Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Предмет: Этика и культура муниципального управления

Тема: Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих

Содержание

муниципальный служба профессионализм компетентность

Введение

1. Современное состояние муниципальной службы в Российской Федерации

2. Правовые особенности и сущность должностей современной муниципальной службы

3. Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих

Заключение

Список использованных источников

Введение

Конституция Российской Федерации Конституция РФ. 1993г. провозгласила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную Конституция РФ. Ст.10. В системе государственной власти прокуратура Российской Федерации занимает неоднозначное положение. Согласно Федеральному закону ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ, и законов, действующих на территории Российской Федерации. Компетенция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и законов распространяется на различные субъекты применения законов, которые относятся ко всем выделенным ветвям единой государственной власти. Кроме того, эта компетенция прокуратуры распространяется также и на органы местного самоуправления, которые согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти Конституция РФ. Ст.12.

Актуальность данной темы. Государственная гражданская и муниципальная служба представляет собой трудовую деятельность, которая состоит в практическом осуществлении государственных и муниципальных функций работниками, занимающими определенные должности в органах государственной или муниципальной власти и получающими вознаграждение за свой труд. В качестве правового института государственная гражданская и муниципальная служба - это совокупность правовых норм, определяющих правовое положение гражданских и муниципальных служащих, условия и порядок их поступления на службу и ее прохождение, их обязанности и ответственность, формы поощрения, а также прекращение ими службы.

Государственная служба - один из основных институтов государства. Сегодня в России идет процесс дальнейшего совершенствования государственной гражданской и муниципальной службы. Внесение изменений в законодательство о государственной гражданской службе, принятие нового федерального закона о муниципальной службе в 2007 г., продолжающаяся реформа органов государственной власти и местного самоуправления, а также необходимость усиления борьбы с коррупцией на всех уровнях властных полномочий определили актуальность подготовки настоящего пособия.

В Российской Федерации осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной гражданской и муниципальной службы, приоритетным из которых выступает создание полной и качественной нормативно-правовой базы регулирования государственной гражданской и муниципальной службы. Вместе с тем этот процесс еще не завершен, поскольку многие вопросы до настоящего времени не получили должного правового урегулирования на уровне как законов, так и подзаконных актов в федеральном законодательстве и в законодательстве субъектов РФ.

Несовершенство законодательства приводит, в частности, к развитию и процветанию коррупции на государственной гражданской и муниципальной службе. Нормативные правовые акты по-прежнему содержат нормы, порождающие коррупцию и способствующие злоупотреблению должностными лицами властными полномочиями.

Поскольку государственная служба - один из основных институтов государства, указанные нововведения важны и весьма своевременны для реализации Национального плана противодействия коррупции.

В связи с этим деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе приобретает еще большее значение.

Федеральный закон ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» изменил подходы к организации и правовому регулированию муниципальной службы. Основу правового регулирования муниципальной службы составляют нормы трудового законодательства, в то время как институт гражданской службы относится к административному праву. Данная трансформация, прежде всего касается методологии правового регулирования муниципальной и гражданской службы, основанной на частноправовых и публично-правовых методах соответственно.

Вместе с тем, тесная взаимосвязь гражданской и муниципальной службы сохраняется. Это касается многих положений основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и муниципальной службы; ограничений и обязательств при прохождении гражданской и муниципальной службы; требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских и муниципальных служащих; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских и муниципальных служащих; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую и муниципальную службу, и их семей (в случае потери кормильца).

Целью нашего исследования является исследование реализации принципа профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих. Для достижения этой цели нами последовательно решался ряд задач: рассмотрение современного состояния муниципальной службы в Российской Федерации, изучение реализации принципа профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих. Объект исследования - муниципальная служба Российской Федерации. Предмет исследования - муниципальная служба Российской Федерации.

Методы исследования: историко-правовой, логический, анализа и синтеза, сравнительно-правовой, прогностический.

Информационной базой исследования выступило действующее отечественное законодательство, теоретическая база представлена работами А.А.Чувилева, А.М. Артемьева, М.Я. Масленникова и других ученых. Структура работы отражает логику и последовательность исследования и состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной в данной работе литературы.

1. Современное состояние муниципальной службы в Российской Федерации

К сожалению, в постсоветской России, даже после проведения мероприятий по реформе государственной службы, говорить о систематизации законодательства о государственной гражданской службе едва ли приходится. Сложность подготовки и практической реализации реформы государственной службы России, сопротивление реформе со стороны федеральной и региональной бюрократии позволили приступить к ее осуществлению только в 2004 году. Стратегической целью реформы стало создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (2005г.) заявлял, что «результатом административной реформы должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим»Путин В. В. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005 г. / В. В. Путин // Российская газета. - 2005. - 26 апреля..

С точки зрения оптимизации деятельности системы государственной службы, было совершенно оправдано начать реформу с реорганизации структур исполнительной власти. В начале марта 2004 года (т. е. еще до издания Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». - 9 марта 2004. - № 314 // Правовая информационно - поисковая система Гарант.) прогнозировалась новая структура Правительства Российской Федерации, включающая в себя федеральные министерства, контрольно - надзорные органы (федеральные службы) и федеральные агентства. В выступлении перед депутатами Государственной Думы Председатель Правительства М. Е. Фрадков сказал, что «министерства, которых станет значительно меньше, должны будут разрабатывать политику государственного регулирования и вести законотворческую деятельность. Контрольно - надзорные функции перейдут к федеральным службам, а федеральные агентства будут выполнять функции оказания государственных услуг» Известия. - 2004. - 6 марта..

В течение 2000 - 2004 годов отношение Президента Российской Федерации В. В. Путина к реформе государственной службы менялось в сторону повышения ее роли и значения: если в начале 2000 года он оценивал ее как одну из важнейших, то к 2004 году реформа государственной службы стала самой важнойДульман П. Повестка для Президента; Будущего народного избранника ожидают минимум девять реформ / П. Дульман // Российская газета. - 2004. - 10 марта..

Соискатель называет отрицательные стороны в деятельности самого государства (2000 - 2004 гг.): слабость государственного управления; ответственность органов государственной исполнительной власти за появление таких явлений, как массовая безработица, неэффективная социальная политика, низкий уровень образования подрастающего поколения, высокие показатели детской смертности в республиках Северного КавказаРоссийская газета. - 2004. - 14 сентября.. К этому следует добавить разраставшуюся коррупцию, снижавшую действенность государственной политики и принимавшихся мер по стабилизации социально - экономической сферы.

Роль государственной службы в жизни общества и в новых социально - экономических условиях возрастает, когда возникает необходимость успешного взаимодействия государственной власти и граждан. Определяется необходимостью эффективного функционирования и развития Российского государства. Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»Конституция Российской Федерации. - М: Проспект, 2001. - С. 4.. Эффективность государства зависит от государственной власти в той степени, в которой государственный аппарат отвечает историческим традициям и тенденциям общественного развития. Формирование нового Российского государства вызвало к жизни принципиально новые явления связанные со следующими факторами: модернизация российского государственного аппарата является необходимым условием успешных преобразований в политической и социально - экономической сферах общества; государственная служба в современной России в начале XXI в. находилась в состоянии кризиса. Функции существующего бюрократического аппарата слабо приспособлены к решению стратегических задач модернизации общества и государства; в условиях становления новых властных отношений в Российской Федерации государственная бюрократия выполняет политические функции и является мощным политико - административным институтом. В восприятии значительной части российского общества термины «чиновничество», «бюрократия» несут сугубо негативный оттенок. Требуется объективный научный анализ деятельности российского чиновничества в ходе проводимой реформы государственной службы; для успешной реализации государственного курса на модернизацию требуется всестороннее изучение и обобщение исторического опыта, накопленного отечественной государственной службой в предшествующие периоды; практика государственного строительства выдвигает требование единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к ее организации. Государство обязано соблюдать приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие и признание; исходя из конституционных требований, государственная власть обеспечивает равный доступ граждан к государственной службеТам же. - С. 11. и т. д.

Проведение исследования исторического развития государственной службы в рамках административной реформы России объясняется необходимостью установления причинных связей между происходящими реформами и теми последствиями, которые уже оказали или окажут влияние на права и свободы граждан, их благосостояние.

Период 2000 - 2008 гг. в истории Российского государства и общества был призван направить усилия власти на реализацию реформы государственной службы Российской Федерации с учетом негативных тенденций предшествовавшего периода. Актуальные в современных условиях задачи строительства и укрепления нового, дееспособного государства, становления эффективной системы исполнительной власти требуют серьезного научного осмысления новых условий и способов ее функционирования. Важность проводимого исследования определяется еще и необходимостью всестороннего научного анализа исторического опыта реформирования государственной службы на разных этапах исторической эволюции Российского государства с учетом позитивных и негативных его последствий.

В сложившейся в стране на исследуемый период ситуации единственно возможным путем выхода из кризиса, была необходимость проведения административной реформы в России. Государственная служба действительно стала одним из способов оптимизации государственного управления, децентрализация является важнейшим способом повышения эффективности управленческой деятельности государственных служащих.

2. Правовые особенности и сущность должностей современной муниципальной службы

От качества оказания государственных и муниципальных услуг напрямую зависит уровень и качество жизни населения. По этой причине особое значение принимает совершенствование системы государственной и муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба в России пока не стала эффективной, ориентированной на нужды общества. Сегодня низкое качество государственных (муниципальных) услуг связано с нехваткой квалифицированных кадров, с безответственностью чиновников, с коррупцией, с неспособностью чиновников быстро и оперативно реагировать на нужды населения. В статье подробно анализируются направления совершенствования государственной и муниципальной службы в сфере оказания государственных и муниципальных услуг, закрепленные в актах Президента РФ, Правительства РФ и иных государственных и муниципальных органов. Использованы общенаучные методы исследования: анализ, синтез, метод дедукции, индукции, обобщение и абстрагирование. Также использован формально-юридический метод исследования. Исследована нормативная база и на ее основе дана подробная характеристика основных направлений совершенствования системы государственной (муниципальной) службы в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг. К таким направлениям относится, во-первых, усиление ответственности государственных (муниципальных) служащих. Особое внимание уделено усилению дисциплинарной и административной ответственности государственных (муниципальных) служащих, занятых в сфере оказания государственных (муниципальных) услуг. Второе направление в рамках совершенствования системы государственной и муниципальной службы - усиление общественной составляющей при органах власти. Третье направление, которое рассматривается в статье, - реформирование системы оплаты труда государственной (муниципальной) службы. В качестве четвертого направления автор называет особую кадровую политику в отношении служащих, занятых в системе оказания государственных (муниципальных) услуг. Еще одним направлением совершенствования системы государственной (муниципальной) службы является устранение так называемых коррупциогенных факторов. Одним из приоритетных направлений развития системы государственного управления в настоящее время является достижение высокого уровня качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Связано это с тем, что от качества оказания государственных и муниципальных услуг напрямую зависит уровень и качество жизни населения. По этой причине особое значение имеет совершенствование системы государственной и муниципальной службы. Государственная и муниципальная служба в России пока не стала эффективной, ориентированной на нужды общества. Сегодня низкое качество государственных (муниципальных) услуг связано с нехваткой квалифицированных кадров, с безответственностью чиновников, с коррупцией, с неспособностью чиновников действовать быстро и оперативно. Возможным подходом к решению проблемы повышения качества государственного управления является переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан, а также модернизация всей системы предоставления услуг государственного управления. Проведение данной стратегии предполагает резкое повышение требований к управленческим кадрам, введение жестких механизмов ответственности за исполнение целевых показателей Запольнов С.А. Развитие системы предоставления услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2012..

3. Реализация принципа профессионализма и компетентности государственных и муниципальных служащих

Статья 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ обязывает государственного (муниципального) служащего принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. О возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения государственный (муниципальный) служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника.

В свою очередь представитель нанимателя (руководитель, лицо им уполномоченное), если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов принято понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и интересами третьих лиц, способное привести к причинению вреда.

Основным конфликтогенным признаком выступает наличие или возможность возникновения противоречия между личными интересами государственного (муниципального) служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации или ее субъекта.

В целях реализации механизма урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе образованы соответствующие Комиссии.

владение (приобретение) государственным или муниципальным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к передаче принадлежащих ему указанных активов в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях предотвращения конфликта интересов ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ; п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ;

Гражданское законодательство под владением ценной бумагой предполагает фактическое обладание ею, что создает для обладателя возможность непосредственно воздействовать на нее, реализовывать права, предоставленные фактом владения ценной бумагой. Гипотеза норм действующего законодательства позволяет государственному и муниципальному служащему владеть ценной бумагой, но при наличии определенных условий. К таким условиям относится: а) владение ценной бумагой не должно приносить доход; б) владение ценной бумагой не должно порождать конфликт интересов, но в тоже время законодательство запрещает приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход (п. 4 ст. 17 ФЗ № 79-ФЗ). В этой связи предполагается, что правомерным поведением служащего является факт приобретения ценной бумаги до поступления на службу, либо в рамках принятия наследства непосредственно находясь на службе. В последнем случае законодатель, к сожалению, не предусмотрел возможность для служащего принять соответствующее наследственное имущество с последующей его передачей в доверительное управление.

10)замещение должности государственной (муниципальной) службы в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным (муниципальным) служащим, если это связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ.

несоблюдение запретов и ограничений при уходе (увольнении) лица с государственной или муниципальной службы ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ п. 3 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ. К таковым относятся:

а) замещение бывшим государственным или муниципальным служащим, перечень должностей которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы должности в коммерческих, и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов;

б) привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом ФЗ «О противодействии коррупции»;

в) несообщение в десятидневный срок работодателем при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

В целях исключения возникновения конфликта интересов бывшего служащего по новому месту трудовой деятельности, законодательство запрещает трудоустройство гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, в течение 2-х лет после увольнения с места службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности этого служащего. Поскольку объективно предполагается, что служащий может обладать информацией, сведениями различного рода и содержания, социальными связями и т.п. с прежнего места работы (службы), что в свою очередь реально или потенциально нанесет вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества и государства. Между тем, несмотря на наличие условий, не дающих право служащему трудоустроиться, он может получить такое право, обратившись в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов и получив согласие Комиссии. Процедура обращения в Комиссию и получение согласия определена в Указе Президента РФ Указ Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

Ограничения и запреты, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора установлены в ФЗ ФЗ «О противодействии коррупции».Ст.12и Федеральным Законом ФЗ «О государственной гражданской службе» Ст.17.Ч.3.П.1. Несмотря на то, что Законом о муниципальной службе таких ограничений не установлено, такие ограничения распространяются и на муниципальных служащих.

Неисполнение требований норм законодательства, устанавливающего ограничения на трудоустройство бывшего служащего образует состав правонарушения коррупционной направленности:

1. Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего) - ст. 19.29 КоАП РФ. Основанием для привлечения к ответственности служит факт заключения работодателем, с бывшим служащим, трудового договора без уведомления об этом бывшего работодателя служащего. Такое уведомление новый работодатель обязан представить письмом по последнему месту службы гражданина в 10 - дневной срок со дня заключения трудового договора п. 4 Постановления Правительства от 8.09.10 № 700 .

В свою очередь, бывший служащий не имея согласия на трудоустройство от Комиссии, также нарушает требования законодательства о противодействии коррупции, что в соответствии с ТК РФ ТК РФ. Ст.84 является основанием прекращения трудового договора.

При этом указанный гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение этого требования влечет прекращение трудового договора.

Работодатель в свою очередь в соответствии ч. 4 ст. 12 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ при заключении трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 данного Закона);

незаконное участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ);;

замещение должности гражданской (военной и правоохранительной) службы в случае избрания или назначения на государственную должность; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза пп. «а», «б», «в» п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ);, замещение должности муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, аппарате избирательной комиссии муниципального образования пп. «а», «б», «в» п. 2 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ;;

осуществление предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ);

выступление государственного служащего в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность государственной службы (п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ);

18.1) выступление муниципального служащего в качестве поверенного или представителя по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ);

19) получение государственным или муниципальным служащим в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки стоимостью свыше трех тысяч рублей, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), а равно непередача подарков стоимостью свыше трех тысяч рублей, полученных в связи с официальными мероприятиями и признаваемых государственной или муниципальной собственностью, в орган, в котором государственный или муниципальный служащий состоит на службе п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ; п. 6 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ, ст. 19.28 КоАП..

По поводу последнего правонарушения следует дополнительно отметить, что дарением признается безвозмездная передача или обязательство передачи другой стороне (одаряемому) вещи в собственность либо имущественного права (требования) к себе или к третьему лицу либо освобождение или обязательство освободить от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом ГК РФ. Ст. 572.

В контексте этого нарушения подарок можно рассматривать как безвозмездную передачу государственному или муниципальному служащему физическим или юридическим лицом материальных и имущественных ценностей, а также освобождение государственного или муниципального служащего от имущественных обязательств. Указанный запрет также включает в себя оказание каких-либо услуг служащему, предоставление кредитов и ссуд по заниженным процентам, передачу в пользование квартир, домов, автомобилей, оплату отдыха и лечения и другие виды вознаграждения.

Следует обратить внимание, что государственный (муниципальный) служащий может принимать подарки как частное лицо, т.е. не в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей.

Вознаграждение считается принятым в связи с должностным положением или исполнением должностных обязанностей в следующих случаях:

если в документах, сопутствующих вознаграждению (договор дарения, договор на приобретение имущества и другие документы), или подарке будет указана должность государственного (муниципального) служащего;

если вознаграждение вручено по месту работы или во время мероприятий, на которых служащий представляет соответствующий государственный (муниципальный) орган;

если установлена прямая или косвенная взаимосвязь между интересами дарителя и действиями государственного (муниципального) служащего в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.

Получение указанных вознаграждений близкими родственниками (супруги, родители, дети) в связи с должностным положением муниципального служащего также может быть расценено как нарушение установленного запрета.

Если передача подарка сопряжена с выполнением каких-либо конкретных действий (бездействия) государственным (муниципальным) служащим с использованием своего служебного положения в интересах дарителя, то получение такого подарка образует состав уголовно наказуемого деяния и необходимо рассмотрение вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности. Нужно иметь в виду, что ГК РФ ГК РФ. Ст.572 говорит именно о дарении (договоре дарения), которое не предусматривает «встречной передачи вещи или прав либо встречного обязательства» ГК РФ. Ст.572 со стороны лица, принимающего подарок. Отсюда следует, что независимо, от размера незаконное вознаграждение должностного лица за выполнение им действия (бездействие) с использованием служебного положения должно расцениваться как взятка в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения со стороны должностного лица; 2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе правомерное, служебное поведение должностного лица, попустительство или покровительство с его стороны, т.е. его «встречное обязательство». В тех же случаях, когда вознаграждение должностному лицу носит характер подарка, оно становится взяткой, когда вручено должностному лицу не в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. При этом размер вознаграждения не имеет значения для признания содеянного преступлением.

В связи с этим при наличии признаков преступления, предусмотренных УК РФ УК РФ. Ст.285 (Злоупотребление должностными полномочиями) и УК РФ УК РФ. Ст.290 (Получение взятки), материалы в отношении государственного и муниципального служащего направляются в порядке УПК РФ УПК РФ. Ст.37.Ч.2 в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании;

выезд, в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц п. 7 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ;

нецелевое использование средств материально-технического и иного обеспечения, государственного и муниципального имущества, а также передача их другим лицам;

разглашение или использование в целях, не связанных с государственной или муниципальной службой, сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей п. 9 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ);

принятие без письменного разрешения представителя нанимателя (главы муниципального образования) наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных и религиозных объединений, если в должностные обязанности служащего входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями п. 11 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 10 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ);;

использование преимущества должностного положения для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а равно использование должностных полномочий в интересах политических партий, других общественных и религиозных объединений и иных организаций (пп. 12, 13 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ; пп. 11, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ);

незаконное создание (содействие созданию) в органах государственной власти и местного самоуправления структур политических партий, других общественных и религиозных объединений п. 14 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 13 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ;;

незаконное вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов и структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций п. 16 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. .15 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ;

занятие без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением установленных законом случаевп. 17 ч. 1 ст. 17 ФЗот 27.07.2004 № 79-ФЗ; п. 16 ч. 1 ст. 14 ФЗ т 02.03.2007 № 25-ФЗ.

Рассматриваемые нарушения законодательства представляют собой широкий круг деяний, совершаемых в основном лицами, состоящими на государственной гражданской и муниципальной службе, и непосредственно посягающих на нормальную, регламентированную законом деятельность публичного аппарата управления. Наиболее опасны из них нарушения уголовно-правовых запретов - преступления против государственной власти, интересов государственной (в том числе гражданской) службы и службы в органах местного самоуправления УК РФ. Глава 30 (глава 30 УК РФ). К ним относится: злоупотребление должностными полномочиями, нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию или Счетной палате, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение - дача взятки, служебный подлог и халатность.

Заключение

В качестве направления совершенствования системы государственной и муниципальной службы можно назвать особую кадровую политику в отношении служащих, занятых в системе оказания государственных (муниципальных) услуг. Эта политика включает:

- организацию повышения квалификации государственных (муниципальных) служащих, принимающих участие в предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

- создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием сети Интернет и информационных технологий и формирование единой базы вакансий;

- расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной (муниципальной) службы;

- формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы и их активное практическое использование;

- формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной (муниципальной) службы на основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным профессиональным группам;

- расширение использования механизма ротации применительно к государственным (муниципальным) служащим;

- развитие института наставничества на государственной (муниципальной) службе;

- применение системы комплексной оценки деятельности государственных (муниципальных) служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ;

- введение на государственной (муниципальной) службе системы профессионально-функциональных групп, предусматривающей классификацию должностей государственной (муниципальной) службы с учетом отраслевой структуры государственного управления.

Еще одним направлением совершенствования системы государственной (муниципальной) службы является устранение так называемых коррупциогенных факторов. С этой целью устанавливаются дополнительные требования о раскрытии лицами, замещающими должности на государственной (муниципальной) службе, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной подобной информации. Также внедряется система мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными (муниципальными) служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками Направления совершенствования системы государственной и муниципальной службы в сфере оказания государственных и муниципальных услуг (нормативное регулирование)// Таева Н.Е. «Актуальные проблемы российского права", 2014, N 6.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (с изм. на 25.04.2004г.) // РГ .1993. №237; СЗ РФ. 2004. №13. Ст.1110

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"// Российская газета. N 266. 30.12. 2008 г.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Российская газета. N 162. 31. 07. 2004 г.

4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112.

5.Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"

Литература:

1.Агафонова Т.П., Гдалевич И.А. и др. Злоупотребления публичной властью и антикоррупционная политика в современной России: Монография. М.: Юрлитинформ, 2011.

2.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. ИКД «Зеркало-М». 2010/

3.Горохов Д.Б., Спектор Е.И., Глазкова М.Е. Правовой мониторинг: концепция и организация // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 14.

4.Горохов Д.Б., Глазкова М.Е. Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 2008. N 4.

5.Зотов В.В., Юровчик Б.В. Особенности организации и проведения мониторинга качества муниципальных услуг // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 2. С. 26 - 29.

5.Запольнов С.А. Развитие системы предоставления услуг государственного управления в процессе обеспечения национальной экономической безопасности. Автореф. дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2012.

6. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М., Маврин С.П., Хохлов Е.Б. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-Юрист. 2008. № 10.

7. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаянова, Э.Г. Липатова. М.: Теис, 2008. С. 22.

8. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаянова. М.: Теис, 2008.

9.Качушкин С.В. Совершенствование института государственной гражданской службы: проблемы теории и практики // Политика и общество. 2011. N 6. С. 11 - 17.

10. «Кадровик. Трудовое право для кадровика», 2010, N 4.

11.Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2009

12.Направления совершенствования системы государственной и муниципальной службы в сфере оказания государственных и муниципальных услуг (нормативное регулирование)// Таева Н.Е. «Актуальные проблемы российского права", 2014, N 6

6. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2009. N 4.

7. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Проблемы правового регулирования государственно-служебных отношений // Трудовое право. 2009 N 3.

8. Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (постатейный) // СПС "Консультант Плюс", 2008

9.Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2009. N 4.

10.Юшина, Е.А. Муниципальное управление: учебник / Е.А. Юшина. -

М.: ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003. - с. 220.

Размещено на Allbest.ru