Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Конституционная природа и особенности нормативного содержания права на свободу передвижения человека и гражданина

1.1 Становление права на свободу передвижения

1.2 Право на свободу передвижения в современной России

2. Особенности конституционного обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина в Российской Федерации

2.1 Право на свободу передвижения - основное право и свобода человека и гражданина

2.2 Государственно-правовые средства защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения



Введение

Поскольку свобода прирожденное качество человека, то его главнейшее и первейшее право на свободу личности, или право личной свободы, «habeas corpus», основное из старейших признанных и гарантированных основных прав человека в мире. Право на свободу есть одно из выражений права личности, соответствующее самому представлению о субъективном праве как о свободе, соответственно право на свободу передвижения человека является одним из прав личности.

Человеку присуще, с одной стороны, осознание своей личности и личных интересов, с другой общительность, взаимосвязь с другими людьми и участие в общественной жизни. Человек как обособленная личность и как участник других, отличных от государства общений, нуждается в обеспечении ему известной свободы от государственного вмешательства.

Таким образом, цель курсовой работы заключается в исследовании конституционного права на свободу передвижения.

Для достижения цели предпринята попытка решить в данной работе следующие задачи:

-исследовать становление права на свободу передвижения;

-охарактеризовать право на свободу передвижения в современной России;

-проанализировать право на свободу передвижения как основное право и свобода человека и гражданина;

-рассмотреть государственно-правовые средства защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, связанные со свободой передвижения, возникающие между государством и личностью, индивидом и различными социальными группами (общественными организациями, учреждениями и другими структурами, являющимися юридическими лицами), самими индивидами.

Предметом курсовой работы является содержание свободы передвижения, формы ее проявления и гарантии реализации, а также теоретические и практические вопросы, связанные как с объективной, так и с субъективной стороной данного права.

Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, двух основных глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.



1. Конституционная природа и особенности нормативного содержания права на свободу передвижения человека и гражданина

1.1 Становление права на свободу передвижения

Становление права на свободу передвижения - это поэтапное развитие возможностей человека перемещаться в необходимом ему направлении, используя различные пути и средства для движения.

Абсолютной свободы при передвижении людей не существует, т. к. даже обращаясь ко времени, когда передвижение с одного места на другое было вызвано необходимостью и не существовало государственных границ и ограничений со стороны властей, существовали иные преграды в виде климатических и географических особенностей, а также физических возможностей самого человека. В современном мире свобода передвижения существует лишь в рамках закона.

Данное право развивалось шаг за шагом, двигаясь по ступеням нашей истории. Так, И.А. Алешкова выделяет четыре этапа его формирования (Приложение А). Первый этап - догосударственный период, когда право на свободу передвижения играло роль обыкновения, обусловленного природой человека. Второй этап - период существования раннефеодальных государств, когда исследуемое правомочие было выражено в виде правового обычая. Третий этап - конец XVIII в., где свобода передвижения выступала одним из естественных прав в определенных положениях концепции естественных прав и свобод Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2013 - С. 216.. Четвертый этап - XX в., характеризовался юридическим закреплением права на свободу передвижения и его всеобщим признанием.

Юрист В. Ф. Могильный выделяет ещё пятый этап - XXI век, принесший несколько иные представления о возможности перемещения людей в современном мире. «Размывание» границ между государствами, упрощение паспортно-визового контроля, объединение стран в Европейский союз, транснациональные корпорации, межнациональные и межгосударственные инвестиционные потоки - вот новые черты свободы передвижения.

Процесс становления права на свободу передвижения предлагается рядом авторов и в другой интерпретации. Однако они лишь дополняют и расширяют моменты формирования данного права.

На основе вышеизложенного представим своё видение пошагового развития права на свободу передвижения (Приложение Б).

Первой ступенью на пути к осознанию человеком свободы передвижения как одной из основных прав личности, как ни странно, можно назвать первые ограничения возможностей человека в передвижении, появившиеся еще до нашей эры. Например, Законы Хаммурапи, где царь Вавилона закрепил следующее положение в статье 15: «Если человек вывел за городские ворота либо дворцового раба, либо дворцовую рабыню, либо раба мушкенума, либо рабыню мушкенума, то он должен быть убит». Отметим, что закон прописывает ограничения в перемещении отдельного круга субъектов (рабов), предусматривая суровое наказание каждому, кто поспособствует им.

Даже если обратиться к Библии, то уже там мы найдем первое упоминание об ограничении передвижения в виде документа: «7. И сказал я царю: если царю благоугодно, то дал бы мне письма к заречным областеначальникам, чтоб они давали мне пропуск, доколе я не дойду до Иудеи, 8. и письмо к Асафу, хранителю царских лесов, чтоб он дал мне дерев для ворот крепости, которая при доме Божием, и для городской стены, и для дома, в котором бы мне жить. И дал мне царь, так как благодеющая рука Бога моего была надо мною». Здесь Библия описывает события в Персидской империи во времена царя Артаксеркса I, когда служащий этому царю Неемия просит его разрешить проследовать по Персии до Иудеи и закрепить это разрешение в письменном виде, выдав документ, выполняющий функции современного паспорта.

Вторая ступень - появление источников регулирования свободы передвижения. В Англии гораздо раньше, чем в нашем государстве, был признан принцип свободного передвижения. Так, Великая хартия вольностей 1215 г. в ст. 41, 42 закрепляла следующее: «Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из Англии, и въезжать в Англию, и пребывать, и ездить по Англии, как по суше, так и по воде…Каждому пусть впредь будет позволено выезжать из нашего королевства и возвращаться в полной безопасности по суше и по воде, лишь сохраняя верность нам…». В этой стране, благодаря особенностям ее политического развития, ранее, чем в других странах был решен основной вопрос о гарантиях личной свободы.

В нашей стране право на свободу передвижения на этом этапе еще не было законодательно закреплено, однако уже законодательно ограничивается передвижения населения. В том числе Соборным уложением 1649 года, которое стало юридическим закрепощением всего населения страны и обеспечением исполнения повинностей перед государством. В России согласно Соборному уложению 1649 года аналогом современного загранпаспорта служила «проезжая грамота». Для поездки в «иное государство» подданным требовалось «бити челом государю … а в городех воеводам о проезжей грамоте, а без проезжей грамоты ему не ездити»; однако, указывалось, что в обязанности воевод входило выдавать эти проезжие грамоты «безо всякого задержания». Уложение предусматривало три вида удостоверения личности:

1.Проезжие грамоты в иные государства.

2.Проезжие грамоты для служилых людей Сибири и Нижней Волги.

3.Проезжие грамоты для иностранцев.

Введение такого контроля преследовало цели защиты государственных интересов, поэтому нарушение установленного «режима» строго каралось, вплоть до смертной казни. Если же будет обнаружено, что отлучившийся ездил «для торгового промыслу», то ему за то «ему за то учинити наказание бити кнутом, чтобы на то смотря иным неповадно было так делати».

К концу XVII в. все более ограничиваются права населения на передвижение. Так, Царские указы 1684 и 1686 годов запрещали проживать в Москве лицам «без поручных записей». Одной из причин такого жесткого контроля за передвижением населения является финансовые меры со стороны государства, так как государство имело возможность отслеживать людей не плативших налоги и подати, уплата пошлин за различного рода документов, а также взимание штрафов за неисполнения, например, в 1686 году цари Иоанн и Петр утвердили доклад стрелецкого приказа, по которому установлено взимать штраф с того, у кого объявятся люди без записки, в 1-й раз - в 25 руб. за каждого пришлого, во 2-й - в 50, a в 3-й раз - в 100 руб. Исключение из общего правила свободного проезда делалось в XVII ст. лишь относительно лиц духовного ведомства, которые не могли отлучаться без дозволения епархиальных архиереев, и относительно крестьян, которых, с развитием крепостного права, нельзя было ни принимать, ни держат «безъявочно» и «без отпускных». Отдельные авторы выделяют и другие причины, например, «упрочнения абсолютной монархии и усиление бегства крестьян».

Таким образом, можно сделать вывод, что именно различного рода ограничения в нашей стране постепенно развились в сложную паспортную систему.

Третью ступень можно соотнести с формированием паспортной системы в России. Становление права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства, тесно связано с историей возникновения и развития паспортной системы в России.

В начале 18 века постепенно устанавливаются основные принципы паспортной системы в Российской Империи. Устанавливается ряд правил, при которых сильно ограничивается передвижение населения, можно сказать, что государство пытается контролировать каждое перемещение. Так, лица, не имеющие при себе «пашпорта или проезжева или прохожева письма», должны быть признаваемы «за недобрых или за прямых воров» (указ из военной коллегии, 30-го октября 1719 г., o поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут). В этом же указе повелено было, «чтобы никто никуда без проезжих или прохожих писем из города в город и из села в село не ездил и не ходил; но каждый бы имел от начальников своих пашпорт или пропускное письмо как о том Его Царского Величества особливые указы повелевают».

Таким образом, «именно при Петре I система контроля за перемещением населения впервые в России приобрела четкость и стройность, а появление «пашпорта» как основного документа, удостоверяющего личность, стало неотъемлемым элементом и основой паспортной системы нашей страны на протяжении всего исторического периода, сохранившись и в наше время». Стоит согласиться с Н. А. Лимоновой, которая называет Петра I «подлинным основателем паспортной системы в России» Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2013 - С. 217-218..

Вначале паспорта служили только средством контроля над передвижением населения. Но уже в 1763 году паспорта получили еще и фискальное значение в виде сбора паспортных пошлин. С 1803 вводятся печатные паспорта, действительные только в России. А уже с 30-х гг. и до конца XIX века «Устав о паспортах и беглых» считался основным законом в вопросах передвижения и выбора местожительства в Российской Империи. Так, главное правило Устава гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Закон обязывал всех лиц предъявлять паспорта полиции при переезде из одной губернии в другую.

В 1894 году роль паспорта только усиливается с принятием нового проекта под названием «Положения о видах на жительство», основанный на выводах паспортной комиссии, которой был поручен пересмотр устава о паспортах. Подготовительная комиссия признала, что «при существующем складе нашей общественной жизни, при существующем у нас полицейском устройстве, паспорт представляется необходимым как по целям полицейским, так и в интересах самого населения. В полицейском отношении - паспорта и прописка их представляются важными в деле наблюдения за передвижением населения; в интересах же населения - желательно сохранение паспортов, как документов, признаваемых бесспорными, в видах обеспечения обывателей от могущих быть недоразумений и даже ни на чем не основанных придирок в тех случаях, когда является необходимость в удостоверении личности». Выводы комиссий имели целью не упустить контроль властями за передвижением населения, а также постоянное пополнение казны.

Сказанное следует из того, что выводы, к которым пришла эта паспортная комиссия, резко отличаются от заключений предыдущей II-ой комиссии, которая сделала следующее заключение: «содержащееся в действующем паспортном уставе общее воспрещение отлучаться с места своего постоянного жительства без узаконенного вида не представляется необходимым для охранения общественного порядка и безопасности, a потому в отношении лиц, для которых виды имеют значение исключительно полицейское (т. е. лиц, не принадлежащих к податным обществам), может, без действительных неудобств, быть ныне же отменено, с предоставлением каждому доказывать свою самоличность по требованию полиции, как узаконенным видом, так и иными способами».

После установления советской власти паспортная система была отменена, однако в 1919 году роль паспортов выполняли трудовые книжки, которые помимо основных функций паспорта по удостоверению личности, контроля над передвижением населения и пополнением казны, выполняли еще одну функцию по установлению контроля над привлечением к труду нетрудящихся.

Далее положение в стране все более усугублялось наличием огромного количества всевозможных документов, накопившихся у населения для удостоверения личности. По приблизительным подсчетам в обращении имелось девять видов документов, не считая тех, которые выдавались в уездах и волостях.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что паспортная система возникла и развивалась, исходя из финансовых и полицейских потребностей государства, а не в интересах населения, как об этом говорится в заключении комиссии.

Четвертая ступень - юридическое закрепление права на свободу передвижения. На международно-правовом уровне данное право было закреплено в декабре 1948 года, когда ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека. Статья 13 гласит: каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительства в пределах каждого государства; каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

1.2 Право на свободу передвижения в современной России

В России право свободно передвигаться и селиться на территории было закреплено декретом президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета РСФСР от 24 января 1922 года, а также ст. 5 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. Почему же позднее в конституциях 1924, 1936, 1977 годов не нашла законодательного закрепления свобода передвижения и свобода выбора местожительства? «Это, конечно, никем не выставлялось на первый план, но факт тот, что это право не было записано. И это, кстати, не так плохо. Ведь очень многие права, которые были записаны, не предоставлялись, но были декларированы, что позволяло называть Конституцию простой декларацией и упрекать в лицемерии. Что касается права на свободу передвижения, - тут не упрекнешь, тут всё было чисто. Потому что и записано об этом не было. И вся система регистрации граждан по месту жительства, чем успешно и занималась существовавшая в стране административная система, заключалась в том, чтобы привязать человека к месту, где он живет и работает».

Многие авторы высказывались с предложением придать праву на свободу передвижения конституционный статус, выделяя, что «правовой статус советского гражданина как личности неполно охарактеризован действующей Конституцией». В том числе, Г. С. Кусков отмечал: «Наиболее существенные права должны найти законодательное закрепление в Конституции СССР…Существующая свобода передвижения должна быть закреплена в Основном законе СССР и союзных республик». И лишь в Конституции 1993 г. данное право получило юридическое закрепление. Статья 27 гласит: «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию».

Так, право на свободу передвижения получило статус конституционного, а наряду с этим гражданин впервые получил право выезжать за пределы и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Пятая ступень - всеобщее признание права на свободу передвижения и последующее совершенствование законодательства.

Конституционные права, закрепленные в ст.27, относятся к группе личных прав и свобод человека, которые также можно назвать естественными правами. Так как естественный характер происхождения исследуемых прав обусловлен «природой» человека, без этих правовых возможностей теряет смысл само его существование Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юрайт, 2013 - С. 219..

Долгое время в нашей стране не существовало закона, регулировавшего право граждан на свободу передвижения и выбора места жительства. И это время можно смело назвать «беззаконием». Пробел в этой области был устранен лишь с принятием специального закона, который был принят «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». С его принятием мы сделали большой шаг вперед и со временем разрушили существовавший в стране разрешительный режим. Как и любой закон, направленный на улучшение прав граждан, данный закон имеет свои недостатки. В настоящее время праву на свободу передвижения уделяется особое внимание. И на сегодняшний день существует потребность в совершенствовании законодательства, так как до конца не устранены ограничения прав граждан исследуемого права.

Абсурд в ограничении данного права видел еще в древности Сократ, который утверждал, что «любой, кто не любит нас и город и желает эмигрировать в колонию или любой другой город, может ехать, куда хочет, сохраняя свою собственность».

Таким образом, исторический опыт формирования права на свободу передвижения является мощным средством для совершенствования законодательства на современном этапе.

И без дальнейшего развития такого фундаментального права, как свобода передвижения и всемирной поддержки этого развития со стороны общества у современной цивилизации заведомо нет будущего.



2. Особенности конституционного обеспечения права на свободу передвижения человека и гражданина в Российской Федерации

2.1 Право на свободу передвижения - основное право и свобода человека и гражданина

Согласно российской доктрине XIX века, государственной власти полагаются известные пределы, препятствующие ей подавить собою самостоятельность личности и общественных союзов. Отсюда вытекает понятие о личной и общественной свободе, обозначаемой общин именем гражданской свободы. Обладание правами гражданской свободы выражается в противопоставлении личности или общественного союза с их особыми, самостоятельными интересами государству. По мере исторического развития индивид стал иметь не только политическую свободу, но и гражданскую, то есть права на собственную личность, поскольку личность или общественные союзы имеют самостоятельные интересы, противоположные интересам государства.

Поскольку человек стал выступать не только как гражданин, участник государственных отношений, но и как самостоятельная личность, которая делится на индивидуальную, обособленную личность и участника других, отличных от государства общений, то общее понятие гражданской свободы распадается, прежде всего, на свободу индивидуальную и свободу общения.

Некоторые исследователи называют индивидуальные права свободы абсолютными основными правами человека, поскольку они принадлежат всем и каждому без различия пола, возраста, общественного положения и всех других условий, которым должны соответствовать так называемые основные относительные права, причем абсолютные права, так же как и относительные права, могут бать ограничены. Таким образом, основные (индивидуальные) права разделяют на основные абсолютные права и основные относительные права индивида, причем если абсолютные основные права принадлежат всем, то основные относительные права соответствуют определенным условиям, и их имеют категории индивидов, которые определены законом.

Поскольку право на свободу передвижения человека входит в сферу индивидуальной свободы индивида и является правом личности, то соответственно свобода передвижения относится к гражданской свободе человека, являясь основным абсолютным правом человека, принадлежащим всем и каждому, которое, однако, может быть ограничено. Право на свободу передвижения позволяет человеку посредством свободного волеизъявления распоряжаться собой в пространстве и, выступая в качестве «негативного» права, защищаться от незаконного вмешательства в сферу его индивидуальной жизни и посягательств на нее со стороны государства или других лиц Дудко И.Г. Конституционное право. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та. 2008. - С. 225..

Право на свободу передвижения человека естественное врожденное право, связанное с природой человека, и его основа не является ни позитивноправовой, ни вытекающей из закона: она надпозитивна. В связи с тем, что существование этого права человека покоится на догосударственных устоях, существующих независимо от их государственного признания, то право на свободу передвижения человека, признанное государством и отраженное в норме объективного права основного закона, становится субъективным конституционным правом человека и гражданина.

Таким образом, право на свободу передвижения человека и гражданина, гарантированное государством и закрепленное в основном законе страны, ограничивает государственное вмешательство в частную жизнь человека и гражданина.

По своей сути право на свободу передвижения человека является ядром, а закрепление этого права за гражданином во внутреннем законодательстве государства оболочкой системы, в которой право на свободу передвижения гражданина не может существовать без права на свободу передвижения человека.

Свобода передвижения заключается в возможности передвижения, изменения ситуации или движения любого лица в любое место по собственному желанию без ограничений этого права, которые допустимы лишь после надлежащей законной процедуры. Поскольку сущность права на свободу передвижения состоит в его практической реализации, то качеством или существенной внутренней определенностью права человека на свободу передвижения является возможность обладать человеком и гражданином жизненно важным для него благом свободного перемещения в любое место.

На основании анализа конституционных положений можно выделить следующие свойства и признаки права на свободу передвижения человека как основного права и свободы человека: прирожденность (ч. 2 ст.17 Конституции РФ), неприкосновенность (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ), неотъемлемость и неотчуждаемость (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ), верховенство и прямое действие (ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 15 и ст. 18 Конституции РФ), всеобщность и равенство (ст. 19 Конституции РФ).

Право на свободу передвижения обладает свойством прирожденности, поскольку никем не установлено, происходит от природы и принадлежит пожизненно каждому человеку в силу его рождения в качестве человека. Право на свободу передвижения человека является врожденным, поскольку возникает с момента рождения и выражает наиболее существенные возможности развития его личности; носит непосредственный и объективный характер реализации; обладает единством, гарантированностью и неизменным содержанием.

Право на свободу передвижения неприкосновенно, поскольку человек, не нарушая право на свободу передвижения другого индивида, признает это право другого человека неприкосновенным, а значит, и его право на свободу передвижения тоже неприкосновенно.

Право на свободу передвижения человека неотъемлемо и неотчуждаемо в силу того, что никому не дано право на лишение человека основных возможностей жизнедеятельности и развития, обусловленных его индивидуальной свободой. Право на свободу передвижения заключается в свободе человека располагать собой, то есть оно неразрывно связано с существом человеческим. Поскольку свобода человека зависит от его нравственной природы, то от свободы передвижения зависит свободная деятельность человека. Право на свободу передвижения обладает абсолютным характером, то есть нерушимостью его сущности, так как оно является основным правом человека, при этом человек может совершить внешние действия для уступки части данного права, но не может полностью отказаться от него, поскольку это противоречило бы законам разума. Право на свободу передвижения человека имеет гарантии процесса его реализации и правовой защиты в случае неправомерного лишения человека обладания этим правом.

Верховенство и прямое действие права на свободу передвижения человека вытекает из его основного и конституционного характера и присуще человеческой личности как таковой и заключается в том, что оно обладает свойством наивысшей юридической силы и гарантированностью государственной защиты. Оно является основой для таких прав, как непосредственное передвижение, выбор места жительства, выезда из страны и въезда в страну, определяет содержание этих прав и их целевую направленность. Право на свободу передвижения человека имеет прямое действие, оно в публичном праве обеспечивает защиту против посягательств со стороны государства и является субъективным правом, действующим непосредственно, давая возможность субъекту права напрямую предъявлять свои подлежащие реализации претензии.

Всеобщность права на свободу передвижения подразумевает отсутствие в обществе каких-либо категорий людей, которые бы пользовались привилегиями при осуществлении данного права. Правом на свободу передвижения обладают все люди в равной степени, поскольку оно основывается непосредственно на самой природе, которая для всех людей одинакова. В связи с тем, что свобода передвижения, являясь качеством человека, принадлежит всем и каждому, то все люди в равной степени обладают этим правом.

Поэтому наличие у человека духовных или физических недостатков не может служить основанием к лишению его права на свободу передвижения.

2.2 Государственно-правовые средства защиты права на свободу передвижения в Российской Федерации

Конституция РФ признает и закрепляет общепризнанное право человека на свободу передвижения, которым обладают как граждане РФ, так и приравненные к ним в правовом положении иностранные граждане и лица без гражданства (ч.2 ст. 6; ч.3 ст. 62 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 27 Конституции РФ, в свободу передвижения входят: право на передвижение; право на пребывание и жительство на территории Российской Федерации; право на выбор места пребывания и местожительства в передах Российской Федерации; право на въезд в Российскую Федерацию и на выезд из Российской Федерации; право гражданина России возвращаться в Российскую Федерацию.

При этом если свобода передвижения выступает в качестве основного абсолютного права человека, то право на свободу непосредственного передвижения, право на пребывание и жительство, право на свободный выбор места пребывания и жительства, право свободно по кидать страну и возвращаться в свою страну являются основными относительными правами, поскольку служат правомочиями субъективного права свободы передвижения, то есть формой его реализации тех лиц, которые законно находятся на территории государства в конкретных правоотношениях.

Право на непосредственное свободное передвижение включает в себя возможность каждого, кто законно находится на территории России, беспрепятственно, по своему усмотрению перемещаться по территории государства любым видом транспорта или иным способом, без получения каких-либо разрешений и указаний.

Право на пребывание на территории страны подразумевает независимое, в своем интересе временное проживание в месте пребывания, причем в процессе пребывания места пребывания могут меняться. Под правом на жительство на территории страны понимают свободное действие индивида, направленное на долговременное проживание в месте постоянного проживания и подразумевает смену мест постоянного проживания. При этом право на жительство на территории государства можно рассматривать как состоящее из двух прав: право на временное, то есть фактическое проживание и право на постоянное жительство в определенном месте.

Право на выбор места пребывания и места жительства в пределах государства, на территории которого он находится, является естественным состоянием человека, при котором он, осознавая свою внутреннюю свободу на перемену места пребывания или места жительства, выбирает их по своему усмотрению.

Право въезда в страну для иностранных граждан и лиц без гражданства соотносится с правом выезда в любую страну, которое входит в общепризнанное право свободно покидать любую страну, включая свою собственную.

Право на беспрепятственное возращение в Российскую Федерацию подразумевает, что граждане России имеют право без каких-либо ограничений въезда на родину, территорию России. Не смотря на то, что право на беспрепятственное возвращение в РФ прямо в ст. 27 Конституции РФ не гарантировано иностранным гражданам и лицам без гражданства, но оно вытекает из международно-правовых стандартов, косвенно следует из Конституции РФ и закреплено в законодательстве РФ. Таким образом, иностранные граждане, лица без гражданства, которые имеют законные основания проживания в РФ, вправе беспрепятственно возвращаться на территорию России после выезда из нее.

В связи с тем, что отличительный признак права в субъективном смысле от простой незапрещенности чего-либо заключается в соответствии праву определенной обязанности, обеспечивающей осуществление интересов, составляющих содержание права, то объектом права на свободу передвижения могут быть признаны или собственные силы, или собственные действия субъекта права, которые будут являться средствами для достижения субъектом известной цели.

На наш взгляд, объектом права на свободу передвижения может также считаться бездействие субъекта, то есть возможность субъекта оставаться в том или ином месте или не покидать начальное место жительства. Поскольку праву на свободу передвижения человека и гражданина противостоит обязанность других лиц и государства не вмешиваться, то, по мнению некоторых исследователей, объектом права здесь является воздержание от действия со стороны органов государства и посторонних лиц, то есть налицо есть не только объект права, но и субъект обязанности Дудко И.Г. Конституционное право. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та. 2008. - С. 227..

Мы полагаем, что объект права на свободу передвижения имеет две стороны, с одной он является объектом для субъекта права, с другой объектом для субъекта обязанности. Кроме того, элементом этого права является и субъект обязанности. Осуществление права на свободу передвижения можно рассматривать в позитивной и негативной формах.

Субъект осуществляет его в позитивной форме путем свободного выбора своего нахождения в каком-либо ином месте, отличном от изначального, в том числе и свободного выбора им иного места жительства, отличного от исходного. В негативной форме осуществление права на свободу передвижения предусматривает свободу субъекта оставаться на изначальном месте своего нахождения и сохранения им исходного места жительства.

Субъектом права на свободу передвижения может выступать гражданин, членом государства которого он является, иностранный гражданин и лицо, не имеющее гражданства. При этом иностранный гражданин и лицо без гражданства будут выступать субъектами основного абсолютного права на свободу передвижения, однако субъектами основных относительных прав права на свободу передвижения они будут являться, только если законно находятся на территории государства.

Таким образом, субъектом основного абсолютного права на свободу передвижения является любой человек, а субъектом основных относительных прав основного абсолютного права на свободу передвижения является только тот, кто законно находится на территории государства.

Право на свободу передвижения человека входит в status negativus статус, охватывающий сферу прав неприкосновенности личности и подразумевающий свободу от государственного и частного вмешательства при реализации личных прав. Право на свободу передвижения позволяет использовать status positivus в качестве государственной защиты данного права в случае его нарушения. Право на свободу передвижения способствует реализации status activus (civitatus), то есть содействует реализации политических прав и прав на участие в формировании и осуществлении государственной власти. Таким образом, право на свободу передвижения участвует в образовании общего правового статуса человека и гражданина.

Государство, признавая лицо своим гражданином, одновременно наделяет его определенным правовым статусом. Правовой статус личности нужно рассматривать как родовое понятие, состоящее из правового статуса гражданина, правового статуса иностранного гражданина, правового статуса лица без гражданства.

На наш взгляд, Конституция РФ гарантирует абсолютное основное право на свободу передвижения человека и гражданина, которое состоит из основных относительных прав, взаимосвязанных между собой и гарантирующих человеку и гражданину свободу передвижения как на территории Российской Федерации, так и при выезде за ее пределы.

Поскольку свобода состоит в праве делать все то, что не вредит другому человеку, то пользование каждым человеком своими естественным правом на свободу передвижения не имеет границ, кроме тех, которые обеспечивают за другими членами общества пользование тем же правом. Эти границы могут быть определены только законом.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В международных правовых актах ограничения права на свободу передвижения носят персональный характер, при этом к ограничению права на свободу передвижения применяются также общин требования, установленные международными актами. Таким образом, поскольку в Конституции РФ ограничения имеют общий характер, то ограничения права на свободу передвижения должны соответствовать не только конституционным целям, но и полностью отвечать требованиям международных актов.

Как правило, степень или количество ограничений права на свободное передвижение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государства больше, чем для граждан данного государства.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, Конституция РФ позволяет в большей степени ограничивать использование иностранными гражданами и лицами без гражданства права на свободу передвижения на территории России, чем собственных граждан, но только на основании федерального закона или международного договора.

Однако определенные категории граждан РФ также могут быть временно ограничены в праве на свободу передвижения как по территории страны, так и при выезде за ее пределы. Для лиц со специальным статусом, который предполагает определенные ограничения в осуществлении права на свободу передвижения отдельных категорий граждан РФ (военнослужащие, лица на законных основаниях содержащихся в местах лишения свободы и т.д.), существует так называемый специальный режим ограничений (Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. № 2-П).

Реализация человеком и гражданином права на свободу передвижения может быть ограничена во время чрезвычайного положения в государстве. Конституция РФ (ст. ст. 56, 87) предусматривает, что в условиях чрезвычайного и военного положения ограничения права на свободу передвижения применяются органами государственной власти в качестве меры обеспечения режима военного или чрезвычайного положения, на основании указов Президента РФ, с определенным сроком действия.

При том, что ограничения меняют содержание и (или) объем права на свободу передвижения, поскольку направлены на его основные относительные права, входящие в это право, ограничения реализации гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства, закон но или незаконно находящихся на территории государства этого права, не могут затрагивать сущности права на свободу передвижения человека, которое заключается в его практической осуществимости (ст. 2 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04 1996 г. № 9-П, Постановление Конституционно го Суда РФ от 15.01.1998 г. № 2-П).

Ограничения права на свободу передвижения на территории Российской Федерации для граждан России имеют закрытый перечень законных оснований (ст.8 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»), в отличие за конных оснований ограничений права на свободу передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах РФ, перечень которых значительно шире и носит открытый характер (ст. 11 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ст. 5 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Право на свободу передвижения человека и гражданина в качестве основного права личности является одной из основ ограничения государственной власти правом, которая осуществляет свою деятельность в границах, установленных основными правами человека и гражданина.

В соответствии с п. «в» статьи 71, п. «б» статьи 72 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится защита прав и свобод человека и гражданина.

В область регулирования Российской Федерацией права на свободу передвижения человека и гражданина входит законодательное закрепление содержания права, установление границ и пределов свободы, ограничений и гарантий осуществления права. При этом границы и пределы реализации права на свободу передвижения человека и гражданина являются его ограничениями и, которые, по сути, определяют объем права.

Российская Федерация устанавливает обязанности человека и гражданина при реализации права на свободу передвижения, поскольку реализация прав и свобод подразумевает обязанности человека и гражданина, которые также как и права должны быть едины на всей территории Российской Федерации.

Субъекты РФ не вправе регулировать и ограничивать право на свободу передвижения человека и гражданина на территории своего субъекта, иначе это означало бы нарушение конституционно го строя и основ правового статуса личности в Российской Федерации.

Также регулирование конституционных прав и свобод человека и гражданина не может быть передано Договором между органом государственной власти Российской Федерации и ее субъектом в их совместное ведение или в ведение субъекта России, поскольку является исключительной компетенцией Российской Федерации.

Субъекты РФ совместно с Российской Федерацией осуществляют защиту права на свободу передвижения человека и гражданина, законодательно устанавливая на территории субъекта дополнительные гарантии защиты права на свободу передвижения Александров А. Ю. Конституционное (государственное) право России. Административное право. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2013 - С. 38..

Поскольку защита права на свободу передвижения человека происходит как внутригосударственными, так и международно-правовыми средствами, а защита права на свободу передвижения гражданина РФ осуществляется только внутригосударственными средствами, то граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться как внутригосударственными, так и международно-правовыми средствами защиты в случае нарушения их права на свободу передвижения.

Таким образом, основное абсолютное право на свободу передвижения человека через свои правомочия, образующие содержание конституционного права на свободу передвижения, обеспечивает индивиду территорию необходимой свободы, ограждая ее от незаконного вмешательства со стороны государства. Признаки и свойства права на свободу передвижения человека служат принципами, определяющими природу и содержание конституционного права на свободу передвижения человека и гражданина.

свобода передвижение право конституционный



Заключение

Свобода передвижения занимает важное место в ряду личных прав и свобод, которые принадлежат каждому человеку от рождения и призваны обеспечить охрану жизни, достоинства, свободы личности как единицы гражданского общества. Рассмотрение данного явления в отечественной юридической науке преимущественно сводится к свободе передвижения внутри территории государства и за его пределами, а также возможности свободно выбирать место жительства и пребывания. Особое внимание исследователями уделяется проблеме реализации данного права в связи с так называемым «институтом прописки».

Подобный подход при исследовании свободы передвижения не дает полного представления об упомянутом социально-правовом явлении. Будучи неотъемлемым свойством человека как биосоциального существа, свобода передвижения также имеет двойственную природу и обусловлена этими качествами личности.

Потребность человека в движении имеет естественную природу. Именно биологической сущностью человека вызвано перемещение в пространстве для поиска наиболее благоприятных мест проживания. Еще на догосударственном этапе развития общества люди, объединенные в небольшие изолированные группы, вели «бродячий» образ жизни. Последующий переход к оседлому образу жизни не означает, что у человека пропадает потребность в передвижении. Просто теперь она обусловлена не только естественными, но и социальными факторами.

Имея в виду социальную сущность человека, следует признать, что она во многом обусловлена социальными связями между членами человеческого общества, которым присущи определенные права, обязанности и ответственность. В этих условиях одно из природно-биологических свойств человека, а именно движение (передвижение) человека как форма жизни, оказывается подчиненным социальным связям, в основе которых лежат права, обязанности и ответственность. Наличие определенного социального статуса человека, т.е. его места в системе социальных связей, предопределяет диапазон, степень свободы в реализации основных прав человека, включая право на свободу передвижения. Данная связь наиболее ярко прослеживалась на предшествующих этапах исторического развития, когда реализация прав и свобод человека напрямую зависела от социального положения лица, его принадлежности к определенному сословию. В современном обществе общепризнанным стал принцип равноправия при осуществлении прав и свобод личности. Тем не менее он не исключает различий в реализации свободного передвижения лиц в зависимости от их правового статуса. Так, например, не противоречат принципу равноправия разные возможности в свободном передвижении граждан государства и иностранцев.

Бесспорно, занимая одно из важнейших мест в ряду личных прав, свобода передвижения одновременно связана с другими группами прав и свобод. Если обратиться к группе политических прав и свобод, то анализ нормативно-правовых актов, регулирующих данную сферу, позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, связь политических прав и свобод со свободой передвижения проявляется при организации выборов и референдумов на территории России.

Во-вторых, данную связь можно проследить как при осуществлении активного и пассивного избирательного права граждан.

В-третьих, важно отметить, что свободное передвижение лица не может служить препятствием в реализации активного избирательного права граждан.



Глоссарий

Гарантии прав и свобод человека - система условий, обеспечивающих удовлетворение благ и интересов человека и гражданина.

Гражданин - это лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с определенным государством.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Иностранный гражданин (иностранец) - это лицо, не являющееся гражданином данного государства и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Институт прав человека - это важнейший институт конституционного права. Исходное начало формирования правового статуса человека - принадлежность лица к гражданству определенного государства, из которого непосредственно вытекает его праводееспособность.

Конституционно-правовая ответственность - это одна из форм юридической ответственности, наступающая за нарушение конституционных норм.

Конституционно-правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, оптимизации конституционно-правового развития конкретной страны; деятельность, связанная с выработкой и осуществлением юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного законодательства.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные государством и направленные на урегулирование соответствующих общественных отношений, осуществляющихся в конституционно-правовой сфере.

Конституционно-правовые отношения - это наиболее значимые для общества массовые отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности, урегулированные нормами конституционного права.

Конституционное право - это ведущая отрасль права, представляющая собой упорядоченную совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения прав и свобод человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Конституционность - это соответствие Конституции как высшему (основному) закону государства норм и положений всех других правовых актов государства, а также действий органов публичной власти и граждан.

Конституционные принципы - это руководящие идеи, лежащие в основе всего содержания конституции определенной страны.

Свобода передвижения и выбора места жительства - право человека беспрепятственно передвигаться по территории страны, выбирать своё место жительства и пребывания, покидать страну и возвращаться в неё.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.

2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 20.04.2014, с изм. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 34. - ст. 4029.

3. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - №30. - ст. 3285.

4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. - № 152. - 1993.

Учебная литература

5. Александров А. Ю. Конституционное (государственное) право России. Административное право [Текст] : программа и методические указания по проведению государственного экзамена / М-во образования и науки Российской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. пр Административное право. Чебоксары: Изд-во Чувашского ун-та, 2013 - 67 с. - ISBN 5-94378-100-5.

6. Андреева Л. А. Конституционное, муниципальное и гражданское право [Текст] : теоретические и практические аспекты : коллективная научная монография / [Л. А. Андреева и др. ; редкол.: Андреева Л. А. (пред.) и др.]. Новосибирск: СибАК, 2013 - 111 с. - ISBN 978-5-392-01265-7.

7. Дудко И.Г. Конституционное право. Учебно « методический комплекс. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та. 2008. - 450 с. - ISBN 978-5-4396-0552-1.

8. Комкова Г. Н. Конституционное право Российской Федерации [Текст] : учебник для бакалавров : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030501 (021100) «Юриспруденция», по специальностям 030501 (021100) «Юриспруденция», 030505 (023100) «Правоохранительная деяте. Москва: Юрайт, 2013 - 457 с. - ISBN 978-5- 9916-2724-5.

9. Лебедев А.Н. Конституционное право. Учебно-методическое пособие. Москва. 1996 г. - 62 с. - ISBN 5-7975-0638-6.

Материалы судебной практики

10. По делу о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова: Постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 № 2-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 4. - ст. 531.

11. По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы: Постановление Конституционного Суда РФ от 04.04.1996 № 9-П // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 16. - ст. 1909.

...