Юридическая техника договорной работы в органах публичной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

На тему: «Юридическая техника договорной работы в органах публичной власти»

Содержание

Введение

1. Теоретические основы юридической техники

1.1 Сущность юридической техники в правовой практике

1.2 Исследование видов юридической техники

2. Анализ юридической техники в органах публичной власти

2.1 Использование отсылочной техники

2.2 Перечень как прием юридической техники

2.3 Воспроизведение в правовом акте других правовых актов

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы работы обуславливается тем, что в последнее время все чаще поднимается вопрос о качестве юридических документов, принимаемых на региональном и местном уровнях. Министерство юстиции РФ, Генеральная прокуратура, иные органы государственной власти регулярно представляют данные о состоянии законности в сфере издания правовых актов. Эти данные неутешительны. Нарушений в этой слишком много, что чаще всего объясняется игнорированием элементарных правил юридической техники. В качестве основных нарушений отмечаются: отсутствие унификации по структуре и стилю изложения; противоречие действующему законодательству; отсутствие единства терминологии; многословность и мелкотемье (издание документа по узким, мелким проблемам). Анализ судебной практики показывает, что значительное количество правовых споров вызывается низким качеством подготовки таких юридических документов, как договор, соглашение о намерениях, претензия, исковое заявление и т.п. Этих и ряда других проблем можно избежать, владея приемами юридической техники.

Цель курсовой работы - исследование Юридической техники договорной работы в органах публичной власти. Задачи курсовой работы:

- дать определение юридической техники;

- исследовать классификацию юридической техники, технико-юридические приемы и средства;

- показать важность соблюдения правил юридической техники для качественного составления документов в органах публичной власти;

Объект исследования - юридическая техника; предмет - проблемы в области юридической техники договорной работы в органах публичной власти.

1. Теоретические основы юридической техники

1.1 Сущность юридической техники в правовой практике

Динамичное развитие правовой сферы общества и государства приводит к резкому увеличению объема нормативно-правового массива. С законом и иными правовыми актами соприкасаются граждане и их объединения. Государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации. Поэтому многое зависит от качества законов. К сожалению, «юридический класс» законов невысок и одной из причин этого является недооценка юридической техники. В результате в процессе законотворчества возникает много юридических коллизий, которые могли быть заблаговременно предотвращены.

Юридическая техника оказывает непосредственное воздействие на кодифицированные нормативные акты, содержание которых находится в прямой зависимости от формы юридического акта. Далее, юридическая техника оказывает непосредственное воздействие на структуру права, а она, в свою очередь, - на содержание права. Поэтому точнее говорить, что юридическая техника влияет не только на форму права, но и опосредованно - на содержание.

Каковы же основные черты юридической техники в правотворчестве?

Прежде всего - это технические средства и технические операции. К средствам юридической техники относятся все способы, с помощью которых в нормах права отражаются общественные отношения. Средствами юридической техники, способствующими образованию достаточно абстрактных и в то же время относительно конкретных правовых норм, являются:

- нормативное построение;

- юридические конструкции;

- отраслевая типизация.

Технические средства - своего рода типовые схемы, позволяющие переводить волю законодателя в правовые нормы. Иными словами, это инструмент, с помощью которого законодатель получает возможность «конструировать» право. Технические операции - методы, приемы, с помощью которых создаются правовые нормы. Это как бы технологические карты, определяющие все «режимы» их построения. Технические операции касаются в большей степени внешней, документальной формы нормативного акта.

Средства и операции, которые образуют юридическую технику, т.е. нематериальные субстраты, выражающиеся в идеологических явлениях и категориях. В данном случае юридическую технику не следует смешивать с использованием в правотворчестве и правоприменительной деятельности материальных технических средств (каталоги, кибернетика, средства криминалистики, техника научных информационных центров и т.п.). Эти материальные средства, помогающие в правотворческой деятельности, не относятся к юридической технике.

Юридическая техника сама по себе не имеет классовой направленности. Тем не менее, справедливо подчеркивает А. Нашиц, «даже если при выборе технических приемов законодатель действительно более свободен, чем при выборе по существу , то все же и выбор технических приемов не может быть совершенно произвольным при условии, что есть стремление к созданию правовых норм, которые были бы социально эффективными. С точки зрения методологии диалектического материализма законодательная техника выступает как комплекс методов и приемов, призванных придавать соответствующую форму содержанию правовых норм, которые в свою очередь соответствуют - на этот раз в качестве формы - определенному (материальному и идеологическому) содержанию общественных отношений»№№⁾ Нашиц, А. Правотворчество. Теория и законодательная техника /А. Нашиц. - М., 2004. - С. 115.. Таким образом, если сами о себе технические средства и операции не обладают классовым содержание, то юридическая техника как комплекс приемов и методов, влияющих на оформление права, отражает определенную классовую направленность соответствующего общественного строя. Объединение этих оценок законодательной практики позволяет сделать три важных вывода. Первый - юридическая техника проявляет себя на всех стадиях жизни закона. Без нее не обойтись в процессе разработки первоначального варианта законопроекта, обсуждения проекта, оформления и принятия закона. Толкование закона и его реализация требует применения приемов законодательной техники.

Второй - законодательная техника при внешней беспристрастности может использоваться для целенаправленного регулирования правового поведения с учетом тех или иных социальных интересов. Тогда и правовые нормы могут быть понятными или нарочито сложными, точными, или неопределенными.

Третье - необходимо учитывать специфику юридико-технологических приемов в разных отраслях законодательства. Ведь вполне очевидны неодинаковые объекты и методы отраслевого правового регулирования. Так, в конституционном законодательстве больше применяется норм-дефиниций, норм-целей и норм-принципов, а сами нормы нередко состоят лишь из диспозиций. В гражданском и уголовном законодательстве традиционной является строгая и детальная структуризация институтов и норм.

1.2 Исследование видов юридической техники

Юридическая техника классифицируется:

а) по видам правовых актов, которые обслуживаются данной совокупностью технических приемов и средств;

б) по содержанию этих приемов и средств.

По видам правовых актов юридическая техника подразделяется на: 1) законодательную (правотворческую) и 2) технику индивидуальных актов.

Техника индивидуальных актов изучается в основном в конкретных юридических дисциплинах (науках процессуального права, гражданского права и др.). Для общей теории права решающее значение имеет законодательная техника.

По своему содержанию технико-юридические средства и приемы подразделяются на две качественно различные группы: во-первых, средства и приемы юридического выражения воли законодателя (или воли субъекта индивидуального акта) и, во-вторых, средства и приемы словесно-документального изложения содержания акта.

Первая из указанных групп относится к специально-юридическому содержанию права - собственному содержанию акта как формы права, а в конечном итоге представляет собой "технические моменты" конструирования правовых (нормативных) актов как явлений юридического порядка.

Вторая группа средств и приемов касается только внешней формы - правовых актов как документов.

Проводя строгое различие между рассматриваемыми разновидностями юридической техники, следует учитывать вместе с тем их взаимосвязь. Весьма важно, в частности, то, что юридическое выражение воплощенной в акте воли неизбежно находит известное внешнее изложение в тех или иных особенностях словесно-документальной формы. Следовательно, то, что относится к юридическому выражению воли, имеет "двойное" бытие: существуя как самостоятельная разновидность правовой реальности, оно проявляется и во внешней форме.

Техника индивидуальных актов, в том числе правоприменительных (судебных, прокурорских и др.), договоров и т.д., по своей основе и по многим характеристикам едина с законодательной техникой.

В том и другом случаях перед нами юридические акты-документы. К тому же немало индивидуальных актов, включая договоры, выполняет индивидуально-регулятивную функцию, причем велик удельный вес актов (правоприменительных), имеющих государственно-властную природу.

В соответствии с этим при принятии правоприменительных актов-документов, договоров и т.д. могут быть использованы многие средства, приемы и правила техники, выработанные в отношении нормативных актов. Более того, некоторые из них следует признать для техники индивидуальных актов обязательными. Так, обязательное значение при выработке индивидуальных актов имеет общепринятая юридическая терминология, причем именно та, которая используется прежде всего в законах, иных нормативных актах. Индивидуальные акты (например, гражданско-правовые договоры) строятся с помощью юридических конструкций законов№). Примечательно, однако, что некоторые юридические конструкции, такие, как договор услуг в гражданском праве, выработаны в индивидуальных актах, и это служит толчком к их исследованию в науке и к последующей постановке вопроса о включении соответствующих институтов в законодательство.

Могут быть использованы при составлении индивидуальных актов-документов и некоторые средства и приемы законодательной техники, относящиеся к внешнему, словесно-документальному изложению (подразделение содержания документов на части, статьи, сплошная нумерация статей и др.).

Вместе с тем техника индивидуальных актов нуждается в особом подходе. Технико-юридические средства и приемы не сопряжены здесь с нормативным регулированием и имеют свои аспекты, связанные с многообразием актов, с необходимостью постоянного, повторяющегося их совершения в практической жизни и с вытекающей отсюда потребностью обеспечить их законность, обоснованность и эффективность.

С этим связано, в частности, применение при выработке индивидуальных актов такого специфического технико-юридического средства, как типизация, получающего выражение в формулярах (образцах) актов-документов, которые создаются практикой, наукой, а в ряде случаев закрепляются в нормативных актах в виде типовых формуляров и конструктивных схем.

Подобного рода формуляры, составленные в соответствии с требованиями юридических норм, отражают накопленный опыт документального оформления актов применения права, договорных соглашений и т.д. Они значительно облегчают работу по составлению соответствующих актов-документов, вносят в практику применения закона необходимое единообразие, обеспечивают с документальной стороны соответствие актов требованиям юридических норм.

По содержанию технических приемов и средств

Государственная воля, чтобы она стала правом, должна быть возведена в закон. Для этого необходимо выразить ее на языке права. Это и осуществляется на основе юридической терминологии при помощи специальных средств юридической техники.

Средства юридической техники данного вида - это нематериальные формы, при помощи которых возможно строить право - создавать его скелет, конструкции, облекать в юридический вид его содержание. Это - соответствующие в основном идеальной структуре права своего рода типовые схемы, которые позволяют отливать из воли законодателя юридические нормы, входящие в действующую систему права.

Главными средствами юридической техники рассматриваемого вида являются:

а) нормативное построение;

б) системное построение;

в) юридические конструкции;

г) отраслевая типизация.

Нормативное построение. Перевод воли государства на язык права состоит прежде всего в том, что она на основе категорий правосознания (категорий "право" и "обязанность" и др.) при помощи юридической и иной терминологии излагается в виде нормативного предписания - конкретного, формально закрепленного государственно-властного веления нормативного характера (регулятивного, охранительного, дефинитивного и т.д.). Изложение государственной воли в виде нормы-предписания и есть та первичная типовая схема, с которой начинается юридико-техническое строительство права.

Системное построение. Нормативная организация воли законодателя не ограничивается только ее выражением в виде норм-предписаний. Последние должны быть построены и системно, прежде всего так связаны, чтобы выявлялись государственно-регулятивные, принудительные свойства права. А это значит, что нормативные предписания должны быть выражены также в виде логических норм. Особо важно, чтобы при нормативном изложении были неразрывно связаны регулятивные и охранительные нормативные предписания.

Юридические конструкции. Это - более высокий уровень технико-юридического выражения воли законодателя, отражающей характер (модель) связи между элементами и сторонами логических норм. Юридические конструкции представляют собой специфическое построение нормативного материала, соответствующее определенному типу или виду сложившихся правоотношений, юридических фактов, их связи между собой№№⁾ Черданцев, А.Ф. Юридические конструкции, их роль в науке и практике/ А.Ф.Черданцев// Правоведение. - 2012. - №3.-С. 133.⁾.

В каждой отрасли социалистического права существуют устоявшиеся конструкции, выраженные главным образом в кодифицированных нормативных актах. Таковы типические схемы (модели) составов преступлений в уголовном праве, в том числе разнообразные общие и специальные составы. Тщательностью отработки юридических конструкций отличается гражданское право (разнообразные конструкции договоров, например таких, как иррегулярная поклажа и иррегулярный заем; конструкция "ответственность без вины"; конструкция "присутствующие и отсутствующие" субъекты и т.д.). Состав и разработанность юридических конструкций является одним из показателей технико-юридического уровня развития данной отрасли права.

Таким образом, юридические конструкции представляют собой как бы готовые типовые образцы, схемы, в которые облекается нормативный материал. Их использование облегчает формулирование юридических норм, придает нормативной регламентации общественных отношений четкость и определенность, обеспечивает, следовательно, необходимую формальную определенность права. Важнейшая задача при создании юридических норм состоит в том, чтобы подобрать такие конструкции, которые соответствовали бы содержанию нормативного материала, позволяли бы с максимальной эффективностью обеспечить поставленные законодателем задачи.

Юридические конструкции складываются на основе опыта правотворчества (в основном кодификационного), в ходе которого отбираются наиболее целесообразные и отбрасываются устаревшие модели построения нормативного материала. Большую роль в их выработке играет правовая наука. Она не только теоретически закрепляет и осмысливает сложившиеся на практике типовые конструкции, но и ставит вопрос об их дальнейшем развитии.

Отраслевая типизация. Специфической конструктивной моделью, обеспечивающей изложение воли законодателя на языке права, является структурный тип правоотношения. Нормативные предписания для их системной организации должны быть изложены таким образом,

чтобы они не только образовывали логические нормы и стройные юридические конструкции, но включались в строго определенную отрасль права, соответствовали типическим чертам отраслевого правоотношения. Это достигается путем помещения данного предписания в отраслевой кодифицированный акт, подчинения его определенной системе общих норм, применения отраслевой терминологии и др. Воля законодателя не только должна быть выражена на "языке права"; она нуждается и во внешнем, документальном изложении.

Средства юридической техники данного вида тоже связаны со структурностью права. Но они касаются не содержания нормативных актов (юридического выражения их содержания), а текста акта, его внешнего, документального построения, внешней архитектоники. Средства юридической техники рассматриваемого вида - это формы, позволяющие закреплять, фиксировать надлежащим образом выраженную волю законодателя. К ним относятся составленный с помощью юридической терминологии текст документа (его реквизиты и структурное построение). С документальным изложением воли законодателя связан также стиль правовых актов (законодательная стилистика).

Текст документа как внешняя форма изложения содержания нормативного акта характеризуется:

а) реквизитами;

б) структурной организацией.

Реквизиты текста нормативного документа. Каждый нормативный документ должен иметь такие внешние реквизиты, которые свидетельствовали бы о его официальном характере, отражали его содержание, юридическую силу, место и дату издания. К внешним реквизитам относятся, в частности, наименование акта, его заголовок, обозначение даты. Все эти реквизиты подчиняются требованиям юридической техники, обеспечивающим надлежащее осуществление свойственных нормативному документу функций. Так, основные требования к заголовку нормативного документа - это точность и краткость. Слишком длинные, громоздкие заголовки создают известные трудности при применении актов и их систематизации, а также при их толковании. Следует вместе с тем заметить, что заголовки документов (частей, разделов, глав и статей) - это не чисто технико-юридический прием.

Заголовок представляет собой одно из средств выражения содержания данной группы юридических норм или одной нормы. Поэтому заголовки могут быть использованы при толковании актов.

Структурная организация текста нормативного документа. Необходимым средством юридической техники являются расположение нормативного материала в тексте акта в определенном порядке, его расчлененность и согласованность. К основным требованиям юридической техники здесь относятся:

1) последовательная дифференцированность нормативного материала в тексте нормативного документа. Подавляющее большинство нормативных актов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала в тексте документа, отражающем структуру отрасли, подотрасли, института. Наиболее существенную роль дифференциация нормативного материала играет в кодифицированных актах - Основах, кодексах.

Структура текста нормативных актов (в особенности кодифицированных) должна обеспечить максимальные возможности для формулирования нормативных обобщений. Это достигается прежде всего при помощи выделения общей части (общих положений). Выделение общей части позволяет сконцентрировать в одном месте текста документа общие нормы, избежать повторений, с надлежащей четкостью сформулировать наиболее принципиальные нормативные положения, ведущие юридические принципы.

В кодифицированных актах конкретный нормативный материал распределяется по разделам и главам текста документа. Каждое из этих подразделений охватывает определенный институт или группу институтов. Распределение нормативного материала по разделам и главам - такое технико-юридическое средство, которое неразрывно связано с содержанием правового регулирования№№⁾ Закон: создание и толкование: [Сб.ст.]/ Под ред. Пиголкина А.С. - М., 2008. -С. 57.⁾. Вот почему вопрос о структуре нормативного акта в ряде случаев приобретает принципиальное значение. Например, при кодификации советского гражданского законодательства возник вопрос, выделять ли правовые институты только по специальным юридическим признакам или, кроме того, по признакам, отражающим сферу регулируемых отношений (в частности, обособить все правовые институты, регулирующие отношения в области социалистического хозяйства). Законодательство пошло по первому пути. Между тем есть основания полагать, что обособление хозяйственных гражданско-правовых институтов в особый раздел позволило бы сформулировать ряд обобщающих нормативных положений, придало бы данной ветви гражданско-правового регулирования необходимые стройность и четкость, соответствующие потребностям социалистического общества.

Первичной структурной единицей текста нормативных актов является статья (или даже, что характерно для развитых, специализированных правовых систем, подразделения статьи-абзацы, пункты, части, иногда фразы текста статьи).

Статья (или ее подразделение) является первичной структурной единицей потому, что она соответствует основной первичной единице самого права - юридическому нормативному предписанию. Вместе с тем в развитых, специализированных правовых системах статья все более становится типической формой выражения и закрепления первичной группировки - ассоциации нормативных предписаний.

Отмечая принципиальное единство нормативных предписаний и первичных единиц текста акта, необходимо обратить внимание на то, что выделение новых статей (если это не является разукрупнением статей, содержащих несколько предписаний) возможно лишь постольку, поскольку одновременно в результате нормативного обобщения формулируются новые предписания, в том числе охранительные и специализированные. Произвольно дробить одну норму-предписание и размещать ее в нескольких статьях или их подразделениях объективно невозможно.

Основная задача при фиксировании юридических норм в тексте нормативного документа состоит в том, чтобы с надлежащей четкостью указать на условия действия и содержание властного государственного веления. Кроме того, следует иметь в виду и необходимость обеспечить охрану юридических норм принудительной силой государства, т.е. документального закрепления логических норм. Поэтому либо в данной статье, либо в иных статьях нормативного акта (а иногда и в другом акте) должны быть сформулированы охранительные нормы, которые бы с исчерпывающей полнотой охраняли действие всех норм, включая регулятивные предписания;

2) единство и внутренняя логика в тексте нормативного документа. Материал в тексте нормативного документа должен быть согласован во всех своих частях и расположен в логической последовательности.

Нормативный документ нуждается также во внешнем единстве. Одним из выражений этого единства является сквозная и стабильная нумерация статей.

На практике с определенным номером статьи или ее подразделением связывается представление о содержании соответствующих юридических норм в кодифицированном акте. Поэтому важное требование юридической техники состоит в том, чтобы при последующих изменениях, вносимых в нормативный акт, не перестраивать каждый раз нумерацию, а менять редакцию статей; новые же нормативные положения вносить в качестве дополнительных статей (с добавлением букв или цифр к основной нумерации);

3) обеспечение необходимых удобств в пользовании нормативными документами. В тексте нормативных документов следует избегать примечаний к статьям. Наоборот, дополнения и приложения постатейно-систематизированного материала к кодифицированным актам в ряде случаев оказываются необходимыми. Облегчают пользование кодифицированными нормативными документами алфавитно-предметные указатели.

Достижением кодификационной техники последнего времени является снабжение заголовками не только разделов и глав, но и статей кодифицированных актов. Заголовки в нормативном акте имеют не только техническое значение, но и являются своего рода официальным резюме о содержании нормативного акта, его части или статьи. Облегчая правильное понимание содержания нормативного акта, заголовки содействуют точному применению его нормативных положений.

юридический власть правовой отсылочный

2. Анализ юридической техники в органах публичной власти

2.1 Использование отсылочной техники

Применение ссылок в правовых актах - важный прием юридической техники.

В преамбуле правовых актов, как правило, указывается, во исполнение каких правовых актов, обладающих более высокой юридической силой, они издаются. Наименования актов, на которые делаются ссылки, должны быть полностью идентичны наименованиям этих актов в подписанных оригиналах. Внесение каких-либо изменений не допускается. Реквизиты акта указываются в следующей последовательности: вид акта, дата подписания и регистрационный номер, наименование.

При отсутствии номера правового акта указывается его вид, дата подписания и наименование. Вид конкретного правового акта указывается:

- с прописной буквы в случае, если делается ссылка на конституцию страны, конкретный закон РФ, конституцию (устав), закон субъекта РФ, указ Президента РФ;

- со строчной буквы в случае, если ссылка делается на распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правовые акты министерств и ведомств, органов государственной власти субъекта РФ.

Ссылки на Конституцию Российской Федерации оформляются следующим образом.

Пример:

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации…

При ссылке на правовой акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид правового акта и его наименование, а в скобках указываются вид правового акта, дата подписания и регистрационный номер акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Пример:

...в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 ?марта 2012 г. № 27-ФЗ)...

При ссылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются.

Примеры:

...в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации

или

...в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации...

При ссылках на конкретную статью кодекса, состоящего из нескольких частей, номер части кодекса не указывается.

Примеры:

В соответствии со статьей 9 Налогового кодекса Российской Федерации...

или

Согласно статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации...

При необходимости дать ссылку не на весь правовой акт, а только на его структурную единицу сначала указывается эта конкретная единица (начиная с наименьшей).

Пример:

...регулируется пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от № ... «…»

Обозначения абзацев при ссылках на них указываются словами.

Пример:

...абзац второй части 1 статьи 1 Федерального закона от № ... «…»

При этом первым считается тот абзац, с которого начинается структурная единица, в составе которой он находится.

Пример:

1. … : (абзац первый пункта 1)

…; (абзац второй пункта 1)

…; (абзац третий пункта 1)

… (абзац четвертый пункта 1)

2. … (абзац первый пункта 2)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», с изменениями и дополнениями на 30 января 2015 г., нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации. Поэтому в случае необходимости ссылки на нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, подлежащие государственной регистрации, необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также регистрационный номер, присвоенный им при государственной регистрации, и дату государственной регистрации.

Пример:

В соответствии со статьей … Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Минтруда России от … № … «…», зарегистрированным в Минюсте России … (указывается дата), регистрационный номер …

Ссылка на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается, поскольку незарегистрированные нормативные правовые акты как не вступившие в силу применяться не могут.

Ссылки на правовые акты низшей юридической силы или же их отдельные положения (пункты) недопустимы.

Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) правовые акты. Ссылки на утратившие силу правовые акты и проекты правовых актов недопустимы.

В том случае, когда правовой акт готовится на основании правовых актов более высокой юридической силы и в них содержится прямое поручение исполнительному органу государственной власти субъекта РФ выполнить те или иные действия, в преамбуле этого правового акта должна употребляться следующая формулировка:

Во исполнение Федерального закона от … № … «…»…

В том случае, когда соответствующий акт вышестоящего органа не содержит прямого поручения выполнить какие-либо действия, но устанавливается порядок, в соответствии с которым необходимо решить определенные вопросы, относящиеся к компетенции исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, должна употребляться формулировка:

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от … № … «…»…

По своему юридическому значению можно выделить два основных вида ссылок, используемых в текстах правовых актов к действующему законодательству.

Одни из них имеют чисто комментаторское, пояснительное значение (ориентирующие ссылки). Они не несут нормативной, регулирующей нагрузки, а просто указывают на другие части того же акта или иные акты, их подразделения, которые следует знать для правильного понимания соответствующего предписания. Второй вид ссылок - регулятивные. Они имеют нормативно-регулирующее значение, отсылают к другим пунктам того же акта, иному акту, его части, которые подлежат применению в соответствующих случаях. Регулятивные ссылки властно указывают на связь предписаний между собой, определяют характер их соподчиненности, диктуют необходимость понимать предписание с учетом других предписаний, близких по содержанию.

Ссылки создают большую компактность правового акта, ликвидируют ненужные и удлиняющие текст повторения. Кроме того, с помощью ссылок более четко видна связь предписаний между собой и их взаимообусловленность.

Таким образом, в тексте правового акта, наряду с предписаниями, предусматривающими решение того или иного вопроса, могут содержаться предписания, отсылающие к другим положениям данного правового акта (отсылочные предписания), а также предписания, отсылающие к положениям других правовых актов (бланкетные предписания).

В отсылочных предписаниях следует точно указывать соответствующие пункты, к которым делается отсылка.

Пример:

...в соответствии с Положением, утвержденным пунктом 1 настоящего постановления...

В бланкетных предписаниях необходимо указывать официальное наименование соответствующих актов.

Пример:

...в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях...

Отсылка к тексту правового акта возможна только в случае, если он известен в опубликованном виде, поскольку таким образом обеспечивается возможность ознакомиться с его содержанием.

Наряду с указанными преимуществами отсылочная техника не лишена недостатков. В ряде случаев отсылки нарушают связность, логику изложения текста. Полное представление о содержании правового регулирования отсылочное предписание дает лишь в совокупности с тем, на которое указывает. Если предписание, на которое ссылаются, в свою очередь содержит отсылки, то для прояснения содержания правового регулирования придется привлекать дополнительные предписания. Кроме того, предписание, на которое дается ссылка, может быть отменено или изменено. Все это усложняет понимание правовых предписаний, заставляет правоприменителя уделять больше времени и прилагать больше усилий для толкования. По этой причине чрезмерное увлечение ссылками нецелесообразно.

2.2 Перечень как прием юридической техники

Перечень - систематизированный список документов, предметов, объектов, составленный в целях распространения на них определенных норм или требований.

В юридической форме важно все, в том числе и порядок расположения составных частей перечисления: объектов, лиц, органов, обстоятельств, условий применения и т. д.

В одних случаях такой порядок имеет прямое нормативное значение. Строгое юридическое соподчинение составных элементов перечня имеет регулирующее значение для осуществления соответствующих нормативных предписаний.

В других случаях такой жесткой, имеющей юридическое значение последовательности перечисления не бывает. Однако и здесь перечисления не могут быть произвольными.

Трудно предложить какие-то общие и единые критерии последовательности перечислений. Обычно это бывает важность компонентов (от более важного к менее важному), степень их обобщенности (от более общего к менее общему), их логической последовательности (одно логически вытекает из другого). Могут быть и другие критерии, в частности, хронология, если перечисляются явления, признаки, расположенные в определенной временной последовательности, алфавит (например, перечисление имен и фамилий, единиц административно-территориального деления) и т. д. В каждом случае правотворческий орган сам избирает соответствующий способ перечисления.

По степени полноты все перечисления в правовом акте можно разделить на два основных вида:

1) исчерпывающие (полные), не допускающие расширительного толкования;

2) примерные (неполные), предусматривающие возможность добавления явлений, объектов, признаков, указанных в акте.

Очевидно, что использование того или иного вида перечисления определяется содержанием регулируемого вопроса, характером устанавливаемых правил. Исчерпывающий перечень не всегда оправдывает себя, поэтому довольно часто обоснованно применяются примерные перечисления. В то же время необходимость точности и четкости формулирования нормативных предписаний требует, чтобы примерные перечни формулировались лишь там, где правотворческий орган сознательно намерен использовать такой перечень, чтобы это вытекало из логики самого нормативного материала, а не являлось результатом недоработок и спешки в правотворческой работе.

Пример:

Постановлением главы администрации ГО г. Уфа от 2 декабря 2012 г. № 823 «Об учете лиц, желающих усыновить детей» (Вечерняя Уфа. - 2012. - 17 дек.) были определены органы, осуществляющие учет указанных лиц. Однако данный перечень оказался неполным. Впоследствии постановлением главы администрации ГО г. Уфа от 30 января 2013 г. № 46 (Вечерняя Уфа. - 2013. - 12 фев.) в ранее изданное постановление были внесены необходимые изменения.

Важно, чтобы перечни там, где это возможно и целесообразно, были максимально полными и исчерпывающими, не допускающими распространительного толкования. Любой перечень не должен оставлять сомнения, является он исчерпывающим или примерным. Перечисления, которые оканчиваются выражениями типа «и т. д.», «и т. п.», «и подобные...», «а также другие...» и т. д., требуют весьма осторожного отношения, поскольку они таят в себе опасность произвольных расширений и недоразумений.

Перечисления могут формулироваться в правовом акте различным способом:

- сплошным текстом через запятые;

- помещением каждого компонента с абзаца;

- обозначением каждого компонента определенной арабской цифрой или буквой.

Первый вариант уплотняет текст правового акта. Однако перечисления по наиболее важным, принципиальным вопросам лучше помещать с абзаца и соответствующим образом нумеровать. Это придает большую значимость таким нормативным положениям, делает их более четкими, облегчает цитирование, учет, отмену и изменение.

В правотворческой практике органов государственной власти субъектов РФ еще нет единой, устоявшейся практики внешнего обозначения отдельных компонентов перечислений.

Представляется, что там, где перечисления обширны, целесообразно использовать цифры, а не буквы, ввиду ограниченности (конечности) любого алфавита.

Перечисления с помощью абзацев, где каждый компонент перечня начинается с красной строки, представляется также не вполне удачным, поскольку затрудняет ссылки на них в других правовых актах, иных служебных документах.

Цифровые обозначения перечисления в правовом акте следует унифицировать. Чтобы не путать нумерацию пунктов и перечисления внутри пункта, целесообразно пункты обозначать арабскими цифрами с точкой, а перечисления - арабскими цифрами с одной скобкой.

При перечислении условий, которые должны быть выполнены, не допускается использование союза «или». При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».

2.3 Воспроизведение в правовом акте других правовых актов

По общему правилу содержание каждого правового акта должно быть оригинальным. Вместе с тем, например, в правовых актах федеральных исполнительных органов государственной власти воспроизведение предписаний, изданных вышестоящими правотворческими органами, используется достаточно активно. Такая практика нормативно закреплена Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009. В пункте 6 Правил установлено, что «При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования».

Что же касается исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, то такого нормативного закрепления в законодательстве Российской Федерации нет, поэтому они сами должны решать проблему целесообразности воспроизведения в своих актах положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Как показывает практика, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ так же, как и федеральные исполнительные органы государственной власти, активно используют этот прием юридической техники. Объяснением такого положения является взаимосвязь и взаимозависимость федеральных актов и актов органов государственной власти субъекта РФ, и это явление допустимо, если оно оправдано и минимально.

Как правило, предписания из актов вышестоящей юридической силы нецелесообразно включать в качестве самостоятельных частей или приложений к готовящемуся акту. Четкость структуры правового акта, удобство пользования им требуют, чтобы такие предписания органически вливались во внутреннюю структуру акта и располагались там, где этого требует логика изложения нормативного материала.

Очень важно во избежание недоразумений и неправильного понимания воспроизводить нормы чрезвычайно тщательно и точно, максимально приближаясь к тексту акта, откуда нормативные предписания взяты, не вырывая их из общего контекста. Перефразировка текста нормы, произвольные добавления к ней, а тем более ее неточное воспроизведение представляются и недопустимыми.

Вместе с тем иногда интересы точности, связи юридических правил друг с другом требуют определенного редакционного изменения воспроизводимых предписаний, не затрагивающего их существа. Очевидно, что при этом не следует без надобности нарушать логический и грамматический строй воспроизводимого предписания, редакционные изменения необходимо производить чрезвычайно осторожно и лишь в силу насущной потребности.

Однако все же следует избегать повторения и воспроизведения нормативных положений, сформулированных как в том же правовом акте, так и в других актах законодательства, поскольку это приводит к дублированию нормативного материала.

Едва ли оправдано, например, излагать в принимаемых актах предписания, которые помещены в действующих актах, в частности, для того, чтобы напомнить о наличии того или другого предписания и о необходимости его соблюдения. Правовое предписание - это обязательное к исполнению веление и, если оно издано, нужно требовать его неукоснительного выполнения, а не повторять в любом акте, принятом по тому же вопросу.

Если все же не удается обойтись без воспроизведения положений, помещенных в других правовых актах, рекомендуется придерживаться следующих правил техники изложения правового акта.

1. В случае необходимости в правовом акте исполнительного органа государственной власти субъекта РФ воспроизводятся отдельные положения других правовых актов данного субъекта РФ, обладающих более высокой юридической силой, со ссылкой на такие акты.

2. В правовых актах исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не допускается воспроизведение положений федеральных правовых актов, за исключением случаев, когда такое воспроизведение необходимо для обеспечения системности, полноты и ясности правового регулирования. При воспроизведении положений федеральных правовых актов на них делается ссылка.

3. Положения других правовых актов должны воспроизводиться без смыслового искажения и таким образом, чтобы было видно, какой именно текст правового акта является воспроизведением положений другого правового акта.

4. При воспроизведении текстов федеральных правовых актов, правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, обладающих более высокой юридической силой, необходимо воспроизводить лишь ту их часть, которая имеет непосредственное отношение к предмету регулирования данного правового акта.

Заключение

Возрастание роли и значения юридической техники в настоящее время, и явно недостаточный уровень ее изученности обусловили обращение к исследованию проблем юридической техники.

Исследование в курсовой работе сделать вывод о том, что юридическая техника - это обусловленная закономерностями развития правовой системы общества, совокупность определенных правил, приемов, навыков, методов, используемых в профессиональной юридической деятельности с целью обеспечения высокого качества ее результатов.

В России состояние законотворческой и другой правотворческой деятельности остается неоднозначным: наряду с отдельными достаточно отработанными в этом аспекте законами немало и таких, которые имеют существенные юридико-технические погрешности. Несмотря на постоянные заявления руководителей России, депутатов о стремлении создавать законы, соответствующие требованиям юридической техники, мероприятия, к которым они прибегали с этой целью, оказываются недостаточно эффективными.

Решение рассматриваемой проблемы состоит в разработке и реализации целого комплекса мероприятий:

- закрепление в действующем законодательстве требований и правил юридической техники;

- систематизация действующего законодательства;

- создание специализированных органов, структур, подразделений, а также реализация специальных программ по обеспечению высокого юридико-технического уровня законодательства.

Список использованных источников

1. Законодательная техника / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. -- 272 с.

2. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р. Ф. Васильев. М.:Юриспруденция, 2000. -- 320 с.

3. Иеринг Р. фон Юридическая техника. М.: Статут, 2008. -- 231 с.

4. Колесник И. В. Проблемы формирования и реализации концепции правоприменительной технологии в современной России. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Р/нДон, 2007. -- 32 с.

5. Чигидин Б. В. Юридическая техника российского законодательства. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. -- 23 с.

6. Тарасов Н. Н. Юридическая техника в структуре юриспруденции (методологические проблемы исследования) // Юридическая техника, 2007. -- № 1. -- С. 7-11

7. Капустина М. А. Юридическая техника: предмет, структура, методы (тезисы доклада) // Юридическая техника: вопросы теории и истории / Под общ. ред. Д. И. Луковской. -- СПб., 2005. -- С. 6-7

8. Александров А. С. Юридическая техника -- судебная лингвистика -- грамматика права // Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. д. ю. н., проф.В. М. Баранова. -- Нижний Новгород, 2000. -- С. 101--108

9. Законодательная дефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практические проблемы: Материалы Международного «круглого стола» (Черновцы, 21-23 сентября 2006 года) / Под ред. д. ю. н. проф. В. М. Баранова, д. ю. н. проф. П. С. Пацуркивского, к. ю. н. Г. О. Матюшкина. -- Нижний Новгород: Нижегородский исследовательский научно-прикладной центр «Юридическая техника», 2007

10. Волкова С. В., Малышева Н. И. Межвузовская конференция о проблемах юридической техники // Правоведение. ?2006. -- № 2.

11. Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. -- М.: Эксмо, 2007

Размещено на Allbest.ru

...