Демократические основы в устройстве современного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основная характеристика основ конституционного строя, как ведущего конституционно-правового института

1.1 Понятие, содержание и назначение института основ конституционного строя

1.2 Структура основ конституционного строя

2. Особенности построения демократического государства в Российской Федерации

2.1 Единство представительной и прямой демократии

2.2 Гарантии непосредственной демократии

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Конституцию справедливо называют основным, главным законом государства. Основы Конституционного строя - это совокупность закрепленных Конституцией основных положений и принципов, в соответствии с которыми должны находиться и другие положения Конституции, и все нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации. В то же время основы конституционного строя как бы моделируют новое российское государство и гражданское общество.

Специальных комплексных актов, которые бы развивали и иллюстрировали конституционные характеристики государства демократическое, правовое, федеративное (ст. 1), суверенное (ст. 4), социальное (ст. 7), светское (ст. 14), с республиканской формой правления (ст. 1) и принципы конституционного строя: народовластие (ст. 3), разделение властей (ст. 10), идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и др.

Раздел первый, гл. 1 Конституции Российской Федерации, нет. Есть, разумеется, законодательные и другие нормативно-правовые акты прямо или косвенно иллюстрирующие положения первой главы Конституции Российской Федерации.

Актуальность темы исследования. Демократические основы в устройстве современного государства играют огромную роль. Нынешние проблемы демократии в большинстве своем, так или иначе, обусловлены тенденциями глобализации. В существенной мере эта взаимосвязь проявляется в сужении сферы суверенной власти демократических институтов современного государства.

На протяжении всей прежней истории развитие демократии было связано с перемещением власти с местного на общенациональный уровень. Именно по мере утверждения территориального пространства демократической политики в границах нации-государства произошло наполнение конкретным содержанием понятия "народ", что стало естественным условием реализации современной демократией ее хрестоматийной сущности - "правление народа в интересах народа".

Специфика проблем сегодняшней демократии заключается в усиливающемся воздействии на ее внутреннюю жизнь факторов "экзогенного" характера - таких, например, как иммиграция, терроризм, международная преступность, размывание под влиянием "внешних раздражителей" национальных культур и национальных образов жизни. И если, как показал опыт прошлых десятилетий, со многими вызовами эндогенного характера демократии научились достаточно успешно справляться, то ко многим вызовам экзогенного характера они оказались не готовы. Одним из таких принципиально новых для жизни западных обществ явлений, существенно усложняющих функционирование демократических систем, являются сдвиги в демографической структуре населения, связанные с процессами массовой иммиграции. Глобализация привела не только к широкому проникновению западных культурных и социально-политических стандартов и ценностей в не западные общества, но и к масштабной инфильтрации демократических обществ Запада носителями антизападных ценностей и норм поведения, включая и радикальных противников этих обществ, представляющих прямую угрозу их социально-политической стабильности.

Объектом исследования являются демократические принципы деятельности и построения всех частей государственного механизма управления обществом.

Предмет исследования - правовые нормы, закрепляющие демократическое устройство в России и различных странах мира.

Целью исследования является правовая характеристика демократического государства.

Для реализации названной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить общую характеристику конституционного строя;

- выявить конституционно-правовые характеристики демократического государства;

- определить особенности представительной и непосредственной демократии в России.

Методологическую основу составили общенаучные (наблюдение, описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция) и специальные методы исследования: юридический, исторический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.

Использование названных методов познания позволило рассмотреть исследуемую проблему в комплексе и сделать соответствующие выводы.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды авторов, посвященные рассматриваемой проблематике.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

1. Основная характеристика основ конституционного строя, как ведущего конституционно-правового института

конституционный строй демократия российский

1.1 Понятие, содержание и назначение института основ конституционного строя

Говоря об основах конституционного строя, необходимо разобраться с понятием «Конституционный строй». В современной науке конституционного права это понятие используется довольно часто. Оно фиксирует строго определенную основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и представляет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла.

Однако в понятие "конституционный строй" включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция действительно надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.

Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Он обусловлено помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики.

Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом.

Определению понятия конституционного строя помогает определение современной Конституции. Конституция - это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Он закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления . Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.

Говоря об основах конституционного строя, следует подчеркнуть, что они не просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу.

Это выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остального текста Конституции. И в решении Конституционного Суда, исходящего при разрешении разночтения между правовыми нормами из смысла основных принципов.

Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы - система принципов, их регламентирующих. Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику.

Значение гл.1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя. Принципы организации государства закрепляются здесь в общей форме, создавая фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Очень важное указание «Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации» Ст.16, п.2. Конституции Российской Федерации. Это говорит о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что «Российская Федерация - Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления». Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14 - как светское.

Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации.

Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на конкретизацию, дальнейшее развитие основ конституционного строя.

В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно - правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.

В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

В тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15.

Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды.

1.2 Структура основ конституционного строя

К основам конституционного строя относятся закрепляемые Конституцией принципы, характеризующие основы гражданского общества, отношения государства к формам собственности, устройство самого государства (его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти, формы ее реализации и другие основы функционирования политической организации общества).

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на:

- принципы - основы организации государственной власти;

- принципы организации и функционирования гражданского общества;

- принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека;

- принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

1. В первую группу (основы организации государственной власти) можно включить следующие принципы: народовластие, демократический политический режим, республиканскую форму правления, суверенитет Российской Федерации, провозглашение России правовым государством, федеративное государственное устройство, разделение властей.

Демократический политический режим включает в себя, прежде всего, реальность всех форм народовластия (о чем будет сказано ниже), организацию такого порядка деятельности всех органов государства, который бы подтверждал и гарантировал власть народа как первоисточник всех видов общественной и государственной власти.

Немаловажную составную часть демократии представляет собой широкая система прав и свобод человека и гражданина, гарантированность их реализации, что имеет двустороннее значение, как для населения страны, так и для государства, которое получает поддержку своего населения, как одно из главных условий жизнедеятельности и развития.

Конституция провозглашает Россию Республикой - ст. 1. Конституции РФ. Любые попытки доказать целесообразность введения в России монархии являются нарушением важнейшего конституционного принципа. По Конституции Российская Федерация объявляется правовым государством.

Для правового государства характерными признаками являются:

- верховенство закона во всех сферах общественной и государственной жизни;

- реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития;

- взаимная ответственность государства и личности, обязательность закона не только для граждан, но и самого государства;

- строгое исполнение требований закона, господство в государстве принципа законности;

- осуществление государством эффективного контроля за исполнением законодательства.

В условиях правового нигилизма, низкой правовой культуры граждан, отсутствия необходимых для населения законности и правопорядка, низкого уровня жизни граждан России нельзя говорить о правовом государстве.

Провозглашение незыблемости основ конституционного строя и конституционного статуса человека и гражданина означает попытку связать государство им же созданным правом, что является одним из признаков правового государства. Четко проведен в Конституции и на практике принцип разделения властей. Верховенство Конституции должно обеспечиваться деятельностью Конституционного Суда РФ. Конституция РФ требует, чтобы все законы были официально опубликованы. Неопубликованные законы не могут применяться.

Конституция в ст. 1 провозглашает федеративное государственное устройство. Федерация выступает и как форма государственного устройства, и как способ регулирования национальных отношений в многонациональном государстве; дает возможность нациям иметь свою государственность, т.е. обеспечивает важнейший международно-правовой принцип самоопределения наций и народов.

Поэтому субъектами Федерации выступают, наряду с другими, республики в составе Российской Федерации, автономная область и автономные округа. В новом подходе к федеративному устройству России демократия находит свое выражение в том, что законодательство закрепляет децентрализацию власти, отказывается от предоставления центру монополии на власть, дает возможность отдельным регионам самостоятельно решать многие вопросы их жизни.

Поэтому субъектами Российской Федерации стали не только национальные образования, но и все крупные административно-территориальные единицы страны: края, области, два города федерального значения. Таким образом, федеративное государственное устройство России построено на сочетании национального и территориального признаков. При этом Конституция закрепила равенство всех субъектов федерации (ст. 5 Конституции РФ).

Россия является суверенным государством. Конституция провозгласила государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенитет государства означает такое свойство государства, которое позволяет ему самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свое верховенство в пределах своей территории. Он проявляется в самостоятельной возможности законодательных органов государственной власти решать свои вопросы, независимо от других видов органов, в единстве законодательной власти. Конституция закрепляет, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, что особенно важно для единства государства при его федеративной форме (ст.4).

Важно и то, что именно федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, провозглашая и гарантируя положение о том, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия;

Статья 10 Конституции закрепляет известный большинству стран мира принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную, органы которых являются самостоятельными. Государственную власть в России, как установлено в ч.1 ст.11 Конституции, осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), правительство России, суды России. Из этой формулировки вытекает, что классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выведении Президента из исполнительной ветви власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти;

Для механизма реализации полновластия народа важное значение имеет местное самоуправление. Согласно ст.12 Конституции "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти";

Впервые в конституционном законодательстве России в самом тексте Конституции указывается на особую защиту системы государственной власти. Как подчеркивается в ч.4 ст.3 Конституции "Никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону".

2. К принципам организации и функционирования гражданского общества следует отнести экономический, политический и идеологический плюрализм, провозглашение России светским и социальным государством.

а) экономический плюрализм. Одним из самых коренных изменений, происшедших в России в 90-е гг. XX века, явился переход к признанию и закреплению в Конституции многообразия форм собственности, в том числе и частной собственности. Конституция не только провозглашает признание многообразия форм собственности, но и закрепляет обязанность государства равным образом защищать все эти формы.

Вполне логично, что среди экономических приоритетов, наряду с единством экономического пространства, гарантируется поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности.

В ст.35 Конституции РФ устанавливается, что право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь свое имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Все это свидетельствует о том, что Россия стремится создать рыночное хозяйство;

б) запрещая устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо одну идеологию, Конституция закрепляет идеологическое многообразие (ст.13), признавая все виды идеологических учений, если они не проповедуют насилие и рознь;

в) в России признается политическое многообразие, многопартийность; общественные объединения провозглашаются равными перед законом; запрещаются те общественные объединения, которые стремятся к насильственному изменению основ конституционного строя, нарушению целостности и подрыв безопасности государства, а также к другим антиобщественным действиям (ч.ч.3, 4, 5 ст.13). Запрещается вопреки воле граждан вовлекать их в общественные организации и насильственно удерживать их в этих организациях. Это позволяет гражданам, имеющим различную политическую ориентацию, оказывать влияние на политический процесс, принятие государственных решений, постепенно активизировать участие в общественной жизни;

г) провозглашая Россию светским государством, Конституция запрещает устанавливать какую-либо религию государственной или обязательной, гарантирует равенство религиозных концессий, в том числе и путем отделения религиозных объединений от государства (ст.14);

д) провозглашая Россию как социальное государство, Конституция ставит перед ней задачу и цель направить свою политику на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

3. Принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека, закреплены в ст. 2, 3, 6, 7, 13 гл. 1 Конституции РФ.

Определяя цель государства в его взаимоотношениях с человеком и гражданином, Конституция устанавливает в ст. 2 положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, укрепляется вера, что придет время, когда не человек будет для государства, а государство будет существовать для человека, для обеспечения его прав и свобод.

В ст.6 Конституции закрепляются важные положения, касающиеся:

- единства российского гражданства;

- равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства;

- равенства прав и обязанностей граждан;

- запрета лишения гражданства;

- подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

Данное положение дополняется установленными в ст. 61-62 Конституции РФ нормами, согласно которым гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

Демократический политический режим, кроме народовластия, включает в себя широкую систему прав и свобод, принадлежащих человеку и гражданину, гарантии их реализации. Согласно общепризнанным принципам и нормам международного права Конституция не только увеличила количество прав и свобод, но и произвела определенную переориентацию в приоритетах этих прав, поставив на первое место те из них, которые связаны непосредственно с личностью человека.

Важным конституционным положением является закрепление неотчуждаемости прав и свобод от человека и принадлежность их каждому от рождения. Провозглашая равенство всех перед законом, гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, происхождения и других обстоятельств (ст.19), Конституция гарантирует и контроль за их реализацией. Важен и закрепляемый Конституцией и имеющий также всеобщий характер принцип, гласящий, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц" (ст.17).

4. К принципам, определяющим положение Российской Федерации в мировом сообществе, относятся нормы, закрепленные в ст.4, 13, 15. Россия строит свою внешнюю политику, отношения с мировым сообществом, исходя из принципа невмешательства в дела других государств, мирного сосуществования с другими государствами и одновременно целостности и неприкосновенности своей территории и самостоятельного решения своих внутренних проблем. В России запрещены партии, выступающие за нарушение целостности Российской Федерации, разжигающие расовую и национальную рознь как внутри государства, так и по отношению к народам других стран.

Важное значение для конституционного права Российской Федерации имеют международные:

- договоры, заключенные с соседними странами об урегулировании государственных границ;

- договоры об обоюдном признании двойного гражданства (например, с государством Израиль);

- двусторонние договоры о признании за гражданами обоих государств на их территории общечеловеческих прав и свобод.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами.

В ст.15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.

Следует еще раз напомнить, что согласно предписанию ст.16 Конституции, положения, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При его проведении Конституция считается принятой, если за нее проголосовало больше половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

2. Особенности построения демократического государства в Российской Федерации

2.1 Единство представительной и прямой демократии

В конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственном источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражением народного суверенитета.

Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то - ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет только одного субъекта - народ. Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же свободное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.

В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается, таким образом, в организационный принцип обладание властью и ее осуществление, определяющий, что решение любых государственных задач или реализаций властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии.

Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции).

В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия

Представительная демократия - осуществления народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов.

Сочетание представительной и непосредственной демократии является высшим проявлением полновластия народа. Непосредственной демократии обеспечивает наиболее полное участие масс в управлении страной, дополняет постоянно действующую централизованную представительную систему. Субъектами непосредственной демократии выступают: многонациональный народ России в целом; население субъектов РФ и их административно-территориальных единиц (городских, сельских поселений), трудовые коллективы, группы граждан по месту жительства, граждане. Характерные черты непосредственной демократии:

1) это одна из форм участия граждан в осуществлении народовластия;

2) право на участие в непосредственном волеизъявлении имеют определенные субъекты на основе гражданства, проживания на определенной территории, членства в трудовом коллективе или иных объединениях граждан;

3) прямое волеизъявление не опосредуется какими-либо органами, оно оформляется актами непосредственной демократии.

Неправомерный отказ в приеме или рассмотрении обращений граждан, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения, предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений о частной жизни гражданина, а также другие нарушения влекут за собой ответственность виновных должностных лиц, государственных и муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством РФ и ее субъектов.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о возмещении материального ущерба, а также о компенсации морального вреда, причиненных ему в результате нарушения органом или должностным лицом законодательства об обращениях граждан.

2.2 Гарантии непосредственной демократии

В современных условиях выборная демократия приобретает значение важнейшей составляющей механизма реформирования государственной власти, местного самоуправления, охватывающей не только представительные, но и исполнительные и иные выборные органы. На этой основе осуществляется переход к более открытой общественно-государственной модели обустройства России с вектором развития, направленным на обеспечение свободного волеизъявления граждан в ходе периодического проведения свободных и политически конкурентных выборов.

Новая выборная демократия связана и с переходом от фактически унитарной административно-территориальной основы организации избирательного процесса и унифицированной формы его правового регулирования к гармонизированной (договорной) федеративной основе и законодательной форме правового регулирования выборов федерального, регионального и местного уровней. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской федерации связан и с вопросом о ее положении в системе федеральных государственных органов, который должен разрешаться на основе конституционных положений. Конституция предусматривает порядок решения вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "г" ст.71 Конституции к ведению Российской федерации относится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти.

При этом в пункте "н" ст. 72 устанавливается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что к ведению Российской федерации относится не только образование тех федеральных государственных органов, которые прямо перечислены в Конституции, но и образование в порядке, предусмотренном федеральным "рамочным" законодательством, других видов федеральных органов, которые необходимы для решения вопросов, отнесенных к ведению Российской федерации, в том числе связанных с организацией и проведением федеральных и иных выборов.

На этой основе Российская Федерация в лице Президента, Государственной Думы и Совета Федерации федерального Собрания имеют компетенционное, хотя текстуально и не оформленное в полном объеме (в части второй ст. 102 и в части второй ст. 103 Конституции), отношение к вопросам формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как федерального органа, на который законодательством возложена задача организации и проведения федеральных выборов, а также координация работы избирательных комиссий в Российской Федерации.

Исходной основой для определения правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации является федеральное законодательство, которое включает Конституцию, федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", другие федеральные законы, в частности, "О гражданстве Российской Федерации", "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской федерации", "Об информации, информатизации и защите информации".

При этом государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.

Эти гарантии обеспечиваются следующими мерами: во-первых, подготовка, проведение и контроль за соблюдением избирательных прав и свобод граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; во-вторых, выборы проводятся открыто и гласно; в-третьих, решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В части второй ст.11 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан устанавливается общая система избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в Российской Федерации.

В соответствии с федеративной природой российского государства система, полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий устанавливаются в зависимости от уровня выборов также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом система избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации может претерпевать определенные изменения (модификации) в зависимости от того, какие конкретно федеральные государственные органы (высшие должностные лица) выбираются или на каком организуются и проводятся выборы.

Так, окружные и территориальные избирательные комиссии действуют, как правило, не на постоянной основе, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает после официального опубликования общих итогов выборов.

В рамках общей системы избирательных комиссий в Российской Федерации важное значение имеет обеспечение синхронности в работе избирательных комиссий, особенно по обеспечению избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Именно в этой связи федеральное законодательство о выборах особое внимание уделяет координирующей роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Данная работа проводится по нескольким основным направлениям. Первое направление связано с осуществлением Комиссией полномочий по обеспечению правовой гармонизации избирательного процесса на территории России вне зависимости от уровня и вида избирательных кампаний.

Так, согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан она наделена полномочиями, позволяющими совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации участвовать в решении вопросов, касающихся не только организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, но и деятельности всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации по проведению выборов на региональном уровне и выборов органов местного самоуправления.

Наиболее важные из них - полномочия, связанные с осуществлением контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, обеспечивая единообразное применение федерального законодательства о выборах, осуществляет контрольные проверки деятельности избирательных комиссий, а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанные с оказанием содействия комиссиям в реализации их полномочий. При этом по решению Комиссии к изучению данных вопросов могут привлекаться, помимо работников ее аппарата, представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ученые и специалисты научных и учебных заведений.

По результатам Комиссия может передавать вопросы на повторное рассмотрение избирательных комиссий, отменять (в случаях, предусмотренных законодательством) их решения, принятые с нарушением требований соответствующих федеральных законов. В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением избирательных прав граждан, а также для обобщения практики проведения региональных выборов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации запрашивает от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации необходимую информацию о ходе региональных выборов. Второе направление связано с тем, что практика организации и проведения выборов выявила необходимость технологического обеспечения избирательных прав граждан и проведения избирательных кампаний с учетом современного уровня средств вычислительной техники и телекоммуникаций, а также подтвердила, что реформа избирательной системы без современного технологического обеспечения не возможна.

Третье направление координации связано с принятием Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а в ряде случаев и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, инструкций, обладающих характеристиками сопутствующих нормативных правовых актов, назначение которых состоит в обеспечении единообразного применения федерального законодательства о выборах.

Заключение

Современная Конституция Российской Федерации имеет структуру, характерную для многих современных демократических конституций. Первая ее глава устанавливает основы конституционного строя России, составляющие совокупность принципов, основных ее положений, являющихся первичной нормативной базой как для остальных положений конституции, так и иных нормативно-правовых актов.

Конституция Российской Федерации - это основной закон, который должен знать каждый человек, проживающий в демократической, федеральной и правовой России, и являющийся ее гражданином. Но, чтобы Россия действительно была демократической, правовой и федеральной, Конституция и конституционный строй непременно должны быть незыблемы. Вопрос незыблемости конституционного строя показался мне весьма интересным, поэтому, при написании курсовой работы по дисциплине “Конституционное право Российской Федерации”, при выборе темы предпочтение было отдано раскрытию темы “Основы конституционного строя Российской Федерации, гарантии его незыблемости”.

Были изучены формы демократии.

- Представительная, то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных представительных органах власти (парламенты, выборные органы местного самоуправления). В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы РФ, а также законодательных и представительных учреждений субъектов федерации и органов местного самоуправления.

- Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы".

К сожалению, следует констатировать, что действующие правовые механизмы, обеспечивающие демократическую взаимосвязь человека и государства в РФ, еще не совершенны. Нужны действенные механизмы демократических правоотношений гражданина и государства. Речь идет о формах, максимально приближенных к населению: сход граждан; правотворческая инициатива граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан, общественные инициативы. Деятельность в этом направлении позволяет сглаживать множество конфликтов, которые закономерны в процессе реорганизации и модернизации всей системы управления государством.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета. 21.01.2009.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) "О референдуме РФ" // Российская газета. 30.06.2004; 30.04.2008.

3. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 23.07.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. 15.06.2002; 27.07.2011.

4. Алешкин А.В. Актуальные проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления как формы непосредственной демократии и элемента местного сообщества // Право и образование. 2011. №1. С. 146-153.

5. Богомолов О.Т. Демократия и социально-экономический прогресс // Новая и новейшая история. 2011. №1. С. 3-12.

6. Войниканис Е.А., Кочешкова Е.А. Перечитывая Руссо: история, античность и проблемы демократии // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 37-43.

7. Ганшин В.Г. Споры о демократии // Черные дыры в Российском законодательстве. 2011. №2. С. 13-16.

8. Гриб В.В. Обращение граждан в органы государственной и местной власти как эффективная правовая форма воздействия на публичную власть // Юридический мир. 2010. №12. С. 20-24.

9. Евлаш Т.В. Понятие и значение местного референдума как внешнее проявление реализации населением права на местное самоуправление // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №2. С. 15-18.

10. Ильин А.А. Демократические начала единства государственной власти в субъектах Российской Федерации // Бизнес в законе. 2011. №3. С. 26-28.

11. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. - М.: Юрайт, 2011. - 412 с.

12. Кокотов А. Конституционное право России. Учебник. 2-е изд. М.: Проспект, 2012. 304 с.

13. Конституционное законодательство России. / Под ред. Ю. А. Тихомирова. - М.: Норма, 2009. - 365 с.

14. Мамычев А.Ю. Что такое демократия: постановка вопроса // Философия права. 2010. №2. С. 67-73.

15. Павроз А.В. Плюрализм и критерии современной демократии // Право и политика. 2010. №3. С. 518-523.

16. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Уч. пос. 6-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2009. 496 с.

17. Шаварин М.С. Демократичность власти и основные избирательные системы // Современное право. 2010. №1. С. 113-115.

18. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство: Учебное пособие для вузов. - М.: Инфра-М, 2010. - 338 с.

19. Яковенко М.А. Право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в системе конституционных прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2009. №3. С. 11-16.

Размещено на Allbest.ru

...