Право публичной собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Понятие права публичной собственности

Сущность управления публичностью

Объекты права публичной собственности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Понятие права находит свое определение в его основных принципах, которые закреплены в Конституции. Оно находит свое выражение в правовых нормах, которые представляют собой общие правила поведения, которые обязательны для всех, разрешены законами либо иными правовыми актами. Все правовые нормы делятся на законы и подзаконные акты.

Большое внимание уделяется гражданскому праву, которое регулирует имущественные отношения, и связанные с данными отношениями неимущественные отношение граждан, а также государственных, муниципальных, коммерческих организаций.

Существует несколько видов юридических лиц, определение которым дает гражданское законодательство.

Во первых они подразделяются по форме собственности имеющихся имущественных вкладов. В данном случае имеются в виду публичные и частные. Публичные в свою очередь подразделяются на государственные и муниципальные. При этом Конституция РФ не дает четкого выражения взаимосвязи государственной независимости и публичной собственности. При этом в законодательных актах субъектов Российской Федерации можно рассмотреть собственный подход к данной проблеме.

Актуальность и цель курсовой работы на тему «Право публичной собственности» обусловлено следующим: изучаемая тема, занимает свое особое место, на основании того, что имеют особое значение процессы слияния, происходящие в Российской Федерации.

Если рассмотреть страны, имеющие высокий уровень развития рыночной экономики, особенно там, где преобладают централизованные методы управления хозяйствами, можно увидеть, что государственная собственность, входящая в структуру основных производственных фондов страны имеет больший вес. В основном это относится к транспорту и связи, атомной энергетики, военно-промышленному комплексу. В собственности государства имеются большие запасы продовольствия, топлива, и иных средств жизнеобеспечения, которые могут быть использовании в случаях чрезвычайных ситуаций. Объяснение этому служат два фактора:

во первых государство обязано заботится как о своей военной безопасности, так и экологическом, санитарно-эпидемиологическом фоне.

Во вторых, у государства имеется ряд функций, предназначение которых обеспечить нормальный уровень прожиточного минимума населения. Для выполнения данных функций у государства должна быть соответствующая материально-техническая и финансовая база.

На сегодняшний день активным образом движется приватизация государственной и муниципальной собственности в собственность юридических и физических лиц. Важнейшее значение имеет собственность на полученные средства производства, которая и определяет характер собственности на предметы потребления в целом.

Каждому государству требуются экономические ресурсы для выполнения публичных функций и задач, ради которых оно существует. Основной задачей является повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. Решением данной задачи основывается на оптимизации состава публичного имущества, в особенности на четком его распределении, в соответствии с целями его использования. Помимо всего вышесказанного публичная собственность является важным фактором в рыночных отношениях, а также инструментом сдерживания социальных издержек, нарушении пропорций в экономическом развитии, оптимальной базой для стимулирования перспективных направлений развития. Кроме того публичная собственность представляет собой инструмент обеспечения публичных, национальных, народных интересов региона, или муниципального образования, в случае эффективности управления ею. Применительно к Российской Федерации данная проблема, эффективности управления публичной собственностью, является одной из самых важных.

1. Понятие права публичной собственности

С юридической стороны понятие собственности подразумевает отношения, возникающие между человеком и любой объектом материального мира, которые заключаются в постоянно, временном владением объектом собственности.

Под субъектом собственности понимается та, сторона данных отношений, которая имеет возможность и право обладать объектом собственности.

Соответственно под объектом собственности подразумевается сторона отношений собственности, которая представлена в виде предметов, имущества, информации и др.

Во взаимоотношениях между субъектами и объектами собственности имеются свои особенности, которые объясняются тем, что итоги деятельности по управлению государственной собственностью оказывают влияние на судьбы большого количества людей, определяет уровень их жизни, состояние их здоровья, и многие другое общепринятые человеческие ценности. Кроме того государственная собственность включает в себя большое количество объектов, которые расположены на всей территории государства, а также за ее пределами. Помимо этого у объектов государственной собственности большое организационное и правовое многообразие, которое охватывает широкий диапазон отраслей хозяйства и может быть использовано в разнообразных направлениях.

Предметом, или объектом гражданского права будет являться направление воздействия права. Объекты публичной собственности распределены между субъектами и муниципальными образования Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно ст. 128 ГК РФ, объекты гражданского права можно разделить на 5 видов: 1) имущество; 2) работа и услуги; 3) информация; 4) результаты интеллектуальной деятельности; 5) нематериальные блага.

Объекты гражданского права могут принимать участие в гражданских правоотношениях и обороте на разных условиях. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации все объекты гражданского права классифицированы в определенной последовательности: это недвижимые и движимые вещи. Кроме того публичная собственность, в тех отношениях которые регулирует гражданское право, выступает в равных правах с гражданскими и юридическими лицами. К этим субъектам в обязательном порядке будут применяться нормы, которые определяют участие юридических лиц, именно в тех отношениях, которые регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законодательными актами или особенностями этих субъектов.

На современном этапе доктрина публичной собственности, опирается на неразрывной связи между объектами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, с объектами находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления. Гражданский кодекс Российской Федерации, являясь основным законодательным документом, предоставляет только основные определения и регулирует те положения, которые в случае необходимости подробно рассматриваются в других законодательных актах. Примером может служить лесной, водный, земельный кодекс.

Основная масса объектов может быть свободно продана, обменена, наследована, Данные виды объектов называются обороноспособными.

Гражданский оборот части объектов гражданских прав ограничен. В таком случае они могут находиться в собственности гражданских организаций, в другом случае могут быть в гражданском обороте по специальным разрешениям. К числу такого рода объектов относятся земля, и иные природные ресурсы, отчуждение и передача другим лицам земли и других природных ресурсов, может производиться только в тех пределах, которые предусматривает закон о земле и других природных ресурсов. Помимо обектов с ограниченным гражданским оборотом существуют объекты, полностью исключенные из гражданского оборота. К ним относятся объекты высокой культурной ценности.

Таким образом, собственность - это отношения, возникающие между субъектами гражданского права по поводу материальных предметов, имущества, вещей. В данных отношениях один субъект относится к имуществу как к своему; а для остальных оно является чужим. Такое деление имущества на «свое» и «чужое» имеет смысл только в обществе и возникающих общественных отношениях. Отношения собственности возникают в результате общественного производства.

Собственность охватывает два вида отношений:

1) отношение лица к вещи как к своей;

2) отношение между лицами по поводу этой собственности.

Право собственности - это система правовых норм, которые закрепляют отношения собственности на средства производства и предметы потребления. Основным законодательным актом по вопросам собственности является ГК РФ, раздел 2 «Право собственности и другие вещные права».

Понятие вещных прав, в число которых включается и право собственности впервые появилось именно в Гражданском кодексе. Право собственности является главным и самым объемным вещным правом. В отношении своего имущества у собственника имеется три права: Первое - владение имуществом, т.е. возможность обладания вещью, второе пользование имуществом, т.е. получать из имущества полезные свойства, путем ее эксплуатации, при этом имущество может полностью потребляться, изнашиваться и третье распоряжение имуществом, т.е. право дарить, продавать имущество.

Правом собственности могут обладают разнообразные категории собственников: это и граждане и частные, либо юридические лица, Российская Федерация, и субъекты Российской Федерации, муниципальные организации, общественные организации, иностранные граждане и государства, международные организации.

Самой важной и наиболее сложной категорией объектов гражданского права является имущество. К нему относятся и материальные предметы, деньги, ценные бумаги, а также иное имущество, и имущественные права.

От того кому принадлежат имущество определяются его права. По форме собственности разливают государственную, муниципальную частную собственность. А также собственность общественных организаций, и иностранцев.

В Российской Федерации имеется два вида государственной собственности:

* федеральная собственность, т.е. собственность Российской Федерации в целом;

* собственность субъектов Российской Федерации , а именно республик, краев, областей, городов федерального назначения, автономных областей, автономных округов.

Виды имущества, которые могут находиться только лишь в государственной или муниципальной собственности, определяются законом. данная норма прописана в пункте 3 статьи 212 ГК РФ.

В тоже время имущество, которое находится в государственной собственности, закрепляется за государственными организациями во владение, пользование и распоряжение, что четко прописано пункте 4 статьи 214 ГК РФ.

Образование государственной собственности, обеспечивает централизованное регулирование процессами создания и распределения основных благ, с получением необходимых ресурсов.

В тоже время у государственной собственности имеются определенные недостатки. К ним можно отнести ограниченность средств, которые направляются государством на создание экономических благ, преобладание бюрократического стиля управления, слабое и незаинтересованное использование достижений науки и техники, отсутствие стимулов к наиболее выгодному использованию ресурсов.

В Российской Федерации на законодательном уровне муниципальная собственность рассматривается как самостоятельная форма. К ней относится имущество, которое на праве собственности принадлежит городским и сельским поселениям, муниципальным образованиям. В данном случае субъектами муниципальной собственности будут являться органы местного самоуправления. К объектам муниципальной собственности можно отнести средства местного бюджета, жилищный фонд, предприятия торговли и бытового обслуживания, транспорт, промышленные и иные предприятия, организации социальной сферы и т. д. Имущество, которое находится в муниципальной собственности, будет закреплено за муниципальными предприятиями и организациями во владение, пользование и распоряжение.

Государственная собственность, как экономическая категория, подразумевает под собой принадлежность имущества народу в лице выбранных им представительных органов государственной власти. Если право государственной собственности рассматривать с этой точки зрения, то в объективном смысле государственная собственность представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и охраняют принадлежность материальных благ населению соответствующей территории в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества. Ливщиц А. Я. Введение в рыночную экономику. - М.: Высшая школа, 2004. - С. 275

Особенностью государственной собственности является то, что институт права государственной собственности охватывает нормы не только конституционного и гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, которые также регулируют рассматриваемые отношения, то есть представляет собой комплексный правовой институт. Принимая во внимание, что определяющую роль в нем играют конституционные нормы, но по содержанию преобладают гражданско-правовые нормы. Гражданский кодекс, развивает правила, которые были установлены действовавшим ранее Законом «О собственности в РСФСР» одновременно регулируя правовое положение государственной собственности.

Важно отметить, что субъектами права государственной собственности выступают именно соответствующие публично-правовые образования в целом, то есть Российская Федерация и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не их органы власти или управления.

Органы власти или управления будут выступать в имущественном обороте от имени государственного образования и в соответствии со своей компетенцией будут осуществлять те или иные конкретные правомочия публичного собственника.

По своему содержанию право государственной собственности не особенно отличается от содержания права собственности в целом. Однако ему свойственны некоторые особенности. Основной особенностью является то, что Российская Федерация и очень часто субъект РФ в определенном законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника, в тоже время органы и лица, уполномоченные собственником выступать от его имени, будут иметь вид и название, в зависимости от вида тех отношений, в которых они уполномочены участвовать.

Правительство РФ имеет право передавать свои полномочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности федеральным органам исполнительной власти, а также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом порядок передачи этих полномочий определяется Федеральным договором и законами Российской Федерации.

Разделение собственности на государственную и муниципальную до сих пор вызывает большое количество проблем.

Это прежде всего объясняется единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: то есть наличием у них особых властных полномочий, которые позволяют принимать нормативные акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения. Ахмедуев А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности. //Вопросы экономики. - № 1. - 2004. - С.152.

Соотношение государственной собственности имеющегося потенциала государства имеет важное значение. Приумножение государственных ресурсов, а значит повышение государственного потенциала, возможно лишь при эффективном управлении государственной собственностью. Соответственно если государственные ресурсы используются неэффективно, они разрушают государственный потенциал.

В современном государстве основным объектом собственности является материальное пространство вместе с заключенными в нем природными ресурсами. Однако в отношении многих из этих объектов невозможно обеспечить исключительность, и фактически они функционируют в режиме свободного доступа при некотором контроле и регулировании со стороны государства, как правило, неэффективном.

Государство является крупнейшим собственником недвижимого и движимого имущества. Ряд объектов недвижимого имущества позволяет считать государство собственником-предпринимателем.

Право собственности является наиболее устойчивым вещным правом, и составляет основную юридическую предпосылку и результат нормального имущественного оборота. На основании этого закон регулирует не только основания приобретения права собственности, но и основания его прекращения.

2. Сущность управления публичной собственностью

Субъектам права собственности предоставляются равные возможности. Содержание и осуществление правомочий права собственности в гражданском законодательстве не имеют различий в зависимости от субъектного состава, т. е. не имеет значения, идет речь о частном или о публичном собственнике. Имеющиеся ограничения, которые влекут за собой особенности правового режима некоторых объектов данного права, на основании общих правил являются одинаковыми для всех собственников, примером может служить, отчуждение вещей, находящихся в ограниченном обороте, целевой характер использования земли, находящейся в собственности.

В некоторых странах понятие публичной собственности, объединяет в себе государственную и муниципальную собственность, или в некоторых случаях различные режимы государственной собственности. Однако применительно Российской Федерации такого рода объединение проводится только в теории гражданского права, и на практике не применяется.

Публичное право включает в себя совокупность тех отраслей права, которые обеспечивают регуляцию отношений, обеспечивающих публичный интерес, что отличает его от отраслей права, которые направлены на защиту частного интереса.

Отношения собственности в обязательном порядке закрепляются юридически, особенно в обществе с государственно-правовой надстройкой. Это находит выражение и в системе правовых норм, которые регулируют возникающие отношения и, соответственно, образующих институт права собственности, то есть в так называемом объективном смысле, и в том, что юридическая власть закрепляется за конкретным лицом, который является собственником данной вещи, или в субъективном смысле, субъективном праве публичной собственности.

Российская Федерация и ее субъекты, являясь публично - правовыми образованиями являются собственниками принадлежащего им имущества и в соответственно имеют право управлять находящимся в его собственности имуществом.

При этом предоставленное право не означает установления порядка такого управления. В данном случае важно понять, кто может устанавливать такой порядок, кто осуществляет управление, и главное, что означает понятие «управление».

Объединение собственности и управления в пределах права государственной собственности влечет за собой косвенное признание государственных органов собственниками государственного имущества.

Однако появляется необходимость разделять полномочия государства- собственника и формы, через которые оно может исполнять свои полномочия.

Различают три формы исполнения полномочий:

а) нормативная деятельность, которая определяет юридическое положение имущества, т.е. порядок приобретения, учета, хранения, использования имущества, и разграничение компетенции органов;

б) административная деятельность, которая выражается в актах управления о закреплении имущества, перераспределении его и т.п.;

в) осуществление права собственности через распорядительные функции гражданско-правового характера.

Первые две формы относятся к управлению и осуществляются через государственные органы в форме действий юридического характера, имеющих целью организацию непосредственного использования объектов государственной собственности, третья - к осуществлению содержания права собственности гражданско-правовыми средствами.

В связи «государственная власть - государственная собственность" появляется необходимость в разграничении проявления государственной власти и государственной собственности, которые в принципе могут быть, как объединены, при организации управления правом государственной собственности, так и разъединены, т.е. проявления государственной власти нет. Управление не связано с осуществлением содержания права собственности и в него не входит. Единый институт права государственной собственности можно подразделить на два режима: первый - гражданско-правовой, содержанием которого являются правомочия владения, пользования и распоряжения; и второй - административный, содержанием которого выступает управленческая деятельность.

Глава 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, с которой непосредственно начинается раздел II "Право собственности и другие вещные права", отводит под право собственности ч. II п.3 ст. 214. К ним же можно отнести статьи 294-300 главы 19 "право хозяйственного ведения, право оперативного управления". Государство, государственные и муниципальные образования по действующему Российскому законодательству являются самостоятельными, обособленными субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов. Закон, определяющий особенности Российской Федерации как собственника, на сегодняшний день отсутствует. Особенности правового положения государства обуславливаются наличием у него политической власти и государственной независимости, в силу чего оно само регулирует различные, отношения, в том числе и имущественные, устанавливая в качестве общеобязательных правила поведения для всех участников, и порядок разбирательства их возможных споров. Принимая участие в имущественных отношениях, государство обязано соблюдать установленные им же правила, которые обусловлены природой регулируемых отношений.

Руководство государственным имуществом не может быть ограничено реализацией полномочий собственника по распоряжению имуществом. Имеется форма управления, которая обусловлена особыми свойствами государственного имущества. Форма управления включает в себя: полную инвентаризацию государственного имущества с созданием реестра государственного имущества с систематизированными данными обо всех элементах государственной собственности, с последующей выработкой системы рыночной оценки объектов управления; классификацию объектов управления по признакам, определяющим специфику управления; определение цели государственного управления по каждому объекту управления, определение способов управления с четким указанием субъектов.

Основным элементом управления признано считать организацию соответствующей правовой базы.

В таком понимании управление можно включить в сферу публично - правовых отношений. Государство и другие публично - правовые образования, действуя через свои органы, выполняют всю необходимую подготовительную работу, которая необходима для обеспечения эффективного использования имущества.

Публично - правовое образование для участия в гражданском обороте может образовать юридическое лицо, и передать последнему часть своих полномочий.

Основная роль государства сводится к выработке необходимой правовой базы.

Закон должен содержать указание на конкретные механизмы, с помощью которых осуществляется управление государственной собственностью, включая формы и виды договоров о передаче прав на управление имуществом. Сафаралиев Г.К., К вопросу об управлении государственной собственностью // Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование". - №4 (9). - 2001. - С-34.

Переход России к новым формам хозяйствования, к рыночной экономике привёл к расширению сферы гражданско-правового регулирования. Развитие любого государства - это динамичный непрерывный процесс, в ходе которого коренным образом могут преобразовываться любые внутригосударственные отношения.

В целом, гражданско-правовая охрана права собственности представляет собой систему взаимосвязанных, взаимодействующих средств.

Основой проведения экономических реформ в России служило кардинальное изменение формы собственности путем массовой приватизации собственности как государственной, так и общенародной.

Приватизация - лишь один из инструментов, малая часть данной системы. Она отражает отношения по поводу перехода государственной собственности в частную, для рационализации их общей структуры и обеспечения эффективности воспроизводства консолидированного общественного капитала. С объективной стороны различают две стадии -формальной и реальной приватизации. Гутман Г. В. Приватизация в социально-экономической структуре общества. - Владимир: ВГПУ, 2004. - С.54.

При формальной приватизации происходит преобразование государственной собственности в частную и юридически закрепляются правомочия новых собственников.

При реальной приватизации образуются новые частные собственники, которые организуют процессы эффективного воспроизводства и использования собственности.

Имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, может быть возмездно передано в собственность физических и (или) юридических лиц. В данном случае речь идет о таком особом случае прекращения права публичной собственности, как приватизация.

Для оптимальной организации социально-экономической системы необходимо четкое определение субъектов и объектов собственности.

Управление публичной собственностью требует четкого определения объектов и субъектов государственной собственности и учета их особенностей.

На первой осуществляется реформирование государственной собственности в частную, юридически закрепляются правомочия новых собственников.

На 2-й формируются настоящие новые частные собственники, которые организуют процессы результативного воспроизводства и применения собственности.

Собственность, находящееся в собственности Русской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, может быть возмездно отчуждено в собственность физических и (либо) юридических лиц. В данном случае речь идет о таком специальном случае прекращения права публичной собственности, как приватизация.

Для разумной организации общественно-экономической системы нужно отчетливое определение субъектов и объектов собственности. Только сурово юридическое закрепление определенных объектов собственности за их субъектами, уточнение ранга последних с установлением соответствующих прав” (причем, гарантированных), экономической и иной ответственности, не взирая на тип собственника (частное лицо либо государство), создает сильные экономические и другие толчки для разумной организации ее применения и воспроизводства.

Государственное хозяйствование - феномен не менее экономический, чем рынок, соперничество, товар, деньги, капитал и т.п. Его основой является государственная собственность, именно через нее реализуется государственный и публичный интерес. И в этом ее основное “родовое” качество и консолидирующая роль.

Управление публичной собственностью требует отчетливого определения объектов и субъектов государственной собственности и учета их особенностей.

К первым, как водится, относятся участки земли сельскохозяйственного назначения, огромная часть природных источников, средства производства государственных предприятий, финансы, дорогие бумаги и многое другое.

Вторыми выступают федеральное государство, субъекты федерации, субъекты муниципальной собственности.

Государство, в различие от других собственников, не может решать задачи управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на применение способа проб и ошибок. Его специальная роль в этом отношении связана с целым рядом значимых обстоятельств.

Во-первых, итоги процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя ярус их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, умственное становление, безопасность и многие другие общепринятые человеческие ценности.

Во-вторых, федеральная собственность охватывает громадное число объектов, расположенных на каждой территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и источников космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса каждая общность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, реально рассматривается как часть федеральной собственности.

В-третьих, объекты федеральной собственности отличаются огромным организационным и правовым разнообразием, охватывают широкий спектр ветвей национального хозяйства и предуготовлены для применения в самых разновидных направлениях: производство физических благ, создание и обслуживание общественной инфраструктуры, федеральное управление и т. д.

Следственно разработка системы управления госсобственностью должна базироваться на заблаговременной ее классификации с целью выделения однотипных групп объектов и изложении задач, целей и способов управления ими.

В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления федеральной собственностью .

Органы исполнительной власти имеют полномочия руководить только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Всякий этап управления может быть охарактеризован дальнейшим образом:

1. Федеральный (макроуровень) - уровень взаимодействия федеральных органов, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты Русской Федерации, обладателей федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, зарубежные организации и фонды.

2. Уровень субъектов Федерации либо направлений народного хозяйства (мезоуровень) - ярус взаимодействия элементов системы внутри Министерства государственного имущества, в том числе взаимодействия Агрегата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (скажем, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.

3. Муниципальный либо отдельных предприятий и объединений (микроуровень) - ярус взаимодействия структурных подразделений Министерства с региональными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой.

До подлинного времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между разными университетами федеральной власти. Фактически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении определенных объектов федеральной собственности.

Возрастание производительности управления публичной собственностью требует обоснования системы участия органов федерального управления в этом процессе. Специальную роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества России, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и следственно должно быть наделено могущественными полномочиями, довольными для выполнения своих основных функций.

Все указанные выше обстоятельства говорят о значимости и трудности вопросов, связанных с управлением публичной собственностью. Многие моменты, связанные с этим процессом, тут пока не имеют довольного теоретического обоснования и требуют проведения широкого круга особых научных изысканий.

Оглавление права публичной собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в совокупности, представляют собой юридически обеспеченные вероятности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником.

Под правомочием владения воспринимается юридически обеспеченное господство над вещью, то есть вероятность иметь данную вещь у себя, содержать ее в собственном хозяйстве.

Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое совсем не требует, дабы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении.

Владение вещью может быть законным и нелегальным. Законным именуется владение, которое опирается на какое-нибудь правовое основание, т.е. на юридический титул владения. Законное владение зачастую именуют титульным. Нелегальное владение на правовое основание не опирается, а потому является беститульным. Вещи, по всеобщему правилу, находятся во владении тех, кто имеет то либо иное право на владение ими. Иными словами, тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не подтверждено обратное.

Нелегальные обладатели, в свою очередь, подразделяются на добросовестных и наплевательских. Обладатель добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Обладатель недобросовестен, если он об этом знал либо должен был знать. В соответствии с всеобщей презумпцией добросовестности участников штатских прав и обязанностей (п.3 ст.10 ГК) следует исходить из предположения о добросовестности обладателя. Деление нелегальных обладателей на добросовестных и наплевательских имеет значение при расчетах между собственником и обладателем по доходам и расходам, когда собственник истребует свою вещь с поддержкой виндикационного иска, а также при решении вопроса, может ли обладатель купить право собственности по давности владения либо нет.

государственный публичный собственность юридический

3. Объекты права публичной собственности

В качестве объектов как государственной, так и муниципальной собственности могут выступать различные виды недвижимости, в том числе земельные участки, предприятия и другие имущественные комплексы, жилищный фонд и нежилые помещения, здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения, а также оборудование, транспортные средства и иные средства производства и предметы бытового, потребительского характера.

В состав публичного имущества включаются и принадлежащие публично-правовым образованиям ценные бумаги, в частности акции приватизированных предприятий, ставших в последующем акционерными обществами, вклады в банках и других кредитных учреждениях, валютные ценности, а также различные памятники истории и культуры. На основании статьи 129 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе изъятого из оборота или ограниченного в обороте.

На практике субъекты РФ в сегодняшний день являются собственниками только отдельных категорий изъятого из оборота имущества. В тоже время муниципальные образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не вправе иметь в собственности вещи, изъятые из оборота.
Объекты публичной собственности распределяются между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями как самостоятельными собственниками принадлежащего им имущества. На основании п. 5 статьи 214 ГК РФ был установлен порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Федерации. В настоящее время этот закон применяется лишь к одному виду публичного имущества - земельным участкам, что четко прописано в статьях 16 - 19 Земельного кодекса РФ. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" // СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3354

Согласно данного закона право собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований на определенные земельные участки возникает в соответствии с их перечнями, составленными федеральным органом исполнительной власти, согласованными с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления и утвержденными Правительством РФ.

Имущество, которое составляет, собственность субъектов Российской Федерации, может быть образовано за счет федерального имущества только в случаях его прямой передачи от Российской Федерации в собственность ее соответствующего субъекта См., например: Постановление Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 784 "О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4243.. Такая передача неоднократно имела место на протяжении 90-х гг. по специальным постановлениям Правительства РФ. В свою очередь, субъект Российской Федерации вправе передавать находящиеся в его собственности объекты в муниципальную собственность. Такого рода передача осуществляется безвозмездно, будучи публично-правовым актом распоряжения государственным собственником своим имуществом. В дальнейшем же, после завершения разграничения публичной собственности, отчуждение публичного имущества, в том числе в пользу других публичных собственников, будет возможно только на гражданско-правовых, чаще всего - договорных началах, так как имущественные отношения равноправных собственников, в том числе публичных, составляют предмет гражданско-правового регулирования, что предусматривается п. 1 ст. 2 ГК.

Имущество, которое находится в государственной или муниципальной собственности можно разделить на две части. Одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления. См. Постановление Правительства РФ от 6 июня 2003 г. N 333 "О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" // СЗ РФ. 2003. N 24. Ст. 2327. Это распределенное публичное имущество будет составлять базу для участия в имущественном обороте указанных организаций как самостоятельных юридических лиц. Оно не сможет служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, так как унитарные предприятия, как юридические лица, не отвечают своим имуществом по долгам своего учредителя. Данным имуществом они должны отвечать по собственным долгам перед своими кредиторами. По смыслу закона имущество учреждений и казенных предприятий также не должно обращаться на погашение долгов создавшего их публичного собственника, если только последний не изымает это имущество в установленном законом порядке, или не ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов что, впрочем, возможно и применительно к обычному унитарному предприятию.

Вторая часть это имущество, которое не закреплено за предприятиями и учреждениями, так называемое нераспределенное государственное или муниципальное имущество, это прежде всего средства соответствующего бюджета, составляет казну публично-правового образования. Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам.

В перечне объектов, составляющих казну определенного публично-правового образования, на первом месте находятся бюджетные средства. Они в первую очередь и составляют реальный объект такого взыскания, а также служат источником дополнительной ответственности публично-правового образования по долгам его учреждений (или казенных предприятий) при недостатке у них денежных средств (имущества) для расчетов со своими кредиторами. Однако государственный долг РФ, как и долги других публичных собственников, "полностью и без условий" обеспечивается всем имуществом казны, а не только средствами бюджета.

В законе оговаривается, что находящиеся в публичной собственности земля и другие природные ресурсы могут стать объектом взыскания кредиторов соответствующего публично-правового образования только в случаях, прямо предусмотренных специальным законом, а в его отсутствие такого рода объекты, по сути, забронированы от взыскания кредиторов, что призвано сохранить публичную собственность на землю.

К числу вещей, составляющих объект исключительно федеральной собственности, по действующему законодательству относятся ресурсы континентального шельфа, территориальных вод морской экономической зоны РФ, некоторые особо охраняемые природные объекты, особо ценные объекты историко-культурного наследия и некоторые художественные ценности, большинство видов вооружений и объектов оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений. Эти виды имущества, как правило, изъяты из оборота.

Некоторые виды недвижимости, прежде всего природные ресурсы, могут находиться только в федеральной или в государственной собственности субъектов Федерации, но не в муниципальной (и не в частной) собственности. К ним относятся участки недр, природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.), земли особо охраняемых природных территорий. Это означает, что по сути они также изъяты из имущественного (гражданского) оборота.

В федеральной собственности находится и имущество, которое при определенных условиях, например при обращении взыскания по требованиям кредиторов, может переходить в собственность других лиц. К этой категории следует, например, отнести имущество государственной казны РФ, состоящее из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, золотого запаса, алмазного и валютного фондов и имущества Центробанка, а также имущество, находящееся в государственном резерве. Это федеральное имущество нельзя, следовательно, считать изъятым из оборота. Имущество может поступать в публичную собственность не только общими (общегражданскими), но и специальными способами, не свойственными отношениям частной собственности: с помощью налогов, сборов и пошлин, а также реквизиции, конфискации и национализации. См.: Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. N 311 // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2171. Имеется и специальное основание прекращения права собственности публично-правовых образований, которым является приватизация (служащая одновременно особым, самостоятельным основанием возникновения права частной собственности). В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9. Ст. 805)

Объекты социально-культурного и бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность. Следовательно, приватизация может стать основанием возникновения не только частной, но и муниципальной собственности. С учетом целевого характера государственного и муниципального имущества, предназначенного для материального обеспечения решения публично-правовых задач, законодательство устанавливает некоторые дополнительные (в сравнении с предусмотренными для всех собственников) ограничения в его использовании Например, Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут обязываться по векселям только в случаях, специально предусмотренных федеральным законом, - см. ст. 2 Федерального закона от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" (СЗ РФ. 1997. N 11. Ст. 1238). Ряд ограничений установлен также нормами бюджетного (публичного) законодательства (см., например, ст. ст. 106, 107 Бюджетного кодекса)., главным образом для муниципальных образований. Последние, например, не вправе передавать средства местных бюджетов и находящиеся в муниципальной собственности земельные участки в уставные капиталы банков и других кредитных организаций (п. 4 ст. 13 Закона о финансовых основах местного самоуправления в РФ). Если же в их собственности окажется имущество, не предназначенное для осуществления их публичных функций или для обеспечения их деятельности, оно подлежит перепрофилированию или отчуждению в порядке, предусмотренном законом.

Заключение

В соответствии с Российским законодательством публичная собственность может быть двух видов - государственной и муниципальной собственностью. Право государственной собственности можно охарактеризовать большим количеством субъектов, в роли которых выступают Российская Федерация в том, , что касается имущества, находящегося в федеральной собственности и субъекты РФ, а именно республики, края, области и т. д. в части имущества, которое составляет их собственность.

Что касается муниципальной собственности, то она является публичной, а частной, так как ее субъекты это публично- правовые образования. В тоже время муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а является самостоятельным видом публичной собственности. Так как муниципальные образования не являются государственными образованиями. В тоже время муниципальные образования. являясь участниками имущественных отношений, имеют особый, публично-правовой статус. В связи с чем, их определение как собственником имущества, основывается на модели применительно к госсобственности.

Примерами субъектов права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом. Правомочия в соответствии со своей компетенцией, от имени определенного муниципального образования - собственника, могут осуществлять те или иные его органы, однако это не делает их собственниками соответствующего имущества.

Основные изменения в сфере права государственной собственности произошли в части прекращения существования единого фонда государственной собственности. В настоящее время имеется федеральная государственная собственность, государственная собственность субъектов федерации и муниципальная собственность. В последних двух случаях существует множественность субъектов, а, следовательно, множественность собственников.

Таким образом, государство непосредственно осуществляет функции собственника в отношении того имущества, которое входит в состав государственной казны. При этом устанавливаются единые принципы для государственной казны Российской Федерации и субъектов федерации и казны муниципальных образований.

Первоначально, государственная собственность наиболее адекватна для использования неделимых, уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащих действительно народу.

Часть государственной собственности должна сократиться до 50 и даже 30% основных производственных фондов.

Еще продолжительное время государственному сектору будут принадлежать значительные позиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной системы управления. Все государственные предприятия должны быть разделены на два вида: первый - прямое управление государства, второй - на коммерческой основе.

В решении проблемы разграничения публичной собственности может быть два выхода:

во первых в совершенствовании правовой базы,

во вторых развитие судебной практики, и стремление к единообразию и полного соответствия действующему законодательству.

Список использованной литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /Компания «Консультант Плюс». 2010.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] /Компания «Консультант Плюс». 2010.

Ахмедуев, А. Противоречия в законах о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности [Текст]/ А. Ахмедуев // Вопросы экономики. - № 1. - 2004. С.152

Всероссийская научно-практическая конференция «Экономические реформы и управление собственностью» [Текст]. - М.: Нива России, 2006.

Гутман, Г.В. Приватизация в социально-экономической структуре общества [Текст]/ Г.В. Гутман. - Владимир, ВГПУ, 2004. - 164с. - ISBN 5-282-02273-7.

Гутман, Г.В. Собственность (сущность, формы, социальные последствия) [Текст]/Г.В. Гутман, Ю. Лапыгин. - Владимир, ВГПУ 2005. - 236с. - ISBN 5-8018-0147-2.

Лексин В. Государственная собственность в динамике рыночных перемен [Текст]/ В. Лексин и др. - М.: РЭЖ № 10, 2003. - 397с. - ISBN 5-8018-0147-2.

Ливщиц, А.Я. Введение в рыночную экономику [Текст]/ А.Я. Лившиц. - М.: Высшая школа, 2004. - 331с. - ISBN 5-16-002419-0.

Российская экономика в 2008 году: Тенденции и перспективы [Текст]. - М.: ИЭПП, 2008. - 578 с. - ISBN: 5160022856.

Сафаралиев, Г.К. К вопросу об управлении государственной собственностью [Текст]/Г.К. Сафаралиев. // Журнал "Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование" - №4 (9) - 2001. С-34

Размещено на Allbest.ru

...