Практический опыт реализации современных технологий социальной работы с вынужденными переселенцами



2. Практический опыт реализации современных технологий социальной работы с вынужденными переселенцами

2.1 Основные требования к программе психологической поддержки вынужденных переселенцев

Процесс взаимодействия, взаимосуществования с вынужденными переселенцами со временем увеличит масштабы и станет всеобъемлющим. Они станут неотъемлемой частью нашего единого существования на обширной российской территории. В связи с этим возникает вопрос, как изначально строить процесс гуманизации взаимоотношений с вынужденными переселенцами, обеспечивать взаимопонимание, ведущее к цельности, согласованности и взаимообогащению.

Учитывая то, что понимание - это обоюдный процесс взаимопринятия, что в нем участвуют люди, а в нашем случае это представители разных географических территорий, имеющие единую исторической судьбу, остановимся на некоторых значимых аспектах, способных обеспечить процесс адаптации.

Негативное влияние на принятие вынужденных переселенцев оказывает отсутствие четкой дифференциации понятий беженец, вынужденный переселенец, гастербайтер, эмигрант, иммигрант, внутренний социально-экономический мигрант, а также смешивание этих понятий. Решаясь на переезд, вынужденные переселенцы хотят обрести стабильное место жительства, стремятся жить в надежном, экономически и политически устойчивом мире, желают обеспечить определенный уровень жизни и удовлетворить потребности близких для них людей. В их намерениях представлены позитивные цели и мотивы.

Понимание вынужденных переселенцев также зависит от информированности об особенностях контингента людей, отнесенных волею судьбы к новому типу социальной группы. Линия начала их жизни на чужбине - результат всесоюзных строек, освоения целинных и залежных земель, политики гонений и репрессий, нужды и отсутствия возможности прокормить семью в голодные годы после НЭПА и продразверстки и т. д. Они представляют часть нашего общества в виде его сокровищ, достоинств. Это люди, которые при отсутствии возможности продолжить жизнь в странах Ближнего Зарубежья, возвращаются в Россию. Жизнь вдали от родины существенно обогатила их акмецелевую программу. Теперь, благодаря возвращению на историческую родину, ими может быть внедрена освоенная и закрепленная на старом месте жительства, но новая для российской территории технология жизни. Им предоставляется возможность апробировать уникальный жизненный опыт и раскрыть потенциальный ресурс, взращенный там, где они до этого проживали. Невостребованный в странах Ближнего Зарубежья, он в полной мере может быть раскрыт на новом месте жительства. Богатство страны - это широкий спектр человеческих ресурсов, потенциальных возможностей людей и их разностороннего жизненного опыта. Поэтому переезд переселенцев будет способствовать успеху и процветанию новых жизненных стратегий и технологий на российской территории. Все это может привести к акмеологическому, культурному, технологическому и экономическому эффекту, интеллектуальному подъёму и демографическому подъему России.

Особый взгляд должен быть обращен на людей зрелого возраста, так как именно этот контингент представляет наибольшую часть переселяющегося населения. Это связано еще и с тем, что именно люди зрелого возраста в наибольшей степени включены в активный процесс социализации и именно они обеспечивают как полноценное развитие детей, так и здоровье людей пожилого и старческого возраста, прибывающих на новое место жительства.

Принятие их - это включение в профессионально-трудовую деятельность, помощь в решении актуальных проблем переезда, использование юридической среды как ресурса для социального развития.

Организуя и осуществляя социальную работу с вынужденными переселенцами необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во многом определяют потребности этих категорий людей.

Во-первых, вынужденные переселенцы в той или иной степени попадают в ситуацию маргинализации в силу утраты ими «территориальных корней». При этом, разрушается привычная для человека природная и социальная среда жизнедеятельности, нарушаются его важнейшие естественно-антропологические права, такие как право на этническую идентификацию, на определённый уровень жизни, жильё, семью и т.п. Реализация этих и им подобных прав в значительной степени связана с возможностью постоянного или длительного проживания в определённом месте.

Во-вторых, вынужденные переселенцы - это люди, находящиеся в состоянии психологической, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им социальной поддержки и помощи.

Социально-психологическая работа с мигрантами осуществляется по следующим основным направлениям.

Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления деятельности предполагает использование трудового и профессионального потенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта деятельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройство вынужденных переселенцев с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда в месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые могут быть предложены, развитие системы самозанятости и организация системы профессиональной подготовки и переподготовки вынужденных переселенцев.

Решение проблем материальной компенсации понесённого вынужденными переселенцами ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставлению вынужденным переселенцам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помощи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату установленных законом пособий и создание первичных условий для последующей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабилитации.

Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений вынужденных переселенцев с местным населением. Как показывает опыт нашей страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных направлений работы по социальной поддержке вынужденных переселенцев. Резкий наплыв вынужденных переселенцев в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, связанные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов и т.п. Однако, если эти проблемы своевременно не решаются, то ситуация в регионе пребывания вынужденных переселенцев существенно обостряется. Вместе с тем, реализация данного направления деятельности предполагает, что значительные усилия по преодолению негативной реакции со стороны местного населения должны предпринимать и сами вынужденные переселенцы, принимая те правила, традиции и образ жизни, которые характерны для него.

Формирование и развитие системы правовой защиты вынужденных переселенцев, пресечение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно правовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: образовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и т.п.

Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна быть направлена на преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноценной жизни.

Создание условий, необходимых для успешной интеграции вынужденных переселенцев в новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие мер для достижения реального социального равенства вынужденных переселенцев и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения вынужденных переселенцев в новую социальную и культурную среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, поддержка языка и культуры и т.п.

Реализуя на практике эти и другие возможные направления деятельности по социальной защите и социальной поддержке вынужденных переселенцев, социальные работники и сотрудники миграционных служб должны учитывать их демографические, этнические, социокультурные и другие характеристики.

Социальная работа с вынужденными переселенцами должна быть равнодоступной, единой, многофункциональной. Формы социальной работы должны способствовать нейтрализации неблагоприятных факторов, снижающих уровень низкой социальной адаптации вынужденных переселенцев. Она должна быть ориентирована на своевременную и скорейшую социальную адаптацию.

Одним из инновационных направлений социальной работы с вынужденными переселенцами должна стать ориентация государства, общественных организаций на социальную защиту прав и интересов людей, чье положение в процессе длительной малоэффективной самоадаптации на новом месте поселения оказалось нестабильным.

Должны разрабатываться и осуществляться дополнительные меры, направленные на усиление социальной ориентации реформ; на ликвидацию причин, порождающих снижение уровня жизни; на поддержку малоимущих граждан; на укрепление семьи; на обеспечение надлежащих условий для успешного процесса социальной адаптации вынужденных переселенцев; на ликвидацию факторов, детерминирующих внутреннюю и внешнюю вынужденное переселение населения.

Всю совокупность методов (методик), используемых в социальной работе, можно подразделить на две группы: теоретические и практические. Практические методы можно разграничить на профессиональные и этические методы.

К теоретическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами следует отнести общенаучные методы (сравнение, анализ, обобщение, восхождение от абстрактного к конкретному, индукцию и дедукцию), которые используются социальными работниками в практической деятельности в неявном виде, но имеют прямое соотношение к принятию конкретных решений в тех или иных обстоятельствах, поиску адекватных этим обстоятельствам практических действий. Использование этих методов в процессе социальной работы определяется ее универсальным междисциплинарным характером.

Практические методы социальной работы с вынужденными переселенцами - это совокупность специфических технологий, процедур и способов деятельности, посредством которых осуществляется социальная работа.

К практическим методам социальной работы с вынужденными переселенцами можно отнести биографический (метод личных документов), посредством которого на основе исследования личных документов (автобиографий, дневников), изучаются субъективные стороны вынужденного переселения. Исследуемые документы фиксируют личные отношения человека к тем или иным социальным процессам, социально психологическим ситуациям, в которые он был включен тем или иным образом (опосредованно или не опосредованно). Применительно к обстоятельствам биографический метод может моделироваться в такие разновидности, как ненаправленное интервью, свидетельства родственников. Интервью позволяют социальному работнику выбрать наиболее адекватные для ситуации вынужденного переселения способы получения необходимой информации о клиенте и социальной помощи, в которой он нуждается.

Представляется важным сочетание индивидуальной, семейной, групповой, общественной социальной работы. В индивидуальной работе применим весь арсенал методов специалиста социальной сферы: психологических, психотерапевтических, психоаналитических, социометрических, возрастной психологии, медико-социальных, консультационно-правовых. В групповой работе продуктивны методики «группы самостоятельного опыта», «группы взаимопомощи», групповая психотерапия, поддержка соседских общностей (в местах компактного проживания переселенцев), общностей земляческого характера для представительства интересов переселенцев.

Актуальным при определении форм и методов социальной работы с вынужденными переселенцами является рассмотрение их потребностей.

Формы и методы социальной работы с вынужденными переселенцами принесут позитивные результаты при наличии четкой и продуманной политики и программы по прогнозированию миграционных процессов и конкретных миграционных потоков. Решение подобных проблем возможно при условии совместной работы Федеральной миграционной службы и органов власти (федеральных и региональных), выделения для вынужденных переселенцев квот и определенных территорий для поселения.

Международный опыт показывает, что успешное решение социальных проблем вынужденных переселенцев без ущерба для страны или региона, которые их принимают, возможно при соблюдении основополагающих принципов, перечисленных далее.

Необходимо исходить из предположения, что большинство вынужденных переселенцев останется в стране или регионе пребывания навсегда либо надолго и, следовательно, может внести существенный вклад в их последующее развитие.

Основными субъектами деятельности по решению большинства социальных проблем вынужденных переселенцев (реабилитация, адаптация и интеграция) являются органы государственной власти на различных уровнях её организации.

Необходимо поощрять в вынужденных переселенцах стремление развить в себе чувство принадлежности к новому обществу, культуре и государству.

Важнейшим и необходимым условием эффективной социальной поддержки вынужденных переселенцев является достижение и сохранение реального равенства между вынужденными переселенцами и местным населением.

Необходимо учитывать, что интеграция вынужденных переселенцев в новое общество, гармонизация системы социальных связей и отношений между ними и местным населением - это процесс, рассчитанный на длительное время.

Соблюдение этих принципов позволит решать социальные проблемы вынужденных переселенцев своевременно и эффективно, используя тот потенциал и те возможности, которые имеются в распоряжении общества и государства.

2.2 Реализация психологической поддержки вынужденных переселенцев в деятельности различных учреждений

Активность правительственных структур в сфере межкультурного взаимодействия миграционных процессов сосредоточена преимущественно в области артикуляции правовых границ между вынужденными переселенцами и принимающим большинством, а социальную ответственность за интеграцию вынужденных переселенцев берут на себя по собственной инициативе, реализуя свою миссию и ценности, институты гражданского общества. При этом ряд организаций совмещает функции правовой и социальной поддержки этнических меньшинств - граждан России, а также новых иммигрантов.

В качестве «новых иммигрантов» рассматриваются вынужденные переселенцы; трудовые вынужденные переселенцы; семьи и дети вынужденных переселенцев, проживающие на территории РФ как иностранцы.

Деятельность структур «гражданского общества», направленных на миграционный процесс, в данной главе также рассматривается на основе биполярного конструкта воспроизводства «моралистского» - «фундаменталистского» дискурса российского мультикультурализма.

К организациям «моралистского дискурса» отнесены правозащитные организации, психолого-педагогические центры и другие неправительственные организации, осуществляющие правовую, социальную, психологическую и образовательную поддержку вынужденным переселенцам. Их активность может быть описана преимущественно посредством следующих направлений деятельности:

Информационная (телефоны доверия для вынужденных переселенцев, консультационные центры), организационная (создание специальных боевых групп защиты) и юридическая защита (центры правовой поддержки, консультации юристов в неправительственных организациях) вынужденных переселенцев;

Создание структур социально-психологической адаптации вынужденных переселенцев и их семей (акцент на сохранении психологического здоровья и социальной дееспособности вынужденных переселенцев).

Культурные программы, представляющие искусство и культуру вынужденных переселенцев принимающему обществу.

Образовательные программы по развитию толерантности у принимающего большинства, в том числе и на основе Интернет - технологий, а также образовательные программы для детей вынужденных переселенцев.

Имиджевые и координационные программы, предполагающие объединение усилий государственных структур и структур гражданского общества (совместные конференции, коалиции и т. п., с непременным освещением миграционных проблем и возможностей их решения в электронных и печатных СМИ).

К организациям «фундаменталистского дискурса» отнесены общественные движения и неправительственные организации (как зарегистрированные, так и незарегистрированные), высказывающие негативное отношение к вынужденным переселенцам и миграции, призывающие к насилию в отношении вынужденных переселенцев и использующие насилие, дестабилизирующие мультикультурное российское общество. Специфика технологий, направленных против миграционных процессов и вынужденных переселенцев со стороны «фундаменталистских» организаций в следующем:

жесткие и агрессивные технологии межкультурного взаимодействия, апелляция к насилию и нетерпимости;

расистские выпады по отношению к вынужденным переселенцам камуфлируются патриотическим лозунгами спасения местного населения, страдающего от социальной незащищенности и безработицы,

организация массовых выступлений и формирование мнение населения о вынужденных переселенцев как о причине социальной нестабильности,

опора на ксенофобные настроения населения, создание ситуации межкультурного напряжения;

Благодаря подмене риторики ксенофобии риторикой заботы по отношению к большинству организаций и движения фундаменталистского дискурса имеют более высокий потенциал в удовлетворении властных амбиций посредством политических выборов в органы законодательной власти.

Сравнивая практики межкультурного взаимодействия неправительственных организациях, ориентированных на вынужденных переселенцев, а также на неправительственных организаций, ориентированных на поддержку этнических меньшинств в поликультурном российском обществе, необходимо отметить следующее:

неправительственные организации «для вынужденных переселенцев», как правило, более технологичны в области фандрайзинга;

неправительственные организации «для вынужденных переселенцев» в первую очередь ориентированы на юридическую поддержку и правовое сопровождение вынужденных переселенцев, что обусловлено динамикой российского законодательства в области миграции, а также практикой дискриминационного отношения к вынужденным переселенцам;

неправительственные организации «для вынужденных переселенцев» осуществляя социальную поддержку вынужденных переселенцев, преимущественно используют самые простые формы благотворительности и гуманитарной помощи; программы с языковой и культурной составляющей реализуются незначительным числом некоммерческих структур;

среди целевых групп, на которые преимущественно направлена деятельность некоммерческих структур, ориентированная на помощь вынужденным переселенцам, доминируют нелегальные вынужденные переселенцы, а также легальные трудовые вынужденные переселенцы;

в зоне недостаточного внимания оказываются семьи и дети вынужденных переселенцев, а также молодежь, совершающая образовательную миграцию;

некоммерческие структуры «вынужденных переселенцев» ориентируются на решение «внутренних» проблем вынужденных переселенцев, и проводят незначительную или недостаточную просветительскую работу с принимающим большинством для формирования установок толерантности у большинства, в то время как многие проблемы вынужденных переселенцев напрямую связаны с ксенофобией и негативного отношения части населения к миграции;

некоммерческие структуры «вынужденных переселенцев» используют технологии межкультурного взаимодействия преимущественно в области социальной, социально-психологической поддержки и юридического обеспечения вынужденных переселенцев, технологии межкультурного взаимодействия в области культуры используются крайне недостаточно;

некоммерческие структуры, ориентированные на помощь вынужденным переселенцам, лишь в исключительных случаях заявляют о необходимости лоббирования российского законодательства для решения проблем вынужденных переселенцев, при этом практика лоббирования и реальное отстаивание интересов вынужденных переселенцев на государственном уровне в настоящее время практически не используется.

Темы программы поддержки вынужденных переселенцев могут быть отнесены к одному из трех блоков, обычно выделяемых в личностно-ориентированном образовании: естественнонаучному, гуманитарно-эстетическому и общеразвивающему. Рассмотрим темы каждого блока:. Естественнонаучный блок обеспечивает знаниями о природе, способствует освоению законов, которые наиболее значимы при смене места жительства: «Роль питания и пищи в адаптации вынужденных переселенцев», «Миграция животных», «Смена климата», «Карта города, республики, страны» и др.. Гуманитарно-эстетический блок организует опыт переживаний вынужденными переселенцами эмоционально-ценностного отношения к жизни, миру и личному опыту после переезда. Темы дают возможность опираться на самодействие, стимулируют самоорганизацию и саморазвитие, ориентируют на зону ближайшего развития: «От поговорок и пословиц о миграции к культуре», «Образ вынужденного переселенца в сказках», «Художественные, музыкальные произведения, скульптуры о миграции», «Язык и его роль в адаптации» и т.п. . Общеразвивающий блок позволяет открыть в себе новые возможности, развивает интеллектуальные и нравственные силы людей, дает возможность для осознания самоценности. Усвоенные знания переносятся в ситуацию вынужденного переселения и способствуют «надситуативной активности» (В.А.Петровский). В темы данного блока входят: «Ты и твое имя», «Вклады вынужденных переселенцев в достижения страны», «Великие переселенцы», «Юридическая среда как ресурс для социального развития вынужденного переселенца», «Психологические особенности развития личности вынужденных переселенцев». В процессе работы обсуждаются вопросы о смысле жизни, создаются выставки, организуются встречи и собирается материал, например, для музея о вынужденном переезде. Данная программа, направленная на формирование смысложизненной ориентации на основе личностного, нравственного, художественно-эстетического и когнитивного развития, обеспечивает вхождение вынужденных переселенцев в новое образовательное пространство. Несмотря на кажущуюся простоту и очевидность названных тем, за ними стоит огромная по своей сложности и ответственности проблема - введение человека в новую культурную, социальную среду с помощью образовательных стратегий и обеспечение возможности расти, создавать смысл, жить. Важное место в работе отводится постановке вынужденного переселенца в активную исследовательскую позицию:

Нарисуй самую смешную ситуацию в условиях вынужденной миграции направлено на сохранение чувства юмора.

Расскажи о самых прекрасных, самых счастливых минутах в жизни вынужденного переселенца сохранение эмоциональной привлекательности переезда для вынужденного переселенца.

Кто может стать учителем, воспитателем, помощником в ситуации вынужденной миграции? способствует поиску психологической опоры, принятию друга и помощи извне.

Чего добились на новом месте жительства вынужденные переселенцы, великие переселенцы? идёт постановка жизненных целей, с опорой на судьбы сильных, волевых людей.

Основной формой работы выступают: организация занятий по выделенным темам программы, проведение бесед, консультаций. Эффективность программы как системы неформального обучения направлена на изменение отношения к переезду, удовлетворенности процессом вхождения в новое жизненное пространство, формирование смысложизненных ориентаций вынужденных переселенцев. Критериями оценки выступили:

Овладение знаниями о психологии миграции, психологических особенностях постмиграционного процесса. Например, вынужденными переселенцами могут быть освоены различные способы для успешной адаптации, широко используемые великими переселенцами в условиях вынужденной или добровольной смены места жительства. Такого рода работа способствует овладению способами открытия нового знания, переработки информации, на основе которой идет освоение различных методов самокоррекции и самовоспитания. Овладению знаниями о влиянии смены пищи и питания на психоэмоциональное состояние вынужденных переселенцев способствуют другие, соответствующие им темы программы, в которых находят отражение современные представления по нутрициологии и трофологии. Так как в последние годы разрабатываются знания по акмеологии, программа позволяет развить представления о способностях и возможностях людей зрелого возраста, показать значимость и ценность психологических, акмеологических знаний, умений в ситуации вынужденного переселения для профессионального становления и самосовершенствования в акме период. Благодаря знаниям, овладению различными умениями в области психологии, педагогики, акмеологии, а также освоению различных приемов, создается возможность для гармоничного и продуктивного развития взрослого вынужденного переселенца в постмиграционный период. В ходе работы по программе вырабатывались следующие умения:

1) анализировать содержание различного рода информации (психологической, педагогической, акмеологической, юридической, социальной и др.) о переезде, преобразовывать ее для разного рода задач, контролировать собственную активность, порождать собственную позицию;

2) выбирать оптимальную форму собственного решения в ситуации вынужденного переселения из имеющегося арсенала усвоенных;

3) ориентироваться в знаниях и взаимосвязи различного рода информации о миграционном процессе в общероссийском и общемировом масштабах;

4) сопоставлять собственные, оригинальные решения с зарекомендованными в практике. Перечисленные умения позволяют диагностировать представления людей о поведении в условиях смены места жительства, определить уровень владения приемами и средствами формирования смысложизненных ориентаций.

Большое значение приобретает формирование и диагностика умения самостоятельно разрабатывать способы управления собой в ситуации вынужденной миграции. Программа позволила овладеть способами работы, которые включают ориентировочный, операционно-исполнительный компоненты.

Показателями оценивания выступают:

определение доминирующей ориентации на ситуацию вынужденного переселения: ориентация на отдельные признаки и «застревание» на них или на систему признаков с учетом социальной ситуации, исторического процесса, биологических закономерностей, психологических механизмов, языковой реальности и т.п.;

выбор операционально-исполнительного компонента и соотнесение его с адекватностью той или иной задачи, гибкостью в решениях, динамичностью при выполнении задач переезда (например, при оформлении документов для регистрации, получения гражданства, решении вопросов с трудоустройством, выборе учебного заведения и т.п.);

ориентация на решение различных проблем вынужденных переселенцев, формирование мотивации к открытию новых систем действия взамен тех, которые стали недейственными после переезда, сохранение положительной мотивации к новому месту жительства;

направленность на прогнозирование, планирование своей жизни после переезда, контрольно-оценочное отношение ко всем этапам переезда, создание цельной системы «прошлое - настоящее - будущее». Перечисленные показатели позволяют контролировать психическую деятельность вынужденного переселенца, которая, как правило, порою скрыта от непосредственного наблюдения.

Центральным критерием выступает личностно-смысловое отношение изучаемого нами контингента к вынужденной миграции и процессу собственной деятельности. Показателями, позволяющими анализировать и оценивать такое отношение, являются:

непосредственный интерес или безразличие к процессу адаптации на разных его этапах;

оценка социальной значимости переезда и формирование представлений о собственной значимости на новом месте жительства;

оценка роли смысложизненных ориентаций в планах на будущее, достижение целей переезда;

эмоциональный комфорт или дискомфорт, переживаемый вынужденными переселенцами при решении проблем переезда, поиск выхода из нестандартной ситуации;

наличие или отсутствие «ошибкобоязни» при выработке собственной точки зрения, выборе линии жизни;

потребность в преодолении привычных шаблонов поведения, в выработке новых смысложизненных ориентаций;

потребность в позитивном преобразовании собственного домиграционного опыта: способов работы в новой ситуации, использования знаний, накопленных в ходе экспериментальной программы или вне его; расширение области совместной работы с другими вынужденными переселенцами, местными жителями.

Среди наиболее активных и известных международных организаций, чья деятельность непосредственно направлена на проблемы миграции - ЮНЕСКО( Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), УВКБ ООН (верховный комиссариат ООН по делам вынужденных переселенцев), МОМ (Международная Организация Миграции). Данные организации для реализации своих целей успешно сотрудничают как российскими некоммерческими структурами, так и с правительственными структурами. Как правило, данные организации, осуществляя собственные миссию и цели, работают в области культуры, образования и юриспруденции, при этом наиболее активно используются образовательные технологии межкультурного взаимодействия и технологии в области культуры и искусства.

Кроме того, в российском «третьем секторе» создаются сетевые структуры, успешно использующие технологии межкультурного взаимодействия в процессе оказания помощи вынужденным переселенцам, где лидируют российские некоммерческие организации, поддерживаемые западными партнерами. В «сети содружества» международных и российских некоммерческих организаций могут также входить и государственные центры и структуры, оказывающие помощь вынужденным переселенцам.

Российские некоммерческие организации «для вынужденных переселенцев» преимущественно используют самые простые формы оказания помощи: предоставление гуманитарной помощи (пища, одежда, книги на родном или русском языках); информационная и социальная поддержка (открытие информационных и правовых телефонов доверия, помощь в поиске квартир, сопровождение в посещении государственных миграционных служб и т. п.); правовое сопровождение (помощь в получении регистрации, сопровождение в суде при восстановлении статуса вынужденного переселенца и т. п.). При этом более сложные технологии в сопровождении вынужденных переселенцев, где имела бы вес собственно культурная составляющая, используются достаточно редко.

На примере Забайкальского края можно рассмотреть такую общественную организацию, как «Социально- культурная адаптация вынужденных переселенцев Забайкальского края».

Основной целью проекта является создание условий для эффективной реализации на базе Автономной некоммерческой организации «Центр социально-культурной адаптации вынужденных переселенцев» комплексной программы социально-культурной адаптации вынужденных переселенцев в социум Забайкальского края; трансляция и тиражирование положительного опыта интеграции культур народов, проживающих в Забайкалье, и как следствие, снижение риска межнациональных конфликтов.

Задачами центра является:

- выявить потребность вынужденных переселенцев в эффективной социально-культурной адаптации на территории Забайкальского края;

- разработать комплексную программу социально-культурной адаптации вынужденных переселенцев на основе социально-значимых модулей;

- создать на базе НКО консолидированную площадку для эффективной реализации программы социально-культурной (правовой, языковой, общекультурной и пр.) адаптации вынужденных переселенцев в социум Забайкальского края;

- создать условия для повышения качества привлекаемых трудовых ресурсов, преодоления языкового барьера и облегчения адаптации приезжающих к новым условиям;

- способствовать развитию единого межкультурного пространства, формированию уважительного отношения к культурным ценностям и традициям этносов или этнических групп, проживающих на территории Забайкальского края, и толерантного отношения между жителями Забайкальского края, независимо от

их статуса (резидент, мигрант, иммигрант);

- содействовать делу воспитания населения, в том числе и подрастающего поколения, в духе толерантности, гражданственности и патриотизма;

- приобщать к мировой и отечественной культуре.

Соответственно:

международные неправительственные организации, ориентированные на поддержку вынужденных переселенцев в РФ используют технологии межкультурного взаимодействия исключительно в соответствии с целями и миссией организации;

деятельность коалиций российских некоммерческих организаций и международных организаций преимущественно направлена на технологии в области образования (обучение толерантности и преодоление ксенофобии), при этом в рамках коалиций формулируются задачи следующего этапа развития технологий межкультурного взаимодействия (необходимость подготовки специалистов, обладающих межкультурной компетентностью для помощи вынужденным переселенцам, и создание программ интеграции вынужденных переселенцев, где объединены правовой, социальный и социально-психологический компоненты); однако распространение активности данных коалиций и «сетей содружества», учитывая территориальную протяженность РФ, крайне недостаточно;

активность - как российских некоммерческих организаций, так и международных неправительственных структур не обеспечивает в полной мере возрастающие потребностей вынужденных переселенцев в правовой, социальной и социально-психологической поддержке.

Тем не менее, российское гражданское общество вносит существенный вклад в решение гуманитарных проблем, связанных с миграцией, принимает ответственность за судьбы вынужденных переселенцев, реализуя ценности толерантности и сохранения социокультурной гармонии .

Характеризуя современную политическую картину мира и международные отношения, ряд авторов подчеркивает принципиальные трансформации современного состояния международных отношений, так как изменилась структура акторов: наблюдается явное количественное превосходство новых транснациональных акторов над государствами. Данные трансформации обусловлены включением мирового сообщества в процессы глобализации, а возможности новых транснациональных акторов в исследованиях рассматриваются преимущественно в контексте дестабилизации национальной безопасности государств: численность транснациональных акторов в сотни раз превышает число существующих государств, а их влияние косвенно (угрозы техногенных и экологических катастроф) или напрямую (международные террористические группы) угрожают стабильности существующих государств.



Заключение

Итак, мы рассмотрели становление и развитие законодательства Российской Федерации о правовом положении вынужденных переселенцев, изучили практический опыт реализации современных технологий социальной работы с вынужденными переселенцами.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Каждое государство имеет свою историю, свои национальные проблемы в силу социально-экономического и политико-правового положения. История государства- это история различного рода конфликтов, где центральное место занимает человек, его судьба, его жизнь. Развитие международного гуманитарного права как отрасли права способствовало теоретическому осмыслению проблем, связанных с конфликтами, а именно актуализировало поиск путей оптимального разрешения конфликтов и защиты прав и интересов всего человека.

Вынужденный переселенец -- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Массовые перемещения населения являются источником многих из наиболее труднорешаемых проблем, связанных с вынужденными переселенцами. В некоторых случаях этническое сходство обусловливает прием вынужденных переселенцев и гостеприимство, но когда прибывают люди иной культуры, возникают серьезные политические проблемы, помимо обычных снабженческих и экономических проблем.

Даже оказание помощи вынужденным переселенцам может стать проблематичным, например, когда местное население, часто перемещенное, считает, что вынужденные переселенцы получают льготы, ранее недоступные ему самому.

Из-за неопределенности правового положения лиц после покидания своего государства в настоящее время большое внимание международные органы уделяют средствам и методам предупреждения покидания своих государств вынужденными переселенцами. От способности отдельных лиц и групп участвовать в жизни нации и политической системы и извлекать из них пользу зависит осуществление прав человека и основных свобод. Также это зависит от разумного тезиса, в соответствии с которым от мнения народа на выборах зависит право властей управлять. Из факта контроля государства над территорией и жителями вытекает ответственность государства.

В целом сообщество наций ответственно за нахождение решений и за предоставление международной защиты вынужденным переселенцам.

Все поставленные цели в дипломной работе были достигнуты.



Список используемой литературы

Нормативно - правовые документы

1. Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (с изм. и доп. от 24 декабря 2002 г.)// Российская газета. 2002.-№ 361.-С.31;

2. Конституция РФ от 12.12.1993 г.;

Учебная литература

3. Баглай М.В. Конституционное право РФ.- Москва. 2003.-С-411;

4. Воеводин Л. Д - Юридический статус личности в России. М.,2001 .- С 117.;

5. Даниэль А.Д., Л.С. Ереминой, Т.И.Касаткина - «Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации» - М., 1997.-С.123;

6. Здравомыслова А.Г. М., «Беженцы» Юнита, 1993.- С.- 105.

7. Козлов Е.И. Конституционное право РФ. - М., Статус., 2003.-С.331;

8. Конституционное право Российской Федерации. - 3-е изд., изм. - М., Харвест., 2003.-С.411

9. Конституционное право России. Хрестоматия. М.: ЮКЭА., 2003.-С.112

10. Лукашук И. И. Международное право. Общая часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов (издание третье, переработанное и дополненное). - М.: Волтерс Клувер, 2005.;

11. Рыбаловский Л.Л. Исторический опыт регулирования миграции населения в России.- М., 1994.-С.113;

12. Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. М.: Наука, 2001.;

Журналы и газеты

13. Воронина Н.А. Положение и юридический статус внутри перемещенных лиц в Российской Федерации // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2003, № 5. - С. 59-81

14. Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. N 19..-С.10-12;

15. Литвинова Г. И., Михалева Н А. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев в России // Государство и право. 1992. № 4.-С. 31;

16. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2000 г., N 5.-С. 20-29;

17. Обзор положения внутренне перемещенных лиц // Гражданин и право. 2003.- N 4.-С. 18-19

18. Российская газета 1994. -№ 91;

Судебная практика

19. Определение Конституционного Суда РФ по делу № 917 от 16 июля 2009 г.

20. Определение Конституционного Суда РФ по делу № 1085 от 6 июля 2010 г.

21. Определение Конституционного Суда РФ по делу № 399 от 22 марта 2011 г.

Интернет-источники

22. Конституционный Суд Российской Федерации:

23. http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/default.aspx

Размещено на Allbest.ru

...