Конституционное право РФ

Таким образом, Президент РФ обладает исключительным правом на назначение референдума РФ, однако он не может назначить референдум по собственному усмотрению. Президент также не вправе отказать в назначении референдума, если соблюдена предусмотренная законом процедура инициирования референдума и выносимый на референдум вопрос (законопроект) отвечает законодательным требованиям.

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют ЦИК РФ (Центральная комиссия референдума), избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные (районные, городские и другие), участковые комиссии референдума.

Комиссии референдума, каждая на своем уровне, решают все практические вопросы организации и проведения референдума. Так, участковые комиссии составляют списки голосующих, знакомят граждан с этими списками в установленные законом сроки, проводят голосование на своих участках, обеспечивают голосование граждан, не могущих прибыть на участки для голосования, на дому, устанавливают результаты голосования по своим участкам.

ЦИК РФ осуществляет контроль за подготовкой и проведением референдума, обеспечивает единообразное применение законодательства, руководит нижестоящими комиссиями, издает инструкции и иные акты по вопросам применения законодательства о референдуме, устанавливает форму и утверждает текст бюллетеня для голосования, определяет результаты референдума, публикует их в средствах массовой информации, осуществляет иные полномочия.

Граждане вправе вести агитацию по вопросам референдума, в том числе в составе инициативных групп по проведению референдума, инициативных агитационных групп.

В бюллетене референдума воспроизводится текст вопроса (вопросов) референдума и указываются варианты волеизъявления участника референдума словами «За» или «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум выносятся альтернативные вопросы, в бюллетене справа от каждого варианта вопроса помещается пустой квадрат. При вынесении на референдум нескольких вопросов они включаются в один бюллетень, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями либо для каждого вопроса референдума бюллетень изготавливается отдельно. В бюллетене должно содержаться разъяснение порядка его заполнения.

Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: 2011. С. 52..

Таким образом, в настоящее время организация и порядок проведения референдума регламентированы законодательством. Как правило, в референдуме имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом.

2.3 Голосование и определение результатов

ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Число участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. ЦИК РФ признает результаты референдума недействительными, если итоги голосования признаны недействительными на части участков референдума, на которых списки участников референдума на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем 25 процентов от общего числа участников референдума, включенных в списки участников референдума на момент окончания голосования. Решение ЦИК РФ о признании результатов референдума недействительными может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. ЦИК РФ признает решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании. Официальное опубликование результатов референдума осуществляется ЦИК РФ в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно ЦИК РФ публикует данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума. Решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов референдума.

2.4 Юридическая сила решений, принятых на референдуме РФ

В соответствии с конституционным положением о референдуме как высшем непосредственном выражении власти народа закон устанавливает, что решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. При этом данное решение действует на всей территории, где проводился референдум (т.е. решение, принятое на общероссийском референдуме, действует на всей территории Российской Федерации; решение, принятое на референдуме субъекта РФ, действует на всей его территории; решение, принятое на местном референдуме, действует на всей территории соответствующего муниципального образования).

Вследствие того, что референдум является формой высшего непосредственного выражения власти народа, принимаемые на референдуме решения обладают особой юридической силой: они являются общеобязательными, не требуют дополнительного утверждения и могут быть отменены либо изменены посредством принятия решения на новом референдуме. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, действует на всей территории Российского государства. Решения референдумов субъектов Российской Федерации действуют на территории соответствующих субъектов Федерации. Решения, принимаемые местными референдумами, действуют на территориях соответствующих муниципальных образований. Отмеченные особенности юридической силы принимаемых на референдумах решений не дают оснований для их исключения из системы правовых актов, для признания этих решений особой наивысшей формой права, стоящей над нормативно-правовой системой. Юридическая сила решений, принимаемых на референдумах, их иерархическое положение в системе правовых актов связано не с природой референдума, а зависит прежде всего от правовой формы, которую приобретает народное решение.

Существуют, однако, еще две проблемы, связанные с юридической силой решения, принятого на референдуме. Первая проблема касается возможности и порядка отмены или изменения этого решения, вторая - реализации решения через принятие необходимого нормативного акта. Пути решения обеих проблем обозначены в законе.

Кто может отменить или изменить решение, принятое на референдуме? Оно может быть отменено судом по трем группам оснований.

Первая группа оснований - нарушение порядка проведения референдума, «повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума». В этом случае результаты референдума признаются недействительными, и комиссия, организующая референдум, должна назначить повторное голосование.

Вторая группа оснований - несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта РФ, Конституции РФ, федеральному закону, действовавшим на момент проведения данного референдума, или несоответствие закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, Конституции РФ, федеральному закону, закону субъекта РФ, действовавшим на момент проведения данного референдума, «повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума».

Вопрос о том, дают ли выявленные нарушения порядка проведения референдума или несоответствия регионального закона либо устава муниципального образования нормативному акту более высокого порядка основание считать, что выявить действительную волю участников референдума в результате этих нарушений или несоответствий оказалось невозможно, - вопрос сложнейший, и судам обычно трудно принять по нему объективное решение.

Третья группа оснований - несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, Конституции РФ, федеральному закону, а на местном референдуме - также закону субъекта РФ. Как отмечалось выше, вопрос, выносимый на референдум, должен до регистрации инициативной группы проходить проверку на предмет его соответствия Конституции и законам. Если такая проверка была произведена неграмотно, вся кампания референдума может оказаться напрасной.

Если решение, принятое на референдуме, не было отменено судом, то, согласно общему правилу, это решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на референдуме того же уровня (но не ранее чем через два года после его принятия). Однако из этого общего правила есть два исключения.

Первое исключение касается принятого на референдуме нормативного акта. В самом нормативном акте может содержатся иной порядок внесения изменений в него. Более того, если это, например, устав муниципального образования, то желательно, чтобы он содержал возможность его изменения иным путем (например, большинством в две трети голосов представительного органа муниципального образования), чтобы не нужно было каждое мелкое изменение выносить на референдум.

Тем не менее федеральный закон предусматривает возможность внесения изменений в нормативный акт, принятый на референдуме, «в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме».

Второе исключение предусмотрено для решения на референдуме субъекта РФ по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ. В случае если после проведения референдума вступил в силу федеральный закон по данному вопросу, решение, принятое на референдуме и не соответствующее этому федеральному закону, не применяется.

Возможна ситуация, когда решение, принятое на референдуме, не может быть реализовано без дополнительного принятия закона или иного нормативного акта. Например, решение об объединении субъектов РФ требует принятия соответствующего федерального конституционного закона. Для таких случаев федеральный закон предусматривает следующий порядок.

Федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия данного закона, нормативного правового акта. Указанный срок не может превышать трех месяцев.

Заключение

Таким образом, права человека -- это важнейший институт конституционного строя, представленный совокупностью возможностей, призванных обеспечить достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности. Права человека в юридическом смысле означают возможность обладателя совершать действия, дозволенные или не запрещенные Конституцией РФ и основанными на Конституции законами.

Важной особенностью конституционных прав и свобод является то, что ограничение этих прав и свобод допускается лишь в случаях, определенных федеральным законодательством.

Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей (ст. 19-64), подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам, они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод и тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются. Несмотря на уникальность каждого конституционного права, поскольку каждое из них защищает строго определенную конституционную ценность -- жизнь человека, неприкосновенность жилища, свободу гражданских объединений и др., эти права и свободы человека и гражданина образуют единую конституционную систему.

В зависимости от тех ценностей, которые выражают конституционные права и свободы, все права и свободы в этой системе принято классифицировать на три группы:

1) личные или гражданские права;

2) политические права, эту группу иногда правомерно обозначают как публично-правовые;

3) социально-экономические и культурные права.

Система и принятая классификация основных прав и свобод характеризуется не только их группированием в зависимости от содержания, но и определенным порядком их размещения в Конституции РФ, что имеет далеко не техническое значение, а отражает соответствующую концепцию правового статуса личности, которой придерживается российское государство.

Важно отметить, что в действующей Конституции РФ, основанной на концепции прав человека, признанной всем мировым сообществом, перечень прав и свобод зафиксирован в такой же последовательности как во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., т. е. сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы.

Референдум -- это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум - важный институт непосредственной демократии: закон, получивший поддержку населения в ходе голосования обладает такой же силой, как и закон принятый в обычном порядке.

Референдум в Российской Федерации проводится в соответствии с Федеральным конституционным законом и по своей сути является формой непосредственной демократии в Российской Федерации. Общим условием действительности референдума является недопущение в ходе его проведения таких нарушений закона, которые могли бы повлиять на его результат.

В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.

Решение, принятое на референдуме является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Институт референдума как форма демократии и непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов прижился и действует в нашей стране. Референдум не только позволяет выявить общественное мнение по самому широкому кругу наиболее важных вопросов для жизни страны, но и учитывать его в политической практике, в процессе принятия и проведения в жизнь политических решений.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ, 2013.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. - М.: 1990.

3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. - 1993. - № 237.

4. Декларация прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 - № 52.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ, 2014.

6. Международный пакт о гражданских и политических правах Принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ, 2014.

7. О референдуме РФ: федер. Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 42. - Ст.3921.

8. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

9. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465.

10. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ, 2014.

11. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 25 февраля 1993 г. // СЗ РФ. - 1995. - №51.

12. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ, 2014.

13. Братановский С.Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» [Электронный ресурс] / С.Н. Братановский, О.В. Костькова // Правовая система ГАРАНТ, 2014.

14. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. - М.: Юристъ, 1997. - 280 с.

15. Головистикова А.Н. Права человека: эволюция развития / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына // Адвокат. - 2011. - № 6. - С. 19-20.

16. Елеонский В.О. Конституция РФ и гарантии прав человека / В.О. Елеонский // Гражданин и право. - 2008. - № 9. - С. 55-56.

17. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012. - 296 с.

18. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Деловой двор, 2012. - 422 с.

19. Корнеева Н.В. Конституционное право России / Н.В. Корнеева. - СПб.: Питер, 2012. - 176 с.

20. Крылов Б.С. Институт референдума в России и за рубежом / Б.С. Крылов // Российский юридический журнал. - 2011. - № 4. - С. 21-22.

21. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. Монография / М.М. Курячая. - М.: МГУ, 2007. - 168 с.

22. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации / М.С. Матейкович. - М.: Норма, 2003. - 210 с.

23. Нудненко Л.А. Законодательство о выборах и референдумах: детализация и совершенствование / Л.А. Нудненко // Российский юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 55-56.

24. Шаклеин Н.И. К вопросу о конституционных ограничениях прав и свобод человека / Н.И. Шаклеин // Ученые записки. - 2006. - №1. - С. 45-46.

25. Шумилова Т.А. Ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина: понятие и пределы / Т.А. Шумилова // Вестник ПАГС. - 2009. - №4. - С. 44-46.

Размещено на Allbest.ru