецьк, 2003. - т. ІV, вип. 27, серія «Державне управління». - С.54-58.
Парий-Сергеенко Е.П. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2004. - т. V, вип. 37, серія «Державне управління». - С.178-186.
Парий-Сергеенко Е.П. Роль местных налогов и сборов в формировании бюджета Донецкой области / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2005. - т. VІ, вип. 49, серія «Державне управління». - С.276-282.
Пабат М.Г., Парій-Сергєєнко Є.П. Проблеми забезпечення фінансової незалежності органів місцевого самоврядування / М.Г. Пабат, Є.П. Парій-Сергєєнко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2006.- №2 (29): У 2 ч. -Ч.2. - С. 343-349.
Особистий внесок: обґрунтовано основні напрями збільшення доходної частини місцевих бюджетів та удосконалення міжбюджетних відносин регіону.
Парій-Сергєєнко Є.П. Удосконалення міжбюджетних відносин у Донецькій області / Є.П. Парій-Сергєєнко // Фінансовий механізм державного управління економікою України: зб. наук. праць Донецького державного університету управління. - Донецьк, 2006. - т. VІІ, вип. 65, серія «Державне управління».- С.159-168.
Парій-Сергєєнко Є.П. Удосконалення державного механізму управління міжбюджетними відносинами в країні / Є.П. Парій-Сергєєнко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. праць Одеського регіонального інституту державного управління. - Одеса, 2007.- вип. 1 (29) . -С.107-112.
АНОТАЦІЇ
Парій-Сергєєнко Є.П. Удосконалення державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в Україні. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - Механізми державного управління. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2007.
Дисертаційну роботу присвячено розвитку теоретичних положень і розробці практичних рекомендацій щодо удосконалення державного механізму управління формуванням і використанням місцевих бюджетів в Україні. Проаналізовано необхідність удосконалення державного механізму управління місцевими бюджетами, розглянуто засоби бюджетного механізму, визначено рівень забезпеченості бюджетними ресурсами у регіонах, сформульовано напрями реформування державної бюджетної політики.
Доведено необхідність використання удосконаленого державного механізму управління формуванням та використанням місцевих бюджетів в сучасних умовах розвитку регіонів. Основою механізму мають стати обґрунтовані напрями удосконалення механізму формування місцевих бюджетів за рахунок збільшення їх доходної бази та механізму використання місцевих бюджетів за допомогою удосконалення формульного розрахунку обсягів їх видатків.
У роботі запропоновано метод розрахунку величини сукупного економічного ефекту з метою обґрунтування важливості реформування існуючого механізму управління використанням місцевих бюджетів.
Ключові слова: бюджетні ресурси, бюджетний механізм, державна бюджетна політика, державний механізм управління, місцеві бюджети, регіон.
Парий-Сергеенко Е.П. Совершенствование государственного механизма управления формированием и использованием местных бюджетов в Украине. - Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - Механизмы государственного управления. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2008.
Диссертационная работа посвящена развитию теоретических положений и
разработок практических рекомендаций по совершенствованию государственного механизма управления формированием и использованием местных бюджетов в Украине.
Исследованы основные положения существующей теории державного управления местными бюджетами. На базе проведенных теоретических исследований усовершенствовано понятие «бюджетный механизм» и предложена его организационная структура. Рассмотрена трехуровневая структура финансового механизма и предложен методический подход его усовершенствования. Доказана необходимость учета горизонтальных связей составляющих структуры.
В исследовании определено, что на фоне отсутствия достаточной доходной базы местных бюджетов, к проблеме государственного управления местными бюджетами в стране возникает все больший научный и практический интерес. Обобщение научных исследований теоретического и практического характера позволило обосновать основные направления повышения значимости местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, направления реформирования государственной бюджетной политики, определить направления увеличения бюджетных ресурсов в регионах.
Проведенный в исследовании анализ финансовых ресурсов местных бюджетов Донецкой области выявил ряд острых проблем сферы управления. Использование в работе метода корреляционно- регрессионного анализа для определения зависимости расходов на одного проживающего на определенной территории человека от соответствующих доходов местных бюджетов позволили разработать рекомендации по реформированию системы государственного управления.
Доказана необходимость использования усовершенствованного государственного механизма формирования и использования местных бюджетов в современных условиях. Залогом эффективности государственного механизма управления формированием и использованием местных бюджетов является применение на каждой стадии бюджетного процесса таких составляющих механизма, как обнародование перед общественностью результатов и планов работы государственных органов управления; мониторинг действующего законодательства.
Фундамент механизма - это обоснованные направления усовершенствования механизма формирования местных бюджетов за счет увеличения их доходной базы и усовершенствования межбюджетных отношений региона, а также направления усовершенствования механизма формульного расчета объемов расходов местных бюджетов.
Сформулированы основные мероприятия по совершенствованию государственного механизма управления формированием местных бюджетов. В качестве основных приоритетных направлений усовершенствования государственного механизма управления формирования местных бюджетов выделены: усовершенствование нормативно-правовой базы, усовершенствование налоговой системы и межбюджетных отношений.
В результате анализа существующего метода расчета объемов расходов местных бюджетов в работе были разработаны рекомендации по внедрению усовершенствованных формул расчетов расходов местных бюджетов на социальную защиту и социальное обеспечение, физическую культуру и спорт, образование. Рекомендуемый методический подход расчета расходов местных бюджетов на социальную защиту, физическую культуру и спорт предлагает использование поправочных и корригирующих коэффициентов, учитывающих социально-экономическое положение регионов.
В работе с целью обоснования важности реформирования существующего государственного механизма управления исполнением местных бюджетов предложен расчет величины совокупного экономического эффекта.
Ключевые слова: бюджетные ресурсы, бюджетный механизм, государственная бюджетная политика, государственный механизм управления, местные бюджеты, регион.
Pariy-Sergeenko E.P. Improvement of state mechanism of the management of formation and use of local budgets in Ukraine. - The manuscript.
The thesis for the Candidate's Degree in State Management, on speciality 25.00.02 - Mechanisms of state management. - Donetsk State University of Management of the Ministry of education and science of Ukraine, Donetsk, 2008.
This thesis is dedicated to the development of theoretical foundations and elaboration of practical recommendations referred to the improvement of the state mechanism of management the drawing up and implementation of local budgets in Ukraine. The necessity of improving the state mechanism of management local budgets is analyzed, instruments of the budget mechanism are under consideration, the level of regional budget resources availability is specified. Directions of reforming the public budgetary policy are defined.
The necessity of using the improved state mechanism of managing the drawing up and implementation of local budgets under current conditions of the regional development is substantiated. As a base for this mechanism are to become well-grounded ways of improving the mechanisms of forming local budgets owing to the increase of their revenues and the mechanism of implementing local budgets by means of the improvement of formula calculation of volumes of their expenditures.
The research offers a method of calculating the magnitude of total economic effect aimed at the substantiation of significance of reforming the actual mechanism of governing the actual mechanism of governing the implementation of local budgets.
Key words: budget resources, budget mechanism, state budgetary policy, state mechanism of management, local budgets, region.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Вищі органи державного управління економікою в Україні. Основні функції державного управління економікою. Національні особливості державного регулювання економічними процесами. Основні форми державного управління економікою.
курсовая работа [28,4 K], добавлен 18.03.2007Державна служба України як чинник гуманізації державного управління. Розробка і реалізація державних програм у гуманітарній сфері. Проблеми гуманізації управління на ринку праці. Удосконалення державного управління України в гуманітарно-культурній сфері.
курсовая работа [399,2 K], добавлен 10.04.2016Поняття кризи державного управління та його складові. Причини виникнення криз державного управління у соціально-економічних системах, аналіз процесу їх розвитку. Антикризове державне управління в Україні. Моніторинг розвитку системи державного управління.
контрольная работа [48,3 K], добавлен 20.05.2015Поняття державного управління, його значення та основні системи. Цілі, функції державного управління, його форми і методи. Дослідження типології розвитку держави. Сучасні підходи до розуміння теоретико-методологічних засад державного управління.
курсовая работа [1,6 M], добавлен 23.06.2019Теоретичні основи державного управління зайнятістю населення. Аналіз зайнятості, шляхи удосконалення державної політики в регіоні. Індивідуальні завдання щодо охорони праці та цивільної оборони, забезпечення життєдіяльності населення в сучасних умовах.
дипломная работа [3,9 M], добавлен 22.05.2010Сутність, зміст та специфіка державного управління, його співвідношення з сучасною державною владою в Україні. Характеристика функціональної та організаційної структури державного управління, її аналіз та оцінювання, методи та шляхи вдосконалення.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 19.08.2010Основні поняття системи державного управління України. Загальна характеристика управлінських процесів. Класифікація та функції системи державного управління. Адміністративне управління в політичному житті держави: технології, методи, ефективність.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 22.03.2011Економічна політика як посилення державного управління економічними реформами на сучасному етапі в умовах глибокої кризи в Україні. Аналіз сучасних світових тенденцій у взаємовідносинах суспільства та бізнесу. Державне управління сферою культури.
реферат [81,2 K], добавлен 07.04.2015Становлення радянської влади в Україні у 20-ті рр. XX ст. Радянська модернізація України у 30-ті рр. Державне управління республіканських урядів. Злиття державного апарату з партійним. Організація влади та державне управління в умовах незалежної України.
реферат [55,6 K], добавлен 27.08.2012Сучасні принципи державного управління, джерела їх виникнення та порядок формування. Поняття та зміст звернення громадян та вимоги, що висуваються до них. Основні напрямки державної регіональної політики на сучасному етапі. Регіональна економічна політика
контрольная работа [22,9 K], добавлен 14.12.2004Бюджетне право України - сукупність фінансово-правових норм, що регулюють внутрішньодержавні відносини бюджетної системи. Бюджетна система України, її склад та принципи побудови. Порядок складання проектів державного та місцевих бюджетів в Україні.
реферат [37,4 K], добавлен 12.02.2008Конституція України про місцеве самоврядування. Удосконалення механізмів управління громадою. Проблема функціонування гілок влади в Україні. Конституційний захист та фінансова спроможність громади. Першочергови завдання науки державного управління.
реферат [18,0 K], добавлен 08.06.2010Характеристика державного управління як виду соціального управління. Аналіз функцій та принципів державного управління. Функції та організація санітарно-епідеміологічного нагляду у сфері забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення.
контрольная работа [29,7 K], добавлен 04.01.2008Історичні особливості, напрями і процеси будівництва незалежної Української держави. Конституційний процес, реорганізація вищих органів державного управління та місцевого самоврядування України. Подальший розвиток української держави на рубежі ХХ-ХХІ ст.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 22.10.2010Реформи адміністративного розвитку нашої країни за весь час її незалежності. Обгрунтування принципів нового державного управління в Україні, їх систематизація і розробка конкретних механізмів її вдосконалення. Законність в державному управлінні.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 10.02.2016Особливості державного управління. Порівняльний аналіз систем державного управління в економіках Польщі, Чехії, Угорщини. Аналіз співробітництва між Угорщиною та ЄС на всіх стадіях євроінтеграції за правовим, організаційним, фінансовим напрямками.
реферат [34,2 K], добавлен 27.12.2011Принципи державного управління житлово-комунальним господарством. Аналіз роботи органів державного управління щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства на регіональному рівні. Механізми державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
магистерская работа [414,3 K], добавлен 08.09.2015Закони, закономірності та принципи державного управління. Конституційні основи компетенції Верховної Ради. Елементи статусу Президента України. Центральні органи виконавчої влади. Повноваження місцевих державних адміністрацій. Особливості судової влади.
курс лекций [2,7 M], добавлен 07.12.2010Аналіз напрямків удосконалення законодавства, що регламентує контрольно-наглядову діяльність у сфері управління майном у військових формуваннях України. Підходи нормативно-правового забезпечення законності в системі управління військовим майном.
статья [22,5 K], добавлен 27.08.2017Cоціально-економічна природа зайнятості, її сучасна класифікація. Визначення категорії „зайнятість” в умовах ринкової економіки як об’єкта державного управління. Механізм управління працевлаштуванням незайнятих громадян у державній службі зайнятості.
автореферат [49,1 K], добавлен 11.04.2009
