Государственное управление социальной сферой

-имеются явные различия в доступе к социальным услугам населения столицы, крупных и малых городов, а также небольших поселков и сельских поселений, вследствие чего глубинка не получает и малой доли того, что приходится на жителей городов, особенно крупнейших.

Из выше перечисленного можно заключить вывод, что управление социальной сферой в России нуждается в кардинальном обновлении и развитии. Решение проблем обеспечения качественного социального сервиса для всех категорий населения связано со значительными масштабными преобразованиями и с содержательным изменением функционирования социальной сферы и освоения социально ориентированного обслуживания. Качественное совершенствование рассматриваемой сферы реально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, что требует использования новых форм оказания подобных услуг и преобразования управления в данной области, позволяющих гармонично сочетать интересы граждан, хозяйствующих субъектов, общества и государства.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РОССИИ

2.1 Анализ уровня доходов населения

Поскольку в качестве главной цели социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу определено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских государств, очевидно, что основной целью государства является повышение уровня и качества жизни на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье.

Рассмотрим проблемы развития социальной сферы в современный период в разрезе, учитывающем такие аспекты, как демографическая ситуация в стране, уровень доходов и качество жизни населения, борьба с бедностью и развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и т.д.).

Демографическая динамика играет определяющую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая продолжительность жизни является одним из важнейших интегральных показателей, характеризующих, с одной стороны, качество жизни в стране, с другой - комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, своеобразной ответственности человека перед собой и обществом.

После переписи населения в 2011 году выяснилось, что населения Российской Федерации составляет 141,9 млн. человек (городское население-103,7, сельское-38,2), что на 2,2 миллиона человек, или на 1,6 процента меньше, чем после переписи населения 2002 года. Несмотря на то, что государство всеми силами старается предотвратить демографический кризис, населения страны постепенно сокращается.

Также, начиная с 2007 года, сокращается миграционный прирост населения (с 286 956 до 279 907 человек). В 2010 году миграция из стран СНГ составила 89,7%, что на 3,9% меньше чем в 2009. Всего за 2008-2010 гг. в России умерло 6,124 млн. чел., а родилось только 5,062 млн.

Даже беглая оценка современной демографической ситуации показывает, что она представляет реальную угрозу безопасности развития России. Проблемы демографического развития не столь очевидны, как, например, экономические, однако их роль не менее значима для страны, поскольку они затрагивают жизненные интересы ее населения. Следует учитывать, что даже при благоприятном стечении обстоятельств и эффективной демографической политике, направленной на рост рождаемости и сокращение смертности, естественный прирост еще длительное время будет минусовым, хотя за счет естественного движения население будет убывать несколько медленнее. Депопуляция Депопуляция - абсолютная убыль населения. в стране в значительной степени обусловлена кардинальными изменениями параметров воспроизводства населения. Эти тенденции носят долговременный, эволюционный характер и даже при обоснованной обеспокоенности общества, не могут быть в одночасье изменены на противоположные. Сложившиеся структура населения и параметры его воспроизводства будут и в дальнейшем обусловливать депопуляцию в стране.

В основе официально принятого в стране метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, когда определяются минимальные для данного уровня общественного развития потребности, обеспечивающие поддержание здоровья и сохранение работоспособности, и круг товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности (состав так называемой минимальной потребительской корзины). Стоимостная (в денежной форме) оценка потребительской корзины, а также расходы по обязательным платежам и сборам составляют величину прожиточного минимума с 9 апреля 2011 для трудоспособного населения прожиточный минимум в России составляет 6367 рублей, для пенсионеров - 4683 рубля, а для детей - 5709, а на душу населения 5902 руб.. Показатели численности и доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума используются в России в качестве официально установленного показателя малообеспеченности (бедности).

При этом необходимо иметь в виду, что вначале к малоимущим (бедным) категориям населения в стране относились лица с уровнем располагаемых ресурсов ниже 60% минимального потребительского бюджета (МПБ). Местным органам власти рекомендовалось использовать данный норматив (60% МПБ) для отнесения граждан к категории нуждающихся и возможного оказания им помощи. Указанный норматив не был закреплен законодательно и носил рекомендательный характер. Граждане с уровнем среднедушевых доходов ниже 60% бюджета прожиточного минимума признаются нуждающимися, и им предоставляется право на получение государственной адресной социальной помощи.

Вместе с тем ситуация с бедностью в России остается сложной. Согласно официальной статистике, количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума, хотя и сокращается, но все еще представляет значительную величину. С2008 года численность бедных сократилось с 18,9 млн. человек до 18,5 млн. человек.

К основным группам с высоким уровнем бедности относятся: проживающие в сельских районах, семьи с высокой степенью иждивенчества и др. Бедные и очень бедные слои населения заняты в основном в сельском хозяйстве и непрестижных видах работ в других секторах экономики.

Общий вывод состоит в том, что глубинной, корённой причиной бедности в России является низкооплачиваемая, малодоходная занятость. Часто получение работы не является необходимым условием для того, чтобы выбраться из бедности. Поэтому серьезной проблемой становится все еще массовое явление «работающей бедноты» и поиск путей повышения заработной платы, надежности трудоустройства и социальной защиты на низкооплачиваемых видах труда.

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу, формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности и инструмент осуществления эффективного развития социальной сферы - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.

Формирование доходов населения, ценообразование, регулирование обменного курса необходимо вести комплексно и синхронно. При этом следует иметь в виду, что повышение потребительских цен с целью их выравнивания с ценами сопредельных государств, повышение платы за жилищно-коммунальные и другие социальные услуги, в том числе снятие перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты населения.

Социальная сфера является важнейшим объектом государственного регулирования в экономической системе любого государства, тем более в современный период, переживающий глубокий экономический кризис. И если государственное регулирование, как показывает мировой опыт, является объективной необходимостью в условиях современной рыночной экономики, то для экономики переходного периода его роль неизмеримо возрастает, ибо здесь имеют место несвойственные рынку проблемы, решение которых возможно только посредством государственного вмешательства. Сюда следуют отнести и развитие социальной сферы, которая не может развиваться только на чисто коммерческой основе и на самотек рыночной стихии ее нельзя отпускать.

Кроме того, значимость и роль государства в отношении отраслей социальной сферы возрастает в связи с тем, что в экономике страны наряду с рыночной системой хозяйствования действует нерыночный сектор, куда относятся отрасли образования, культуры, здравоохранения и др. и их регулирование резко отличается от регулирования рыночным сектором.

Образование, составляя один из ключевых факторов международного престижа страны, позволяет ей сохранить довольно высокое место в международных рейтингах. Развитие экономики опирается на накопление человеческого капитала, в формировании которого важнейшую роль играет образование. С каждым годом количество ВУЗ-ов увеличивается. В 2008 году их было 660: 350 университеты, 165 академии, 145 институты. А 2009 году ВУЗ-ов было уже 662: 345 университеты, 177 академии и 140 институты. Таким образом, можно утверждать, что количество высших учебных заведений с каждым годом будет расти. Контингент студентов с 2008 года начал уменьшатся, так как в 92-94 года в стране был демографически кризис. Таким образом, в 2008 году числилось 1641,7 студентов, а в 2009 году их стало 1544,2.

Не смотря на имеющиеся успехи в образовательной сфере, выражающиеся в высоком уровне грамотности, широкой студенческой аудитории, инновационных образовательных технологиях, в данной сфере имеется и ряд проблем. Следует отметить хотя и возрастающее, но пока ещё недостаточное государственное финансирование образования. Но на данный период, государство старается развивать данную отрасль. Так президиум правительства РФ на заседании 11 ноября 2010 года одобрил проект федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы общей суммой 137 миллиардов рублей. По международным стандартам для динамичного развития сферы образования необходим уровень его общего финансирования не менее 10% от ВВП. Также в последние годы практически перестали открываться новые профессионально-технические училища, а старые - зачастую ликвидируются, что чревато нехваткой высококвалифицированных рабочих кадров на рынке труда.

Также государство старается развивать отрасль здравоохранения. Для данных целей из бюджета государства выделено 382,5 млрд руб. Данные средства пойдут на реализацию программы «Развитие здравоохранения» В рамках этой программы будут реализовываться приоритетный нацпроект «Здоровье», федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями». Таким образом, можно сказать, что государство всеми вилами пытается, выйди из данного социального кризиса.

2.2 Безработица и занятость в Российской Федерации

Одной из сложнейших и болезненных проблем развитии социальной сферы в период перехода к нормальным рыночным отношениям является безработица. Эта проблема возникла в связи с неспособностью экономики, основанной на государственной собственности, адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Стала очевидной крайняя техническая отсталость социалистического производства, низкая производительность труда, неспособность конкурировать с несоциалистическими производителями аналогичных товаров из-за низкого качества и потребительских свойств выпускаемой продукции. В результате произошли падение спроса на отечественную продукцию и потеря рынков сбыта.

Указанное обстоятельство привело к избытку рабочей силы на предприятиях, что выражается в сокращении рабочего времени, неоплачиваемых отпусках, отсутствии фронта работ, снижении интенсивности труда. Естественное желание предприятий избавиться от лишней численности работников подавляется административными мерами, следствием чего является стагнация производства, невозможность выйти из финансовых трудностей, обновить выпускаемую продукцию, повысить конкурентоспособность производства, увеличить занятость.

Тем не менее, процесс увольнения избыточных работников привел к фиксации открытой безработицы. Сегодня ее уровень заметно снизился и составил в 2010г 8,6 %. Это, однако, не свидетельствует об уменьшении проблемы, поскольку административные меры, дали свой эффект лишь по отношению к официально зарегистрированной (открытой) безработице. После экономического кризиса 2008 года, численность безработных в 2009 году резко возросла с 5,289 до 6,162 млн. человек, а на январь 2011 общая численность безработных составляла 5,709 млн. человек.

Исследования, проведенные научно-исследовательским институтом социально-экономических и политических проблем, подтвердили, что сокращение открытой безработицы происходит за счет роста скрытой.

Как же государство страны помогает безработным? В Российской федерации создана достаточно цивилизованная система социального страхования от безработицы. В 2011 году на поддержку безработных будет выделено 105 млн. руб.

Финансирование мероприятий по оказанию помощи безработным и по реализации программы занятости населения, ежегодно утверждаемой правительством, должно осуществляться из Государственного фонда содействия занятости, который в соответствии с законом является страховым и внебюджетным. Наниматели обязаны перечислять в него страховые платежи в размере одного процента заработной платы каждого работающего по найму, относимые на себестоимость продукции. Перечисления осуществляются без персонификации. Поэтому величина пособия по безработице почти не зависит от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливается в размере от одной до двух МЗП МЗП - минимальная заработная плата и незначительно дифференцируется в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Есть, однако, привилегированные категории работников - для бывших служащих государственного аппарата пособие устанавливается в размере средней заработной платы, а для бывших военнослужащих - 60% денежного довольствия.

Как показывает международная практика, основным направлением активной социальной политики в сфере занятости должно быть формирование максимально благоприятной среды, в том числе законодательной, для развития малого и среднего бизнеса, поскольку именно он имеет наилучшие перспективы для создания новых конкурентоспособных рабочих мест, для поощрения предпринимателей к развитию производства, для развития самозанятости населения. В этой связи необходимо упростить и удешевить процедуры регистрации частных предприятий и предпринимателей, ликвидировать бессмысленные ограничения и надуманные препоны, снизить налоги, прекратить официальную антипредпринимательскую пропаганду. Необходимо обеспечить реальные государственные гарантии инвесторам, чтобы они вкладывали свои средства в этот бизнес, не опасаясь очередных экспроприаций Экспроприация - лишение собственности и национализации.

Во-вторых, необходимо расширить и активизировать рынок жилья, ликвидировать такой пережиток социализма, как прописка, который снижает мобильность рабочей силы и ограничивает возможности безработных гибко реагировать на потребности рынка труда. В-третьих, следует отменить все решения исполнительной власти, нарушающие международное право в отношении безработных. В-четвертых, необходимо законодательно привести размеры пособий по безработице в соответствие с минимальным потребительским бюджетом, устранить нарушения законодательства в отношении фонда содействия занятости населения и начать процесс перехода к персонифицированному социальному страхованию от безработицы. И, наконец, в-пятых, необходимо совершенствовать существующую систему социальной помощи безработным.

Необходимо отметить, что существующая практика по борьбе с бедностью и социальной защиты населения не в полной мере учитывает происходящие в стране институциональные изменения на пути формирования социально ориентированной рыночной экономики. Действующая система выявления и социальной поддержки бедных слоев населения, находящихся в зоне риска, в виде многочисленных пособий, льгот, других видов помощи несовершенна и нуждается в ее адаптации к условиям формирующейся рыночной экономики. В настоящее время средства, выделяемые для социальной поддержки бедных, распределяются все еще неэффективно, часто идут не в те семьи, которые являются действительно бедными. В результате беднейшая часть населения оказывается в более трудном положении, все большее распространение получает застойная (долговременная) бедность. Это ставит перед государством задачу формирования новой политики в отношении проблемы бедности во взаимосвязи с политикой на рынке труда.

Главное направление преодоления абсолютной бедности - обеспечение продуктивной занятости, повышение эффективности труда, создание условий для трудоспособной части населения достаточно зарабатывать и тем самым содержать себя и свою семью. В этом случае размер получаемой заработной платы выступает как главная гарантия от бедности. Роль государства здесь заключается в создании рыночных условий для усиления конкурентоспособности национальной экономики, через обеспечение конкурентоспособности производимой в стране продукции и оказание услуг.

Формирование доходов населения, ценообразование, регулирование обменного курса необходимо вести комплексно и синхронно. При этом следует иметь в виду, что повышение потребительских цен с целью их выравнивания с ценами сопредельных государств, повышение платы за жилищно-коммунальные и другие социальные услуги, в том числе снятие перекрестного субсидирования, требуют упреждающих адекватных мер в области доходов и социальной защиты населения.

Совершенствование системы регулирования доходов населения является крайне необходимым условием, сопровождающим повышение цен. Требуется ускорить затянувшийся процесс реформирования заработной платы, имея при этом в виду, что непроработанные и непросчитанные действия способны принести не пользу, а вред.

Нуждается в упорядочении система социальных индикаторов, используемых для оценки уровня и качества жизни населения. Требуется усилить роль государства в регулировании цены рабочей силы (заработной платы) на основе системы социальных гарантий, характеризующих не только минимально достаточные условия и уровень жизни работников и их семей, но и динамику их повышения; восстановить роль оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников; восстановить роль минимальной заработной платы как основы оплаты труда работников неквалифицированного труда. Ситуация с минимальной заработной платой нуждается в коренном изменении: необходимо освободить ее от несвойственных ей функций; установить ее размер не ниже законодательно устанавливаемого минимального потребительского бюджета. Минимальная зарплата, по крайней мере, должна обеспечивать физиологическое воспроизводство рабочей силы.

Минимальная заработная плата является одним из средств социальной защиты населения. Она используется в качестве важнейшего инструмента формирования платежеспособного спроса населения и решения проблемы малообеспеченности населения. Практика ее установления в разных странах отличается большим разнообразием, но везде она является социальным стандартом, нижней точкой отсчета для установления достаточного уровня жизни населения. Минимальная заработная плата должна обеспечивать, по крайней мере, уровень жизни трех членов семьи работника выше порога бедности.

Не менее важно восстановить воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы, повысить стоимость высококвалифицированной рабочей силы.

Важно усилить роль налоговой системы в обеспечении оптимальной дифференциации доходов населения; повысить долю тарифной части в заработной плате; ввести механизм опережающего корректирования заработной платы по отношению к росту стоимости жизни из-за расширения платности жилищно-коммунальных и прочих социальных услуг; предусмотреть меры социальной защиты граждан в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот; обеспечить повышение государственных минимальных социальных гарантий.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Механизмы совершенствования социальной сферы в РФ

Особенно важное место в развитии социальной сферы занимает выработка и применение государством наиболее эффективного механизма формирования доходов населения. Одним из главных ее аспектов является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других.

Проведение активной государственной политики в области доходов населения должно отвечать следующим принципам:

*повышение роли оплаты труда в доходах населения как условия роста его производительности в реальном секторе экономики;

*создание условий для самообеспечения благосостояния и достойного уровня жизни трудоспособного населения;

*адресная социальная поддержка нетрудоспособных и бедных граждан. Стратегическими целями заработной платы выступают:

*превращение заработной платы в надежный источник средств, обеспечивающий достойное существование работнику и его семье и позволяющий создать накопление;

*создание социально справедливых условий и гарантий оплаты труда, обеспечивающих повышение мотивационного потенциала заработной платы.

Важнейшими вопросами в развития социальной сферы являются создание эффективной системы социальной защиты, повышение уровня жизни, недопущение эрозии жизненных стандартов. Производительность труда, имеющая первостепенное значение для социального и экономического роста во многом зависит от знаний, квалификации, мотивации и состояния здоровья работников. Поэтому борьба с бедностью, сохранение человеческого капитала также способствуют развитию социальной сферы.

В настоящее время система социальной защиты в России в основном состоит из нескольких видов программ: программы социального страхования, социального обеспечения, социального обслуживания. Данные программы созданы для реализации планов, по развитию социальной сферы в РФ.

Систему социальной защиты следует рассматривать как механизм долговременного действия, который регулирует оплату труда, пенсионное и социальное обеспечение, услуги из общественных фондов потребления (ОФП) и который реализуется через социальные гарантии: прожиточный минимум, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, пенсии, стипендии, пособия, право на труд, право на бесплатное образование, право на жилье, отдых, медицинское обслуживание, механизм поддержания номинальных доходов населения (индексация), право на собственность и доходы от нее и другие.

В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

*защиты всех социально-демографических групп населения;

*социальные гарантии трудоспособным членам общества;

*меры социальной зашиты нетрудоспособного населения РФ.

Дальнейшее совершенствование социальной защиты населения предполагает повышение эффективности социальных программ и целенаправленное использование средств, выделяемых на удовлетворение социальных нужд. В этом направлении предусматривается:

-усиление адресности социальной защиты посредством четкой ориентации социальных программ на определенные группы населения и увязка социальной помощи с материальным положением получателей;

-совершенствование структуры и порядка формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных стандартов;

-организация действующей системы социальных пособий и выплат на базе разработки единых принципов и критериев предоставления.

Развитие областей здравоохранения, образования, культуры, спорта обеспечения товарами, услугами, условиями проживания включает перечень различных мер по их дальнейшему развитию, максимальной доступности и охвату населения, в том числе:

здравоохранение -- гарантированное обеспечение установленного объема медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения использования дополнительных источников финансирования по мере экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение обеспечения лекарствами;

образование - формирование интеллектуального потенциала нации, способно активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание

рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение материально-технической базы, развитие многовариантной системы профессионального образования и др.;

культура - повышение уровня и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.

Молодежная политика включает вопросы развития сферы образования, профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи, адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30 лет.

Основные направления и задачи социального развития находят отражение в социальной политике России, которая предполагает как минимум сохранение ныне действующих социальных гарантий в сфере доходов населения, занятости, социальных услуг; закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения, сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда.

В стране много сделано по укреплению материальной базы отраслей социальной сферы, повышению эффективности учреждений науки и образования. На современном этапе основным направлением развития социальной сферы должно быть недопущение снижения существующих государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.

На современном этапе развития социальной сферы является развитие существующих социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения; сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно развитие этих направлений социальной сферы представляются наиболее важными. Основная проблема в переходный период состоит в том, чтобы найти средства для поддержки социальных отраслей,

Наиболее важными направлениями развития отраслей социальной сферы в ближайшие годы должны стать поддержка и сохранение систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная поддержка этих важнейших сфер жизнедеятельности общества должна обеспечиваться введением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования, культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего экономического развития.

В области образования за государством должны быть сохранены и усилены функции регулирования в обеспечении доступности получения образования всеми гражданами страны и бесплатности обучения в государственных учреждениях образования; частичным или полным покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной помощи, в период их обучения; оказании содействия в получении образования; развития сети коммерческих учебных заведений и контроля за ценой образовательных услуг; обеспечения минимума образовательных услуг, которые должны предоставляться населению бесплатно за счет средств госбюджета, формировании и повышении качества человеческого потенциала. Главной задачей в области образования является обеспечение непрерывного образования населения в соответствии с потребностями государства. Для этого необходимо осуществить последовательное решение следующих задач:

*обеспечить обновление содержания и повышения качества, системность и непрерывность образования;

*построить все уровни образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

*организовать воспитательную работу в учреждениях образования, нацелить ее на формирование гражданственности, патриотизма, гуманизма;

*всемерно содействовать организации работы детских и юношеских самодеятельных организаций;

*повысить уровень трудового обучения и воспитания, профессиональной ориентации учащихся;

*улучшить социальное положение, совершенствовать оплату труда педагогических работников.

В области культуры важными направлениями государственного развития должны быть увеличение бюджетного финансирования; изменение форм и источников ее финансирования. Кроме того, государство обязано поддерживать и развить творческую интеллигенцию, создающие духовные ценности, без которых невозможно формирование демократического общества, создавать реальные условия для свободной творческой деятельности и вхождения в культуры мировой процесс, обеспечить охрану общественной нравственности, духовного здоровья нации. Развитие культура будет играть всевозрастающую роль в укреплении интеллектуального потенциала страны.

Переход к устойчивому развитию нельзя обеспечить без улучшения здоровья людей, создания благоприятных условий их жизнедеятельности. В

последнее десятилетие в РФ продолжается рост заболеваемости во всех возрастных группах населения и общей смертности, снижения продолжительности жизни. Остается сложной проблема обеспечения лечебно-профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием, лекарственными средствами и медикаментами.

В Российской федерации для развития здравоохранения разработан национальный проект «Здоровье» где в качестве главных целей определены укрепление здоровья граждан, повышение доступности и качества медицинской помощи, развитие первичной медицинской помощи, возрождение профилактического направления в здравоохранении, обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью

Для реализации целей и задач в области здравоохранения приоритетным направлением государственной политики будет обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи при сохранении основного принципа бесплатности медицинского обслуживания.

Укреплению здоровья нации следует подчинить развитие массовой физкультуры и спорта, туризма. Приоритетными в этой сфере должны стать активизация физкультурно-оздоровительной работы среди дошкольников, учащейся и студенческой молодежи, по месту жительства, на производстве,

физическая реабилитация лиц с отклонениями в развитии и инвалидов. В этой связи предполагается создание соответствующей физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры.

Одним из главных условий перехода к устойчивому развитию является сокращение бедности путем предоставления бедным более широкого доступа к ресурсам, необходимых для нормальных условий жизни.

Основные меры по борьбе с бедностью в РФ включает: содействие росту занятости и создание условий для трудовой деятельности, предоставление всем трудоспособным гражданам возможности для обеспечения достаточного уровня дохода через заработную плату, проведение активной социальной политики от риска (болезнь, инвалидность, уход на пенсию, безработица и т. д.) через систему социальных программ; обеспечение социальной защиты малоимущих, улучшение условий жизнедеятельности семьи.

Для решения проблем бедности приняты законы о «Социальной защите инвалидов в РФ», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и т.д. Разработаны и реализуются программы поддержки и развития предпринимательства,

Поддержка малообеспеченных слоев населения осуществляется в различных формах: государственные пособия семьям, воспитывающих детей, безвозмездные жилищные субсидии, льготы, предоставляемые различным категориям населения, денежные компенсации, адресная социальная помощь, материальная помощь, социальные услуги в учреждениях социальной защиты.

Вместе с тем, ситуация с бедностью в России остается сложной. Согласно официальной статистике, количество жителей с уровнем располагаемых ресурсов ниже прожиточного минимума составило в 21 млн. чел.

С целью оказания помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц, относящимся к социально уязвимым группам населения и имеющим ограниченные возможности для обеспечения своей жизнедеятельности на достойном уровне.

Таким образом, для решения в Российской Федерации проблем, связанных с бедностью, необходимо:

*поэтапное увеличение размеров социальных пособий (в том числе по безработице) до уровня черты бедности;

*формирование стабильной и эффективной системы социального страхования.

Решать задачи социальной защиты пожилых, недееспособных граждан предусматривается путем совершенствования пенсионной системы. Развитие пенсионного обеспечения будет осуществляться на базе концепции реформы пенсионного обеспечения, принятой правительством Российской Федерации, основная задача которой - рационализация и оптимизация условий предоставления и норм пенсионного обеспечения.

Актуальной проблемой в Российской Федерации является совершенствование демографической политики. Для ее решения намечается реализация системы упреждающих государственных мер по стабилизации и повышению рождаемости, укреплению здоровья населения, снижению уровня смертности и увеличению средней продолжительности жизни; осуществление миграционной политики, направленной на позитивные территориальные перемещения населения. Осуществление этих мер позволит в значительной степени предотвратить негативные демографические тенденции.

Для решения демографических проблем первостепенное значение имеет обеспечение потребности в жилье. Национальная жилищная стратегия предусматривает реализацию права на жилье для всех групп и слоев населения при обеспечении социальных гарантий для малообеспеченных граждан. Долгосрочной целью государства должно стать улучшение жилищных условий граждан: преодоление дефицита жилья, улучшение качества жилых помещений, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды.

Основные задачи правительства в жилищной сфере таковы:

*предоставление бесплатного (социального) жилья гражданам, пользующимися предусмотренными законодательством льготами;

*государственная поддержка граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий;

*свободный доступ к удовлетворению жилищных потребностей для всех граждан за счет собственных средств.

В Российской Федерации также большое внимание уделяется структурным преобразованиям экономики, направленным на уменьшение потребления сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, эффективное использование созданного научно-технического и производственного потенциала и местных ресурсов. Сбалансированность структур потребления и производства предусматривается путем формирования разумных потребностей человека, в частности, разработкой и широким использованием научно обоснованных норм и нормативов потребления благ и услуг.

Сложившаяся ситуация в стране, вызванная целым комплексом внутренних и внешних проблем, не может быть решена одномоментно. Требуются значительные усилия со стороны руководителей органов государственного управления для реализации разработанной стратегии. В силу инерционной природы экономических процессов требуется время для нормализации многих социально-экономических аспектов хозяйствования, в том числе активного проведения кредитно-денежной, бюджетно-налоговой, финансовой, инвестиционной, инновационной политики и др., так как социальная сфера не может быть развита быть без учета взаимосвязанности и взаимозависимости вышеперечисленного комплекса мер.

Для устойчивого развития социальной сферы страны в условиях реформирования экономики государству отводится роль по проведению сильной социальной политики, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Конституции РФ, принятой в 1993 г., Российская Федерация декларируется в качестве социального государства.

Реализация данной конституционной нормы предполагает активную деятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровня социальной защищенности граждан, достижение социальной справедливости и солидарности, гармонизацию отношений между институтами государственного управления и гражданским обществом и др. По мнению некоторых ученых, социальное государство это государство, конечной целью которого является высокий уровень жизни населения, рост, устойчивое развитие отраслей социальной сферы, повышение качества общественных услуг, соблюдение и расширение прав и свобод человека, формирование общего социального пространства в рамках межгосударственных интеграционных образований и на основе укрепления стратегического партнерства.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянноо изменяющеюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Поэтому развите данной сфере является наиболее важной и сложной для любой страны. Социальная сфера-успойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространства реализации социальной функций общества. Именно в ней обретает смысл участия государства в развитии сомой социальный сферы. То есть на развитие образования, здравоохранения, туризма, спорта, услуг ЖКХ, на развитие культуры в стране и т.п. Таким образом, можно сделать вывод: развитие социальной сфере необходимо для экономического развития государства в современной рыночной экономике.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации, С. 7 (от 30.12.2008 №7-ФКЗ)

2. "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

3. Федеральный закон 178-ФЗ от 17.07.1999 г. "О государственной социальной помощи".

4. Федеральный закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в ред. Федеральных законов от 24.12.2002 № 176-ФЗ)

5. Байгереев М. Анализ российской бедности: причины, особенности, методика счета. //Человек и труд. - 2001. - №8. - С. 55-60.

6. Лаврентьева И.П. «Управление в социальной сфере», 2010

7. Маргулян Я.А. «Управление социальной сферой крупного города», 2009

8. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. -- 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 1999. 479 с.. 1999.

9. Камаев В.Д. «Основы экономической теории» - М.: Владос, 2002.

10. Макконелл К.Р., Брю С.Л. «Экономикс» - М.: «Туран», 2001. т.1.

11. Никифорова А.А. «Рынок труда: занятость и безработица» - М., 2003.

12. Российский статистический ежегодник. Статистический сборник. - М.: Госкомстат России, 2010

13. Штаева М. «Социальная политика и управление в социальной сфере» - М., 2010.

14. http://institutiones.com/general/65-2012-06-12-10-48-34.html - Экономический портал. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования.

Размещено на Allbest.ru