Забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський національний університет внутрішніх справ

УДК 342.72/.73

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність

12.00.02 - конституційне право

Різник Сергій Васильович

Київ - 2008

Дисертацією є рукопис конституційний право підприємницький

Робота виконана в Ужгородському національному університеті

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Бисага Юрій Михайлович, Ужгородський національний університет, завідувач кафедри конституційного права та порівняльного правознавства

Офіційні опоненти:

доктор юридичних наук, професор Марцеляк Олег Володимирович, Харківський національний університет внутрішніх справ, начальник навчально-наукового інституту підготовки фахівців міліції громадської безпеки

кандидат юридичних наук, доцент Федоренко Владислав Леонідович, Міністерство юстиції України, директор Департаменту конституційного та адміністративного права

Захист відбудеться «26» грудня 2008 року о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.007.04 в Київському національному університеті внутрішніх справ за адресою: 03680, м. Київ, пл. Солом'янська, 1.

З дисертацією можна ознайомитись в бібліотеці Київського національного університету внутрішніх справ за адресою: 03680, м. Київ, Солом'янська площа, 1.

Автореферат розісланий «24» листопада 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради О.Б. Горова

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Станом на сьогоднішній день в Україні триває непростий, але необхідний період демократичних перетворень, формування демократичної, соціальної, правової держави. Ключовим орієнтиром держави в ефективному досягненні поставлених прогресивних цілей є права і свободи людини і громадянина. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Чільне місце в системі прав і свобод особи займає конституційне право на підприємницьку діяльність. Незважаючи на достатньо велику кількість наукових праць в сфері прав і свобод людини, у вітчизняній науці конституційного права існує порівняно небагато комплексних наукових досліджень права на підприємництво. Крім того, невиправдано мало в науковому середовищі приділяється увага визначальній ролі держави в забезпеченні цього конституційного права.

Актуальність дослідження теоретичних і практичних проблем забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність обумовлена тим, що: тривалий час в системі прав і свобод людини в Україні вказане право було відсутнє, а його закріплення в Конституції нашої держави відбулось зовсім недавно, що зумовлюватиме актуальність досліджень в цій царині ще протягом тривалого часу; необхідно зробити акцент не тільки на загальнотеоретичних аспектах прав людини, але й звернути увагу на проблеми забезпечення цих прав, зосередитись на вивченні та створенні дієвих механізмів реалізації, охорони та захисту права на підприємницьку діяльність в Україні; конституційне право на підприємницьку діяльність в жодному разі не може бути реалізовано, а тим більше захищено, без всебічної участі в цьому держави; відбувається безповоротна інтеграція України у світове, зокрема європейське співтовариство; існує нагальна потреба вдосконалення чинного законодавства в цій сфері, приведення його у відповідність з принципами, проголошеними чинною Конституцією України; зростає роль прав людини в Україні. Саме тому дослідження права на підприємництво через призму діяльності держави є актуальним напрямком сучасної конституційно-правової науки. Сукупність означених факторів й зумовила вибір теми дослідження.

В спеціальній літературі розгляд вищевказаного питання в контексті загальних проблем конституційного права (в тому числі, в тісному зв'язку з теорією держави і права) проводився у працях М.С. Бондаря, Л.Д. Воєводіна, М.В. Вітрука, Б.С. Ебзєєва, О.Ю. Кабалкіна, В.Ф. Котюка, С.Л. Лисенкова, О.А. Лукашевої, Г.В. Мальцева, М.І. Матузова, В.В. Мриги, П.О. Недбайла, М.П. Орзіха, В.А. Патюліна, П.М. Рабіновича, А.П. Таранова, О.Ф. Фрицького, В.М. Чхиквадзе та інших. З початку 90 років ХХ століття цьому питанню також приділяли увагу А.М. Колодій, Н.О. Саніахметова, В.Н. Денисов, В.І. Євінтов, Т.М. Заворотченко, М.І. Козюбра, Ю. М. Бисага, М.П. Орзіх, В.Ф. Погорілко, Ж.М. Пустовіт, П.Б. Стецюк, Ю.М. Тодика, О.Ф. Фрицький, В. В. Шаповал.

Не заперечуючи позитивного потенціалу та відмічаючи значний, а подекуди колосальний внесок цих авторів у розробку концептуальних основ конституційно-правового статусу людини і громадянина та системи прав та свобод людини і громадянина в загальнотеоретичному аспекті, слід мати на увазі, що велику кількість їх наукових праць видано за радянських часів. Цей факт, зрозуміло, пояснює відсутність в цих працях детального аналізу саме права на підприємницьку діяльність, оскільки таке право було в повній мірі визнано державою лише з розпадом СРСР. В той же час, на початку становлення новітньої української держави, перед наукою конституційного права України стояли більш нагальні та пріоритетні задачі, першочергова необхідність вирішення яких спричинила відсутність глибокого дослідження вченими питання конституційного права на підприємницьку діяльність та його забезпечення державою.

Варто зазначити, що за останні роки в Україні захищені ряд дисертацій, що вміщують науковий аналіз окремих аспектів права на підприємницьку діяльність. Однак ці роботи не містять комплексного наукового аналізу механізму забезпечення конституційного права на підприємництво, тому дане дисертаційне дослідження в жодному випадку не повторює, а доповнює їх.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в рамках планових наукових досліджень кафедри конституційного права та порівняльного правознавства Ужгородського національного університету за темою: «Конституційне будівництво у країнах центральної Європи у ХХ-ХХІ століттях», затвердженої наказом ректора Ужгородського національного університету (зареєстровано у державному реєстрі за № 0198U007793). Також обраний напрямок дослідження випливає з основних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу, затвердженої Указом Президента України від 14 вересня 2000 р. № 1072, Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, схваленої Законом України від 21 листопада 2002 р. № 228-IV.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у створенні комплексної наукової праці, яка би вмістила всебічний аналіз питання забезпечення державою конституційного права на підприємницьку діяльність.

Визначена мета дослідження зумовила постановку та розв'язання наступних завдань:

- проаналізувати вітчизняну і зарубіжну наукову думку щодо поняття, суті і змісту конституційного права на підприємницьку діяльність, визначивши питання, що залишились поза увагою вчених та потребують свого вирішення;

- проаналізувати законодавство України, що стосується теми роботи, а також законодавство зарубіжних країн, що мають успішний досвід забезпечення права на підприємництво;

- з'ясувати місце конституційного права на підприємницьку діяльність в загальній системі прав та свобод людини і громадянина в Україні;

- сформулювати дефініцію «конституційне право людини і громадянина на підприємницьку діяльність»;

- розкрити поняття забезпечення державою конституційного права на підприємницьку діяльність, з подальшим застосуванням отриманих визначень в опрацюванні предмету дисертаційного дослідження;

- визначити систему гарантій конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність, розкрити суть, зміст та форми цих гарантій;

- визначити роль та функції органів держаної влади України в забезпеченні означеного конституційного права;

- розробити науково-практичні рекомендації щодо вдосконалення законодавства та практики правореалізації у сфері забезпечення конституційного права на підприємницьку діяльність.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини в сфері забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність.

Предметом дослідження є конституційне право людини і громадянина на підприємницьку діяльність.

Методи дослідження. В основу методології дослідження покладено загальнотеоретичні і спеціальні методи наукового пізнання, принципи та підходи щодо визначення поняття конституційного права на підприємницьку діяльність, його сутності, змісту та форми, місця в системі конституційних прав та свобод людини і громадянина, його реалізації, охорони та захисту. Зокрема, діалектичний метод наукового пізнання державно-правових процесів та явищ. За його допомогою автор досліджує існуючий порядок та проблематику функціонування органів державної влади, вивчає та аналізує вітчизняну законодавчу базу, що найбільше відображено в другому розділі дисертації, зокрема в підрозділі 2.2., де охарактеризовано діяльність органів, що здійснюють охорону та захист права на підприємництво; формально-логічний метод - для визначення основних понять юридичних конструкцій, правових засад вирішення колізій законодавства України, яке закріплює та розвиває конституційні положення права на підприємництво в Україні. Найбільше вказаний метод використано в підрозділі 1.1. першого розділу дисертації, де велику увагу приділено з'ясуванню суті та змісту конституційного права на підприємницьку діяльність; системно-функціональний - для виявлення місця і ролі досліджуваного права в конституційній системі прав та свобод, також найчастіше використовувався в підрозділі 1.1. За допомогою методу раціональної критики зроблено аналіз сутності законодавчих документів і виявлено низку серйозних колізій і суперечностей в їх нормах. Вказаний метод був використаний при аналізі способів легітимації суб'єкта підприємницької діяльності в підрозділі 3.1. Використання методу тлумачення норм дало можливість з'ясовувати та роз'яснити зміст правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з правом на підприємницьку діяльність, - наприклад, таку засадничу норму, як ст. 3 Конституції України. Застосування вищенаведених методів наукового пізнання гарантувало об'єктивність і повноту дослідження, вдале розв'язання поставлених цілей.

Науково-теоретичною базою дисертаційного дослідження стали праці вітчизняних та зарубіжних учених з конституційного права, теорії держави і права, господарського права, міжнародного публічного права.

Наукова новизна одержаних результатів. Дисертаційна робота є першим в Україні комплексним дослідженням, в ході якого здійснена спроба системно та конкретно дослідити питання ролі діяльності держави щодо забезпечення конституційного права особи на підприємницьку діяльність з позицій науки конституційного права. У рамках проведеного дослідження одержано цілу низку результатів, що мають наукову новизну, зокрема:

вперше:

- введено нове поняття «безпосередня підприємницька діяльність», під якою слід розуміти підприємницьку діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними та юридичними особами, зареєстрованими у встановленому законом порядку;

- запропоновано нове поняття «опосередкована підприємницька діяльність», а саме: опосередкована підприємницька діяльність - це підприємницька діяльність, що здійснюється фізичними особами через належні їм на праві власності юридичні особи;

- здійснено ґрунтовну характеристику кожного напряму державної діяльності в сфері забезпечення конституційного права на підприємницьку діяльність. Зокрема охарактеризовано діяльність держави в сфері сприяння реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність, а також в сфері його охорони та захисту;

удосконалено:

- визначення поняття «конституційне право на підприємницьку діяльність», в результаті чого запропоноване наступне визначення: конституційне право на підприємницьку діяльність - це утверджене Конституцією України право людини і громадянина на безпосередню або опосередковану, самостійну, ініціативну, систематичну, на власний ризик діяльність, спрямовану на досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку;

- визначення «забезпечення державою права на підприємницьку діяльність», а саме: забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність - це діяльність держави, спрямована на сприяння реалізації, охорону і захист конституційного права на підприємницьку діяльність з метою створення сприятливих умов для його здійснення;

- способи практичного застосування компетенції органів державної влади в сфері забезпечення конституційного права на підприємництво для створення оптимальних умов в державі, за яких людина і громадянин матиме можливість реалізувати визнане та встановлене законодавством право на практиці;

дістало подальший розвиток:

- пропозиції щодо підвищення ефективності діяльності органів державної влади в сфері забезпечення конституційного права на підприємницьку діяльність;

- пропозиції щодо усунення колізій норм низки законодавчих актів України, що стосуються забезпечення права на підприємницьку діяльність, та практики їх застосування;

- порівняльна характеристика конституційного права на підприємницьку діяльність та таких конституційних прав людини і громадянина, як право на працю та право приватної власності, в зв'язку з чим, вдалося виявити та розкрити глибокі сутнісні зв'язки між цими правами та визначити ґенезу конституційного права на підприємництво.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що:

- у науково-дослідній сфері - висновки дисертаційного дослідження розвивають теорію конституційного права, а саме права на підприємництво та проблеми реалізації Конституції України. Висновки дисертації можуть стати базою для вдосконалення концепції прав та свобод людини і громадянина в Україні;

- у сфері правотворчості - висновки, що містяться в дисертації, можуть бути використані в діяльності органів державної влади для вдосконалення нормативно-правової бази з питань закріплення, реалізації, охорони та захисту права на підприємництво. Матеріали дисертації можуть застосовуватися при розроблені проектів законів України;

- у навчально-методичній роботі - матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані при підготовці навчальних посібників та підручників з конституційного права, а також при викладанні курсів конституційного права, теорії держави та права, спецкурсів, присвячених правам та свободам людини і громадянина;

- у виховній роботі - матеріали дисертації можуть бути використані для підняття правової культури студентів вищих навчальних закладів, що сприятиме усвідомленню ними пріоритетності прав і свобод людини і громадянина, необхідності безумовної поваги до них, а також дозволить якісно змінити ставлення до підприємницької діяльності.

Практичне значення одержаних результатів дисертаційного дослідження у науково-дослідній сфері, навчально-методичній та виховній роботі підтверджується Актом впровадження результатів дисертаційного дослідження Ужгородського національного університету від 03 липня 2008 року № 184.

Практичне значення одержаних результатів дисертаційного дослідження у сфері правотворчості підтверджується Актом впровадження результатів дисертаційного дослідження Львівської обласної державної адміністрації від 02 червня 2008 № 06/02-55.

Апробація результатів дисертації. Теоретичні та практичні висновки і положення, які містяться у дисертації, розглядалися на засіданнях кафедри конституційного права та порівняльного правознавства Ужгородського національного університету, кафедри конституційного та міжнародного права Київського національного університету внутрішніх справ. Результати дослідження оприлюднені у доповідях на всеукраїнських і міжнародних науково-практичних конференціях, а саме: на міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні проблеми конституційно-правового статусу національних меншин: український та зарубіжний досвід» (Закарпатська обласна державна адміністрація, Ужгородський національний університет, м. Ужгород, 16-17 травня 2007 року); на всеукраїнській науково-практичній конференції «Права людини у сучасному світі» (Міжрегіональна академія управління персоналом, Закарпатський інститут ім. А.Волошина, 10 грудня 2007 року); на науково-практичній конференції присвяченій Дню Конституції України (Ужгородський національний університет, м. Ужгород, 26 червня 2007 року); на підсумковій науковій конференції професорсько-викладацького складу юридичного факультету УжНУ (Ужгородський національний університет, м. Ужгород, 25 лютого 2008 року).

Публікації: Результати роботи опубліковані автором у дев'яти статтях, п'ять з яких - у виданнях, що визнані ВАК України фаховими з юридичних наук.

Структура роботи. Відповідно до мети, завдань і концепції дослідження, дисертація складається зі вступу, трьох розділів (6 підрозділів), висновків і списку використаних джерел (139 найменувань). Загальний обсяг роботи - 188 сторінок, з яких 175 - основний зміст.

Основний зміст

У вступі обґрунтовується актуальність теми, зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами; визначаються мета і завдання, об'єкт та предмет дисертаційного дослідження; охарактеризовані методи дослідження, визначається наукова новизна і практичне значення отриманих результатів; наводяться відомості про апробацію, публікації результатів дослідження та структуру роботи.

Розділ І «Поняття, зміст та утвердження конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність» складається з двох підрозділів.

В підрозділі 1.1. «Поняття та зміст конституційного права на підприємницьку діяльність» на основі аналізу здобутків сучасної юридичної науки і конституційно-правової практики розкривається поняття і зміст досліджуваного права.

Звертається увагу, що законодавець не дає визначення права на підприємницьку діяльність, а детермінує поняття власне підприємницької діяльності або підприємництва. В свою чергу, наявні визначення права на підприємництво в наукових працях, з точки зору конституційного права, також не можна вважати повними та всебічними. Таким чином, виникла необхідність визначення нових наукових понять, які би заповнили цю серйозну наукову прогалину.

Не заперечуючи правильності зазначеного в чинному законодавстві, зокрема в Господарському кодексі України, визначення підприємницької діяльності, автор наводить власне визначення, отримане в результаті аналізу підприємницької діяльності саме з конституційно-правової точки зору. В роботі вказано, що підприємницька діяльність - це безпосередня або опосередкована, самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик діяльність, що здійснюється з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

При цьому безпосередня підприємницька діяльність - це підприємницька діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними та юридичними особами, зареєстрованими у встановленому законом порядку. А опосередкована підприємницька діяльність - це підприємницька діяльність, що здійснюється фізичними особами через належні їм на праві приватної власності юридичні особи.

В дисертації аргументовано обґрунтовується, що, з точки зору конституційного права, людина, яка є засновником (учасником) підприємства, беручи активну участь в управлінні таким підприємством, реалізує своє конституційне право на підприємницьку діяльність, хоч і не є суб'єктом підприємницької діяльності в розумінні господарського права.

Таким чином, використавши системний підхід до аналізу конституційного права на підприємництво, дисертантом було дано його наступне визначення: конституційне право на підприємницьку діяльність - це утверджене Конституцією України право людини і громадянина на безпосередню або опосередковану, самостійну, ініціативну, систематичну, на власний ризик діяльність спрямовану на досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

У підрозділі 1.2. «Утвердження державою конституційного права на підприємницьку діяльність» зроблено вдалу спробу дослідити поняття утвердження права на підприємництво.

Аналізуючи попередні теоретичні напрацювання, пов'язані з досліджуваним питанням, дисертант зазначає, що під утвердженням конституційного права людини і громадянина на підприємництво розуміється його офіційне визнання державою шляхом проголошення (закріплення) зазначеного права в Конституції України, міжнародних договорах і угодах, інших нормативно-правових актах, а також здійснення державою інших заходів, спрямованих на остаточне зміцнення та укріплення вказаного права.

Автор підкреслює, що, з врахуванням негативного історичного досвіду, одним з найважливіших завдань сучасної української держави, виконання якого є необхідною передумовою утвердження права на підприємницьку діяльність, є зміна ставлення пересічного громадянина до підприємництва загалом та до ролі держави в цьому питанні зокрема. Іншими словами, держава повинна в першу чергу утвердити в свідомості особи, що право на підприємництво в Україні є справді невідчужуваним і непорушним, що воно гарантується державою і не може бути скасоване. Цього можна буде досягти тільки шляхом системної та якісної діяльності компетентних органів державної влади, чіткої інформаційної політики.

Крім того, в даному підрозділі автор звертає особливу увагу на норми міжнародного права, аналізує механізми, які діють в рамках міжнародних організацій та дають можливість конкретному громадянину вимагати від держави виконання взятих на себе зобов'язань щодо міжнародно визнаного права на підприємницьку діяльність.

Розділ ІІ «Основні напрями державної діяльності в сфері забезпечення конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 2.1. «Сприяння держави в реалізації особою конституційного права на підприємницьку діяльність» звертається особлива увага на те, що реалізація особою права на підприємницьку діяльність неможлива без активної участі держави.

Автором зазначається, що забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємництво - це діяльність держави, спрямована на сприяння реалізації, охорону і захист вказаного права з метою створення сприятливих умов для його здійснення.

Таким чином, забезпечення права на підприємництво містить три «елементи» (сприяння реалізації, охорону і захист даного права), кожен з яких потребує детального аналізу. В даному підрозділі дисертант зосередився на діяльності держави, спрямованій на сприяння реалізації права на підприємництво. Було проаналізовано діяльність державних органів всіх гілок влади в цьому аспекті, розглянуто питання їх взаємодії, підкреслено наявні проблеми і прогалини в чинному законодавстві, що їх спричинили.

Сприяння держави в реалізації особою конституційного права на підприємницьку діяльність повинно здійснюватись шляхом позитивного впливу на формування гарантій вказаного права, тому автором наголошується, що необхідно задіяти увесь комплекс юридичних засобів з метою забезпечення державними органами необхідних умов для ефективної реалізації належного людині і громадянину права.

Таким чином, у вказаному підрозділі розглянуто основні з існуючих способів та засобів сприяння реалізації конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність, які діють у сфері функціонування державної влади. Крім описаних негативних факторів в цій сфері, автором визнано, що, за умови активної позиції конкретної особи, множинність цих способів та засобів дозволяє в достатній мірі реалізувати конституційне право на підприємництво в Україні.

У підрозділі 2.2. «Охорона та захист державою конституційного права на підприємницьку діяльність» підкреслюється, що демократична держава, яка визнає та закріплює права та свободи людини і громадянина у законодавстві, повинна брати на себе певні зобов'язання зі створення умов для їх охорони від можливих протиправних посягань та захисту у випадку їхнього порушення. Ці зобов'язання держави, її органів, зафіксовані у законодавстві, і є юридичними гарантіями їх охорони та захисту.

В підрозділі вказано, що під охороною конституційного права на підприємницьку діяльність слід розуміти взаємопов'язані заходи, які здійснюються державними органами, спрямовані на запобігання порушенням цього права, усунення причин, що їх породжують, і сприяють, в кінцевому результаті, нормальному процесу його реалізації особою. Під захистом же вказаного права мається на увазі, примусовий (стосовно зобов'язаної особи) спосіб здійснення права, що використовується у встановленому законом порядку компетентними органами з метою відновлення порушеного права та притягнення порушника до юридичної відповідальності.

Автором звертається увагу на положення Конституції України, відповідно до яких, забезпечення економічної безпеки України є однією з найважливіших функцій держави. Крім того, згідно Конституції, держава забезпечує захист усіх суб'єктів права власності і господарювання, охороняє основне національне багатство - землю, забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності.

В даному підрозділі детально аналізуються функції судових та правоохоронних органів в сфері охорони та захисту права на підприємництво. Обґрунтовується необхідність підвищення активності вказаних органів, спрямованої, в першу чергу, на запобігання та недопущення порушень зазначеного конституційного права. Відзначається, що на сьогоднішній день судовий захист - це одна з найефективніших гарантій реальності права на підприємництво в Україні.

Розділ ІІІ «Пропозиції щодо удосконалення державної діяльності в сфері забезпечення конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність» складається з двох підрозділів.

У підрозділі 3.1. «Пропозиції щодо удосконалення процедур започаткування підприємницької діяльності як первинного етапу в реалізації конституційного права людини і громадянина на підприємництво» розглядаються актуальні та обґрунтовані пропозиції, прийняття яких, суттєво удосконалить можливості особи в процесі реалізації її конституційного права на підприємницьку діяльність.

В підрозділі зазначено, що це питання в достатній мірі досліджено в межах науки господарського права, проте з конституційно-правової точки зору воно майже не розглядалось. На думку автора, представники конституційно-правового наукового середовища не повинні самоусуватись від цієї теми, адже вирішення проблем започаткування підприємницької діяльності безпосередньо впливає на найважливіші суспільні відносини в державі і носить визначальний характер. Можна звести нанівець всі досягнення нашої молодої держави в утвердженні прав і свобод людини, зокрема права на підприємницьку діяльність, якщо не будуть усунуті значні перешкоди, з якими зустрічається людина вже на первинній стадії їх реалізації.

Одним з головних чинників, які заважають розвитку підприємництва є недосконалість системи державної реєстрації та системи ліцензування. В той же час, державна реєстрація, ліцензування, дозвільні процедури - юридично обов'язкова умова практичної реалізації конституційного права на підприємництво. Для людини державна реєстрація та інші дозвільні процедури - це перший етап підприємницької діяльності, фактично перше знайомство з державним регулюванням цієї сфери. І від того, наскільки чітко, оперативно, прозоро побудований цей процес, залежить кількість осіб, що бажають реалізувати своє конституційне право на підприємництво в країні.

В даному підрозділі автором наведено пропозиції щодо удосконалення дозвільної системи, приведення реєстраційних процедур до європейських стандартів, запропоновано нові підходи до організації діяльності державних реєстраторів та органів ліцензування.

У підрозділі 3.2. «Пропозиції щодо підвищення ефективності діяльності органів державної влади в сфері забезпечення конституційного права на підприємницьку діяльність» розглядається низка пропозицій, які мають в першу чергу велике практичне значення.

Вирішення проблем, пов'язаних з незадовільним забезпеченням права на підприємницьку діяльність в Україні, неможливе без переорієнтації ролі органів державної влади.

Надзвичайно необхідним в цьому аспекті є реформування системи центральних органів виконавчої влади для підвищення їх політичної відповідальності шляхом забезпечення новітнього підходу до управління суспільними процесами, а також оптимізація структури центральних органів виконавчої влади з метою покращення результатів їх діяльності.

Стратегічною метою для України є проведення системних заходів задля створення на державному рівні прозорих та рівних умов підприємницької діяльності. Необхідно здійснити низку заходів щодо реформування ситеми оподаткування (в тому числі, шляхом прийняття Податкового кодексу України), унормування питань контролю за діяльністю посадових осіб, а також перевірок суб'єктів підприємницької діяльності, посилити заходи по боротьбі з корупцією.

В даному підрозділі дисертації відзначено, що для ефективного забезпечення державою конституційного права на підприємницьку діяльність необхідно: усунути надмірне та неефективне регулювання органами державної влади підприємницької діяльності; вдосконалити законодавчу базу, що регламентує діяльність органів державної влади, з метою її адаптації до принципів та норм Європейського Союзу; вжити заходів для приєднання України до Європейської хартії для малих підприємств; удосконалити інститут Уповноважених з питань захисту підприємницької діяльності, значно розширивши їх повноваження; завершити створення повноцінної системи адміністративного судочинства та реформування системи господарського судочинства; створити Міністерство з питань підприємництва та регуляторної політики на базі Державного комітету з питань регуляторної політики та підприємництва; покласти на створене Міністерство з питань підприємництва та регуляторної політики основний обов'язок з впровадження просвітницьких програм, організації інформаційних, консультативних, та навчальних заходів для широких верств населення, з метою залучення їх до підприємницької діяльності та підняття загальної правової культури.

Висновки

Основні теоретичні результати дисертаційного дослідження сформульовані у наступних висновках:

1. Підприємницька діяльність - це безпосередня або опосередкована, самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик діяльність, що здійснюється з метою досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

При цьому безпосередня підприємницька діяльність - це підприємницька діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності - фізичними та юридичними особами, зареєстрованими у встановленому законом порядку.

А опосередкована підприємницька діяльність - це підприємницька діяльність, що здійснюється фізичними особами через належні їм повністю або частково юридичні особи.

Конституційне право на підприємницьку діяльність - це утверджене Конституцією України право людини і громадянина на безпосередню або опосередковану, самостійну, ініціативну, систематичну, на власний ризик діяльність, спрямовану на досягнення економічних і соціальних результатів та одержання прибутку.

2. Під утвердженням конституційного права людини і громадянина на підприємництво розуміється його офіційне визнання державою шляхом проголошення (закріплення) зазначеного права в Конституції України, міжнародних договорах і угодах, інших нормативно-правових актах, а також здійснення державою інших заходів, спрямованих на остаточне зміцнення та укріплення вказаного права.

Приклади діяльності нашої держави, спрямовані на утвердження конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність, свідчать про ознаки певного розуміння представниками влади глибинного значення цього права не тільки для розвитку, а й для самого існування України в сучасному світі. Адже усвідомлення людиною - за допомогою держави - того, що вона є самостійною у виборі змісту і форми діяльності, шляхів власного розвитку, стане серйозним стимулом до творчої ініціативи, підвищить інтерес людини до виробництва. Такі зміни безумовно пришвидшать формування структур громадянського суспільства в Україні, що в свою чергу, рано чи пізно, приведе до процвітання демократії.

3. Забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність це - діяльність держави, спрямована на сприяння реалізації, охорону і захист конституційного права на підприємницьку діяльність, з метою створення сприятливих умов для його здійснення.

Для гарантування можливості користуватися всіма правами та свободами людини і громадянина держава повинна забезпечити реалізацію конституційних прав і свобод, створити відповідний механізм і певні гарантії. Реалізація конституційних прав та свобод людини і громадянина - головний критерій демократичності держави та є основним юридичним обов'язком держави.

Загальний стан з реальним забезпеченням конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність в Україні - незадовільний. Механізм забезпечення державою цього права не відпрацьований і потребує системного та глибинного вдосконалення.

4. Під охороною конституційного права на підприємницьку діяльність розуміються взаємопов'язані заходи, які здійснюються державними органами, спрямовані на запобігання порушенням цього права, усунення причин, що їх породжують, і сприяють, в кінцевому результаті, нормальному процесу його реалізації особою. Під захистом же вказаного права мається на увазі примусовий (стосовно зобов'язаної особи) спосіб здійснення права, що використовується у встановленому законом порядку компетентними органами з метою відновлення порушеного права та притягнення порушника до юридичної відповідальності.

5. Стратегічною метою для України є проведення системних заходів задля створення на державному рівні прозорих та рівних умов підприємницької діяльності, започаткування та ведення власної справи. Слід продовжити системну реформу дозвільної системи, приведення реєстраційних процедур до європейських стандартів. Потрібно вдосконалити нормативно-правову базу з питань оподаткування, вжиття упереджувальних заходів для усунення перешкод в реалізації конституційного права на підприємницьку діяльність. Необхідно усунути надмірне та неефективне регулювання підприємницької діяльності.

6. Всебічне дослідження питання забезпечення державою конституційного права на підприємницьку діяльність в Україні дало дисертанту можливість зробити наступний загальний висновок: основна задача держави повинна полягати не в тому, щоб робити фрагментарні галузеві реформи, фінансувати тимчасові програми підтримки підприємництва чи навіть боротися з корупцією в цій сфері. Основна задача держави повинна полягати в спонуканні людини до підприємницької діяльності, проведенні всеохоплюючої інформаційної кампанії, спрямованої на роз'яснення необхідності, важливості підприємницької ініціативи. Держава повинна створити загальнонаціональну мережу відповідних установ, метою яких має стати залучення до підприємництва найбільш здібної, прогресивної та законослухняної частини суспільства, сприяння формуванню підприємців нового зразка, з твердими демократичними переконаннями та високою правовою культурою.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Різник С.В. Кабінет Міністрів України як організаційно-правова гарантія конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність / С.В.Різник // Часопис Київського університету права НАН України. - 2008. - № 2. - С.41- 44.

2. Різник С.В. Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва як найефективніша організаційно-правова гарантія конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність / С.В.Різник // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - Серія Право. -2008. - № 9. - С. 187-191.

3. Різник С.В. Безпосередня та опосередкована підприємницька діяльність, як способи реалізації людиною та громадянином конституційного права на підприємництво / С.В.Різник // Держава і право. - 2008. - № 40. - С. 197-201.

4. Різник С. В. Верховна Рада України як організаційно-правова гарантія конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність / С. В. Різник // Форум права. - 2008. - № 3. - С. 427-433 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2008-3/08rsvnpd.pdf.

5. Різник С.В. Охорона та захист державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність / С.В. Різник // Науковий вісник Ужгородського національного університету. - Серія Право. - 2008. - № 10. - С. 150-154.

6. Різник С. В. До питання здійснення іноземцями підприємницької діяльності в Україні / С. В. Різник // Актуальні проблеми конституційно-правового статусу національних меншин: український та зарубіжний досвід: Збірник матеріалів наук.-практ. конференції. -Ужгород, 16 -17 трав. 2007 р. - С. 25-27.

7. Різник С. В. Утвердження державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність / С. В. Різник // Збірник матеріалів круглого столу присвяченого Дню Конституції України. - Ужгород, 26 черв. 2007 р. - С. 15-17.

8. Різник С. В. Порівняльна характеристика конституційного права на підприємницьку діяльність та конституційного права на працю / С. В. Різник // Права людини у сучасному світі: Збірник матеріалів наук.-практ. конференції. - Ужгород, 10 груд. 2007 р. - С. 10-12.

9. Різник С. В. Загальна характеристика функцій органів державної влади в сфері забезпечення конституційного права на підприємницьку діяльність / С. В. Різник // Збірник матеріалів підсумкової наукової конференції професорсько-викладацького складу юридичного факультету УжНУ. - Ужгород, 25 лют. 2008 р. - С. 21-23.

Анотація

Різник С.В. Забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право. - Київський національний університет внутрішніх справ. - Київ, 2008.

В дисертації досліджуються теоретичні і практичні проблеми забезпечення державою конституційного права людини і громадянина на підприємницьку діяльність. Розкривається поняття, правова природа, основні етапи становлення і розвитку конституційного права на підприємницьку діяльність. Проаналізовано основні напрями державної діяльності в сфері реалізації, охорони та захисту конституційного права на підприємницьку діяльність. Визначено систему гарантій конституційного права на підприємницьку діяльність, розкрито суть, зміст та форми цих гарантій. Сформульовані пропозиції щодо підвищення ефективності роботи органів державної влади в сфері забезпечення права на підприємництво в Україні.

Ключові слова: конституційне право людини і громадянина на підприємницьку діяльність, забезпечення конституційного права на підприємницьку діяльність, реалізація права на підприємницьку діяльність, охорона права на підприємницьку діяльність, захист права на підприємницьку діяльність, держава.

Аннотация

Ризнык С.В. Обеспечение государством конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право. - Киевский национальный университет внутренних дел. - Киев, 2008.

В диссертации исследуются теоретические и практические проблемы обеспечения государством конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность. Раскрывается понятие, правовая природа, основные этапы становления и развития конституционного права на предпринимательскую деятельность. Определено роль и место указанного конституционного права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из принципиальных положений Конституции Украины, согласно которым утверждение и обеспечение прав и свобод человека есть главным долгом государства, в работе сделано всесторонний анализ деятельности государства в этой сфере. Проанализировано понятие утверждения государством конституционного права на предпринимательство, его взаимосвязь с понятием обеспечения права на предпринимательство. Детально анализируются основные направления деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения конституционного права на предпринимательскую деятельность. Охарактеризировано деятельность государства, направленную на содействие в реализации данного права, а также на его охрану и защиту, в частности, деятельность Президента Украины, Верховного Совета Украины, Кабинета Министров Украины, судебных и правоохранительных органов.

В диссертации осуществляется комплексное изучение работ отечественных и зарубежных ученых, касающихся этой темы, а также нормативно-правовых актов Украины, направленных на обеспечение указанного конституционного права. Наряду с объективной позитивной оценкой научных наработок, касающихся права на предпринимательскую деятельность и прогрессивных законодательных инициатив, в работе обращено основное внимание на существующие проблемы, которые приводят к неудовлетворительному обеспечению государством права на предпринимательство и пути их решения.

В работе отображены конкретные предложения по усовершенствованию механизма обеспечения права на предпринимательство в Украине, в частности по увеличению эффективности работы органов государственной власти в этом направлении.

Исходя из результатов, полученных в процессе работы над диссертацией, автор аргументирует, что одним из заданий конституционного права на ближайшее время должна стать разработка и развитие научных концепций, направленных на полноценное обеспечение украинским государством конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность. Такая работа, в свою очередь, позволит качественно внедрить практические механизмы реализации, защиты и охраны права на предпринимательство, что значительно ускорит формирование в Украине гражданского общества.

Ключевые слова: конституционное право человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, обеспечение государством конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, реализация конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, охрана конституционного права на предпринимательскую деятельность, защита конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность, государство.

Annotation

Risnyk S.V. The State Guarantee of the Constitutional Right of an Individual and a Citizen for Business Activity. - Manuscript.

The thesis for obtaining of scientific juridical candidate degree. Speciality 12.00.02 - constitutional law. - Kyiv National University of Internal Affairs, Kyiv, 2008.

The thesis focuses on the theoretical and practical aspects of the state guarantees of an individual right for business activity. It outlines the main stages of the analyzed constitutional right formation and development as well as defines its legal nature. A special attention is also given to the comprehensive analysis of the main trends of the governmental policy in the sphere of constitutional right for business activity protection and defence. Among the basic notions determined in the thesis are the system of the state guarantees of the constitutional right for business activity, their essence, content and forms. The practical outcome of the thesis lies in the formulation of proposals concerning the enhancement of the public authorities policy effectiveness within the legal sphere under consideration.

Key words: the constitutional right of an individual and a citizen for business activity, guarantees of the constitutional right for business activity, implementation of the right for business activity, the constitutional right for business activity protection, the constitutional right for business activity defence, the State.

Размещено на Allbest.ru

...