-представляют предложения по поступившим на рассмотрение Президента РФ проектам федеральных законов, его указов и распоряжений;

-подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

-возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента;

-пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ;

-представляют Руководителю Администрации, а также одному из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносят им предложения об освобождении от должности работников, обеспечивающих деятельность помощников Президента. Конституционное право / под ред. Лазарева В.В. - М.: Новый Юрист, 2008, с. 97.

Помощники Президента Российской Федерации по решению главы государства могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации. Указ Президента РФ от 06.04.2004 №490 (ред. от 12.01.2010) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета, № 72, 08.04.2004.

Число помощников Президента определяется самим Президентом РФ.

Пресс-секретарь и руководитель протокола Президента Российской Федерации имеют статус помощников. По решению Руководителя Администрации на них может быть возложено руководство соответственно Управлением пресс-службы и информации Президента РФ и Протокольно-организационным управлением Президента РФ.

Советники Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.04.2004 №490 (ред. от 12.01.2010) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета, №72, 08.04.2004.

-подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

-обеспечивают по поручению главы государства или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте;

-исполняют отдельные поручения Президента.

Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

-взаимодействуют с управлениями Президента, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

-подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

-возглавляют по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

-пользуются банками данных Администрации, Правительства РФ.

Число советников определяется Президентом Российской Федерации.

Старшие референты и референты Президента Российской Федерации осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.

Число старших референтов и референтов определяется Президентом Российской Федерации.

В целом деятельность выше перечисленных должностных лиц регламентируется Указами Президента Российской Федерации (в настоящее время Указом от 25 марта 2004 года № 400 и от 6 апреля 2004 года № 490).

Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом Российской Федерации, подчиненным непосредственно Президенту Российской Федерации. Его деятельность и функциональные обязанности регламентированы не столько выше упомянутыми Указами, но и, прежде всего, Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года № 949 (с изменениями и дополнениями), известный как «Положение о Совете Безопасности».

Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом.

Секретарь Совета Безопасности:

-информирует Президента Российской Федерации по проблемам внутренней и внешней безопасности страны, обороноспособности, военно-технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем;

-обобщает и представляет в Совет Безопасности информационно-аналитические обзоры состояния безопасности Российской Федерации;

-готовит планы работы Совета Безопасности, формирует повестки дня заседаний Совета Безопасности;

-координирует работу межведомственных комиссий Совета Безопасности, научного совета при Совете Безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке необходимых материалов к заседаниям Совета Безопасности;

-готовит проекты решений Совета Безопасности;

-организует разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и предложений для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

-представляет на утверждение Президента Российской Федерации решения Совета Безопасности и проекты нормативных правовых актов по их реализации;

-осуществляет контроль за выполнением решений Совета Безопасности, документальную проверку работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;

-координирует деятельность по разработке и реализации федеральных целевых программ обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, установленном Президентом Российской Федерации;

-представляет Совету Безопасности предложения по координации деятельности сил обеспечения безопасности в связи с чрезвычайными ситуациями;

-представляет по поручению Президента Российской Федерации его интересы по вопросам безопасности в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

-вносит Президенту Российской Федерации и в Совет Безопасности предложения о поощрении либо привлечении к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции по обеспечению безопасности Российской Федерации;

-вносит в Совет Безопасности предложения об образовании и упразднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;

-вносит Президенту Российской Федерации предложения, касающиеся функций межведомственных комиссий Совета Безопасности и их составов по должностям;

-организует и координирует деятельность межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;

-представляет по поручению Президента Российской Федерации Президенту Российской Федерации и Совету Безопасности информацию о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;

-запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, должностных лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления деятельности Совета Безопасности и его аппарата;

-привлекает для выполнения исследовательских, экспертных работ государственные и негосударственные организации, учреждения и отдельных ученых, а также отдельных экспертов;

-представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность заместителей Секретаря Совета Безопасности;

-вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности;

-выступает с разъяснениями принятых Советом Безопасности решений по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-организует выполнение поручений Президента Российской Федерации и Совета Безопасности, относящихся к сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства;

-для реализации своих полномочий издает приказы и распоряжения по аппарату Совета Безопасности.

В период отсутствия Секретаря Совета Безопасности его обязанности исполняет первый заместитель Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности организует взаимодействие аппарата Совета Безопасности с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, функциональными и региональными ассоциациями и объединениями, представителями трудовых коллективов и предпринимательских кругов, политическими партиями, общественными и религиозными объединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета Безопасности и исполнение принятых им решений.

В Приложении к Указу Президента РФ № 400 устанавливается перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а именно:

-Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации (на правах управления);

-Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах (на правах управления);

-Аппарат советников Президента Российской Федерации;

-Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации;

-Канцелярия Президента Российской Федерации (на правах управления);

-Контрольное управление Президента Российской Федерации;

-Референтура Президента Российской Федерации (на правах управления);

-Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления);

-Управление Президента Российской Федерации по внешней политике;

-Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике;

-Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам;

-Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы;

-Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан;

-Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации;

-Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан;

-Управление пресс-службы и информации Президента Российской Федерации;

-Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации;

-Экспертное управление Президента Российской Федерации.

Самостоятельные подразделения Администрации состоят из департаментов.

Предельная численность работников Администрации и ее смета утверждаются Президентом Российской Федерации.

К сожалению, в рамках данной работы не представляется возможным раскрыть основные функции деятельности всех структурных подразделений Администрации Президента РФ. Учитывая, что названия некоторых из них говорят сами за себя, остановимся на одном из них.

Экспертное управление. Кашина Т.В., Кашин А.В. Основы Российского права.- М.: НОРМА - ИНФРА. - М, 2010, с.56.

Основными задачами Управления являются:

-анализ информации, разработка прогнозов и сценариев развития общественных отношений, подготовка соответствующих предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации;

-сбор, анализ и подготовка материалов к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и к иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации;

-подготовка проектов планов работы Администрации Президента Российской Федерации по реализации ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и иных программных документов, а также анализ хода реализации соответствующих решений;

-организация и проведение экспертных семинаров и исследований по актуальным вопросам государственной внутренней и внешней политики;

-участие в планировании политического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

-участие в организационном и методическом сопровождении издательских, научных, образовательных, информационных и иных социальных проектов, связанных с экспертным обеспечением деятельности Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации;

-участие в экспертном и информационном обеспечении электронных информационных сетей Администрации Президента Российской Федерации;

-взаимодействие с экспертными службами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-организация и обеспечение взаимодействия Администрации Президента Российской Федерации с российскими и зарубежными научно-исследовательскими организациями, экспертно-аналитическими структурами и отдельными представителями экспертных организаций;

-подготовка совместно с Управлением кадров Президента Российской Федерации предложений Президенту Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации по вопросам, связанным с обучением и переподготовкой федеральных государственных служащих;

-рассмотрение в установленном порядке обращений научно-исследовательских организаций, некоммерческих фондов и иных организаций, поступивших на имя Президента Российской Федерации и в Администрацию Президента Российской Федерации, по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

-участие в подготовке проектов решений Президента Российской Федерации по иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Для осуществления своих основных функций Управление имеет право:

-запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

-пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

-использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

-привлекать в установленном порядке для выполнения отдельных работ экспертов, в том числе на договорной основе;

-взаимодействовать в установленном порядке с зарубежными экспертными и иными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации;

-взаимодействовать в установленном порядке с Аппаратом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации, аппаратами Счетной палаты Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Президент РФ и его Администрация, имеющая сложную и разветвленную структуру, составляют и представляют некое неразрывное единство, особый и весьма специфический государственный орган президентской власти - Президентуру.

Особенности этого государственного органа отражают и организационно закрепляют всю специфику и суть предназначения российской президентской власти в общей системе государственной власти, обеспечивающей, с одной стороны, согласованное функционирование всех ветвей государственной власти (прерогатива Президента РФ как главы государства и гаранта Конституции), а с другой - государственное регулирование и управление делами всей жизнедеятельности государства и общества.

Администрация Президента обеспечивает деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы.

Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию.

Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией.

Непосредственно управляет работой Администрации ее глава - Руководитель Администрации.

Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

Администрация Президента РФ состоит из ее Руководителя, двух его заместителей, помощников Президента РФ, пресс-секретаря Президента РФ, руководителя протокола Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советников Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ, старших референтов, референтов и иных должностных лиц Администрации; управления Президента РФ; иных самостоятельных подразделений Администрации. Самостоятельные подразделения состоят из департаментов. Президенту РФ принадлежит ключевая роль в деле осуществления руководства, формирования данного органа.



Глава 3. Правозащитная деятельность Администрации Президента Российской Федерации

3.1 Анализ правозащитной деятельности Администрации Президента Российской Федерации

Согласно, нынешней ситуации, правозащитная деятельность Администрации Президента РФ как института в системе государственной власти России, несомненно, является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях. Можно говорить, что в нашем обществе и в политических документах нет однозначного понимания административная правовая деятельность.

Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения. Сторонники президентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят деятельности правозавиты широкие возможности для обеспечения единства защиты права гражданского общества, так же и государственной власти.

Как нам уже известно, полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в Конституционном Суде, участвуя в его заседаниях без специального на то решения Президента.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти Хаманева, Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития/ Н.Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2006 - 384с..

Эффективность правозащитной деятельности Президента напрямую зависит от структуры, состава и функций Аппарата Президента. Политолог Борисов А. И. считает, что «вместе с тем это не означает, что государство воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод граждан или во все отношения, складывающиеся в гражданском обществе. Напротив, не вмешиваясь без объективной потребности в эти отношения, оно обязано не допускать злоупотребления правами и свободами, так как их осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, в том числе их всеобщие законные интересы» Борисов А. И. Обсуждение порядка формирования Совета по правам человека - № 13, 2013 г. http://www.novayagazeta.ru.

Если государство, признавая конституционные права и свободы граждан, в своих законах конкретно определяет содержание, пределы этих прав, гарантии их соблюдения, а так же объем, и обязанности человека (например, охрана окружающей среды, уплата налогов) и гражданина (например, призыв на военную службу и др.). Здесь следует отметить, что одни права и свободы зачастую вступают в некоторое противоречие с другими правами и свободами (например, правом на собственность, и личными свободами); это противоречие общество и государство должны разрешать в соответствии с конституционными принципами. Тем не мение, они могут и обязаны поощрять такое осуществление прав и свобод, которое в наибольшей степени соответствует их социальным, экономическим и политическим функциям и задачам.

Конституционная обязанность государства заключается, в соблюдении, и запищите, права и свободы человека и гражданина, то есть состоит в создании условий для их реализации, а так же механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, но особая роль в этом принадлежит Президенту Российской Федерации, который согласно ст. 80 Конституции выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. Данное свое конституционное полномочие Президент реализует в процессе осуществления законодательной инициативы, а также при издании указов, направленных на защиту правового положения личности в целом и отдельных групп населения, обеспечение граждан всей полнотой политических и социально-экономических прав Медведицкова Л. В. Институт Уполномоченного по правам человека в условиях действия Конституции Российской Федерации // Конституция России и формирование правового государства: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Редкол.: В. А. Мельников (отв. ред.) и др. - Волгоград, 2004. С.91;.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент в своей деятельности опирается на Правительство РФ, которое в силу Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав и свобод граждан, а также на специализированные органы - федеральные суды, прокуратуру, правоохранительные органы, общественные объединения. Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности, необходимость постоянного контроля исполнения решений главы государства, - эти и другие факторы предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Основные функции Администрации - организационное обеспечение деятельности Президента, Совета безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте и обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти; подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики Российской Федерации; выработка предложений по законопроектной деятельности Президента; обеспечение государственной кадровой политики в президентских и исполнительных структурах; разработка мер по разъяснению политики Президента; обеспечение президентского контроля за исполнительной властью; обеспечение кодификации правовых актов; подготовка, оформление и выпуск документов, подписанных Президентом; официальное опубликование актов Президента и Правительства; организация протокольных мероприятий, проводимых Президентом.

В настоящее время основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность Президентской Администрации, являются Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека» «РГ» - Федеральный выпуск №3628 http://www.rg.ru/2004/11/12/sovet-prava.html.

Все из указанных подразделений, Советов и Комиссий Администрации Президента России, так или иначе, соприкасаются в своей деятельности с защитой прав и свобод человека и гражданина, исходят из их приоритетности.

Непосредственно же правозащитные функции возложены на следующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации:

1.Управление по обеспечению конституционных прав граждан.

2.Управление по работе с обращениями граждан.

3.Контрольное управление.

4.Совет по взаимодействию с религиозными объединениями.

5.Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

6.Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий.

Остановимся на анализе правозащитной деятельности перечисленных подразделений Администрации Президента Российской Федерации. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права, 2009, № 2, С. 27.

Одним из первых следует рассмотреть Управление по работе с обращениями граждан. Именно данному подразделению Администрации приходится ежедневно рассматривать тысячи всевозможных жалоб, заявлений на нарушения прав и свобод человека и гражданина, именно в это подразделение поступают все обращения граждан на неправомерные действия и решения государственных чиновников и органов. Управление по работе с обращениями граждан действует на основе Положения, утвержденного Указом Президента № 1102 от 24.08.2004г. Основные функции Управления: прием граждан, рассмотрение и направление обращений граждан в уполномоченные государственные органы, контроль за рассмотрением обращений граждан и дача ответа заявителям, учет и обобщение обращений граждан, информирование о них Президента и Председателя Правительства Российской Федерации. Как правило, основные нарекания, которые звучат в адрес данного Управления, - «формалистский», на первый взгляд, подход к обращениям граждан: сотрудники Управления по получении обращений перенаправляют их в соответствующие государственные органы, ограничиваясь уведомлением об этом заявителю. Полагаю, что данный подход является необъективным, т.к. не учитывает того, что Управление по работе с обращениями граждан не только физически не сумеет справиться с рассмотрением всех обращение по существу, но и не должно этого делать, т.к. не может подменить собой соответствующие органы исполнительной и судебной власти. В данном случае ценность работы Управления заключается именно в контроле за своевременным рассмотрением обращений и их обобщении для информирования Президента и Правительства. Полагаю, что для повышения ценности правозащитной деятельности Управления в глазах общественности необходимо по крайней мере ежегодно публиковать в открытой печати обобщенные данные о поступивших в Управление обращениях и результатах их рассмотрения.

Следующим по важности правозащитным подразделением Администрации Президента России является Управление по обеспечению конституционных прав граждан, действующее на основании Положения, утвержденного Указом Президента России № 662 от 22.05.2004г. Основными правозащитными задачами данного Управления являются организационное обеспечение конституционных полномочий Президента Российской Федерации на помилование, предоставление политического убежища, решению вопросов гражданства. Для реализации указанных задач Управление наделено целым рядом необходимых полномочий, которые оно осуществляет в тесном контакте с иными государственными и, в частности, правоохранительными органами Положение о Совете при Президенте Российской Федерации к Указу № 1417 http://www.president-sovet.ru/archive/archive_of_normative_documents_of_the_council 1417.php?print=Y.

Среди подразделений Администрации Президента Российской Федерации, наделенных правозащитными функциями, следует отметить, на наш взгляд, также Контрольное управление, занимающееся наряду с прочим контролем и проверкой исполнения органами исполнительной власти законов в части, касающейся полномочий Президента по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина, Аппарат Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Президента и Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также подготавливает аналитические материалы по указанным вопросам, Совет по обеспечению взаимодействия с религиозными объединениями, основными функциями которого являются обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с религиозными объединениями, а также содействие укреплению общественного согласия, достижению взаимопонимания, терпимости и взаимного уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания, и Комиссию по реабилитации жертв политических репрессий, основными задачами которой являются: создание условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина при исполнении Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»; изучение, анализ и оценка политических репрессий; содействие координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, касающейся реабилитации жертв политических репрессий; оказание методической помощи комиссиям по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий в субъектах Российской Федерации; информирование в установленном порядке общественности о масштабах и характере политических репрессий; подготовка докладов Президенту Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Комиссии Перегудов С. П. Гражданское общество как политический феномен. // Свободная мысль. 2004.№ 9. С. 43-53.

Отдельное место среди правозащитных подразделений Администрации Президента Российской Федерации принадлежит Совету по содействию развитию институтов гражданского общества и прав человека. Созданный в результате преобразования Комиссии по правам человека, Совет унаследовал практически без изменения все ее полномочия; это по-прежнему консультативный орган при Президенте Российской Федерации. Главное же новшество заключается в переориентации деятельности Комиссии с рассмотрения конкретных жалоб на работу с институтами гражданского общества, специализирующимися в области защиты прав человека, а это, как известно, самый проблемный для власти сектор - правозащитные организации упорно не желают встраиваться в вертикаль власти. Произошедшее преобразование Комиссии в Совет существенно повысило статус данного правозащитного органа. Расширились его возможности и полномочия в разработке механизмов общественного контроля за соблюдением прав человека, а также подготовки предложений по части совершенствования и развития гражданского общества. Совет занимается общественным контролем за ходом социальной и судебной реформ, за соблюдением прав человека в сфере деятельности правоохранительных органов, не забыты свобода слова, миграционные процессы, а также гуманитарная ситуация на Северном Кавказе, т.е. самые проблемные с точки зрения защиты прав и свобод человека и гражданина сферы.

Таким образом, по убеждению многих идеологов формирования президентского государства большинство российских проблем говорят не об исторической ошибке, связанной с ущемлением прав и свобод человека на протяжении всей ХХ века. Во многом неудачи, на их взгляд, общим крайне неблагоприятным социальным фоном (экономическими, политическими и правовыми условиями), в котором ей приходится действовать, нежели ее конструктивными недостатками. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, что Президент вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.

3.2 Пути решения проблем правозащитной деятельности Администрации Президента Российской Федерации

Правозащитная деятельность Администрации Президента Российской Федерации весьма многогранна и обширна. Организационные вопросы, которые она решает в обеспечении деятельности Президента России как гарантированных основных прав и свобод человека как гражданина, Управления, Советы и Комиссии Администрации вносят весьма серьезный самостоятельный вклад в данной области.

Мы считаем, чтобы повысить эффективность правозащитной деятельности Администрации Президента Российской Федерации и тем самым избавиться от различных обвинений в ее адрес как органа не защищающего, а, наоборот, отстаивающего основные права и свободы человека и гражданина, возможно лишь при полной открытости самой ее деятельности, при постоянном взаимодействии не только с государственными органами, наделенными правозащитными функциями, но и с неправительственными правозащитными организациями, и так чтобы данная открытость находилась в периодическом опубликовании, освещалась СМИ, в открытой печати итогов и обобщений правозащитной деятельности Администрации.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Зачастую граждане адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, муниципальных служб и другие. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Конституция соединила два базовых приоритета - высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, - подчеркнув их взаимную обязанность - уважать и защищать друг друга. Убеждён, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы.

По словам В.В. Путина: «Конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего это касается прав и свобод человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы» Послание Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года, http://www.kremlin.ru/news/19825.

Таким образом, мы можем утверждать, что конституционный процесс нельзя рассматривать как окончательно завершённый и небольшие коррективы других глав Основного закона, идущие от правоприменительной практики, возможны и необходимы.

Для решения проблемы взаимодействия правозащитных органов с другими структурами Администрации при Президенте Российской Федерации, предлагается внести поправки в Конституцию, на основании которых объединяются Верховный и Высший Арбитражный суды, так как на сегодняшний день в трактовке многих законов часто эти суды расходятся и в итоге возникает правовая неопределённость и несправедливость, которая отражается на людях.

Президент, полагает, что объединение судов направит судебную практику в «единое русло, а значит, будет укреплять гарантии реализации важнейшего конституционного принципа - равенства всех перед законом» Там же. .

И так как в Конституции сформулированы ключевые национальные объединительные идеи, смысл конституционной нормы о социальном государстве - именно во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого гражданина. Государство должно поддержать стремление граждан, политических партий, представителей общественных и профессиональных объединений, предпринимателей участвовать в жизни правового регулирования и защиты прав.

Здесь стоит подчеркнуть, что органы государственной власти должны поддерживать гражданскую активность на муниципальном уровне, чтобы у граждан была реальная возможность принимать участие в управлении своим населенным пунктом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.

Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, не сбалансированы и отсюда часто происходит не правильное распределение полномочий, иными словами, они постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно.

Кроме того, муниципальные власти должны быть устроены так, чтобы любой гражданин, смог обратиться с проблемой и смог получить качественную консультацию и достоверное решение интересуемой проблемы. Здесь считается важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на региональном уровне.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Отсюда следует необходимость в принятии законопроектов, ключевых государственных решений, стратегических планов, которые должны проходить через гражданские потребности с самим участием институтов гражданского общества.

Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. Данные советы не должны быть формальным придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.

Чтобы сформировать правовую базу для такого гражданского участия, прошу Общественную палату, Совет по правам человека, другие общественные и правозащитные организации активно включиться в подготовку проекта закона «Об общественном контроле» Медведицкова Л. В. Институт Уполномоченного по правам человека в условиях действия Конституции Российской Федерации // Конституция России и формирование правового государства: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Редкол.: В. А. Мельников (отв. ред.) и др. - Волгоград, 2004. С.93;.

Одним из приоритетов в совместной работе государства и общества должна стать поддержка правозащитного движения. Рассчитываем, что в деятельности таких организаций не будет политической ангажированности, что она будет максимально приближена к интересам и проблемам конкретного гражданина, конкретного человека.

В этой связи возрастает и роль Общественной палаты. Она должна стать площадкой для выражения интересов различных профессиональных и социальных групп, ассоциаций и союзов. Там должно быть побольше профессионалов. Представители этих союзов должны составлять не менее половины членов Общественной палаты, предлагаемых Президентом. Такой подход будет обеспечивать баланс интересов разных социальных и профессиональных групп, полнее учитывать волнующие их проблемы.

Таким образом, в современной России происходит весьма широкая общественная дискуссия, причём с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение.

Для решения проблем правозащитной деятельности Администрации Президента Российской Федерации в том числе для обеспечения надежной защиты прав человека необходимо:

· дальнейшее реформирование судебной системы. Для этого в сфере отправления правосудия предстоит: повысить правоохранительную и правозащитную роль суда; сократить сроки судебного разбирательства; расширить круг участников процесса в суде; обеспечить реальное равноправие сторон в судебном разбирательстве; более детально закрепить принцип состязательности сторон; усилить защиту прав потерпевшего; упорядочить нормы, регулирующие процедуры задержания и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления.

· повышение эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека. Недостаточно урегулированы в законе вопросы, касающиеся условий деятельности и структурой рабочего аппарата Уполномоченного. Существует необходимость в принятии Закона «О статусе региональных Уполномоченных по правам человека»;

· совершенствование общественных связей и развитие различных форм институционального взаимодействия внутри правозащитной системы. Для реализации этой задачи необходимо, в первую очередь, обеспечить полноту исполнения уже существующих законодательных положений.

· в ходе реформирования уголовно-исполнительной системы планируется преобразование колоний в своеобразные реабилитационные центры. Вместо тюремных фабрик будут созданы учебно-производственные и лечебно-производственные мастерские. В перспективе планируется расширение профессионально-технических училищ в колониях.

· к перспективам развития правозащитной деятельности следует также отнести возможность создания общественных советов при Генеральной прокуратуре Российской Федерации и прокуратурах субъектов Российской Федерации и развитие этих структур в органах прокуратуры, которые будут активно заниматься координацией правозащитной деятельности прокуратуры.

· в целях выработки оптимального механизма реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам с доходом ниже прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 534.

Данные решения составляют единую программу действий, аккумулировав волю миллионов людей, стремление граждан России к лучшей жизни. Уже в течение ближайших двух лет - с 2012 и по настоящее время на такой программный принцип переходят все муниципалитеты страны, так же и бюджеты всех уровней, а это значит закрепление персональной ответственности каждого государственного управляющего за достижение результата, который нацеливает ресурсы на содержательные изменения в конкретных секторах.

Создание особой доступной каждому системы защиты прав и свобод человека, необходимость, которой очевидна, не представляется возможным без формирования единой правозащитной системы. Исследование показывает, что правозащитная система наиболее содержательно отражает процесс приобретения нашим обществом качества правового, подлинно гуманного и демократического социума. Это утверждение основано на том, что именно в рамках правозащитной системы происходит совершенствование законодательных предписаний, гуманизация деятельности государственно-властных органов, активизация деятельности институтов гражданского общества, правозащитных неправительственных организаций, гражданской позиции каждого из нас.

Размещено на Allbest.ru

...