Правовые акты социального партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Институт повышения квалификации и переподготовки кадров

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему Правовые акты социального партнерства

Выполнила:

cлушатель 2 курса

группы ПЗ-1401

специальности «Правоведение» Кульвинская Т.А.

Научный руководитель: Ракусевич В.И.

Гомель 2015

Введение

социальный партнерство коллективный договор

Происходящие в Республике Беларусь социально-экономические преобразования, переход к многоукладной экономике могут быть успешными только в условиях социального мира, при согласовании позиций сторон коллективных трудовых отношений, представляющих интересы работников, нанимателей и государства.

Для обеспечения согласования позиций и учета во многом несовпадающих интересов сторон коллективно-трудовых отношений, мировая практика выработала систему социального партнерства. Она позволяет разрешать неизбежно возникающие конфликты интересов сторон мирными средствами.

Социальное партнерство - это эффективная форма формирования и реализации социально-экономической политики государства на основе согласования интересов различных слоев и групп общества посредством переговоров, отказа от конфронтации и насилия.

Социальное партнерство в условиях реформирования экономики способствует демократизации социально-трудовых отношений, устойчивому политическому и экономическому развитию общества.

На основе договорного регулирования оплаты и условий труда, занятости, социальных гарантий и других вопросов на национальном, отраслевом или местном уровнях система социального партнерства создает условия для выравнивания возможностей субъектов хозяйствования в их конкуренции на рынке товаров и услуг, а также снижает напряженность на рынке труда.

Система социального партнерства располагает многочисленными средствами и возможностями регулирования социально-трудовых отношений; и задача состоит в том, чтобы эффективно их использовать. Последовательная и поэтапная их реализация позволит объединить усилия всех слоев общества для совместной плодотворной работы в национальных интересах, будет способствовать улучшению социально-психологической атмосферы в обществе, повышению культуры, этики общения и сотрудничества [13].

Актуальность темы в том, что с одной стороны, в современном мире имеет место некая конфликтность взаимоотношений между работниками и работодателем, с другой, существует необходимость заключения соглашения о «социальном мире», выработки механизмов, позволяющих обеспечить сочетание производственных и социальных точек соприкосновения в деятельности организации (работодателя). Такие механизмы принято именовать «социальный диалог» или «социальное партнерство».

Изучение вопросов социального партнерства формирует представление о формах и методах конструктивного социального диалога в сфере труда, имеющихся возможностях поиска компромиссных решений, о путях недопущения или цивилизованного разрешения коллективных трудовых споров.

Целью моей работы было дать понятие социального партнерства, охарактеризовать его принципы, стороны и уровни, существующую правовую базу социального партнерства, а также проанализировать правовые акты, регулирующие социально - трудовые отношения на различных уровнях социального партнерства.

1. Сущность и особенности системы социального партнерства в Беларуси

1.1 Понятие, цели и задачи социального партнерства, его основные принципы

Социальное партнерство - это форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профсоюзов и иных представительных органов работников, уполномоченных в соответствии с актами законодательства представлять их интересы (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов (статья 352 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Из данного определения видно, что социальное партнерство - это совместная деятельность участников общественных отношений в социально-трудовой сфере. Фактически социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками, нанимателем на разных уровнях по поводу определения и установления взаимоприемлемых условий найма рабочих и служащих и оплаты их труда.

В социально-трудовой сфере, как правило, взаимодействуют наемные работники, наниматели и государство. Их интересы различны, однако, социальное партнерство предполагает их совместное взаимодействие. Наниматели - это собственники предприятий различных форм собственности и видов. Собственник - наниматель вкладывает принадлежащие ему средства в производство и использует наемный труд. Он заинтересован в получении высокой прибыли, в эффективном использовании труда наемных работников, поэтому он экономит на рабочей силе, на создании благоприятных условий труда наемного персонала, т.е. удлиняет рабочий день, уменьшает заработную плату и т.д.

Наемный работник получает заработную плату в соответствии с количеством и качеством затраченного живого труда, поэтому он заинтересован в высокой оплате своего труда, в комфортных условиях трудовой деятельности, в сокращении рабочего времени, удлинении перерывов и т.д.

Государство желает получить высокий налог с предприятий, оно заинтересовано, чтобы на предприятиях не было коллективных трудовых споров (конфликтов), которые зачастую могут нарушать устои государства, порождать нестабильность. Как видно, интересы всех трех участников в социально-трудовой сфере различны, однако, все они в определенных условиях взаимодействуют между собой. Все три партнера заинтересованы в стабильном функционировании производства как необходимом условии существования рабочих и служащих, стабильной и высокой прибыли, в необходимости жизнеобеспечения всего общества.

Государство призвано обеспечивать эффективное функционирование системы социально-трудовых отношений, поэтому оно выступает организатором и координатором между наемными работниками и нанимателями, способствует переговорному процессу между ними, а иногда выступает арбитром при разрешении трудовых коллективных споров и конфликтов. Поэтому государство участвует в социально-партнерских отношениях в качестве стороны на переговорах и в консультациях с целью выработки и проведения в жизнь социальной и экономической политики государства.

С другой стороны, государство является одним из крупных собственников государственных и общественных предприятий и их объединений. В социально-трудовых отношениях на этих предприятиях оно выступает основным нанимателем рабочих и служащих.

Из данного определения следует, что социальное партнерство - это совместная деятельность участников общественных отношений в социально-трудовой сфере [2].

Фактически социальное партнерство означает консультации и сотрудничество между наемными работниками и нанимателем на различных уровнях по поводу установления взаимоприемлемых условий найма работников и условий их труда.

Значение социального партнерства определяется тем, что оно является новым методом урегулирования разногласий между работниками и нанимателями, налаживает взаимоотношения между субъектами на основе принципа социального равенства.

Социальное партнерство помогает избегать серьезных конфликтов или минимизировать их последствия.

Социальное партнерство - важнейший институт трудового права, комплексно регулирующий отношения между нанимателем и работниками.

Основной целью социального партнерства в республике является совместное осуществление конкретных мер, направленных на повышение доходов и уровня жизни населения, обеспечение занятости, создание здоровых и безопасных условий труда.

Важнейшей задачей социального партнерства на данном этапе развития экономики Республики Беларусь является объединение усилий сторон коллективных трудовых отношений на стабилизацию социально-экономической ситуации, поэтапное повышение доходов населения на основе роста производительности труда и повышения эффективности производства.

Одновременно должны решаться другие задачи:

- использование потенциала социального партнерства в интересах развития личности, обеспечения ее конституционных прав и гарантий;

- согласование интересов сторон в решении вопросов оплаты труда, занятости, охраны и безопасности труда, профессионального обучения и других;

- уточнение функций, прав и обязанностей сторон коллективных трудовых отношений, разработка принципов и процедуры, повышение культуры переговоров;

- урегулирование коллективных трудовых споров (конфликтов) на основе принципов партнерских отношений, уменьшение напряженности в обществе.

Принципы социального партнерства - основополагающие идеи, выражающие сущность и основной смысл социально-партнерских отношений[1].

Основные принципы социального партнерства содержатся в статье 353 Трудового кодекса Республики Беларусь.

К ним относятся:

1. Равноправие сторон;

2. Соблюдение норм трудового права;

3. Полномочность принятия обязательств, определяемая наличием письменных документов, подтверждающих полномочность сторон вести коллективные переговоры и подписывать коллективные договоры, соглашения;

4. Добровольность принятия обязательств. Учет реальных возможностей принятия на себя обязательств;

5. Обязанность выполнения принятых на себя обязательств и ответственность за их невыполнение;

6. Отказ от односторонних действий, нарушающих договоренность;

7. Взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации.

Система принципов является основой при практической реализации правоотношений в сфере труда и социальной защиты. Принципы определяют границы договорных отношений, которые конкретизируются в конкретных правовых нормах.

Принцип "равноправие сторон" означает:

- каждая из сторон коллективных трудовых отношений может направить письменное требование другой стороне о заключении, изменении или дополнении коллективного договора или соглашения.

-для ведения коллективных переговоров стороны создают на равной основе (из равного количества представителей) комиссию из уполномоченных представителей.

-примирительная комиссия для разрешения коллективного трудового спора формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равной основе.

-Национальный совет по трудовым и социальным вопросам, а также местные советы по трудовым и социальным вопросам формируются на принципах паритета и равенства.

Принцип соблюдения законодательства. Субъекты социального партнерства в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, актами законодательства Республики Беларусь и международными нормами права.

Нормы коллективных договоров и соглашений, которые ухудшают положение работников по сравнению с законодательством, являются недействительными.

Принцип полномочий принятия решений и обязательств. Полномочие - право, предоставленное кому-либо на осуществление какой-либо деятельности. При заключении коллективных договоров и соглашений представители сторон должны иметь документы, в которых подтверждены их полномочия. Такое право устанавливает частью 2 статьи 357 Трудового Кодекса Республики Беларусь.

Не допускается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, а также государственными органами или политическими партиями. Не допускается ведение коллективных переговоров или заключение коллективных договоров или соглашений от имени работников лицами, представляющими нанимателей (части 3-4 статьи 356 Трудового кодекса Республики Беларусь). Органы системы социального партнерства должны принимать решения в рамках их полномочий.

Принцип "добровольность принятия обязательств". Данный принцип проявляется в следующем:

-закреплено право, а не обязанность заключения коллективных договоров и соглашений;

-предусмотрен лишь примерный перечень вопросов, которые могут быть включены в содержание коллективного договора или соглашения.

Принцип учета реальных возможностей в принятии реальных обязательств. Коллективные договоры и соглашения не должны заключаться формально и включать в себя невыполнимые обязательства. Необходимо учитывать реальные возможности сторон и воздерживаться от выдвижения требований, реализация которых превышает их возможности.

Принцип обязательности выполнения договоренности и ответственности за принятие обязательства. Стороны должны выполнять договоренности и исполнять принятые обязательства. В противном случае сторона, нарушавшая договоренность или не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязанности, должна понести ответственность.

Принцип отказа от односторонних действий, нарушающих договоренность. Договор - это соглашение, основанное на воле сторон, по этому, не допускается совершение односторонних действий, нарушающих договоренности.

Принцип взаимного информирования сторон переговоров об изменении ситуаций. При необходимости должны приниматься соответствующие меры, чтобы стороны имели доступ к информации, необходимой для компетентного ведения переговоров ( за исключением служебной, коммерческой и военной тайн).

Часть 5 статьи 357 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает, что наниматели, а также их объединения, а также соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Информация может касаться времени отдыха, заработной платы, рабочего времени и т.д.

Эти принципы должны соблюдаться на всех уровнях системы социального партнерства.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение социального партнерства

Взаимодействие профсоюзов, нанимателей и государственных органов определяется отправной конституционной формулой, согласно которой Беларусь провозглашается как государство унитарное, демократическое, социальное и правовое (статья 1 Конституции Республики Беларусь), отношения между ними осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (статья 14 Конституции Республики Беларусь).

Правовую основу системы социального партнерства составляют в настоящее время, с одной стороны, международно-правовые акты, регули- рующие отношения социального партнерства, а с другой, - нормативно-правовые акты, принимаемые в Республике Беларусь.

К числу международно-правовых актов следует отнести: Конвенцию МОТ № 87 «О свободе ассоциаций и защите права на организацию»; Конвенцию МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенцию МОТ № 135 «О защите прав представителей трудящихся на пред- приятии и предоставляемых им возможностях»; Конвенцию МОТ № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм»; Конвенцию МОТ № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация»; Конвенцию МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам».

К числу внутренних нормативных актов, регулирующих отношения в сфере социального партнерства, относятся: постановление Правительства Республики Беларусь от 23.01.1995 года № 41 «Об утверждении положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвращения массовой безработицы»; постановление Правительства от 24.11.1998 года № 95 «Об утверждении рекомендаций по регулированию оплаты труда на основе тарифных соглашений и коллективных договоров»; Указ Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 года № 278, которым создан Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. Указом Президента Республики Беларусь от 5.05.1995 года № 252 утверждено положение о Национальном совете по трудовым и социальным вопросам.

Этот Совет рассматривает проекты нормативно-правовых актов по трудовым и социально-экономическим вопросам, вносит предложения по их совершенствованию; разрабатывает проекты Генерального соглашения между сторонами и мероприятия по их реализации, осуществляет контроль за ходом их выполнения; совершенствует механизм взаимодействия сторон по проблемам экономического и социального развития общества, изучает, обобщает и распространяет положительный опыт регулирования социально- трудовых отношений, вырабатывает рекомендации по его практическому применению; информирует общественность о работе Совета, отечественном и зарубежном опыте регулирования социально-трудовых отношений.

Члены Совета имеют право осуществлять контроль за выполнением концепции развития социально-партнерских отношений, получают информацию от государственных органов о ходе выполнения генеральных, отраслевых и местных соглашений по социально-трудовым отношениям; заслушивают выступления должностных лиц по вопросам социально-трудовых отношений, информацию о социально-экономическом положении республики, административно-территориальных единиц, предприятий, учреждений и организаций, а также о работе по совершенствованию социаль- ного партнерства; освещают свою деятельность в средствах массовой информации [9].

В состав Национального совета по трудовым и социальным вопросам входят по 11 представителей от каждой стороны, включая одного сопредседателя, с правом решающего голоса (на основе принципов паритетности). Персональный состав Совета определяется сторонами путем переговоров с учетом принципов полномочности и делегирования прав.

Представительство республиканских объединений нанимателей и профсоюзов определяется пропорционально численности их членов в рамках установленных квот. Совет возглавляет председатель, избираемый Советом из числа сопредседателей. Рабочим органом Совета является секретариат, формируемый председателем Совета. Совет созывается не реже одного раза в квартал. Решения принимаются путем голосования при наличии более половины представителей сторон и считаются принятыми, если каждая из сторон поддержала их большинством голосов. В жизнь эти решения проводятся посредством издания соответствующих нормативно-правовых актов [19].

На отраслевых и местных уровнях имеются положения о советах по трудовым и социальным вопросам, которые утверждаются Министерством труда Республики Беларусь по согласованию с соответствующими республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов.

1.3 Субъекты социального партнерства. Представители интересов сторон и формы взаимодействия социальных партнеров

Субъектами (сторонами) социального партнерства являются:

- наемные работники;

- наниматели;

- органы государственного управления.

Состав субъектов и их представителей, а также порядок переговоров на разных уровнях и стадиях социального партнерства определяются с учетом особенностей отрасли и региона.

Статья 354 Трудового кодекса Республики Беларусь устанавливает представительство интересов работников.

Согласно этой статье интересы работников могут представлять соответствующие профессиональные союзы, а также представительные органы работников, создаваемые и уполномоченные соответствующими уставами.

Интересы нанимателей (статья 355 Трудового кодекса Республики Беларусь) могут представлять руководитель организации или лица, уполномоченные уставами или иными локальными нормативными правовыми актами, а также объединения нанимателей.

Основными формами социального партнерства являются консультации и коллективные переговоры.

Становление и развитие рынка труда в Республике Беларусь потребовало новых общественных связей в кооперации труда. Все это повлекло необходимость углубления социального партнерства как формы взаимодействия органов государственной власти и управления с профессиональными союзами, объединениями нанимателей и предпринимателей.

Новый Трудовой кодекс впервые в Республике Беларусь не только ввел в предмет трудового права коллективные переговоры и социально- партнерские отношения, но и подробно их урегулировал. В связи с этим утратил свою силу Закон Республики Беларусь от 24.01.1992 года «О коллективных договорах и соглашениях».

Право на организацию и ведение коллективных переговоров на добровольной основе по урегулированию условий труда вытекает из Конвенции МОТ № 98 1949 года, в которой записано, что трудящиеся имеют право на защиту своих экономических и социальных интересов, на ведение коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений.

В 1981 году была принята Конвенция МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам», в которой устанавливаются правовые основы заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованных социально-экономических интересов работников и работодателей.

Взаимодействие социальных партнёров может осуществляться в различных формах. Во-первых, путём совместного участия сторон в законотворческой деятельности по проблемам социально-трудовых отношений, т.е. в работе над законопроектами и нормативными актами, подготовке предложений, замечаний по их изменению и совершенствованию. Во-вторых, через консультации, переговоры субъектов социального партнёрства, имеющих различные интересы при решении конкретных вопросов, с целью сближения их позиций или выработки компромиссных, взаимоприемлемых решений.

Консультации проводятся по наиболее сложным социально экономическим вопросам с участием соответствующих специалистов в целях достижения взаимопонимания сторон.

Сторонами социального партнерства являются представители работников, представители нанимателей и государства. Государство как одна их сторон социального партнерства призвано играть различные роли в социальном диалоге:

-роль гаранта

-роль контролера

-роль арбитра

-роль законодателя

-роль крупного собственника и т.д.

Наиболее распространённой формой партнёрских отношений, в которых документально закрепляются взаимоприемлемые решения сторон, участвующих в переговорах, является заключение соглашений, коллективных договоров.

Представительство интересов работников - это основанная на законодательстве, уставах, положениях, других учредительных актах деятельность уполномоченных лиц, органов, организаций работников по отстаиванию и защите их прав и интересов в отношениях с уполномоченными лицами, органами и организациями нанимателей и соответствующих государственных органов. 

В социальном партнёрстве представителями работников обычно выступают профессиональные союзы и их объединения. Если на предприятии отсутствуют профсоюзные организации, а также если они объединяют в своём составе менее половины работников, то представлять их интересы общим собранием или конференцией может быть поручено иным организациям. Наличие иных представителей не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Профессиональный союз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности, как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенции Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами [18]. 

Представителями работодателя в осуществлении социально-трудовых отношений являются руководитель организации или уполномоченные им лица.

Представительство интересов нанимателей на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей. При проведении переговоров, заключении соглашений, разрешении трудовых споров, а также при формировании и осуществлении работы комиссий по урегулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей могут представлять соответствующие объединения работодателей. Такие объединения являются некоммерческими организациями, создаваемыми на добровольной основе для представления и защиты интересов и прав работодателей во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Органами социального партнёрства выступают комиссии по урегулированию трудовых и экономических отношений между работниками и работодателем, которые образуются по решению сторон на равноправной основе из наделённых необходимыми полномочиями представителей на всех уровнях управления.

В республике несколько объединений профсоюзов, действующих независимо и осуществляющих представительство и защиту интересов работников, членов профсоюзов, - это Федерация профсоюзов Беларуси (наиболее крупное объединение профсоюзов) и Белорусский конгресс демократических профсоюзов. Профсоюзный плюрализм - одно из проявлений демократических реформ в стране.

Нанимателей в системе социального партнерства в республике представляют руководители предприятий, организаций или объединения нанимателей независимо от форм собственности и хозяйствования. Наиболее крупным объединением нанимателей является Белорусская конфедерация промышленников и предпринимателей, в состав которой вошла Белорусская научно-промышленная ассоциация (БНПА), Белорусский союз предпринимателей (БСП), Белорусский союз предпринимателей и др. Их права и полномочия определяются законодательством и уставами.

В соответствии с конвенциями МОТ организации трудящихся, как и организации нанимателей, не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке, их деятельность может быть прекращена только по решению суда.

1.4 Уровни, объекты и предмет системы социального партнерства

Система социального партнерства включает в себя законодательную базу, как основу ее функционирования и развития, принципы, субъекты, функции и объекты социального партнерства, уровни взаимодействия партнеров, механизмы и методы регулирования отношений, организационные структуры и процедуры.

Можно выделить следующие уровни отношений между сторонами социального партнерства:

- национальный;

- отраслевой;

- местный;

- уровень предприятия, организации.

Объектами социального партнерства являются социально-трудовые и другие отношения, складывающиеся в обществе, а также процесс разработки, принятия и реализации согласованной политики исходя из норм законодательства и показателей, характеризующих состояние экономики и социально-трудовой сферы в республике.

В качестве объектов в данном случае рассматриваются отношения между нанимателями и работниками, между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профсоюзов в общенациональных рамках, а также отраслей экономики и регионов.

Предметом обсуждения при заключении договоров являются преимущественно следующие вопросы:

- механизм регулирования оплаты труда и ее размер, индексация доходов населения;

- улучшение условий и охраны труда, экологическая безопасность;

- продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпуска;

- занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

- социальная защита: пенсионное обеспечение, помощь безработным, инвалидам и малообеспеченным слоям населения;

- организация взаимоотношений между представителями нанимателей и работников.

Все эти вопросы, как правило, регулируются в договорах и соглашениях, заключаемых на различных уровнях.

Основным инструментом в механизме социального партнёрства на предприятии выступает коллективный договор, который является документом, фиксирующим результаты договорённостей сторон в области заработной платы, условий труда и занятости, выступает гарантией защиты прав и интересов работников, согласования интересов работополучателей и работодателей.

1.5 Органы системы социального партнерства. Порядок ведения коллективных переговоров

Коллективные и индивидуальные переговоры, примирение и посредничество, арбитраж и правовое регулирование спорных вопросов и конфликтов образуют систему социально-трудовых отношений в обществе. Приводится в действие система социально-трудовых отношений органами социального партнерства, которые принимают решения исключительно на основе соглашения или голосования.

Основными органами системы социального партнерства являются трехсторонние (двусторонние) комиссии. В их рамках ведутся коллективные переговоры, подготавливаются и заключаются соглашения и коллективные договоры, рассматривается ход их выполнения.

Коллективные переговоры являются стадией, предшествующей заключению коллективного договора.

В соответствии со статьей 356 Трудового кодекса Республики Беларусь представительные органы работников и нанимателей как стороны коллективных трудовых отношений вправе участвовать в коллективных переговорах и выступать инициаторами коллективных переговоров по заключению, изменению и дополнению коллективных договоров и соглашений.

В этой статье указано, что не допускаются ведение коллективных договоров и заключение соглашений или коллективных договоров от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, государственными органами, политическими партиями. Также не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими нанимателей.

Каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, которые другая сторона обязана начать в 7- дневный срок.

В соответствии со статьей 357 Трудового кодекса Республики Беларусь коллективные переговоры могут быть начаты в иной срок по соглашению сторон.

Для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из управомоченных представителей. Представители сторон коллективных трудовых отношений должны иметь документ, в котором подтверждены их полномочия. Состав комиссии, сроки и место проведения коллективных переговоров определяются сторонами коллективных трудовых отношений.

Стороны не имеют права прекратить коллективные переговоры в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом.

Наниматели (их объединения), соответствующие органы государственного управления обязаны предоставлять информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Представители сторон коллективных переговоров, разглашающие сведения, являющиеся государственной или коммерческой тайной, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Важное значение в системе социального партнерства имеют органы, которые выполняют функции по урегулированию коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них. Как правило, они организуют свою работу во взаимодействии с представителями нанимателей и наемных работников, органами государственной власти и местного самоуправления.

В Республике Беларусь формируются органы системы социального партнерства. Создан и функционирует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. В областях, отраслях, городах и районах действуют согласительные комиссии по трудовым и социальным вопросам, на предприятиях - комиссии по коллективным переговорам. Урегулированием коллективных трудовых конфликтов занимается Республиканский трудовой арбитраж. Гарантом соблюдения конституционных прав социальных партнеров является Конституционный суд Республики Беларусь.

Выполняя свои функции, эти органы обеспечивают функционирование системы социального партнерства в республике [8].

2. Коллективные договоры и соглашения как правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения на различных уровнях социального партнерства

2.1 История и понятие коллективных договоров и соглашений

Впервые коллективные договоры были заключены в Великобритании в конце XVIII века. С этого времени коллективные договоры начали заключаться во многих странах, и сегодня они являются основными регуляторами условий труда.

На каждом этапе исторического развития коллективные договоры отражали соотношение результата борьбы труда и капитала. Чем активнее трудящиеся и профсоюзы боролись за улучшение условий труда и быта, тем больших результатов они добивались.

В Царской России первый коллективный договор был заключен в 1904 году в результате стачки нефтяников на Бакинских промыслах. В советский период коллективные договоры начали заключаться с 1918 года. Сначала коллективные договоры заключались только на частных предприятиях, а с 1925 года - и на государственных. Они регулировали основные условия труда рабочих и служащих. Однако с введением централизованной тарифной системы оплаты труда рабочих и служащих коллективные договоры постепенно утрачивали свое значение и к началу Великой Отечественной войны перестали заключаться [10].

Возобновилась практика заключения коллективных договоров на советских предприятиях в 1947 году. В 1966 году было принято постановление Совета Министров СССР «О порядке заключения коллективных договоров». С этого времени коллективные договоры заключались на всех промышленных предприятиях, заводах и фабриках, в строительных организациях, сельском хозяйстве и др.

После распада Союза ССР коллективные договоры заключались в странах СНГ, в том числе в Республике Беларусь. Коллективными договорами являлись не только локальные правовые акты, но и акты социального партнерства на уровне предприятий между работниками и работодателями. Они являлись морально-политическими актами, определяющими условия поведения сторон морально -политического свойства, направленными на привлечение трудящихся к актуальному участию в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, развивали производственную демократию.

Со времени приобретения Республикой Беларусь независимости практика заключения коллективных договоров продолжалась.

Легальное определение коллективного договора дано в статье 361 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Коллективный договор - локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работающими у него работниками.

Коллективные договоры могут заключаться в организациях любых организационно-правовых форм, их обособленных подразделениях (по вопросам, относящимся к компетенции этих подразделений). Следовательно, коллективный договор регулирует трудовые отношения на уровне локального нормотворчества, является одной из основных форм самоуправления работников и выполняет, таким образом, защитную функцию трудового законодательства.

Коллективный договор можно рассматривать как институт отрасли тру- дового права, как институт науки трудового права и как раздел учебной дисциплины.

Как институт отрасли трудового права коллективный договор представляет собой обширную совокупность правовых норм (законов, декретов, указов Президента, постановлений Правительства, инструкций министерств, постановлений и решений местных органов власти и управления), призванных урегулировать все отношения в сфере социального партнерства, коллективных переговоров и заключения, изменения, прекращения коллективных договоров [11].

Соглашение - это нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории.

В статье 358 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что соглашения заключаются на республиканском (генеральные соглашения), отраслевом (тарифные соглашения) и местном (местные соглашения) уровнях.

Таким образом, законодатель предусматривает иерархию соглашений между собой, а также их субординацию в отношении централизованного трудового законодательства.

Коллективный договор по сравнению с соглашениями, местное соглашение по сравнению с тарифным и генеральным, тарифное соглашение по сравнению с генеральным могут содержать более льготные трудовые и социально-экономические условия для работников.

Генеральное соглашение является основой для тарифных и местных соглашений, коллективных договоров. В соответствии с рекомендациями 34 сессии Генеральной конференции МОТ № 91 коллективным договором является любое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, нанимателем, группой нанимателей и, с другой стороны, - одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями трудящихся, надлежащим образом избранных и уполномоченных согласно законодательству страны.

Предметами коллективного договора являются: условия труда и найма, взаимные обязательства сторон по вопросам производства товаров и оказания услуг на конкретном предприятии, в организации, в учреждении или в их объединениях.

Коллективный договор - это локальный внутренний нормативно-правовой акт, являющийся одним из основных инструментов реального обеспечения социального партнерства. Он базируется не только на внутренних нормативно-правовых актах, но и на международных, регулирующих вопросы социального партнерства. Законодательство не устанавливает ограничений на заключение коллективных договоров в зависимости от численности работников, а также на число коллективных договоров, заключаемых с одним нанимателем.

Законодательство (часть 1 статьи 357 Трудового кодекса Республики Беларусь) обязывает стороны вести коллективные переговоры, но не обязывает их заключать коллективные договоры и соглашения.

2.2 Субъекты коллективных договоров и соглашений

Субъекты коллективных договоров и соглашений - это их стороны, которые являются субъектами трудового права. Согласно статьи 363 Трудового кодекса Республики Беларусь, сторонами коллективного договора являются работники организации в лице представительного органа и наниматель или уполномоченный представитель. В статье 354 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что представительство интересов работников могут осуществлять соответствующие профессиональные союзы или иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства. Представительство интересов работников не могут осуществлять руководитель организации и его заместители.

В статье 355 Трудового кодекса Республики Беларусь указано, что представителями интересов нанимателя выступают руководители организаций или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными актами этих организаций.

Представителями организаций на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях осуществляют соответствующие объединения нанимателей.

Сегодня на большинстве предприятий республики функционирует одна профсоюзная организация и один профсоюзный комитет. Однако если у нанимателя работники объединены в несколько профсоюзов, то стороной коллективного договора может быть каждый из них от имени объеди- ненных в нем работников; профсоюз, объединяющий большинство работающих у нанимателя работников или имеющие наибольшее число работников и которому это право добровольно предоставлено остальными профсоюзами; совместный орган, добровольно созданный этими профсоюзами. Если у нанимателя более 50 % работников не являются членами профсоюзов, то они могут создавать свой орган в качестве стороны коллективного спора. Второй стороной в коллективном договоре является наниматель или уполномоченный им представитель [13].

Сторонами соглашений всех трех видов являются:

- на республиканском уровне - республиканские объединения соответственно профсоюзов и нанимателей, а также Совет Министров Республики Беларусь;

- на отраслевом уровне - соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления;

- на местном уровне - соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные органы исполнительной власти.

Однако профсоюзы (их объединения) не имеют права требовать от органов исполнительной власти, не являющихся нанимателями (или представителями нанимателей), заключения с ними соглашений.

Сторонами местных межотраслевых (областных, городских, районных) соглашений выступают:

- соответствующие объединения профессиональных союзов (областной, городской, районный координационный совет председателей комитетов (советов) профсоюза);

- соответствующие объединения нанимателей (союзы, ассоциации), советы руководителей предприятий, учреждений и организаций области, города, района;

- местные исполнительные и распорядительные органы (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации) [19].

Местные исполнительные и распорядительные органы представляют руководители исполкомов областей, городов, главы администраций районов, другие уполномоченные должностные лица.

Объединения профсоюзов представляют лица, уполномоченные соответствующими областными объединениями профсоюзов, координационными советами профсоюзов города, района. Объединения нанимателей представляют лица, уполномоченные этими объединениями.

Сторонами областных, городских и районных отраслевых соглашений являются:

- местные отраслевые объединения профсоюзов (структуры) соответствующих уровней;

- местные отраслевые объединения нанимателей (структуры) соответствующих уровней;

- отраслевые органы управления исполкомов соответствующих уровней и местных администраций.

При наличии множественности субъектов, которые могут при заключении соглашений претендовать на представительство интересов наемных работников или нанимателей, принципиальное значение имеет содержащаяся в п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 г. «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» рекомендательная форма, согласно которой признается целесообразным заключать между субъектами социального партнерства на всех уровнях одно соглашение. Как отмечено в Указе, это диктуется целями обеспечения работникам однородных профессий, организаций и отраслей единых условий оплаты труда, предоставления им одинаковых социальных гарантий и предупреждения социальных конфликтов.

2.3 Содержание коллективных договоров и соглашений

Содержание коллективного договора определяется нормами и обязательствами, которые взяли на себя стороны коллективного договора.

Коллективные договоры, заключаемые на предприятиях всех форм собственности и видов, могут состоять из четырех разделов.

В первый раздел включаются нормативные положения, которые состоят из отдельных норм централизованного законодательства и локальных норм, разработанных сторонами с учетом местных воз- можностей и в пределах предоставленных им прав.

Причем эти нормативные положения могут состоять из двух групп.

Первая - нормативные положения; она может включать в себя нормы, имеющие не только регулятивное, но и информационное значение с целью ознакомления работников с установленными законодательством важнейшими условиями труда и дополнительными льготами для рабочих и служащих. Однако содержание этих норм должно быть оптимальным, и оно не должно перегружать коллективный договор.

Вторую группу составляют локальные нормы и обязательственные положения, действующие на данном предприятии. Эти нормы, как правило, приняты по вопросам, которые либо не урегулированы нормами трудового законодательства, либо урегулированы недостаточно и их смысл сводится к повышению гарантий реализации трудовых прав работников на предприятии.

К их числу могут относиться недостаточно урегулированные вопросы по определению форм и систем оплаты труда работников, по установлению различного рода надбавок и доплат к заработной плате, по определению направлений использования форм материального поощрения, технического переоснащения предприятий и социального развития предприятий.

К числу локальных норм второй группы могут относиться нормы, которые регулируют право работников на получение части прибыли, индексацию несвоевременно выплаченной заработной платы, социальную защиту инвалидов и лиц с пониженной трудоспособностью и другие.

Во второй раздел включаются обязательства нанимателя по улуч- шению условий труда и быта работников.

Третий раздел включает в себя обязательства трудового коллектива по вопросам повышения эффективности общественного производства, снижения себестоимости и улучшения качества выпускаемой продукции.

Четвертый раздел включает совместные обязательства нанимателя и трудового коллектива.

В этот раздел включаются следующие положения:

- об организации труда и повышении эффективности производства;

- о нормировании, формах, системах оплаты труда, иных видах доходов работников;

- о размерах тарифных ставок (окладов), доплат и надбавок к ним;

- о продолжительности рабочего времени и времени отдыха;

- о создании здоровых и безопасных условий труда, об улучшении и охране здоровья, гарантиях социального страхования работников и их семей, об охране окружающей среды;

- о заключении и расторжении трудовых договоров;

- об обеспечении занятости, подготовке, повышении квалификации, переподготовке, трудоустройстве высвобождаемых работников;

- о регулировании внутреннего трудового распорядка и дисциплины труда;

- о строительстве, содержании и распределении жилья, объектов социаль- но-культурного назначения;

- об организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

- о предоставлении дополнительных гарантий многодетным и неполным семьям, воспитывающим детей-инвалидов;

- об улучшении условий жизни ветеранов, инвалидов и пенсионеров, работающих или работавших у нанимателя;

- о создании условий для повышения культурного уровня и физического совершенствования работников;

- о минимуме необходимых работ (услуг), обеспечиваемых при проведении забастовки;

- об ответственности сторон за невыполнение коллективного договора;

- о гарантиях социально-экономических прав работников при разгосударствлении и приватизации;

- об ответственности нанимателя за вред, причиненный жизни и здоровью работника;

- о других трудовых и социально-экономических условиях.

Коллективный договор имеет соответствующие приложения. К ним могут быть отнесены:

- положение о премировании и депремировании работников;

- положение о надбавках и доплатах к заработной плате;

- положение о предоставлении дополнительных отпусков;

- сметы расходов Фонда социального развития, Фонда производства науки и техники;

- сметы расходов Фонда материального поощрения;

- соглашения по вопросам охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии;

- список лиц с ненормированным рабочим днем;

- список работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда и др.

Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции. В соответствии со статей 360 Трудового кодекса Республики Беларусь генеральные соглашения содержат положения:

- о развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений; об основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе о минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях;

- о заработной плате работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, о государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом;

- об обеспечении занятости;

- об охране труда и окружающей среды;

- о иных трудовых и социально-экономических условиях.

Тарифные соглашения как отраслевые ориентируются, главным образом, на интересы работников и нанимателей данной отрасли, но с учетом решения социально-экономических проблем в межотраслевом плане.

Отраслевые соглашения, как правило, включают:

- отраслевой уровень минимальной заработной платы, соотношения ее размеров по квалификационным группам или по конкретным размерам ставок и окладов;

- гарантированные размеры доплаты надбавок компенсационного характера;

- порядок регулирования заработной платы, минимальные гарантии, связанные с ростом цен, уровнем инфляции, повышением стоимости жизни;

- правила найма и увольнения, условий охраны труда, режимов труда и отдыха;

- положения о содействии занятости, переквалификации работников, меры по их социальной защите.

В эти соглашения включаются гарантии обеспечения экологической безопасности и охраны здоровья работников, а также мероприятия по соблюдению интересов работников при приватизации государственных предприятий, ведомственного жилья и других. Сюда же включается процедура заключения отраслевых соглашений, методы контроля за их исполнением и порядок разрешения возникающих споров.

Содержание местных соглашений определяется их сторонами. Как правило, в областные, городские, районные, местные соглашения включаются следующие положения:

- создание условий для стабилизации экономики региона и обеспечения занятости населения;

- улучшение охраны труда и состояния экологической безопасности;

- охраны здоровья, медицинское, социальное и культурное обслуживание населения, и развитие сферы услуг и обеспеченья внутреннего товарного рынка;

- строительство жилья, объектов социальной сферы и благоустройство населенных пунктов;

- укрепление социальной защиты инвалидов, пенсионеров, женщин, имеющих детей, работа с молодежью и детьми.

Областные, городские и районные тарифные соглашения предусматривают обеспечение стабильной работы трудовых коллективов, совершенствование оплаты труда работников, их социальных гарантий и льгот, обеспечение занятости, установление и поддержание нормального режима труда и отдыха, решение жилищно-бытовых и социально-культурных проблем, создание условий для деятельности профсоюзов и урегулирование трудовых конфликтов.

2.4 Порядок заключения коллективного договора, соглашения

Порядок заключения коллективного договора урегулирован нормами трудового законодательства.

Перед заключением коллективного договора происходит обсуждение в структурных подразделениях или в трудовом коллективе выполнения обязательств по прежнему коллективному договору. В ходе обсуждения рассматриваются предложения в новый коллективный договор участников собраний трудовых коллективов, в подразделениях, в цехах, на предприятии, в структурных подразделениях объединений.

Принятию проекта коллективного договора предшествуют коллективные переговоры. Представители сторон обеспечиваются нанимателем всеми необходимыми документами, подтверждающими их полномочия. В соответствии с законом наниматели, их объединения, государственные органы управления обязаны представлять информацию, необходимую для ведения переговоров.

...