Административная реформа в Российской Федерации: цели и задачи

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1 Становление и развитие концепции административной реформы в России до 2005 года

1.2 Цели и задачи проведения административной реформы

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013г.г.)»

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы определяется, прежде всего, тем, что в настоящий момент административная реформа является одной из основных задач российского государства на краткосрочную и среднесрочную перспективу, поскольку дальнейшее развитие государственных институтов находится в неразрывной связи с совершенствованием государственного управления. Чтобы осуществлять преобразования в различных сферах общественной жизни, сама государственная власть должна быть логично и рационально устроена. Административная реформа должна привести к оптимизации административно-управленческих процессов, повышению качества оказания государственных услуг гражданам, снизить издержки взаимодействия с органами исполнительной власти. Повышение эффективности и результативности государственного управления, реализуемое через инструменты административной реформы, создает условия для успешного функционирования исполнительной власти страны.

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В современном мире заметны тенденции нового понимания роли государства, его функций, взаимоотношений общества и государства, его органов. В результате этого в ряде стран возникла необходимость проведения административных реформ. Их опыт показывает, что это длительная, сложная работа, требующая усилий всего общества и, что важно, открытости власти для диалога с ними. В то же время поспешные и непродуманные решения могут привести к значительным экономическим и социальным потерям.

Проводимые преобразования должны способствовать сокращению административного давления на предпринимательскую структуру, наведению должного порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство. Эффективность деятельности государства определяется не столько широтой охвата контролируемых им сфер, сколько реальным соблюдением общественных интересов, действенностью политических и правовых механизмов в стране.

Для изучения данной темы я поставила цель - изучить особенности административной реформы в Российской Федерации, для решения данной цели необходимо решение следующих задач:

1. изучить концепцию административной реформы;

2. провести периодизацию административной реформы;

3. изучить систему мероприятий по проведению административной реформы.

Использованные источники. При написании реферата мы опирались на статьи Комаровского В.С. Государственная служба и политико-административное управление, Нисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты из журнала «Вестник российского университета дружбы народов», Коновалова М.Н. политический аспект современной административной реформы, Мельниковой И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти из журнала «Власть»,

Так же были использованы учебники Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление, Демин А.А. Государственная служба В Российской Федерации и Граждан В.Д. Государственная гражданская служба.

Структура работы: Состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1 Становление и развитие концепции административной реформы в России до 2005 года

Проведение масштабной административной реформы в России обусловлено переходам на постиндустриальный этап цивилизационного развития в конце XX-в начале XXI века. После распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти в российском государстве, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ, и прежде всего реформы административнойНисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты/Ю.А Нисневич // Вестник российского университета дружбы народов. - 2008. - №4. - С.6.

Под "административной реформой" принято понимать преобразования в системе органов исполнительной власти с целью создания реально действующей единой системы исполнительной власти, работающей в "автоматическом режиме" в интересах общества. Объектом реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, государственные организации при органах исполнительной власти, иные системы управления, обладающие государственно- властными полномочиями. Административную реформу предполагалось проводить в несколько этапов.

Первый этап (1992-1993 гг.)

На первом этапе были предприняты меры по департизации государственного аппарата и формированию конкретных федеральных органов исполнительной власти, которые по своей типологии и компетенции ничем не отличались от советских министерств и ведомств.

Второй этап административной реформы (1996-1998 гг.)

В сентябре 1996 г. Президенту РФ была представленная аналитическая записка "О проблеме слабой управляемости государственными процессами". В ней в качестве основной проблемы выделялась и обосновывалась необходимость подготовки концепции новой системы исполнительной власти и обеспечения правового порядка в государственном управлении.

В 1997 г. состоялось совещание под условным названием "Круглый стол", где обсуждались проблемы, которые необходимо решить в ходе административной реформы. Основным результатом этого совещания было создание пяти рабочих групп экспертов по подготовке Концепции административной реформы. С сентября 1996 г. по май 1997 г. были подготовлены 12 вариантов Концепции административной реформы.

В Концепции в качестве основных обозначались следующие проблемы:

гражданин и власть;

исполнительная власть: новые функции;

проблемы государственной службы;

коррупция в системе управленияМельникова И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти/И.В. Мельникова // Власть. - 2011. - № 3. - С.24.

Третий этап административной реформы (1999-2000 гг.)

С осени 1999 г. центр разработки проблем административной реформы перемещается из Администрации Президента РФ в «Центр стратегических разработок». В начале 2000 г. Центр подготовил Концепцию государственного строительства, вобравшую основные идеи концепции административной реформы 1998 г.

Весной 2000 г. в реализации проекта Центра стратегических разработок наступило затишье в связи с выборами Президента РФ.

К осени того же года действительная причина торможения стала проясняться, в качестве приоритетов власти были выбраны другие задачи: укрепление вертикали власти, федеративных отношений, изменение верхней палаты Федерального Собрания РФ и т.д.

Административная реформа была в очередной раз отложена.

Четвертый этап административной реформы (2003-2005 гг.)

В 2003-2005 гг. административная реформа практически осуществляется по следующим направлениям:

1. оптимизация функций органов исполнительной власти и структуры исполнительной власти;

2. реформирование государственной службы;

3. совершенствование управленческих процедур;

4. создание административной юстицииКоновалов М.Н. Политический аспект современной административной реформы / М.Н. Коновалов //Власть. - 2007. - №6. - С.14.

В целях совершенствования государственного управления, оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти в 2004 г. образована Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, которая является постоянно действующим консультативным органом. При Комиссии образованы три межведомственных рабочих группы по основным вопросам административной реформы: реформирование государственной службы, системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и др.

Таким образом, административное реформирование привело к единообразию не за счет повышения политической конкуренции и прозрачности управления, а путем повсеместного навязывания новых правил игрыКоновалов М.Н. Политический аспект современной административной реформы / М.Н. Коновалов //Власть. - 2007. - №6. - С.17.

1.2 Цели и задачи проведения административной реформы с 1992-2005г.

административный реформа федеральный служба

Административная реформа - это объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти.

Проведение Административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:

1. формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса;

2. создание Правительства, функционирующего как Кабинет Министров;

3. переход к управлению на основе собственной компетенции;

4. освоение современных технологий управления;

5. ресурсное обеспечение органов управления;

Цель Административной реформы - создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного российского общества.

Как известно, суть административной реформы в Российской Федерации - в комплексной трансформации системы органов государственного управления с целью обеспечения их большей гибкости и эффективности.

Административная реформа предполагает:

- реформу госслужбы (включая комплекс аспектов, связанных с приемом на госслужбу, оплатой труда, системой подготовки и продвижения кадров и т.п.);

- бюджетную реформу (переход от сметного принципа финансирования министерств и ведомств к программно-целевому финансированию по результатам);

- трансформацию системы органов исполнительной власти (которую зачастую имеют в виду, прежде всего, говоря о содержании административной реформы. В данном докладе затрагиваются преимущественно концептуальные аспекты реформирования государственной службыНисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты/Ю.А Нисневич // Вестник российского университета дружбы народов. - 2008. - №4. -С.9.

ГЛАВА 2/ СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ.

2.1 Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013г.г.)»

Основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы являются:

1. формирование системы государственной службы РФ как целостного государственно- правового института, формирование системы управления государственной службы;

2. внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

3. повышение эффективности государственной службы РФ и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И. А. Василенко.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. -С.305.

В осуществлении Программы разработаны нормы служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих; гарантия доступности государственной службы и ее открытость общественному контролю; осуществить антикоррупционные программы; улучшить порядок замещения вакантных должностей в системе государственной службы; создать необходимые условия с целью профессионального развития государственных служащихКомаровский В.С. Государственная служба и политико-административное управление / В.С.Комаровский, Е.Г. Морозова // Вестник российского университета дружбы народов. - 2001. - № 3. - С.171.

На современном этапе реформирования, наконец, наметился переход от форсированного внедрения рыночных методов в систему государственного управления к укреплению традиционных основ государственной службы: профессионализма, дисциплины и ответственности.

В данном этапе весьма остро обозначились все кризисные эпицентры реформирования. Особенно тревогу специалистов вызывают показатели динамики преобразовании, свидетельствующие о снижении качества управления в минувшие года реформы. Так, индикаторы деятельность правительства, отражают в начальных стадиях реформирования (до 2004 г.) некоторые усовершенствования в работе государственного аппарата согласно таким направлениям, как ответственность и эффективность, однако в дальнейшие годы фиксируется снижение индексов по этим параметрам. Не меньшую обеспокоенность экспертов вызывает и такой обескураживающий факт: в процессе реформирования пока не удалось снизить численность государственных служащих. Напротив, согласно статистике, она непрерывно растетГраждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уебник / В. Д. Граждан. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - С.93.

Важно отметить что, большинство проблем российской административной реформы вытекает из того, что стратегические планы реформаторов часто не вписываются в общую политическую линию правительства. Кризисные процессы во время реформирования возникают также в связи с тем, что отечественные преобразования не отличаются завершенностью, внутренней согласованностью и преемственностью основных этапов реформирования. В частности, непрерывно меняется институциональный ландшафт административных структур: были созданы, а потом ликвидированы государственные комитеты, исключены и возвращены агентские функции министерствам, наложены и сняты ограничения на численность заместителей Председателя Правительства РФ, заместителей министра. Помимо этого присутствуют и явные противоречия в стратегии и тактике реформирования: стратегический курс на управление по результатам противоречит реальному бюджетированию, которое практически не зависит от достигаемых результатов отдельных подразделений. Сложно контролировать динамику реформ в условиях, когда отсутствует мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти.

В итоге чрезмерно активного внедрения бизнес-технологий государственная служба может потерять свои интегрирующие общественные функции, что способно серьезно пошатнуть эффективность системы управления. Лишившись традиционных «правил игры», Госслужащие попадают в состоянии моральной растерянности: ведь бизнес-технологии довольно явно заменяют идею общественного служения идеей меркантилизма, что неизбежно сопровождается увеличением коррупции.

Именно это мы наблюдали в последние годы в России, где темны внедрения рыночных технологий и темпы коррупции были прямо пропорциональны. На новом этапе административной реформы важно пересмотреть вопрос об использовании инновационных технологий в государственном управлении. Инновационные технологии административной реформы должны проходить вначале серьезную проверку в процессе экспериментальных проектов. И только после всесторонних взвешенных оценок результатов этих экспериментальных инноваций и высококвалифицированными экспертами их можно предлагать для широкого внедрения в масштабах нашей огромной страны, помня о том, что цена ошибки слишком велика Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник для магистров / А. А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, С. 271.

В заключение можно сказать, что, несмотря на сложности и определенные просчеты, позитивные изменения в рамках административного реформирования все же присутствуют. Прежде всего, В последнее время достаточно последовательно принимаются меры по борьбе с коррупцией, по наведению дисциплины и порядка в государственных структурах. Внедряются новые формы электронного государственного управления, которые в перспективе будут способствовать большей эффективности и открытости государственных структур. Но основная работа по созданию эффективной административно-государственной системы управления в нашей стране еще впереди.

Заключение

В своей работе я рассмотрела тему «Административная реформа в РФ: цели и задачи», в целом, считаю, что есть необходимость в проведении административной реформы в дальнейшем, так как она затрагивает самые важные сферы Российского общества и является необходимой для улучшения качества государственных услуг и государства в целом.

Целью моей работы являлось изучение проблем и особенностей административной реформы в Российской Федерации. Проблемой административной реформы стало то, что в основном она затронула федеральный уровень исполнительной власти, лишь в немногих испытаниях административная реформа реализуется на региональном уровне. По ряду основных направлений административной реформы работы либо приостановлены, либо вовсе не начаты. В частности не реализованы и не разработаны механизмы контроля и надзора. Особенностью административной реформы является то, что при ее подготовке использован новый подход. В настоящее время действует в условиях как быстро меняющейся законодательной базы, так и других внешних условий.

Так же начато формирование современной государственной службы. Решение этой задачи требует еще многих усилий и средств, а также большой работы над новыми и уже существующими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной службы, в том числе и по вопросам управления государственной службой.

Успешность реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.

Список использованной литературы

1. Комаровский В.С. Государственная служба и политико-административное управление / В.С. Комаровский, Е.Г. Морозова // Вестник российского университета дружбы народов. - 2001. - № 3. - С. 167-182.

2. Коновалов М.Н. Политический аспект современной административной реформы / М.Н. Коновалов //Власть. - 2007. - №6. - С. 14-18.

3. Нисневич Ю.А. Административная реформа: цели и результаты/Ю.А Нисневич // Вестник российского университета дружбы народов. - 2008. - №4. - С. 5-16.

4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А. Василенко.- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 496 с.

5. Демин А.А. Государственная служба в Российской Федерации: Учебник для магистров / А.А. Демин. - 8-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 425 с.

6. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Уебник / В.Д. Граждан. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011. - 322 с.

7. Мельникова И.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти/И.В. Мельникова // Власть. - 2011. - № 3. - С. 22-44.

Размещено на Allbest.ru