Размещено на http://www.allbest.ru/

Филиал негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова» в г. Калуге

Юридический факультет

Направление подготовки бакалавров 030900 Юриспруденции

Заочная с УПО форма обучения

1 курс

Курсовая работа

по курсу «Теория государства и права»

на тему: Закон и законодательство

Выполнила:

студентка группы Ю-3-13

Самохвалова Людмила Юрьевна

Руководитель:

Доктор юридических наук, профессор

Оксамытный В.В.

Калуга 2014

Содержание

Введение

1. Закон и его роль в правовой системе государства

2. Классификации законов

3. Законотворческий процесс и его стадии

4. Законодательство: понимание в юридической теории и практике

5. Система законодательства: понятие, институты и отрасли

6. Систематизация законодательства: значение, основные виды

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Закон как явление и как понятие права появляется в древнейших цивилизациях Востока, 6 - 5,5 тысячелетий назад, когда стали появляться первые государства. Сам закон обозначался посредством понятий, существенно отличавшихся от современного его понимания. Например, в Древней Греции закон обозначался термином «номос», ведущим своё происхождение от понятия «справедливость». В Древнем Риме закон считался производным от слова «leqer» - выбор. В дохристианской Руси этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «конъ», которое означало границу, предел чего-либо.

С развитием цивилизации менялись воззрения на право и закон, на их роль в жизни общества, но в целом тема соотношения права и закона не теряла своей актуальности. И это естественно, поскольку речь, по сути, идёт о фундаментальных категориях политико-правовой мысли, связанных с представлениями о закономерностях развития общества и государства, а также о природе и характере правовых норм, регулирующих поведение людей, о смысле свободы и справедливости в человеческих взаимоотношениях.

В большинстве современных государств главным источником права и главным нормативно-правовым актом является закон.

1. 

1. Закон и его роль в правовой системе государства

В современной юридической науке и практике термин «закон» употребляют двояко - как юридический нормативный акт высшего органа власти, принятый в особом порядке парламентом (или с помощью плебисцита), и как нормативный акт (юридический документ) любого органа государства, который содержит юридические нормы, обязательные правила поведения.

Часто понятие закона употребляется как синоним понятия права, синоним любого источника права. Поэтому различают понятие закона в материальном и формальном смысле. В материальном смысле закон и понимается как синоним всех источников права, в формальном - как акт высших представительных органов.

В качестве неизменной составной части закон присутствует в подавляющем числе систем источников современных государств и чаще всего, возглавляет их. Закон является одним из источников и одним из видов нормативно-правовых актов. Совокупность законов именуется законодательством. В более широком смысле под законодательством иногда понимается совокупность всех актов законодательных органов либо вся совокупность нормативных актов данного государства.

Закон, прежде всего, представляет собой название конкретной формы права. Тем самым он выделяется в иерархии источников права как акт, возглавляющий их систему. Закон также используется как собирательное понятие, обозначающее всю совокупность нормативных правовых актов. Под законом в широком смысле слова подразумевают всякую норму права, созданную прямым предписанием государственной власти. В более узком смысле закон представляет правовую норму, установленную высшим в пределах каждой данной правовой организации «правовым авторитетом».

В самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, т.е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека. Такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах Организации Объединённых Наций, которые составляют юридическую базу правовой защиты каждого человека в отдельности и человеческой цивилизации в целом и служат юридическим императивом для законодателей любых государств. Степень соблюдения прав человека в законе - критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу.

Закон выражает общие отношения, связи в государстве и является предметом изучения науки. В зависимости от сферы действия законы делят на частные, общие и всеобщие. В зависимости от рода социальных отношений законы делят на нравственные, божественные, философские, логические, эстетические, политические, корпоративные, социологические и многие другие.

Для того чтобы сформулировать определение закона, необходимо рассмотреть его признаки.

1. Законы принимаются высшими представительными органами государства либо всенародным голосованием (в одних государствах такое голосование называется референдумом, в других - плебисцитом).

2. Закон является нормативно-правовым актом, т.е. актом, содержащим оригинальные нормы права.

3. Закон регулирует наиболее важные общественные отношения (по крайней мере, так должно быть, иначе значение закона размывается, а его авторитет снижается).

4. В системе нормативно-правовых актов законы обладают высшей юридической силой. В случае противоречия закона и подзаконного акта приоритет принадлежит закону, а противоречащий ему иной нормативно-правовой акт должен быть отменен или изменен.

5. Законы принимаются в особом порядке, в ходе длительных многоступенчатых процедур. Законодательный процесс включает целый ряд стадий и, как правило, регламентирован в соответствующих конструкциях и регламентах парламентов и их палат.

На основе данных признаков можно сформулировать определение закона: закон - обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке непосредственно народом или его представительным (законодательным) органом и регулирующий важнейшие стороны жизни общества и государства (1).

В юридической литературе существует много определений понятия «закон». Довольно типичными, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе, следующие.

Закон - это принятый в особом порядке и первичный правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий обую государственную волю и обладающий высшей юридической силой (2). Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны (3). «В юридическом смысле закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» (4).

Можно привести еще целый ряд аналогичных определений или сформулировать свою собственную. Однако дело не в этом. Главное состоит в том, чтобы понять основной смысл, содержание того, что называется законом, выделить и рассмотреть его основные специфические черты.

В системе различных нормативно-правовых актов законы выделаются следующими особенностями.

Во-первых, закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом - парламентом (Федеральным Собранием - в России, Конгрессом - в США, парламентом - в Италии, Франции, Японии и др.), представляющим в формально-юридическом смысле весь народ, или же непосредственно самим народом путем референдума.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, верховенством и является главенствующей формой права.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего представительного органа, выражающего (по крайней мере, теоретически) волю и интересы всего общества или народа, тоже должен отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассмотрение закона в качестве выразителя общей воли.

В-четвертых, закон, в отличие от других нормативно-правовых актов, издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

В-пятых, закон принимается, изменяется и дополняются в особом законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - положениями или регламентами высших органов государственной власти и являются объективно необходимой.

Кроме названных существуют и другие признаки законов, отличающие их от других нормативно-правовых актов. Однако они не имеют существенного значения.

Действие закона - это правила, определяющие приобретение, сохранение и утрату законом юридической силы во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие закона определяет тем самым пределы его действия. Эти пределы распространяются на время действия, пространство действия, субъектов (круг лиц).

Все три составляющие действия закона во времени - вступление в силу, сохранение и утрату - могут иметь отношение как к прошлому и настоящему, так и будущему.

1. Приобретение законом юридической силы на будущее время имеет следующие варианты:

ь Стандартный. Закон вступает в силу по всей территории Российской Федерации через 10 дней после его первого опубликования и не требует для этого издания отдельного закона;

ь Отсроченный. Закон вступает в силу через три - шесть месяцев на основании специального законодательного акта.

Приобретение законом юридической силы в отношении настоящего времени называется немедленным вступлением закона в силу. Оно предполагает, что закон вступает в силу сразу же после его первого официального опубликования. Такой вариант применяется к конституциям.

Приобретение законом юридической силы в отношении прошлого времени - это распространение положений закона на отношения, сложившие до его издания. Этот вариант получил название обратного действия закона. Такое действие закона различается по своим юридическим последствиям:

ь Законом устанавливается или усиливается наказуемость;

ь Законом устанавливается или смягчается наказуемость действий, совершенных до вступления его в силу.

2. Сохранение законом юридической силы распространяется на будущее, настоящее и прошлое время. Закон действует бессрочно, если в самом акт не оговорено иное. Закон может сохранять свою силу в отношении настоящего времени либо полностью, либо частично, своими отдельными положениями. В последнем случае выделяют такие варианты сохранения юридической силы в настоящем, как:

ь Переживание закона (его ультраактивность). Это ситуация, когда закон, утративший юридическую силу, по специальному указанию нового закона может продолжать регулирование общественных отношений;

ь Преемственность закона. Это ситуация, когда закон, принятый на основании ранее действовавшей конституции и принадлежащий к прошлой правовой системе, полностью или частично сохраняет свою силу по велению действующего законодателя.

3. Прекращение действия закона также распространяется на прошлое, настоящее и будущее.

Действие законодательного акта прекращается в случаях:

ь Истечения срока, на который был рассчитан акт;

ь Принятие нового закона, которому противоречат положения ранее изданного акта;

ь Заключения и вступления в силу в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта;

ь Признание акта неконституционным; признания акта тратившим силу;

ь Приостановления действия акта органами, принявшими этот акт, или иным уполномоченным на то органов.

В пространстве законодательные акты в зависимости от своего вида могут действовать следующим образом.

1. Распространяться на всю территорию государства. При этом под государственной территорией понимается часть земного шара, которая находится под суверенитетом данного государства и на которую государство распространяет свою власть.

Порядок, в соответствии с которым законы не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью. Принцип экстерриториальности означает, что в пределах грани любого государства в соответствии с нормами международного права могут находиться участки территории и лица, на которые не распространяется юрисдикция данного государства. Такими участниками являются территории дипломатических представительств иностранных государств.

2. Действовать лишь на какой-то точно определенной части государства.

3. Предназначаться для действия за пределами государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета общее правило таково, что законы того или иного государства действует лишь на его территории. Такое действие предусматривает Уголовный кодекс РФ (ч. 2 ст. 12 УК РФ)

Действие законодательного акта по кругу лиц подчиняется общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:

ь Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений;

ь Иностранные граждане, наделенные дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не несут уголовной и административной ответственности по российскому законодательству;

ь Некоторые нормативно-правовые акты РФ распространяют свое действие и на тех граждан России, которые находятся за ее пределами.

Круг лиц, на который распространяется тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по признаку пола, возрасту (несовершеннолетие), профессиональной принадлежности (например, военнослужащие), состоянию здоровья (инвалиды, жертвы радиационных катастроф) и др.

2. Классификации законов

Существует несколько классификаций законов (1):

1. По сфере действия в федеративных государствах, таких, например, как Российская Федерация различают федеральные законы и законы субъектов федерации. Сферы законодательной компетенции федераций и их субъектов обычно разграничены в конституциях или федеративных договорах.

2. По времени действия законы подразделяются на временные и постоянные. Постоянные действуют до своей официальной отмены, временные - в течение определённого срока (например, законы о бюджете).

3. По систематизации выделают кодифицированные законы (например, Основы законодательства о нотариате и др., Кодексы) и обычные.

4. По юридической силе законы делятся на конституционные и обычные. В некоторых государствах конституционные законы называются органическими. В Российской Федерации по этому основанию в Конституции выделены федеральные конституционные законы и федеральные законы. Часть 3 статьи 76 Конституции РФ указывает, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Перечень вопросов, по которым могут приниматься федеральные конституционные законы, исчерпывающе обозначен в Конституции. Федеральные конституционные законы имеют усложненную процедуру принятия (подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации и принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федерации).

В рамках реального законотворчества современных государств выделяется следующая классификация законов (2):

1. по способу принятия:

а) законы, принятые прямым волеизъявлением народа. Они становятся таковыми вследствие референдума (плебисцита), в котором воплощается принцип «прямой демократии» - право народа принимать окончательное решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В качестве совсем свежего примера можно привести недавний референдум, проведённый Автономной Республикой Крым и городом Севастополем в составе Украины по вопросу вхождения их в Российскую Федерацию качестве самостоятельных субъектов;

б) законы, принятые парламентом;

2. По форме государственного устройства:

а) законы унитарного государства;

б) законы автономий в сложном унитарном и региональном государстве;

в) законы федераций представляют собой федеральное законодательство как высший уровень единого многосоставного государства;

г) законы субъектов федерации;

д) законы межгосударственных союзов.

3. По отраслевой принадлежности:

а) законы межотраслевые (о здравоохранении, туризме, образовании, культуре, науке и т.п.);

б) законы отраслевые (в сфере административного, гражданского, уголовного, процессуального и т.п. права, процесса).

4. В зависимости от срока действия:

а) законы постоянные, не имеющие ограничения во времени;

б) законы временные, связанные определёнными хронологическими рамками;

в) законы срочные.

5. В зависимости от действия закона в пространстве:

а) законы общего действия, распространяющие юридическую силу на всю территорию страны;

б) законы ограниченного действия, распространяющие юридическую силу на определенную часть территории государства;

в) законы, имеющие экстерриториальное действие.

6. По юридической силе:

а) конституция как основной закон государства, закрепляющий его первичные нормы и имеющий прямое действие;

б) законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию либо пересматривающие ее текст. Они носят различные названия - конституционные либо законы о поправках в конституцию (как в России) или законы, вносящие поправки в конституцию;

в) органические законы, которые принимаются в развитие положений конституции по утвержденному ею «списку» либо по сферам, выделенным в нормах конституции. В Российской Федерации данные функции выполняют федеральные конституционные законы;

г) ординарные (обычные, текущие) законы, представляющие собой основной объём законов;

д) регламентарные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона. Такие акты, например, принимались Президентом РФ в начале 90-х годов в период приватизации государственного и муниципального имущества;

е) чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах;

ж) модельные законодательные акты, которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств-членов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер.

Любой закон государства имеет установленную структуру, реквизиты. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта, прежде всего закона, является одним из важных требований законодательной техники. Закон включает следующие структурные части:

1. Наименование закона, позволяющее определить предмет его регулирования, сферу регламентированных общественных отношений. Название должно быть по возможности кратким и соответствовать содержанию излагаемых предписаний.

2. Наименование органа, принявшего закон, а также дата его принятия.

3. Преамбула. Обычно в преамбуле излагаются причины, мотивы и цели принятия данного закона. Преамбула может также содержать так называемую констатирующую часть, в которой содержится критический анализ состояния определенной сферы общественных отношений или нормативного регулирования данной сферы. Данная структурная часть закона является факультативной. Обычно преамбула как часть, пропагандирующая закон, встречается лишь в законах, имеющих большое социально-политическое значение.

4. Нормативное содержание. Иногда данную часть называют постановляющей. Она подразделяется на статьи, части и пункты. Крупные по объему законы также делятся на разделы, главы и параграфы. При этом разделы, главы, параграфы и статьи обычно снабжаются специальными заголовками, лаконично выражающими их суть.

5. Указания на последствия нарушения данного закона. В данном случае законодатель либо называет конкретную санкцию, либо ограничивается общим указанием на наказуемое нарушение данного закона.

6. Указание на нормативные акты, которые подлежат отмене в связи с принятием данного закона. При этом законодатель должен либо полностью перечислить эти акты, либо ограничивается общей формулой: «Все акты, ранее принятые по данному вопросу, считать утратившими силу».

7. Указание на порядок вступления данного закона в силу.

8. Подпись соответствующего должностного лица. В Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы подписывает Президент РФ, законы субъектов Федерации - главы соответствующих субъектов.

В литературе обсуждается проблема выделения и других структурных частей закона. Так, в ряде законов выделяются части, указывающие на порядок разрешения споров в соответствующей сфере отношений, а также приложения. В зарубежной юридической практике используются такие структурные элементы, как оговорки, условия, чрезвычайные обстоятельства и т.д. (1) закон законодательство юридический

Подзаконный акт обычно определяется как акт, принятый в соответствии с законом для конкретизации и дополнения его положений. Иногда говорят, что подзаконные акты принимаются «во исполнение закона». Подзаконные акты в Российской Федерации, кроме Президента, издают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления.

В литературе подзаконные акты, издаваемые в Российской Федерации, подразделяются на три группы: федеральные акты, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня наивысшей юридической силой обладают Указы Президента РФ. Это вытекает из его конституционного статуса главы государства. Статья 90 Конституции РФ закрепляет правило об обязательности Указов Президента РФ на всей территории России. В то же время, наличие Указа Президента по конкретному вопросу не ограничивает право Государственной Думы на принятие федерального закона, по-иному регулирующего этот вопрос.

Указы Президента подразделяют на изданные в рамках собственных полномочий, изданные на основе делегированных полномочий, указы, требующие обязательного одобрения Совета Федерации. Указы Президента следует отличать от его распоряжений, которые не носят нормативного характера. Да, и не все Указы являются нормативными. Например, ненормативные Указы о назначении на должность, о создании какой-либо комиссии и т.д. Представляется справедливым предложение ряда авторов о том, чтобы Указами называть лишь нормативные акты Президента РФ (1).

Следующим по юридической силе видом подзаконных нормативных актов являются постановления Правительства РФ. Ежегодно Правительство РФ принимает более 1000 нормативных актов по различным вопросам. Примерно каждый третий федеральный закон содержит поручение Правительству разработать «в своё исполнение» те или иные нормативные акты.

Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ издаёт также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные акты министерств и ведомств уступают Указам Президента и постановлениям Правительства по юридической силе. Такие акты могут носить различные наименования - инструкции, положения, методические указания, директивные письма и т.д. большинство актов министерств и ведомств являются актами внутреннего действия, т.е. регламентируют лишь структуру и порядок функционирования соответствующего ведомства и обязательны лишь для работников этого ведомства. Некоторые министерства и ведомства могут издавать акты внешнего действия, обязательные для граждан и организаций, неподчиненных данному ведомству (например, Министерство внутренних дел, Центральный Банк РФ, Министерство финансов РФ).

Нормативные акты министерств и ведомств, регулирующие права и свободы граждан, а также акты межведомственного характера подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие такую регистрацию, в силу не вступают и правовых последствий не влекут.

В Российской Федерации правом издания подзаконных нормативных актов также наделены исполнительные органы субъектов Федерации, а также органы местного самоуправления.

Высшую юридическую силу законы имеют в отношении подзаконных актов, в том числе и Указов Президента. Законы имеют разную юридическую силу, существует иерархия законов (1):

1. Из числа законов высшую юридическую силу имеет Конституция РФ. Федеральные конституционные законы не должны противоречить Конституции.

2. В соответствии с Конституцией международные договоры являются частью правовой системы РФ. В случае противоречия закона международному договору применяются правила международного договора. Принято считать, что юридическая сила международного договора выше юридической силы конституционного закона, но ниже, чем у Конституции.

3. Простые федеральные законы (ФЗ) не должны противоречить Конституции и конституционным ФЗ.

4. В некоторых кодексах, являющихся по существу простыми ФЗ, например в Гражданском и Бюджетном, содержатся коллизионные нормы, согласно которым им придается особая юридическая сила по сравнению с другими простыми ФЗ.

5. Законы субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

6. Законы субъектов РФ, принятые по предметам ведения субъекта РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Кроме того, в субъектах РФ может быть установлена и своя иерархия законов. Например, законы субъектов РФ не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов.

Особый порядок принятия означает, что в России законы принимаются парламентским путем или путем референдума:

Конституция была принята путем референдума 12 декабря 1993 г. Главы: 1) об основах конституционного строя; 2) о правах и свободах человека и гражданина, а также; 3) о порядке изменения Конституции - могут быть изменены только путем пересмотра Конституции. Остальные положения могут быть изменены путем внесения в Конституцию поправок. Обе процедуры очень сложные и обычно рассматриваются как нереальные. Упрощенный порядок предусмотрен для внесения в Конституцию изменений, связанных с принятием новых субъектов Федерации (принимается конституционный закон), а также в связи с изменением наименования субъекта РФ (принимается указ Президента).

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, по которым Конституция прямо предусматривает принятие ФКЗ (о судебной системе). Принимаются они квалифицированным большинством в ѕ от числа членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Дума. Президент не имеет права вето при принятии ФКЗ.

Простые ФЗ принимаются Думой, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Президент имеет право отлагательного вето. Оно преодолевается квалифицированным большинством в 2/3 голосов в каждой из палат.

Законы субъектов Федерации принимаются в порядке, установленном Конституцией или Уставом субъекта РФ.

Закон регулирует наиболее важные общественные отношения. В частности, ограничение конституционных прав и свобод граждан производится только на основании федерального закона (1).

Закон обладает рядом преимуществ по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой; во-вторых, первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия; в-третьих, он действует прямо, непосредственно, без посредующих актов; в - четвертых, обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения; в-пятых, закон имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности. И наконец, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие виды законов.

1. Основной закон страны - Конституция РФ. Конституции принимают и субъекты РФ - республики. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства.

2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции РФ место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:

ь Они являются продолжение действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ;

ь Обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

ь Регулирует основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения;

ь Имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

ь Имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

ь Принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции РФ и особом порядке (отсутствие вето Президента РФ, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания РФ).

3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.

4. Кодекс - самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты РФ, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения.

5. Основы законодательства как разновидность закона в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Основы - форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства. Они признаны установить главные характеристики институтов и заложить нормативную основу для принятия субъектами РФ конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

6. Обыкновенные (текущие) законы - это изолированные акты, принимаемые в разное время и логически не связываемы друг с другом.

3. Законотворческий процесс и его стадии

Законотворчество - одно из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности. Человеческое общество всегда нуждалось в точных и совершенных правовых решениях, в такой деятельности органов государства, в результате которой создаются нормы права, правила поведения граждан и организаций. Подобных норм и правил очень не хватало советскому обществу, однако эта нехватка была вызвана не недостаточной разработанностью теории и практики правотворческой деятельности, а другими, далекими от науки причинами.

Может создаться впечатление, что знание основ правотворчества полезно только тем, кто его осуществляет, - депутатам парламента, членам правительства и т.д. Однако это не так, ибо создание правовых норм - удел государственных органов любых уровней - от высших до местных. Поэтому юристы, выпускники юридических вузов должны во всех тонкостях знать теорию и практику правотворческой работы.

Осуществляя властные полномочия, государство использует разные приемы и методы руководства - оперативное управление, правосудие, надзор и контроль, но эти направления деятельности государства не порождают норм права, хотя и осуществляются на его основе.

Следует иметь в виду, что правотворчество не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности. Например, парламент утверждает государственный бюджет. Рассматривая его по существу, анализируя все статьи доходов и расходов страны, он завершает процесс принятием закона о государственном бюджете.

Таким образом, «акт правотворчества» имеет два значения. Это деятельность компетентных органов государства по изданию норм права и результат данной деятельности, выражающийся в виде юридического документа, закона и пр. Частью правотворчества является законотворческий процесс - официальная деятельность по подготовке, рассмотрению, утверждению и обнародованию высших нормативных актов государственной власти.

В рамках законотворческого процесса выделяют:

а) конституционный процесс, предваряющий принятие и введение в юридическую силу основного закона страны;

б) парламентский процесс - строго регламентированные процедуры создания основных правил поведения граждан законодательной властью государства;

в) субститутный процесс, представляющий собой процедуры принятия актов, имеющих силу закона, в порядке делегированного законотворчества.

Процесс создания закона не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа законодательного процесса.

Первый - предпроектный этап - заключается в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании законами социальной проблемы. Выявление такой потребности происходит спонтанно, имеют значение лишь степень остроты проблемы (вопроса), ее общезначимость и актуальность. Оценивает потребность в правовом регулировании как общество, которое через свои институты - лидеров, средства массовой информации, науку - может оказать влияние на законодателя, так и сами правотворческие органы, государство. О том, что потребность в правовом регулировании назрела, можно говорить, когда закон представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

Второй - проектный этап, или этап принятия правотворческого решения. Особенность его заключается в том, что, во-первых, эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе, а, во-вторых, на данном этапе осуществляется собственно «творчество закона»: создаются, изменяются или отменяются законы, происходит интеллектуальная работа над текстом законопроекта. Причем проектный этап может быть в свою очередь разбит на несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган проекта закона субъектом правотворческой инициативы. Чаще всего инициатором принятия того или иного закона является правительство, которое реализует ту или иную политику и острее других чувствует, в каком акте парламента оно нуждается для дальнейшей эффективной работы. В силу сказанного часто законопроект возникает именно потому, что в нем больше всего нуждается исполнительная власть.

В различных государствах круг субъектов права законодательной инициативы различен. В частности, в некоторых странах существует институт народной законодательной инициативы, в Великобритании правом законодательной инициативы обладает церковь по религиозным вопросам. В Российской Федерации субъекты законодательной инициативы могут быть условно разделены на две группы: субъекты, которые могут вносить законопроекты по любым вопросам, и субъекты, которые обладают правом законодательной инициативы только по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также высшим судам - Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их компетенции.

В необходимости принятия нового закона правительство нередко убеждают с помощью групп давления. Например, профессиональные союзы могут оказывать давление на министров, членов парламента, чтобы добиться издания или отмены закона либо внести изменения в существующий закон. Подобная деятельность называется лоббизмом с тех пор, как первые защитники чьих-либо интересов появились в кулуарах («lobby») парламента. Российская политическая практика знает уже немало таких фактов: например, принятие высоких таможенных пошлин, ограничивающих импорт иностранных автомобилей, под влиянием отечественных автомобильных гигантов.

Депутат парламента имеет право представить законопроект, который может стать законом. Однако на практике эта его возможность весьма ограничена, особенно если законопроект не предусмотрен программой законотворческих работ, как принято, например, в Российской Государственной Думе, или если законопроект не поддерживает правительство или Президент.

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Рассмотрение проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов в Государственной Думе осуществляется, как правило, в трех чтениях. При этом в первом чтении законопроект рассматривается в целом, решается его вопрос о целесообразности либо нецелесообразности. Если законопроект принят в первом чтении, то перед вторым чтением в него вносят поправки, которые систематизируются ответственным комитетом (комитетом, ответственным за разработку и прохождение законопроекта). В ходе второго чтения поправки ставятся на голосование. После второго чтения правовым управлением проводится работа по согласованию внесенных поправок с первоначальным текстом законопроекта. В третьем чтении не допускается внесение никаких поправок, проект ставится на голосование в целом.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании предложений, поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями (объединениями депутатов) парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития:

а) принятие законопроекта в первом чтении;

б) возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом во втором (окончательном) чтении. В чем выражается принятие законопроекта? С процедурной точки зрения, принятие означает лишь то, что проект получил одобрение большинства депутатов палаты (или парламента в целом). С юридической точки зрения, принятие законопроекта составом депутатов парламента - один из необходимых юридических фактов, обусловливающих дальнейшее превращение законопроекта в полноценный закон. Для завершения процесса правотворчества необходимы еще несколько важных этапов, логически включаемых в четвертую стадию правотворчества. Это - промульгация, подписание законопроекта главой государства и обнародование (опубликование в средствах массовой информации) текста нового закона.

В большинстве западных стран установлены сроки прохождения законопроекта до момента его принятия: во Франции - 15 дней с момента внесения, в Германии - 6 недель, в Испании - до 20 дней (для срочных законопроектов). В Великобритании для частных законопроектов установлены сроки между стадиями - четыре дня (между первым и вторым чтением), три дня - между стадией доклада и третьим чтением. Россия пока не имеет четкой регламентации сроков рассмотрения законопроектов, что свидетельствует о существующей волоките в Государственной Думе и о возможности определенных политических сил затруднить их прохождение.

В Российской Федерации федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. После принятия Государственной Думой федеральный закон переходит на рассмотрение Совета Федерации (федеральные законы по определенным вопросам и федеральные конституционные законы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации). Более сложным является принятие федеральных конституционных законов, которые должны быть одобрены квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 2/3 голосов членов Совета Федерации. Принятый закон поступает на утверждение главы государства. В ряде государств, в том числе в России, глава государства обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента (в России - 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации). Президент РФ не обладает правом вето в отношении федеральных конституционных законов.

Заключительной стадией законодательного процесса является обнародование (опубликование) закона. В Российской Федерации, согласно Конституции 1993 г., федеральные законы, а также любые другие нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ. Официальном опубликование закона считается его первая полная публикация в «Российской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации».

Можно выделить ещё одну пятую стадию проектного этапа, которая в ряде стран называется проверкой на соответствие положений закона основному закону государства. Конституционный контроль осуществляется в двух направлениях:

а) последующий конституционный контроль;

б) предварительный конституционный контроль, который осуществляется как в ходе прохождения законопроекта через парламент, так и после его принятия, но до вступления закона в силу.

Законодательная техника - это совокупность правил и приемов разработки и формулирования наиболее совершенных и целесообразных по форме, структуре и стилю нормативных актов. Законодательная техника представляет собой составную часть юридической техники, которая также включает технику правоприменения.

Термин «законодательная техника» является условным, так как охватывает правила и приемы разработки не только законов, но и других нормативных актов. Некоторые авторы предлагают заменить данный термин термином «нормотворческая техника».

Предметом дискуссий в отечественной науке является проблема характера законодательной техники. Одни авторы считаю законодательную технику особой наукой, другие - совокупностью достижений практики, третьи - степенью мастерства самих законодателей.

Объектом законодательной техники является текст нормативно-правового акта, в отношении которого законодатель прилагает интеллектуальные усилия.

Правила законодательной техники могут быть логическими, грамматическими, процедурными, стилистическими и т.д.

Основные правила законодательной техники следующие:

1. Логическая последовательность и завершенность изложения.

2. Непротиворечивость отдельных частей нормативного акта по отношению друг к другу и к другим нормативным актам.

3. Соблюдение надлежащей структуры нормативного акта.

4. Точность в изложении нормативных предписаний.

5. Ясность и понятность нормативного акта.

6. Соблюдение правил грамматики и синтаксиса.

7. Официальный деловой стиль изложения.

8. Недопустимость использования устаревших слов и выражений.

9. Недопустимость употребления канцеляризмов, штампов бюрократического стиля.

10. Отказ от использования метафор и аллегорий.

11. Сведение к минимуму употребления многозначных и иностранных терминов.

12. Наиболее важным терминам в тексте нормативного акта должны даваться легальные дефиниции (определения) и т.д.

Законотворческий процесс происходит в соответствии с определенными руководящими идеями, соблюдение которых является необходимым условием эффективности законодательства, соответствия результатов законотворчества его целям, реальности и исполняемости законов в жизни общества и государства. Таковыми идеями, т.е. принципами законотворческого процесса, становятся:

- его правовой характер, т.е. обусловленность исключительно юридическими факторами;

- законность, соблюдение которой требует принятия законодательных актов строго в рамках собственной компетенции, в строгом соответствии с установленном порядком, при проведении необходимых процедур и тем органом, который правомочен принимать соответствующие решения;

- научная обоснованность процесса, основанного на достижениях отечественной юридической доктрины, законодательной техники, на привлечении ученых-юристов к подготовке концепции и текста законопроекта, к проведению специальных исследований, в т.ч. законодательных экспериментов;

- учёт зарубежного опыта законодательного регулирования и результатов научных исследований зарубежных ученых;

- профессионализм участников законотворческого процесса, дающий им возможность соответствовать его целям и задачам;

- системность, проявляемая в согласованности, последовательности, упорядоченности и комплексности законотворческого процесса, результаты которого должны вписываться в сложившуюся иерархию законодательства;

- демократизм, основанный на связи законодателя с реальностью, с интересами единственного носителя государственного суверенитета в современных демократических странах, с привлечением общественности к обсуждению законопроектов и процессов его рассмотрения и принятия;

- гласность, которая выступает гарантом обеспечения принципа демократизма законотворчества и проявляется в своевременном информировании общества о законопроектных работах и их результатах.

Как было уже отмечено, законотворчество - очень значимое направление государственной работы, в связи с чем оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах. Вопрос о принципах не носит абстрактно-теоретического характера, его разработка в теории права положительным образом влияет на практику создания юридических нормативных документов. Соблюдение принципов правотворчества помогает законодателю избегать законотворческих ошибок, снижает вероятность создания неэффективных правовых норм, способствует росту правовой культуры населения и юридических лиц.

4. Законодательство: понимание в юридической теории и практике

Важное теоретическое и практическое значение имеет проблема соотношения законности и законодательства. Между этими явлениями существует неразрывная органическая связь, ибо законность как явление сопряжена с реализацией существующих законов и иных нормативных актов, образующих систему законодательства. Однако близость указанных явлений не означает их тождества. Подобное отождествление ущербно в первую очередь с практической стороны. Оно объясняется общеобязательным характером правовых предписаний, которые в силу этого в основной своей массе реализуются (хотя не исключается и возможность их нарушения). Отсюда делается вывод, что сам факт наличия нормативных актов влечет за собой законность.

Отождествление законодательства и законности порождает иллюзию достаточно легкого решения задачи осуществления и укрепления последней. Создается впечатление, что достаточно издать хороший закон, и будут решены проблемы борьбы с правонарушениями, укрепления прав и свобод граждан, ликвидированы многие негативные явления в общественной жизни. Однако политическая практика не дает оснований для подобного оптимистичного вывода. История знает немало государств, где имелось большое количество правовых актов, законов, а законности не было.

Отождествление законодательства и законности не оправданно и с научной стороны, ибо не позволяет в полной мере отразить содержание такого сложного явления, как законность. Связь законности и законодательства сложна и противоречива.

Поскольку законность заключается в требовании осуществления действующих законов, они служат условием ее существования. Законодательство, таким образом, - основа, нормативная база законности.

В юридической теории и практике термины «отрасль права» и «отрасль законодательства» используются как нетождественные. В общем виде система права и система законодательства соотносятся между собой как содержание и форма. Система законодательства есть выражение системы права, ее объективированная форма. Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, хотя степень такой зависимости различна. Система права, формируясь под влияние деятельности законодателя, вместе с тем носит объективный и несколько независимы от воли законодателя характер, который ей предает материальный источник права. Система законодательства базируется на формальном источнике и в этом смысле вступает как конструкция законодателя.

Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение не только в позитивном праве, но и отображена и в обычном праве, неписанных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже правосознании.

5. Система законодательства: понятие, институты и отрасли

Законодательство является формой права и одним из принципиальных источников его развития, а его система как совокупность находящихся во взаимосвязи нормативных актов, регулирующих определенные сферы общественной и государственной жизни, дает возможность представить нормативный массив государства.

Основные элементы системы законодательства - нормативные акты и их составляющие компоненты, собранные в институты и отрасли. Последние могут быть одноименными с соответствующими институтами и отраслями права (земельное, гражданское, семейное), быть комплексными (законодательство по безопасности и охране правопорядка) или специальными (иммиграционное, по обороне).

Российскую систему законодательства, в частности, определяет Классификатор правовых актов, утвержденный Указом Президента РФ от 15 марта 2000 года. В последнем указаны задачи классификатора: для унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения обмена ею между федеральными, региональными и местными органами власти.

Система законодательства имеет горизонтальное строение (по отраслям, подотраслям, институтам) и вертикальное строение (иерархическое). Систему законодательства различаются по объему: 1) законодательство не охватывает всего разнообразия форм права; 2) в законодательстве (нормативных правовых актах) записаны не только нормы права, но и иные элементы, например, названия и номера статей.

...