Основные понятия правовой статистики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ

1.1 Понятие статистики

1.2 Предмет и методы правовой статистики

1.3 Отрасли правовой статистики

ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И МЕСТО В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

2.1 Основные функции правовой статистики

2.2 Система статистической отчетности правоохранительных органов и органов юстиции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Отрасль статистической науки, которая изучает количественные показатели деятельности правоохранительных органов и органов юстиции (полиции, судов, прокуратуры, арбитража, нотариата, адвокатуры, исправительных заведений и других), называется правовой статистикой.

Целью курса «Правовая статистика» является изучение правовых и иных юридически значимых явлений (в том числе преступности и других правонарушений) как объекта исследования, их количественных и качественных характеристик, процесса их развития и освоение методов их изучения.

Правовой статистикой называется отрасль статистической науки, изучающая количественные показатели деятельности правоохранительных органов и органов юстиции.

Предметом правовой статистики служит количественная сторона качественно однородных массовых правовых и юридически значимых явлений и процессов, тенденции и закономерности их развития в конкретных условиях места и времени.

Основные отрасли правовой статистики - это уголовно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая статистика.

Предназначение правовой статистики состоит не только в информировании общества о реальном положении дел в сфере контроля над преступностью. Основные функции правовой статистики: познавательная (исследовательская), идеологическая, управленческая, информационная, координационная.

Все социально-правовые явления являются элементом, стороной развития общества: они имеют правовую основу, но вместе с тем обусловлены изменениями, происходящими в обществе, поэтому важной задачей правовой статистики является и выявление взаимосвязей и взаимозависимостей правонарушений с политической, социально-экономической, нравственной, ситуацией в государстве, уровнем его развития.

Таким образом, актуальность выбранной темы заключается в том, что исследование и изучение темы работы, а также основы статистических методов, которыми располагает как статистика как наука в целом, так и правовая статистика в частности, является приоритетным.

Цель данной работы - изучить основные понятия правовой статистики, рассмотреть общие навыки статистического исследования социально-правовых явлений, ознакомиться с действующей в органах юстиции системой показателей правовой статистики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить основные понятия правовой статистики, ее понятие и предмет.

2. Исследовать отрасли правовой статистики, дать им короткую характеристику.

3. Выявить значение правовой статистики, ее функции и место в системе юридических наук.

4. Изучить систему статистической отчетности в органах юстиции, выявить проблематику и выработать возможные решения по улучшению системы статистического анализа и учета.

Поставленная цель и задачи определили структуру курсовой работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка используемых источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ

1.1 Понятие статистики

Термин «статистика» был введен в науку немецким учетным Готфридом Ахенвалем в 1746 г. и первоначально он означал государствоведение, т.е. под статистикой понимали совокупность сведений о государстве. Сам же термин статистика происходит от латинского «status» и означает состояние (положение) вещей, а в средние века означало политическое состояние государства Н.Н. Дружинин. Что такое статистика? (Взгляд на науку в историческом контексте). /Вестник статистики. 1993№ 1-3 с. 5 .

Многовековое развитие статистической науки привело к изменению понятия «статистика». В наше время под статистикой понимают отрасль науки, которая изучает количественные закономерности массовых общественных явлений и процессов в неразрывной связи с их качественной стороной, то есть занимается получением, обработкой и анализом информации, характеризующей количественные закономерности развития общества Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 13.

Отрасль статистической науки, которая изучает количественные показатели деятельности правоохранительных органов и органов юстиции (полиции, судов, прокуратуры, арбитража, нотариата, адвокатуры, исправительных учреждений и другое), то есть тех учреждений, где решаются правовые и юридически значимые вопросы, называется правовой статистикой С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 12.

Термин «правовая статистика» впервые был предложен профессором С.С. Остроумовым и закрепился в России в 80-е годы прошлого века, вытеснив существовавшее до этого обобщающее понятие «судебная статистика». Судебная статистика была заменена правовой в связи с тем, что со временем судебная статистика стала отражать не только деятельность уголовного правосудия, но и работу других юридических органов название оказалось не вполне адекватным. Новый термин «правовая статистика» более точен и в большей степени отражает статистику деятельности юридических учреждений. В юридической литературе можно встретиться и с такими терминами, как «моральная», «уголовная», «юридическая статистика». Все они свидетельствуют о зарождении и развитии правовой статистики как науки и практической деятельности. И.И. Елисеева, Б.Г. Плошко. История статистики.М. 1990 с. 16.

Основные определения термина «статистика» сегодня можно свести к следующему:

1) статистика - совокупность различного рода цифровых данных, статистических сведений, характеризующую какую-либо сторону жизни общества или государства (экономику, население, преступность) и помогающую оценить уровень, динамику, структуру того или иного общественного процесс: статистика преступлений, статистика женской преступности, статистика самоубийств и т.д.;

2) статистика - область практической деятельности по получению, обработке, анализу и публикации информации о количественной стороне различных явлений и процессов общественной жизни, в том числе и правовых. На государственном уровне в Российской Федерации эту деятельность осуществляет Федеральная служба государственной статистики (Росстат) и ее территориально-административные подразделения, в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной статистики от 02 июня 2008 года № 420 (в ред. от 19.06.2012 N 601) Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 № 23 ст. 2383; 2012 № 36 ст. 3520 и Генеральная прокуратура Российской Федерации;

3) статистика - общественная наука, теоретическая дисциплина, изучающая массовые явления и процессы, обладающие признаками совокупности. Правовая статистика констатирует различные социально-правовые закономерности и на их основе исследует взаимосвязь общественных явлений и процессов, в частности, выявляет социальные причины преступности. То есть показывает степень влияния на преступность экономические, политические, демографические и другие условия жизни общества.

Статистика как наука включает в себя систему научных дисциплин: общую теорию статистики, экономическую статистику и ее отрасли (статистика промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, связи и т.д.), социальную статистику и ее отрасли (демографическую, правовую статистики, статистику здравоохранения, политики, науки и т.д.). С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 13

Общая теория статистики является методологической базой всех отраслевых статистик. Она разрабатывает общие понятия и категории статистической науки, общую методологию статистического исследования общественных явлений и процессов (методы статистического наблюдения, группировки, анализа статистических данных). В то же время любая самостоятельная отрасль статистики имеет свои собственные специфические методы исследования Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 15..

Статистика развивается как единая целостная наука и развитие каждого ее направления способствует ее совершенствованию в целом. И.И. Елисеева, Б.Г. Плошко. История статистики.М. 1990 с. 20.

1.2 Предмет и методы правовой статистики

Предметом правовой статистики служит количественная сторона качественно однородных массовых правовых и иных юридически значимых явлений и процессов, тенденции и закономерности их развития в конкретных условиях места и времени Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 20..

В определении предмета правовой статистики содержится несколько принципиальных особенностей, характеризующих статистику как науку.

1. Правовая статистика изучает количественную сторону массовых общественных явлений и процессов и дает количественную, числовую характеристику через статистические показатели.

2. Правовая статистика изучает массовые явления и процессы. Задача статистического исследования состоит в получении обобщающих характеристик и в выявлении статистических закономерностей, которые отчетливо просматриваются только в массовом процессе.

3. Количественные показатели рассчитываются правовой статистикой в целях раскрытия их качественного содержания. Так, например, количественные изменения структуры преступности свидетельствуют не только о распространенности того или иного вида преступлений, но и о качественных изменениях в социально-экономической обстановке, в эффективности борьбы с преступлениями.

4. Правовая статистика исследует количественную сторону общественных явлений и процессов в конкретных условиях места и времени. Статистические данные отражают состояние того или иного явления в конкретных территориальных и временных границах (например, динамика удельного веса преступлений по регионам страны и т.д.).

Все вышеперечисленные признаки имеют общестатистический характер и в совокупности определяют общее понятие предмета статистики. С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 14..

Объектом изучения правовой статистики служит деятельность государственных органов (прокуратуры, полиции, судов, исправительных учреждений, арбитражного суда, нотариата и др.), осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, всех форм собственности, прав и интересов граждан и организаций Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 29.

К явлениям правового характера относятся: во-первых, преступность и мероприятия по борьбе с ней; во-вторых, гражданские правонарушения, ставшие объектом разбирательства в суде, нотариате или арбитражном суде; в-третьих, административные нарушения и мероприятия по их предупреждению со стороны административных органов.

Правовая статистика исследует количественно-качественные параметры правонарушений (состояние, уровень, структуру, динамику), а также определяющие их факторы (причины и условия, способствующие преступности, совокупность мер социального контроля) государства и общества над преступностью.

Для изучения правовой статистики разработаны специфические приемы, способы и методы, обусловленные особенностями предмета, совокупность которых образует методологию статистики С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 19..

Статистическое изучение правовых и юридически значимых явлений, прежде всего, опирается на диалектический метод познания, согласно которому правовые явления и процессы рассматриваются в динамике; взаимосвязи, что позволяет выявить причинно-следственные связи развития; сравнении и сопоставлении, что позволяет установить специфику и типические черты изучаемого явления. Теоретическую основу статистики составляют такие понятия и категории, как количество и качество, случайность и необходимость, причинность, закономерность и др.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2013г.) Собрание законодательства РФ. 2007, № 49, ст. 6043; 2013, № 3, ст. 4084. применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации.

Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации.

Кроме того, официальная статистическая методология формируется субъектами официального статистического учета и утверждается ими по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Ядром методологической базы правовой статистики являются методы общей теории статистики: статистическое наблюдение, группировки, средние величины, ряды динамики, индексы, табличный и графический метод и т.д. Для фактического решения задач статистического исследования используются методы математики и математической статистики.

Методологическая база правовой статистики позволяет реализовать целый ряд научно-практических задач, основными из которых являются:

- учет, обобщение и комплексный анализ нарушений законности, рассматриваемых правоохранительными органами и органами юстиции;

- изучение состояния, структуры и динамики преступности и иных видов правонарушений;

- изучение факторов, способствующих возникновению и развитию преступности и иных правонарушений;

- исследование социальных последствий преступности и других правонарушений для общества;

- учет всей совокупности мероприятий социального контроля над правонарушениями, осуществляемыми государственными органами в целях поддержания в стране режима законности;

- гарантирование достоверности, полноты, своевременности и научной обоснованности всей официальной правовой статистической информацииР.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 32. .

В статистическом исследовании различные статистические методы используются комплексно (системно и в сочетании). Статистическое исследование включает в себя, как правило, три стадии:

1) первая стадия - сбор необходимой первичной статистической информации, для чего применяется метод массового статистического наблюдения. Исходные данные для исследования можно получить из статистических карточек и отчетов, имеющихся в органах суда, прокуратуры, милиции и других правоохранительных органах, а также из материалов уголовных дел, анкетирования и т.д. Для выявления закономерностей изучаемых явлений, зависимостей между изменениями различных явлений статистическое наблюдение должно охватывать либо всю совокупность явлений, что обеспечивает всеобщность и полноту первичной информации, либо такую ее часть, которая была бы достаточно представительной (репрезентативной), чтобы результаты, полученные на основе неполных данных, можно было бы распространить на всю изучаемую совокупность С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 27..

2) вторая стадия - сводка и группировка (классификация) собранных в ходе массового наблюдения первичных данных. На этом этапе собранная информация систематизируется и обрабатывается с помощью метода статистических группировок, позволяющим выделить по нужным нам признакам в изучаемой совокупности качественно однородные группы. Например, совокупность преступлений можно разбить на группы по объекту посягательства (против личности, государства и т.д.) или по субъектам преступлений (по полу, возрасту, социальному положению, судимости). Применение того или иного метода группировки зависит от задач, стоящих перед исследователем, и от наличия исходной информации;

3) третья стадия - анализ собранных и сгруппированных данных на основе применения обобщающих статистических показателей: абсолютных, относительных и средних величин, коэффициентов, индексов и др. Статистический анализ позволяет выявить причинно-следственные связи, установить закономерности и взаимозависимости, изучаемых правовых или юридически значимых явлений, оценить эффективность действующей системы мер борьбы с преступностью Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 32..

Перечисленные стадии находятся между собой в тесной связи и образуют единый процесс статистического исследования. Перейти к следующей стадии исследования можно только на основе показателей предыдущей.

Только применение всех трех стадий в совокупности приводит к полному статистическому исследованию. При этом при проведении статистического исследования на всех стадиях (этапах) необходимо проводить качественный анализ изучаемых правовых явлений и процессов (так, например, сокращение преступности по данным статистической отчетности может быть и следствием успеха правоохранительных органов в борьбе с преступностью, и результатом сокрытия преступлений со стороны этих же органов). Качественный анализ исследуемых явлений позволяет установить тенденции и закономерности их развития в конкретных условиях места и времени В.В. Лунев. Юридическая статистика. М. 2000 с. 40..

1.3 Отрасли правовой статистики

Исходя из различного характера правонарушений, учитываемых правовой статистикой, а также специфики деятельности учреждений, занимающихся правонарушениями, в составе правовой статистики выделяются следующие три комплексные отрасли:

- уголовно-правовая статистика;

- гражданско-правовая статистика;

- административно-правовая статистика С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 33.

Комплексными эти отрасли называются потому, что каждая из этих отраслей охватывает, кроме непосредственно своей сферы, все иные смежные правоотношения.

Таким образом, объектом уголовно-правовой статистики является количественная сторона преступности, судимости и мероприятий по её предупреждению, деятельности государственных органов по борьбе с преступностью и исправлению правонарушителей В.В. Лунев. Юридическая статистика. М. 2000 с. 42.

Уголовно-правовая статистика подразделяется на следующие статистики:

- статистика предварительного расследования, учитывающая преступность и деятельность органов предварительного расследования (органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры). В этом разделе учитывается количество зарегистрированных преступлений, возбужденных уголовных дел; лиц, совершивших преступления, задержанных, арестованных. Здесь же ведется учет мероприятий по расследованию преступлений: сроки расследования, раскрываемость, возвращение дел на дополнительное расследование, меры пресечения и другие показатели;

- статистика уголовного судопроизводства. Данный раздел охватывает учет судимости и деятельности судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия (количественные показатели ? число поступивших в суды и рассмотренных уголовных дел, количество осужденных, оправданных, освобожденных от уголовной ответственности и наказания и т.п.; качественные показатели - сроки рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, меры наказания, работа кассационной и надзорной инстанций и т.д.);

- статистика исполнения приговоров. Указанный раздел включает учет деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по реализации назначенного судом уголовного наказания и других мер уголовно-правового характера за совершение преступлений. Здесь также отражается работа судов по условно-досрочному освобождению и замене наказания более мягким (количество осужденных заключенных, подследственных заключенных, учет по видам преступлений, срокам наказания и т.д.) Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 26-27.

Кроме того, к самостоятельному разделу уголовно-правовой статистики относится, тесно связанная с ней, криминологическая статистика (некоторыми авторами она выделяется в виде самостоятельной отрасли).

Криминологическая статистика, рассматриваемая как часть криминологии, изучает количественные характеристики преступности, ее причин, личности преступника и профилактической деятельности.

Отдельное место здесь составляют сведения о беспризорности детей, наркомании, алкоголизме, проституции и других явлениях, определяющих

преступность.

Особым разделом криминологической статистики является статистика виктимности (или виктимилогическая статистика), т.е. статистика о личности потерпевших и роли их поведения в развитии преступления. В этом разделе учитываются само совершенное преступление и причиненный им вред, личность обвиняемого; признаки, характеризующие личность потерпевшего (правовые, демографические, социальные и другие); роль потерпевшего в конфликтной ситуации (его поведение в момент преступления, взаимодействие с обвиняемыми т.д.).

Непосредственной задачей гражданско-правовой статистики является учет гражданско-правовых споров, находящихся на рассмотрении арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также учет результатов их деятельности по стадиям гражданского судопроизводства. Гражданско-правовая статистика учитывает также и гражданские правоотношения, удостоверяемые в административном, нотариальном порядке или в порядке бесспорного судебного производства Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 28-29.

Гражданско-правовая статистика включает в себя следующие разделы:

- статистика гражданского судопроизводства, которая отражает результаты работы судов общей юрисдикции, специализированных судов и мировых судей по рассмотрению гражданских споров арбитражных судов по решению экономических и других споров (сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел по первой, кассационной и апелляционной инстанциям, ошибки и нарушения законов при рассмотрении дел и другие показатели);

- статистика исполнения судебных решений. К этому разделу относится учет деятельности судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.

Объектом административно-правовой статистики является количественная сторона административных нарушений по их видам, причиненному ущербу и мероприятий по борьбе с ними (характер административных взысканий, административное судопроизводство и т.д.). В России более тридцати пяти органов, обладающих административной юрисдикцией. К ним относятся, в первую очередь, суды, занимающие особое место в системе субъектов административной юрисдикции, а также органы внутренних дел, железнодорожного, воздушного, водного и городского транспорта; санитарного, технического, пожарного, экологического и др. надзора; пограничного и таможенного контроля и т.д.

Кроме того, самостоятельным разделом правовой статистики является статистика прокурорского надзора, количественно отражающая деятельность прокуратуры.

Особое место в гражданско-правовой статистике занимает надзор за соблюдением прав человека. Сведения о нарушении прав и свобод человека и гражданина выявляются в Конституционном Суде РФ, в федеральных судах общей юрисдикции, в конституционных судах субъектов Федерации и в Комиссии по правам человека при Президенте РФ, в которой все имеющие сведения, как правило, обобщаются.

В рамках уголовно-правовой статистики статистика прокурорского надзора находит отражение в учете деятельности прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Статистика прокурорского надзора включает также учет деятельности прокуратуры по надзору за местами лишения свободы и исправительными учреждениями (надзор за соблюдением прав человека в уголовно-исполнительных учреждениях, за исполнением законов администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу).

Например, существует Информационно-аналитический портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее - Портал), который разработан в целях информирования граждан РФ о состоянии преступности в отдельных субъектах РФ и стране в целом, сравнения России с другими странами мира по ряду ключевых показателей, характеризующих криминальную ситуацию, а также предоставления исходных данных в открытых форматах С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 29.

Основная целевая аудитория Портала - граждане РФ, которые не являются специалистами в сфере правовой статистики. Информация, размещаемая на Портале, также может быть полезной для общественных организаций, представителей СМИ и бизнеса, органов государственной власти. Обеспечение автоматизированного доступа к открытым данным позволяет пользователям Портала и разработчикам информационных систем получать информацию для повторного использования, что повышает прозрачность предоставления статистических данных гражданам, представителям научных учреждений и общественных организаций.

Портал разработан в рамках работ по созданию государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), которая, в свою очередь, создается по заказу Генеральной прокуратуры РФ в целях реализации ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». правовой статистический юридический юстиция

Главной целью создания ГАС ПС является обеспечение прозрачности, достоверности и полноты данных правовой статистики.

В настоящее время Портал обеспечивает мониторинг и анализ данных по показателям государственной статистической отчетности и данных международных организаций.

В разделах «Показатели преступности России» и «Преступность в регионах» используются показатели, рассчитанные на основе элементов формы государственной статистической отчетности №4-ЕГС (Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений).

Помимо показателей в абсолютной величине используются значения показателей на 100 тысяч населения. Данные значения получаются путём деления фактического значения показателя в абсолютной величине на значение населения в выбранном субъекте и умножением на 100000. Для наглядности в разделах портала с данными на 100 тысяч населения присутствует кнопка перехода на страницу с информацией о численности населения субъектов РФ. Источник данных о численности населения - Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

Таким образом, правовая статистика отражает своими показателями различные стадии уголовного, гражданского и административного процессов, причём все эти показатели характеризуют, с одной стороны, абсолютные и относительные размеры тех или иных правонарушений (например, уголовных), а с другой ? эффективность работы соответствующих органов (например, судов) по предупреждению данных правонарушений Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 110.

ГЛАВА 2. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКИ, ЕЕ ФУНКЦИИ И МЕСТО В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

2.1 Основные функции правовой статистики

Правовая статистика не только является одним из важнейших источников социально-правовой информации о различных право нарушениях, она отражает с помощью своих показателей, как охраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности, как защищаются гарантированные Конституцией права и интересы отдельных граждан и юридических лиц Р.А. Шмойлова, В.Г. Минашкин. Теория статистики. М. 2011 с. 44.

Взаимосвязи правовой статистики с другими науками отчетливо просматриваются по следующим направлениям: с общей теорией статистики - по методологическим вопросам; с уголовным и гражданским правом - по предмету исследования; с историей - по вопросам воздействия исторических событий на развитие преступности и деятельности по борьбе с ней; с демографией - по вопросам определения криминогенности той или иной группы населения; с географией - по вопросам распространения различных видов преступлений по отдельным регионам; с социологией - по вопросам криминогенности факторов социального значения; с отраслевыми статистиками - по вопросам уровня и образа жизни населения, развития людских ресурсов, расслоения общества, развития экономической и политической системы страны в целом, изучения причин преступности и ее особенностей Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 117.

В соответствии с возложенными на нее задачами важнейшими функциями правовой статистики являются:

? познавательная или исследовательская функция. Только с помощью статистических методов можно изучать состояние преступности, ее развитие, оценить эффективность действий органов, призванных бороться с различными правонарушениями;

? идеологическая. Правовая статистика является обобщенным выражением государственно-правовых мер контроля над правонарушениями. Умелое манипулирование статистическими данными о преступности может использоваться как властью для доказательства своей способности контролировать и эффективно ограничивать масштабы преступности, так и оппозицией для опровержения этой способности;

? управленческая функция. Данные правовой статистики позволяют обосновывать правоохранительным органам свою роль и место в обществе, обосновывать выделение кадровых и материальных ресурсов на правоохранительную деятельность и безопасность государства;

? информационная функция заключается в обеспечении необходимыми сведениями эмпирического характера (об уровне, состоянии, структуре и динамике преступности, ее социальных последствиях, причинах и условиях, способствующих совершению преступлений, и др.) всех основных направлений деятельности правоохранительных органов;

? координационная функция. Материалы правовой статистики играют существенную роль в координации деятельности различных структур правоохранительных органов и органов юстиции (органов внутренних дел, прокуратуры, правосудия, таможенной службы, службы безопасности, налоговой полиции, адвокатуры и др.) и способствуют преодолению разобщения этих структур и повышению действенности правовой помощи и защиты граждан и их собственности. Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 136

Большую роль правовая, а точнее уголовная статистика, играет в изучении и предупреждении преступности. Принимая во внимание данные о состоянии, структуре, динамике преступности, данные о результатах борьбы с правонарушениями, органы юстиции получают возможность наиболее эффективно осуществлять возложенные на них задачи в деле укрепления законности и правопорядка С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 59.

Правовая статистическая информация позволяет решать задачи контроля, планирования и управления в сфере борьбы с преступностью. Исходя из статистических данных об уровне, состоянии преступности, возможностях оперативных и следственных работников и других данных, планируется распределение сил и средств борьбы с преступными проявлениями.

Правовая статистика наряду с другими источниками дает возможность установить, как работают суды, следственные органы, прокуратура, исправительно-трудовые и другие административные учреждения, как осуществляется правосудие. Учёт в области осуществления правосудия является одновременно и средством контроля над следственной и судебной практикой. Фиксируя результаты работы органов юстиции, статистика помогает выявить отрицательные стороны в их деятельности и принять меры к их устранению. Так, например, по данным статистики МВД, можно судить о работе его подразделений по раскрываемости преступлений, соблюдению сроков расследования и т.д.

Данные уголовно-правовой статистики позволяют судить об эффективности действующего уголовного законодательства и деятельности уголовной юстиции. Материалы правовой статистики широко используются в работе по совершенствованию законодательства.

Разработка проектов законов в области права не может проводиться без изучения целого ряда статистических показателей, характеризующих состояние преступности, динамику конкретных правонарушений, практическое применение действующего законодательства, целесообразность отдельных его норм. С учетом этих показателей в процессе законотворчества должна проводиться корректировка законов и устанавливаться новые формы борьбы с определёнными нарушениями. Традиционно правовая статистика широко используется в различных отраслях права, юридической науке и практике. Уголовно-правовая статистика взаимосвязана с науками уголовно правового цикла: уголовным и исполнительным правом, криминологией, криминалистикой, определяющими социально-правовую сущность объектов статистического наблюдения.

Так, уголовное право и уголовный процесс позволяют определить границы преступности - объекта наблюдения уголовно-правовой статистики (уголовное право дает критерии, определяющие преступное поведение, а уголовный процесс осуществляет отнесение конкретного деяния к числу преступных).

Научно-практическое значение правовой статистики определятся тем, что с одной стороны статистика - важнейший информационный источник о преступности и других правонарушениях, а с другой - один из основных методов исследования общественных явлений и процессов, в том числе и правовых, метод социально-правового познания и обработки полученных данных, позволяющий выявлять закономерности и тенденции развития преступности Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 138-140.

2.2 Система статистической отчетности правоохранительных органов и органов юстиции

Составление полноценных и высококачественных статистических отчетов о преступности, различных правонарушениях, деятельности правоохранительных органов и органов юстиции по борьбе с преступностью и ее предупреждению невозможно без правильного научно организованного первичного учета преступлений.

Система единого учета преступлений включает в себя первичный учет и регистрацию выявленных преступлений (предусмотренных уголовным законом общественно опасных деяний), лиц, их совершивших, и уголовных дел.

Система учета строится в соответствии со следующими правилами:

? регистрация преступлений по моменту возбуждения уголовного дела;

? регистрация лиц, совершивших преступления, по моменту утверждения прокурором обвинительного заключения;

? корректировка зарегистрированных данных в зависимости от результатов расследования и судебного рассмотрения дела в пределах отчетного года, являющимся завершенным отчетным периодом.

Изменения, появившиеся после завершения отчетного периода, в первичные документы учета отчетного периода не вносятся.

Правила единого учета распространяются на все правоохранительные органы, имеющие право на возбуждение и расследование уголовных дел: органы прокуратуры, органы внутренних дел (в том числе и на исправительные учреждения), Государственный таможенный комитет, Федеральной службы налоговой полиции и т.д. Исключение составляют Федеральная служба безопасности, военная прокуратура и суды, что связано со спецификой деятельности Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 138.

Первичный учет и регистрация преступлений, по которым следствие и дознание производится органами безопасности и военной прокуратурой, осуществляется по общим правилам, но данные о преступности не выходят за пределы этих органов.

Федеральной службой безопасности учитываются особо опасные государственные преступления (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства). Военная прокуратура учитывает преступления, совершенные военнослужащими и приравненными к ним лицами в Вооруженных Силах и других войсках и воинских формированиях.

Судами учитываются преступления, дела о которых возбуждаются в частном порядке. Но если судом принято решение возбудить уголовное дело и провести дознание или предварительное следствие, то преступления учитываются органом, производившим дознание или расследование.

Таким образом, действующая система единого учета не охватывает всех сведений о преступлениях и ограничивается неполным отражением действительного состояния преступности.

Статистическая отчетность (ежемесячная, полугодовая, годовая) органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы, службы безопасности, военной прокуратуры и других органов юстиции представляет собой систему взаимосвязанных показателей, основанных на первичных документах учета (статистических карточках, журналах учета и других материалах), и позволяющих всесторонне отразить деятельность этих органов В.В. Лунев. Юридическая статистика. М. 2000 с. 116.

Существует около ста различных форм государственной и ведомственной статистической отчетности, которая формируется в различных правоохранительных органах. Государственная статистическая отчетность разрабатывается Министерством внутренних дел и другими правоохранительными органами (в пределах их компетенции), согласовывается с Генеральной прокуратурой и утверждается постановлением Росстата. В соответствии со ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 15.02.2014) Собрание законодательства РФ. 2002, №1 ст. 1; 2013, № 3, ст. 4028 нарушение порядка представления статистической информации должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Формирование статистической отчетности по преступности производится путем обобщения в статистических отчетах всех взятых на централизованный учет преступлений, уголовных дел и лиц, совершивших преступления.

Специалисты правоохранительных органов осуществляют свою деятельность на основе систематического профессионального анализа социально-правовых и криминологических реалий. Аналитические подразделения правоохранительных органов количественно исследуют статистику нарушений - как уголовных, так и административных, отслеживают структуру и динамику преступлений, а также факторы, их вызывающие.

Преступность, судимости, административные правонарушения и другие социально-правовые явления изучаются на основе действующих норм права. Статистический анализ этих процессов позволяет выявить законы их распределения и динамики, получить другую важную информацию, необходимую для совершенствования правоохранительной деятельности.

Изучение деятельности самих правоохранительных органов также представляет собой сложную и много аспектную систему.

В органах внутренних дел ведется многолетний, непрерывный ведомственный учет преступлений, административных правонарушений и других юридически значимых явлений, а равно лиц, их совершивших. Это дает возможность по накопленным в течение десятков лет данным выявлять и отслеживать происходящие изменения различных статистических показателей.

Статистическая отчетность по делам, расследуемым службой безопасности и военной прокуратурой, формируется ФСБ и органами военной прокуратуры, причем сведения о преступлениях, регистрируемых органами безопасности и военной прокуратуры, не попадают в общегосударственную статистическую отчетность.

Государственная статистическая отчетность правоохранительных органов состоит из следующих пяти отчетов:

1) Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (форма № 1) отражает сведения о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях за отчетный период. Кроме того, в отчете приводятся данные о расследованных преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц, о нераскрытых преступлениях прошлых лет и т.д. Этот отчет предоставляется в МВД и Росстат за первое полугодие и за год.

2) Единый отчет о преступности (форма № 1-Г) содержит сведения по всем видам преступлений, предусмотренных в Особенной части УК РФ (ст.105-360), соотнесенным с характеристиками преступлений и выявленных лиц.

3) Отчет о лицах, совершивших преступления (форма № 2), содержит данные о распределении лиц, совершивших преступления, по полу, возрасту, образованию, категории тяжести совершенного деяния и другим уголовно-правовым и социально-демографическим признакам, соотнесенным с различными видами преступлений.

4) Отчет о следственной работе (форма № 1-Е) характеризует работу следователей органов внутренних дел и прокуратуры, дознавателей (полиции, исправительных учреждений, органах пожарного надзора). В нем приводятся сведения по оконченным делам; по делам и протокольным производствам, оконченным следователями и органами дознания прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции; срокам расследования; по делам о преступлениях несовершеннолетних; по наиболее опасным видам преступлений; дополнительным расследованиям; прекращенным делам и другие показатели.

5) Отчет о работе прокурора (форма П) отражает результаты деятельности прокурора по надзору: за исполнением законов различными органами власти; за законностью правовых актов, издаваемых различными министерствами и ведомствами и другими органами исполнительной власти; за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, а также в местах лишения свободы и предварительного заключения Л.К. Савюк. Правовая статистика. М. 2000 с. 184.

В отчете также содержатся сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел. В отдельный раздел выделена работа прокурора по рассмотрению и разрешению жалоб граждан.

Например, Управление правовой статистики Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры РФ на основании формы федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС подготовило и опубликовало статистический сборник «Состояние преступности за январь-июнь 2013 г.»

Ведомственная статистическая отчетность органов внутренних дел содержит более 60 форм. В этих отчетах содержатся сведения о количестве и характере дел, рассмотренных судами, оперативности их рассмотрения, характере приговоров и решений, суммах материального ущерба от преступлений и его возмещения и т.д. Данные отчеты едины для всех категорий судов и представляются ими два раза в год: за первое полугодие и за год С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 61.

Что касается публикации данных правовой статистики, сведения государственной и ведомственной статистической отчетности правоохранительных органов и судов публикуются в ежегодном статистическом сборнике «Преступность и правонарушения», содержащем несколько разделов:

? раздел «Общая характеристика преступности» отражает сведения о распределении зарегистрированных преступлений, лиц, их совершивших, по субъектам РФ, по степени тяжести, по группам деяний и другим признакам в абсолютном и относительном (в расчете на 1000 человек населения) выражении;

? раздел «Отдельные виды преступлений» освещает статистические данные об умышленных убийствах, о причинении тяжкого вреда здоровью, грабежах, кражах и других опасных деяниях;

? раздел «Общая характеристика судимости» отражает сведения о судимости, осужденных, мерах наказания в целом и по отдельным видам преступлений;

? а также другие разделы, в которых представлены сведения об аварийности на автотранспорте, состоянии пожарной безопасности и т.д., в том числе краткие данные о преступности и ее отдельных видах. С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 64

Следует отметить, что Генеральная прокуратура Российской Федерации открыла публичный информационно-аналитический интернет ресурс «Портал правовой статистики».

Сервис создан в рамках реализации Федерального закона № 4-ФЗ от 7 февраля 2011 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции», которым принципиальным образом изменена редакция ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с вышеуказанной статьей с 01 января 2012 года Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Приказы Генерального прокурора Российской Федерации в этой сфере деятельности носят обязательный для органов государственной власти силу.

Портал правовой статистики является частью сайта Генпрокуратуры России и представляет собой общедоступный Интернет-ресурс о состоянии преступности в стране и предназначен для публичного раскрытия информации.

Наполнение и обновление статистической информации на страницах всех разделов портала происходит автоматически при изменении или обновлении соответствующей информации в базах данных. Визуализация данных на портале осуществляется путем использования современных графических методов: электронных карт, динамических диаграмм, оформляемых таблиц и интерактивных графиков.

Публичный портал содержит следующие разделы: «Состояние преступности», «Социальный портрет преступности», «Место в мировом рейтинге», «Справочная информация»:

- раздел «Состояние преступности» предназначен для мониторинга и анализа основных показателей преступности по субъектам РФ и по России в целом;

- раздел «Социальный портрет преступности» позволяет анализировать половозрастную характеристику лиц, совершающих преступления, их гражданство, образование и социальный состав. Данные отображаются на выбранную дату по каждому субъекту РФ в виде интерактивных графиков;

- раздел «Место в мировом рейтинге» позволяет отслеживать значения ключевых показателей уголовной статистики России в сравнении с другими государствами мира. Представление данных реализовано в табличном виде и в виде диаграмм с отображением абсолютного и относительного значения показателей. Источником информации для раздела являются общедоступные данные международной уголовной статистики;

- раздел «Справочная информация» содержит определения терминов и аббревиатур, используемых на портале.

В целях повышения открытости информации о деятельности государственных органов власти портал обеспечивает размещение информации в открытых форматах путем размещения файлов в машиночитаемом виде, пригодном для дальнейшего использования, и загрузки в базы данных пользователей. Данный подход способствует повышению прозрачности предоставления отчетности гражданам, представителям научных учреждений и общественных организаций.

В дальнейшем планируется реализовать функцию портала по предоставлению гражданам Российской Федерации информации из системы, непосредственно затрагивающей их права и свободы, в частности о ходе рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях.

Таким образом, по информации с публичного информационно-аналитического интернет ресурса http://crimestat.ru - Портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ всего за 2013 год по РФ зарегистрировано 2206249 преступлений.

Также следует отметить, что указанный портал разработан в рамках работ по созданию государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС), которая, в свою очередь, создается по заказу Генеральной прокуратуры РФ в целях реализации ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Главной целью создания этой системы является обеспечение прозрачности, достоверности и полноты данных правовой статистики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой статистикой называется отрасль статистической науки, изучающая количественные показатели деятельности правоохранительных органов и органов юстиции. Предметом правовой статистики служит количественная сторона качественно однородных массовых правовых и юридически значимых явлений и процессов, тенденции и закономерности их развития в конкретных условиях места и времени.

Для изучения правовой статистики разработаны специфические приемы, способы и методы, обусловленные особенностями предмета, совокупность которых образует методологию статистики С.Н. Брусникина. Правовая статистика. М. 2008 с. 19..

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2013г.) Собрание законодательства РФ. 2007, № 49, ст. 6043; 2013, № 3, ст. 4084. применение официальной статистической методологии является обязательным при формировании официальной статистической информации.

Официальная статистическая методология включает в себя методы сбора, контроля, редактирования, сводки и группировки первичных статистических данных и административных данных, составления национальных счетов, оценки точности официальной статистической информации и ее систематизации, статистическое наблюдение, средние величины, ряды динамики, индексы, табличный и графический метод и т.д. Для фактического решения задач статистического исследования используются методы математики и математической статистики.

Основные отрасли правовой статистики - это уголовно-правовая, гражданско-правовая, административно-правовая статистика.

Предназначение правовой статистики состоит не только в информировании общества о реальном положении дел в сфере контроля над преступностью. Основные функции правовой статистики: познавательная (исследовательская), идеологическая, управленческая, информационная, координационная.

Таким образом, из всего вышесказанного, следует сделать вывод о том, что правовая статистика не только является одним из важнейших источников социально-правовой информации о различных правонарушениях, она отражает с помощью своих показателей, как охраняется общественный и государственный строй, различные формы собственности, как защищаются гарантированные Конституцией права и интересы отдельных граждан и юридических лиц.

Также следует отметить, что правовая статистика наряду с другими источниками дает возможность установить, как работают суды, следственные органы, прокуратура, исправительно-трудовые и другие административные учреждения, как осуществляется правосудие. Учет в области осуществления правосудия является одновременно и средством контроля над следственной и судебной практикой. Данные уголовно-правовой статистики позволяют судить об эффективности действующего уголовного законодательства и деятельности уголовной юстиции, а также достоверная статистическая информация, отражающая преступность, ее причины, специфические особенности личности преступников, тенденции и закономерности преступности, позволяет прогнозировать развитие преступности в будущем.

Целью данной работы являлось изучение основных понятий правовой статистики, исследование методологии статистического исследования, основных отраслей правовой статистики, ознакомление с действующей в органах юстиции системой показателей правовой статистики.

Также, в процессе изучения данной темы, исследования законодательной базы и соответствующей литературы, представляется возможным предложить законодателю, помимо публичного опубликования данных статистики в сети, предлагать в широкое распространение данные официальной статистики, с методическими рекомендациями и комментариями специалистов в юридические ВУЗы и другие образовательные учреждения, с периодичностью допустимой для общего представления о ситуации, поскольку именно на примере статистических данных студентам легче и быстрее всего представить картину правоприменительной практики в целом.

...