Правонарушения в сфере социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

социальный обеспечение ответственность правонарушение

Введение

1. Понятие и признаки правонарушения в сфере социального обеспечения

2. Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения

2.1 Источники права в сфере социального обеспечения и их классификация

2.2 Юридическая ответственность за правонарушения законодательства в сфере социального обеспечения

3. Проблемы реализации ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Россия в ст. 7 Конституции РФ провозглашает себя социальным государством. Но социальный характер государства состоит не только в провозглашении себя таковым, не только в закреплении в Конституции страны социальных прав, но в эффективной гарантированности и своевременной их защите.

В некоторой степени, гарантия исполнения своих прав и обязанностей сторонами правоотношений в сфере социального обеспечения зависят от моральных аспектов, основываясь на добросовестности сторон правоотношений, а также этических нормах. Ведь большинство правонарушений в сфере в сфере социального обеспечения совершаются осознанно, то есть умышленно, ссылаясь на совершенно разные мотивы. По мнению автора, во избежание совершения новых правонарушений в данной сфере, а также для эффективной профилактики правонарушений, необходимо проводить активную работу превентивного характера в отношении потенциальных правонарушителей, учитывая профессиональные навыки, а также психологические особенности.

Степень разработанности темы научного исследования. Вопросам юридической ответственности в праве социального обеспечения в своих трудах уделяли внимание К.С. Батыгин, Захаров, Мачульская Е.Е., Миронова Т.К. и так далее.

Ученые направляли свои силы на исследование понятия юридической ответственности, определение правонарушения в сфере социального обеспечения, а также вопросам практической ее реализации. В данной курсовой работу автором представлен комплексный анализ таких понятий как правонарушение в теории права, социальное обеспечение, юридическая ответственность, источники права социального обеспечения, а также их логическое сопоставление и характеристика их эффективного взаимодействия.

Цели и задачи исследования. Как известно, сфера социального обеспечения основывается на разных видах правовых отношений, в частности на финансовых, управленческих и так далее. К примеру, в рамках распределительных отношений граждане имеют закрепленное законодательством право на реализацию перечня прав на виды социального обеспечения. В работе представлены особенности юридической ответственности субъектов правоотношений в зависимости отрасли законодательства, нормы которого регулируют сферу социального обеспечения.

Цель исследования заключается в комплексном анализе действующего законодательства о социальном обеспечении, а также представляет собой предложения по совершенствованию механизма реализации юридической ответственности и, что самое важное, предложений по профилактике совершения правонарушений в сфере социального обеспечения. Из поставленной цели вытекают следующие задачи:

1. Аргументированное позиционирование юридической ответственности в сфере социального обеспечения, как особого вида правовой ответственности, в силу конституционной важности нарушенных социальных прав и свобод граждан, которые официально закреплены в основном законе РФ.

2. Рассмотрение и характеристика понятия юридической ответственности в сфере социального обеспечения.

3. Анализ источников права социального обеспечения и определение их значимости для социальной сферы.

4. Определение видов юридической ответственности, в частности лишений имущественного и неимущественного характера, учитывая особенности их применения.

Предмет исследования представляет собой правоотношения, возникающие в результате совершения правонарушений в сфере социального обеспечения.

Объект исследования заключается в изучении ответственности в сфере социального обеспечения.

Методологическая основа исследования. При подготовке работы применялись философские методы исследования, используемые в юриспруденции, а также частно-научные методы: формально-юридический, структурного и сравнительного анализа, сравнительный, исторический, социологический, системный.

Нормативную базу исследования составили нормы международных актов, законодательство России и ее субъектов, судебные акты Конституционного Суда РФ.

Изучив источники права социального обеспечения, необходимо сказать, что в их содержание следует добавить также и нормы о юридической ответственности субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Однако данное изменение может быть осуществлено несколькими путями, в частности при помощи внесения дополнений уже существующие нормативно-правовые акты или федеральные законы в целом, а также путем принятия нового специального закона, содержание которого будет направлено непосредственно на урегулирование тонкостей и нюансов вопросов юридической ответственности, в частности и касаемо сферы социального обеспечения.

Структура курсовой работы составляет 33 листа, включая 3 главы, подразделенные на параграфы, а также введение, заключение и список использованной литературы.

1. Понятие и признаки правонарушения в сфере социального обеспечения

В данном вопросе автором будут рассмотрены понятия правонарушения в общей теории права и основания наступления ответственности за совершение правонарушения, а также определение социального обеспечения в российском государстве в частности.

Прежде всего, необходимо дать определение правонарушению, проанализировать различные подходы к определению данного понятия, а также его признаков и оснований ответственности за совершение правонарушения. Так, важное место занимает социологическое и непосредственно юридическое определение понятия правонарушения. С точки зрения юриспруденции, правонарушение представляет собой это виновное, противоправное деяние вменяемого лица, причиняющего вред другим лицам и обществу, влекущее юридическую ответственность.

В плане формальной логики его характеристика как общественно опасного деяния указывает на родовой признак правонарушения, противоправность и виновность образуют его видовые отличия. По существу юридическое определение дополняет и конкретизирует социологическое, высвечивая в анализируемом феномене свойства, на которые теория общества смотрит совсем с другой стороны. Следовательно, фактор общественной опасности признан обязательным свойством любого правонарушения. Данный факт, можно даже сказать, вынуждено признан, так как в действующем законодательстве, а именно в ч.2 ст.14 Уголовного Кодекса РФ определено следующее: "не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности» Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

Правонарушение характеризуется строго определенными признаками, которые отделяют факт нарушение норм права от нарушения норм морали, общественных организаций и так далее. Так, первым признаком выступает деяние, которое может выражаться, как в действии, так и в бездействии. Стоит акцентировать внимание на том, что событие ни в коем случае не может считаться признаком правонарушения.

Следующим признаком принято называть противоправный характер совершенного деяния, в результате чего был нанесен ущерб правовым интересам, как физических лиц, так и государства в целом. Однако если деяние совершенно и повлекло за собой моральный ущерб, который не предусмотрен правовыми нормами, то такое деяние не может быть признано правонарушением. Данный принцип подразумевает под собой умысел законодателя проинформировать потенциальных правонарушителей о существующих правонарушениях, о последствиях за их совершение путем опубликования такой информации в официальных источниках. Так, было бы совершенно не правильно применять меры юридической ответственности в отношении лиц, которые совершили те или иные деяния, повлекшие урон, однако не нарушившие правовые нормы, так как данный факт представлял бы собой прямое противоречие принципа законности. Однако такая ситуация вполне может трактоваться как пробелы в законодательстве, которые необходимо дорабатывать и устранять во избежание не наказанных возможных правонарушений.

Не менее важным признаком правонарушения можно считать нанесенный деянием вред, который определяется как совокупность отрицательных последствий. Естественно, вред, нанесенный деянием, может классифицироваться в зависимости от объекта, на который было направлено противоправное деяние. Вред может, наносится экономической или политической системе, личности, ее правам и свободам, собственности, быть материальным или нравственным, психическим или физиологическим и так далее.

Довольно важной составляющей любого правонарушения является его субъективная сторона, заключающаяся в вине. Вина в данном случае представляет собой непосредственно психологическое отношение правонарушителя к совершенному деянию, которые может проявляться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

По мнению автора, целесообразным будет кратко рассмотреть формы вины, где умысел предполагает умышленно содеянное противоправное деяние, когда лицо понимает факт правонарушение, предвидит последствия и желает их наступления.

Неосторожность в данном случае может проявляться по причине легкомыслия, а также по небрежности правонарушителя.

Наконец, последним признаком правонарушения принять считать причинную связь, которая определяет, что те или иные последствия наступили именно в результате противоправных действий конкретного лица.

Что же касается социального обеспечения, правонарушения в сфере которого является непосредственной темой данной курсовой работы, то следует отметить, что официальное, законодательно закрепленное определение отсутствует. Однако можно рассмотреть различные подходы авторов определению понятия социального обеспечения.

Во-первых, некоторые авторы определяют социальное обеспечение как некую форму распределения, которая предоставляет гражданам гарантию нормального уровня жизни, сверх вознаграждения за труд в старости, а также при потере трудоспособности и кормильца.

Во-вторых, социальное обеспечение можно трактовать как систему материального обеспечения и обслуживания граждан по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством случаях.

И, в-третьих, социальное обеспечение предполагает совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, а с другой, по поводу предоставления гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, мало обеспеченность, бедность.

Захаров М. П. и Тучкова Э. Г. считают, что при всей внешней схожести приведённых понятий, в каждом из них отражены совершенно разные признаки, признаваемые авторами сущностными. Однако ни в одном не указаны с должной полнотой объективно существующие черты, характерные для социального обеспечения как уникального многоаспектного общественного явления Захаров М.Л., Тучкова Э.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект М.: Р.Валент, 2008. -- 176 с..

Кроме того, не стоит забывать, что социальное обеспечение также выступает социальной и правовой категориями. Экономическая же категория, в свою очередь, существует как своеобразный государственный инструмент для решения социальных проблем общества.

Как правовая категория, социальное обеспечение реализует так называемую государственную политику перераспределения доходов посредством правового механизма, закрепляя нормативным путём организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения.

Также государственная политика перераспределения доходов направлена на урегулирование порядка образования соответствующих финансовых систем и их правового статуса, системы управления социальным обеспечением. Что же касается социального обеспечения как социальной категории, то оно реализуется как обеспечение, адресованное человеку обществом, государством в тех случаях, когда он по независящим от него обстоятельствам нуждается в поддержке, гарантирует определённый социальный комфорт, восстанавливает статус полноценного члена общества.

Если рассматривать виды социального обеспечения, то, по мнению автора, необходимо опираться, прежде всего, на подразделение благ имущественного и не имущественного характера, которые предоставляются гражданам, нуждающимся в этом с целью таким образом оказать помощь.

Имущественные и не имущественные блага могут быть предоставлены государством только тем лицам, которые будут в определенном порядке признаны такими, которые утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме. Отсюда следует, что любой вид социального обеспечения обладает качеством государственного иждивения.

Социальное обеспечение путем предоставления гражданам материальных либо нематериальных благ производится с целью оказать государственную помощь, обеспечить его наиболее необходимыми для нормального уровня жизни условиями, средствами и услугами. Исходя из этого, стоит отметить, что кроме подразделения на имущественные и не имущественные блага, социальное обеспечение делится на социально-обеспечительную помощь и содержательно-обеспечительное содержание.

Так, социально-обеспечительная помощь. Может быть оказана только тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления соответствуют некоторым критериям. Во-первых, они обладают неким источником средств, однако он был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности.

Во-вторых, помощь оказывается в случает обладания лицами источника средств, однако доходов от него не хватает для проживания. И, в-третьих, помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.

Что же касается социально-обеспечительного содержания, то осуществляется данный вид государственной помощи путем предоставления гражданам необходимых и достаточных средств для существования. Социальное содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств к само обеспечению, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить.

Отличие социально-обеспечительной помощи от социально-обеспечительного содержания состоит в том, что она не предоставляется на постоянной основе, а если это и имеет место быть, то соответствующие средства или мероприятия предоставляются или осуществляются наряду, а не вместо утраченного или еще не приобретенного самостоятельного источника средств к существованию. Однако, помимо вышесказанного, стоит представить основное отличие социально-обеспечительной помощи, которая имеет временный характер, и ни в коем случае не выступает в качестве основного источника средств.

К социально-обеспечительной помощи государство относят пособия, компенсации, льготы, некоторые виды социальных и медицинских услуг за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования, а также предоставление предметов первой необходимости малоимущим гражданам и семьям.

Социально-обеспечительное содержание, в свою очередь, предполагает такие виды благ как пенсия и часть социальных услуг, оказываемых стационарными учреждениями социального обслуживания населения.

Таким образом, можно прийти к выводу, что в данном вопросе были рассмотрены понятие правонарушения, а также проанализированы понятия и виды социального обеспечения, что дает возможность в следующей главе перейти к рассмотрению непосредственно юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения.

2. Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения

2.1 Источники права в сфере социального обеспечения и их классификация

По мнению автора, для того, чтобы понять сущность юридической ответственности, необходимо рассмотреть источники права в сфере социального обеспечения для того, чтобы иметь представление о нормах права социального обеспечения, которые могут быть нарушены.

Понятие источников права в праве социального обеспечения можно трактовать и как понятие форм права в рамках права социального обеспечения.

Наиболее распространенными источниками права социального обеспечения России являются нормативные правовые акты. Так, правовые нормы объединяются и формируют сферу законодательства о социальном обеспечении, которые направлены непосредственно на регулирование общественных отношений, являющихся, в свою очередь, предметом такой отрасли права, как право социального обеспечения. Кроме того, их особенностью является длительное применение.

Законодательно закреплено, что нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения могут издаваться исключительно органами, которые наделены нормотворческими полномочиями. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. В последние годы к источникам права социального обеспечения наравне с нормативными правовыми актами стали относить и нормативные договоры. В праве социального обеспечения они также получают все более широкое распространение. Нормативный договор как источник права социального обеспечения представляет собой некое соглашение между субъектами социально обеспечительных отношений, в результате которого возникает новая норма права. Ярким примером такого договора может быть договор пожилого человека с организацией социального обслуживания о его платном обслуживании в стационарном учреждении, коллективный договор между работодателем и работниками, одним из пунктов которого является норма об организации бесплатного летнего отдыха детей за счет работодателя, и другие договоры и соглашения.

Чтобы более четко уяснить суть нормативного договора, необходимо четко отделять нормативный договор, трудовой договор, а также нормативно-правовые акты. Первым отличием является то, что нормативные договоры не носят индивидуально разового характера. Обусловлено это, прежде всего тем, что при заключении договора между работодателем и работников не может быть создана новая правовая норма, так как данный вид правоотношений уже предусмотрен действующим законодательством.

Участники же социально обеспечительных отношений, заключающие нормативный договор о социальном обеспечении, создают новое правило поведения -- новую норму права, выступая тем самым правотворческими субъектами. В отличие же от нормативных актов, принимаемых государственными органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между равноправными субъектами по поводу социально обеспечительной деятельности, представляющей их общий интерес. В источниках права социального обеспечения России отражены социально экономические условия жизни российского общества. С их изменением меняются соответственно и источники права социального обеспечения. В последние годы это происходит довольно часто, в связи, с чем законодательство в области социального обеспечения быстро обновляется.

Устаревшие нормативные акты права социального обеспечения отменяются, изменяются или дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные акты, соответствующие экономическим условиям государства. Классификация источников права в сфере социального обеспечения начинается с Конституции РФ Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета - 25.12.2013 - №237., где закреплен конституционно правовой статус граждан в области социального обеспечения. В частности, в ст. 7 сказано, что Российская Федерация -- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Норма ст. 7 также определяет гарантии социального обеспечения: в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Следующими источниками права являются международно-правовые договоры, которые могут заключаться между РФ и странами-участницами СНГ. Нормы этих договоров регулируют общественные отношения по социальному обеспечению граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое, а также иные социально обеспечительные отношения. Среди них нужно выделить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека.

Также к источникам права социального обеспечения относятся федеральные законы, которых существует и действует огромное количество, закрепляя своим содержанием права граждан РФ на те или иные виды социального обеспечения. Закреплены они в законодательных актах, которые в свою очередь направлены на урегулирование социального страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки, и иной социальной помощи.

Учитывая огромный объем нормативного материала и разнообразие видов социального страхования, законодатель издал ранее не использовавшийся в российском законодательстве Закон об основах обязательного социального страхования. Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных страховых рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Нормы этого рамочного закона служат ориентиром для других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих конкретные виды социального страхования.

Значительное число законодательных источников права социального обеспечения имеется в распоряжении отрасли социальной поддержки. К ним можно отнести такие нормативно-правовые акты, как Закон о занятости населения, федеральные законы о ветеранах, о пособиях гражданам, имеющим детей, № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями и дополнениями)., № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. N 157 ФЗ "Об иммунопрофилактикеинфекционных болезней"., № 21ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»Федеральный закон от 4 марта 2002 г. N 21 ФЗ "О дополнительном ежемесячномматериальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиесядостижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"..

Следующую группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные акты. Они занимают значительное место в системе источников права социального обеспечения.

Следующий уровень подзаконных нормативных правовых актов -- постановления Правительства РФ. Такими постановлениями устанавливается, как правило, правовой механизм реализации закрепленных в законах прав человека в сфере социального обеспечения. Так, непреходящее значение имеет постановление Совета Министров -- Правительства РФ № 941, определяющее порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, которые в свое время проходили военную службу именно по контракту, служили в органах внутренних дел, а также сотрудников учреждений в сфере исполнения наказаний. Кроме того, Правительство Российской Федерации устанавливает и регулирует воплощение в жизнь порядок назначения и процесс выплат пенсий бывшим сотрудникам прокуратуры, органов внутренних дел, а также их семьям.

Таким образом, система источников права социального обеспечения имеет иерархическое строение, начиная с Конституции РФ и заканчивая подзаконными нормативно-правовыми актами, каждый из которых содержит в себе нормы права, направлены непосредственно на урегулирование правоотношений в сфере социального обеспечения.

2.2 Юридическая ответственность за правонарушения законодательства в сфере социального обеспечения

В данном вопросе будет идти речь непосредственно о юридической ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения. Так, в современной отечественной правовой науке социального обеспечения проблемы юридической ответственности в достаточной мере не разработаны. Данная проблематика рассматривалась К.С. Батыгиным в рамках государственного социального страхования как формы социального обеспечения Социальное страхование и охрана здоровья трудящихся: Учебное пособие. Батыгин, К.С.; Трофимюк, Н.А. 1989, М.: Профиздат..

В сфере социального обеспечения принято выделять следующие виды юридической ответственности.

Во-первых, ведущее место занимает конституционно-правовая ответственность за совершение правонарушения, которая может быть применена в отношении лиц, органов государственной власти, а также государства, которые в установленном порядке будут признаны виновными.

Во-вторых, свою нишу занимает и уголовная ответственность, которая, в свою очередь, реализуется обязательно в форме наказания более жестокого характера, согласно нормам уголовного законодательства РФ.

В-третьих, административная ответственность, как вид юридической ответственности в сфере социального обеспечения представляет собой лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

На сегодняшний день невозможно в полной мере определить место норм о юридической ответственности в системе общих правовых норм, однако, опираясь на судебную практику, а также нормы законодательства, как российского, так и международного, можно сформировать понятие юридической ответственности в сфере социального обеспечения.

Так, юридическая ответственность в сфере социального обеспечения представляет собой применение в отношении правонарушителя неких лишений имущественного характера в виде санкций, которое происходит в результате нарушения лицом норм права социального обеспечения. Особенностью можно считать то, что юридическая ответственность в праве социального обеспечения осуществляется с единой целью - восстановить нарушенное право.

Отсюда следует, что юридическая ответственность в сфере социального обеспечения является одной из гарантий, обеспечивающих восстановление нарушенного права. Поэтому в силу специфики отношений, регулируемых правом социального обеспечения, к правонарушителю должны применяться специфические имущественные санкции.

Очень важным моментом является закрепление в ст. 7 Конституции РФ, Россия признана социальным государством. Однако официальное закрепление аспекта социальности на государственном уровне мало значит, ведь необходимо практическое подкрепление теории в гарантии и реализации социальных прав граждан.

Различные блага по системе социального обеспечения получают миллионы граждан и право каждого из них должно быть эффективно защищено. В условиях, когда нормы о юридической ответственности в отрасли, регулирующей указанные общественные отношения, отсутствуют, нарушения прав граждан приобретают не только массовый, но и хронический характер. Исходя из этого, можно выделить основные нарушения, которые могут быть совершены в сфере социального обеспечения, к которым относятся необоснованный отказ в предоставлении соответствующих благ, предоставление их не в полном объеме или с нарушением установленных сроков.

Конституционный Суд РФ в своих актах неоднократно указывал, что для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, в том числе при изменении действующего регулирования, законодатель обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности, социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводила бы к утрате их реального содержания. Отсутствие таких гарантий социальных прав, как нормы о юридической ответственности, обесценивает их и создает некий плацдарм для потенциальных нарушений.

В то же время в последние годы российское общество переживает изменения во всех областях своей деятельности. Не является исключением и сфера социального обеспечения. В законодательной сфере принимаются решения о создании новых норм права, содержание которых направлено на прекращение предоставления отдельным категориям лиц видов социального обеспечения. Изменяются не только основания и размеры, в которых предоставляются те или иные блага по системе социального обеспечения, но и сами принципы их предоставления. При этом закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться неотъемлемым.

Акцент стоит сделать на неоднократном нарушении социальных прав граждан со стороны правотворческих и правоприменительных органов, что говорит само собой непосредственно о значительной неэффективности гарантий конституционных прав и свобод граждан в сфере социального обеспечения.

В целом механизм защиты нарушенных социальных прав в Российской Федерации неэффективен. Обусловлено это в большей степени отсутствием правовых норм, которые служат основанием для привлечения правонарушителя к юридической ответственности. А если такие нормы и присутствуют, то их содержание с юридической и с технической стороны далеко не совершенно, что создает, в свою очередь, ряд трудности для их реализации и применению к лицам, совершившим правонарушения в сфере социального обеспечения.

Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения должна выполнять очень важную функцию, основанную на гарантии реализации социальных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Условно юридическую ответственность в сфере социального обеспечения можно назвать ответственностью в сфере социальных прав граждан и определить как фактическое применение в отношении правонарушителя лишений имущественного характера, предусмотренных санкцией правовой нормы, вследствие нарушений предписаний норм права социального обеспечения.

Как уже говорилось несколько ранее в работе, в законодательстве РФ в сфере социального обеспечения не слишком богато на нормы о юридической ответственности, что предполагает институт безнаказанности за совершенные правонарушения. Можно прийти к выводу о необходимости принятия соответствующих правовых норм. Они могут быть приняты в виде единого закона или включены в соответствующие федеральные законы, регулирующие предоставление тех или иных видов благ по системе социального обеспечения.

Правонарушения в сфере социального обеспечения наиболее опасны и поэтому меры юридической ответственности должны быть предусмотрены за малейшее нарушение со стороны обязанных органов. Также стоит отметить, что определенные правонарушения, исходя из процедурных правоотношений, носят имущественный характер, прежде всего, в отношении так называемых получателей благ социального предназначения. Отсюда следует, что путем реализации института юридической ответственности должны подпадать под защиту равной долей, как права сторон материальных правоотношений, так и права сторон в процедурных правоотношенийМачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2013. - 580 с..

Кроме того, юридическую ответственность должен нести как обязанный орган, так и гражданин, уполномоченный на получение того или иного блага по системе социального обеспечения. При этом особенное внимание законодатель должен уделить именно ответственности обязанного органа перед гражданином. Обусловлено это по большему счету тем, что нарушения норм права социального обеспечения в большей части очень дорого обходятся для граждан, пострадавшим от вышеназванных правонарушений Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Т.К. Миронова. - М.: Кнорус, 2013. - 312 с. . Однако не стоит забывать, что социальные права граждан относятся к числу конституционных, неотъемлемых прав, к которым также относятся право на жизнь, свободу и так далее. Такие права просто необходимо охранять, защищать и восстанавливать в случае совершения нарушения того или иного права в рамках социального обеспечения и не толькоШевнина, Л.Е. Организационно-правовые потребности населения в социальном обеспечении / Л.Е. Шевнина // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №1. - С. 5-10..

Юридическая ответственность в сфере социального обеспечения обладает всеми чертами, присущими юридической ответственности в целом. Однако особое взаимное положение сторон правоотношений в сфере социального обеспечения, вытекающее из особого метода права социального обеспечения, исключает применение санкций других отраслей права.

В правоотношениях в сфере социального обеспечения стороны не владеют базовым для всех принципом равенства, однако и не находятся в рамках подчинения по отношению друг к другу. Кроме того, права и обязанности сторон правоотношений в сфере социального обеспечения декларируются исключительно нормами закона. Исходя из этого, можно прийти к выводу, что меры гражданско-правовой и материальной ответственности не могут быть применены в отношении вышеназванных лиц.

Таким образом, подводя итоги по данному вопросу, необходимо сказать, что юридическая ответственность в сфере социального обеспечения относится к числу довольно несовершенных, с юридической и технической точки зрения, институтов права. Существует масса недоработок, проблем, возникающих непосредственно в процессе реализации мер ответственности, о чем более подробно будет идти речь в следующей главе данной курсовой работы.

3. Проблемы реализации ответственности за совершение правонарушений в сфере социального обеспечения

Проблема юридической ответственности всегда остается актуальной, традиционно находясь в числе ведущих проблем правовой науки. Учитывая то, что в системе юридической ответственности отсутствует должное правовое регулирование, права и свободы граждан перестают считаться конституционно закрепленными гарантиями. Ст. 39 Конституции РФ конкретизируя ст. 7 Конституции, определяет обязательную гарантию гражданам своего государства предоставить социальное обеспечение, как по возрасту, как по болезни, инвалидности, так и в случае потери кормильца.

Далее в работе будет представлена характеристика оснований и случаи юридической ответственности в зависимости от ряда обстоятельств. Для страховой пенсионной системы юридическая ответственность прямо предусмотрена нормами ФЗ от 17.12.2001. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях"Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ. (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014). «О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Гражданин в данном случае выступает субъектом пенсионных правоотношений, в рамках чего его обязанности сводятся к предоставлению пакета необходимых документов в соответствующий пенсионный орган, а также к уведомлению вышеназванного органа о тех или иных обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсииГусева, Т.С. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за непредоставление денежных выплат по системе социального обеспечения / Т.С. Гусева // Социальное и пенсионное право. - 2010. - №4. - С. 17-19..

Работодатель, в свою очередь, несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты трудовой пенсии. В случае если предоставление недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или ненадлежащие выполнений обязанностей повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица, согласно действующему законодательству в сфере социального обеспечения, обязаны возместить в полном объеме Пенсионному Фонду Российской Федерации причиненный ущерб, в порядке гл.60 Гражданского Кодекса РФ, а именно п.1 ст.25 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ..

Закон РФ от 12.02.1993. №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" Закон РФ от 12.02.1993 n 4468-1 (ред. от 10.12.2010) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не предусматривает наличия юридической ответственности получателей пенсий. Однако имеют место некоторые нормы, которые предполагают возможность применения в отношении пенсионеров крайне негативных имущественных последствий. Данные последствия могут наступить исключительно путем взыскания с них сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотребления с их стороны, согласно ст.62, 65.

В Федеральном законе от 15. 12.2001. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ"Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). отсутствуют нормы, устанавливающие юридическую ответственность, как обязанного органа, так и получателя пенсии. Однако если же случается факт нарушения вышеназванных прав, то они не могут быть восстановлены.

Юридическая ответственность получателей социальных пособий предусмотрена Федеральным законом от 19.05.1995. №81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ. (действующая редакция от 02.07.2013). Так, в соответствии со ст.18 закона получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий или прекращение их выплат. Суммы, которые были выплачены незаконно, с нарушением специальных правил, в частности когда выплаты продолжали осуществляться непосредственно по вине их получателя, должны быть взысканы с лица, получившего неправомерные социальные выплаты.

Законодательство предусматривает возможность привлечения к ответственности за недостоверность сведений, необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию должна содержаться в Федеральном законе от 10.12.1995. №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в РФ". Однако он не предусматривает норм юридической ответственности граждан. В ст. 26 присутствует только отсылочная норма к трудовому или же уголовному праву. В данной статье сказано, что ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания, если их действия повлекли за собой опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия или иное нарушение его прав, наступает в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Федеральный закон от 28.12.2013. №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в РФ" ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживанияграждан в Российской Федерации»., вступающий в силу с 01.01.2015., также не предусматривает ответственности обязанных органов за нарушения прав граждан.

Федеральный закон от 02.08.1995. №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"., устанавливает, что нарушение законодательства РФ о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Лишь в Федеральном законе от 24.11.1995. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" установлена ответственность обязанных органов за реабилитацию и обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

Так, ст.6 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закреплена ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности. Однако статья имеет отсылочную форму, где закреплено, что за причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181 - ФЗ « О социальной защите инвалидов Российской Федерации». .

Статья 16 предполагает осуществление административной ответственности в отношении правонарушителя, за совершенное уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. В то же время, согласно ст.32 Закона, граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством РФТам же.. Отсюда следует сделать вывод, что юридическая ответственность как правовой институт должна совершенствоваться, дополняться законодательными нормами, направленными на урегулирования процесса применения лишений в отношении правонарушителя.

Изменения в законодательстве, могут быть произведены путем внесения изменений в нормативные акты каждого института права социального обеспечения либо принятием единого нормативного акта, распространяющегося на все институты права социального обеспечения.

Для реализации юридической ответственности в сфере социального обеспечения необходимо не только законодательное их закрепление, но и довольно доступное толкование сути правовых норм, которое было бы понятным простым гражданам, не имеющим юридического образования, необходимого для толкования специальных юридических терминов. Однако новые пенсионные законы демонстрируют прямо противоположный результат. Многие нормы изложены посредством сложнейших формул, носят отсылочный характер, по своему содержанию напоминают скорее инструктивные указания.

Указанные обстоятельства оказывают исключительно отрицательное влияние на реализацию гражданами своего конституционно закрепленного права на пенсионное обеспечение, образуя большое количество конфликтов между гражданами и правоприменяющими органами. Практика показывает, что в результате увеличивается количество жалоб в сфере пенсионного обеспечения.

В рамках данного вопроса, по мнению автора, необходимо акцентировать внимание на том, что право граждан на социальное обеспечение законодатель относит к ряду конституционных прав и свобод. Исходя из этого, можно прийти к умозаключению относительно того, что на суды возлагается несколько повышенная, дополнительная ответственность за своевременное, правильное, законное рассмотрение и разрешение споров. Обобщение судебной практики показало, что при рассмотрении дел, вытекающих из пенсионных правоотношений, суды, в основном, разрешают поданные заявления в соответствии с требованиями закона.

В качестве мер ответственности обязанного органа в законодательстве должны быть закреплены такие санкции и лишения. К ним относятся компенсация неполученного блага социального обеспечения, а также проценты на размер или стоимость того или иного блага и компенсация морального вреда.

Как уже говорилось ранее в работе, блага в рамках системы социального обеспечения могут существовать в денежной, натуральной форме, а также в форме предоставления различных социальных услуг. Компенсация благ в натуральной форме или в виде социальных услуг должна исчисляться исходя из рыночных цен, представленных на настоящий момент. Если же имеет место ситуация, когда гражданин потратил свои личные денежные средства на приобретение того или иного блага, то компенсация может происходить с учетом фактически потраченных ранее денег. Несмотря на все возможные изменения, нововведения в законы, применяемые в сфере социального обеспечения, закрепленное в Конституции РФ право человека на социальное обеспечение должно оставаться незыблемым.

Таким образом, в данной главе автором были рассмотрены понятия юридической ответственности в рамках системы социального обеспечения, делая упор на отдельные нормативно-правовые акты. Кроме того, представлены к рассмотрению основные виды юридической ответственности в сфере социального обеспечения в отношении лиц, субъектов социальных правоотношений, а также проблемы реализации данного вида юридической ответственности на отечественных просторах. Также стоит отметить, что законодательство в сфере социального обеспечения предполагает наличие правовых норм, содержание которых направлено преимущественно на защиту и охрану прав социально нуждающихся, малообеспеченных лиц и даже целых семей. Ведь нередки случаи нарушения порядка назначения и выплат социальных пособий, получаемых лицам в связи с рядом обстоятельств, прямо предусмотренных правовыми нормами в сфере социального обеспечения.

Заключение

В ходе выполнения данной курсовой работы, автором были в полном объеме достигнуты цели и задачи, поставленные в самом начале, о чем говорит содержание исследования. В работе представлены к рассмотрению определения понятий правонарушений, социального обеспечения, источников права социального обеспечения, понятие и виды юридической ответственности непосредственно в сфере социального обеспечения, а также выявлены и проанализированы проблемы в реализации данного вида юридической ответственности.

Прежде всего, в заключении необходимо отметить, что государство предоставляет гражданам неотъемлемые права социального характера, закрепленные в Конституции, к примеру, такие как право на жизнь, свободу. Так, право на жизнь, путем проведения логической цепочки, представляет собой также право на достаточный уровень жизни, включая и материальное положение граждан. В нашей стране не редкость ситуация, когда людям не хватает средств на достойное существование, в силу некоторых обстоятельств, либо врожденных, либо приобретенных. К врожденным можно отнести инвалидность, а к приобретенным пенсионный возраст, потеря кормильца, рождение ребенка и так далее.

Так вот в случае материального не благосостояния граждан, государство предоставляет им возможность получать социальную помощь в виде социальных благ как материального, так и нематериального характера, включая ряд услуг социального назначения.

Однако практика показывает, что большей эффективностью обладают денежные выплаты, в виде компенсации, пенсионного обеспечения, субсидий на коммунальные услуги, а также материнского капитала. Ведь, учитывая систему рыночных отношений, которая так удачно прижилась в современной России, можно прийти к выводу, что деньги, как одна из форм материальных благ, является одной из наиболее эффективных видов помощи социального характера в рамках системы социального обеспечения. Так как за деньги нуждающиеся граждане могут приобрести себе необходимые именно им предметы обихода или предметы первой необходимости.

В то же время, право на жизнь, как социальное конституционное право, принадлежит абсолютно всем гражданам, не стоит забывать, что государство готово предоставить свою помощь исключительно тем категориям граждан, которые действительно в этом нуждаются, и относятся к малоимущим, малообеспеченным гражданам.

Говоря непосредственно о юридической ответственности в сфере социального обеспечения, стоит отметить, что ответственность могут понести стороны правоотношений в социальной сфере. Таковыми могут быть как физические, так и юридические лица. Наиболее ярким примером может быть правоотношения пенсионера и Пенсионного Фонда Российской Федерации. Ведь нарушение правовых норм может произойти как с одной стороны, так и с другой, где пенсионер может не вовремя предоставить, или и вовсе не предоставить сведения об изменении его материального положения, размера получаемой пенсии и так далее, что может повлечь за собой крайне отрицательные последствия.

Пенсионный Фонд РФ, в свою очередь, может также нарушать нормы права, задерживая выплаты пенсий, незаконное изменяя размеры выплаты или и вовсе их отменяя, чем спровоцирует грубое нарушение, образуя порой непоправимые последствия для пенсионера.

К сожалению, вторая ситуация встречается на практике довольно часто, с чем нужно бороться путем принятия новых специально направленных нормативно-правовых актов на ужесточение наказания за совершения органами государственной власти правонарушений в сфере социального обеспеченияМачульская, Е.Е. Право социального обеспечения: учебное пособие / под ред. Е.Е. Мачульская. - М.: Юрайт, 2013. - 580 с.. Так как данные правонарушения совершаются в отношении наименее защищенных слоев населения, что предполагает значительное уменьшение шансов на восстановление нарушенного права, если принимать во внимание такой прискорбный факт процветания в современном обществе такого явления, как коррупция.

Кроме того, в результате проведенного исследования, автор пришел к выводу, что необходимо найти пути исправления такой проблемы как неосведомленность, не информированность населения, категории которого относятся к малоимущим и малообеспеченным гражданам, чтобы создать возможность в полном объеме осознать свои права в сфере социального обеспечения, а также возможность защиты своих нарушенных прав.