Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Донецький державний університет управління Міністерства освіти і науки України, Донецьк, 2009.

Дисертація присвячена вирішенню одного із важливих завдань щодо розробки практичних засад з формування та впровадження стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на розвиток території. В роботі проаналізовано систему місцевого самоврядування і показано провідну роль органів місцевого самоврядування, що полягає у розробці заходів, спрямованих на забезпечення належного рівня розвитку і реалізацію потенціалу певного територіального утворення. Доведено, що розвиток окремих територій потребує цілеспрямованих дій як з боку державних структур, так і з боку органів місцевого самоврядування, територіальних громад, а також застосування дієвих механізмів управління. Досліджено особливості існуючих моделей і методів управління територією як об'єктом муніципального управління у контексті удосконалення стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на їх розвиток. Розглянуто інвестиційно-програмну концепцію розвитку території, надані пропозиції щодо розробки комплексної стратегії її розвитку, запропоновано напрямки інформатизації певного муніципального утворення.

Ключові слова: місцеве самоврядування, розвиток території, комплексний розвиток, стратегія, маркетинг-логістичне управління.

Землянская Н.В. Стратегия местного самоуправления в обеспечении развития территории. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04 - местное самоуправление. - Донецкий государственный университет управления Министерства образования и науки Украины, Донецк, 2009.

Диссертация посвящена решению одной из важных задач по разработке и внедрению стратегии местного самоуправления, направленной на развитие территории. Проанализирована система местного самоуправления и определена ведущая роль органов местного самоуправления, которая состоит в разработке мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего уровня развития и реализацию потенциала определенного территориального образования. Доказано, что развитие отдельных территорий требует целенаправленных действий как со стороны государственных структур, так и со стороны органов местного самоуправления, территориальных громад, а также использования действенных механизмов управления. Обосновано, что государственное управление развитием территории должно обеспечивать экономическую и социальную стабильность, устойчивое развитие, поддержку отечественных производителей, усовершенствование имущественных отношений, демократизацию отношений между населением и властью. Определены наиболее целесообразные для Украины методы и формы осуществления реформ местного самоуправления. Выявлены ключевые проблемы обеспечения развития территорий Украины, что послужило основой расширения понятия "комплексное развитие территории" и усовершенствования методики формирования стратегических планов развития территорий, основанной на ситуационном анализе, который позволяет учитывать характерные особенности каждой отдельной территории. Доказано, что важной особенностью современного развития территории является оценка, реализация и повышение ее инвестиционного потенциала, под которым понимается способность субъектов хозяйствования территории эффективно осваивать инвестиции.

Исследованы особенности существующих моделей и методов управления территорией как объектом муниципального управления в контексте усовершенствования стратегии местного самоуправления, направленной на ее развитие. Рассмотрена инвестицонно-программная концепция развития территории, даны предложения относительно разработки комплексной стратегии ее развития, предложены направления информатизации конкретного муниципального образования. Обоснована целесообразность привлечения органов местного самоуправления Украины к проектам, которые реализуются в рамках ЕС и способствуют развитию территорий. Доказано, что только четкое соблюдение принципов взаимодействия органов местного самоуправления с территориальными громадами в процессе управления территориями, активное привлечение населения обеспечит эффективное сотрудничество и развитие территории. Предложено рассматривать город, определенную территорию, муниципальное образование как логистическую систему, в которой функционируют потоковые процессы. Доказано, что для решения проблем развития территорий местным органам власти следует внедрять в свою деятельность принципы городского маркетинга, что позволяет повысить уровень развития территории, ее статус, привлечь внимание общественности к ее проблемам. Обосновано, что концепции маркетинга и логистики должны выступать действенными инструментами в управлении развитием территорий и активно использоваться при разработке комплексных стратегий их развития. муніципальний управління самоврядування

Даны предложения по использованию в деятельности органов местного самоуправления эффективных методов и инструментов маркетинга: SWOT-анализ, маркетингове программы привлечения инвестиций на территорию, формирование положительного имиджа территории. Предложена схема информационного взаимодействия органов местного самоуправления, направленная на развитие территории, внедрение которой позволяет организационно обосновать и реализовать выбранную стратегию развития конкретной территориальной единицы.

Доказано, что территорию необходимо рассматривать как сложную социально-экономическую систему, тесно связанную отношениями с внешней и внутренней средой. Приведена структурная схема реализации стратегии развития территории, использование которой позволит органам местного самоуправления четко и последовательно осуществлять данный процесс. Информационным инструментом осуществления эффективной реализации стратегии развития конкретного муниципального образования является геомаркетинг, основой которого выступают геоинформационные системы и технологии, которые открывают широкие перспективы для развития территории и являются новым подходом в управлении данным процессом.

Разработана схема информационного взаимодействия органов местного самоуправления, направленная на развитие территории. Ее внедрение в практику местных органов власти позволяет организационно обосновать и реализовать выбранную стратегию развития конкретной территориальной единицы.

Ключевые слова: местное самоуправление, развитие территории, комплексное развитие, стратегия, маркетинг-логистическое управление.

Zemlyanska N.V. The strategy of a local government in the provision of territory development. - Manuscript.

Thesis for a Candidate Degree in State Management. Speciality 25.00.04. - public administration. - Donetsk State University of Management, Ministry of Education and Science of Ukraine, Donetsk, 2009.

The thesis is devoted to the solution of one of the most challenging tasks connected with the development of practical measures on formation and implementation of local government strategy aimed at the territory development. The research provides the analysis of the system of local government and shows its leading role in elaborating measures to ensure the appropriate level of development and implementation of the potential in the framework of a particular territory. It has been proved that the development of particular territories requires purposeful actions both from state authorities and from local communities, as well as application of efficient mechanisms of management.

The distinctive features of the existing models and methods of territorial management as the object of local government in the context of perfection of the local government strategy aimed at their development have been thoroughly researched. The investment-policy concept of territory development has been considered, proposals on development of complex strategy have been given, ways of data provision of particular municipalities have been suggested.

Key words: local government, territory development, complex development, strategy, marketing and logistics management.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Сучасні економічні умови, тенденції євроінтеграції, входження України до Світової організації торгівлі, глобалізація економіки, формування інституцій інформаційного суспільства вимагають пошуку нових підходів до управління розвитком територій. Наявний стан розвитку територій України потребує вироблення ефективних і більш дієвих механізмів управління, що мають враховувати територіальні особливості. Адже будь-яке ігнорування центральними органами виконавчої влади територіальної специфіки та особливостей розвитку окремих територій призводить до дестабілізуючих політичних, економічних і соціальних наслідків.

Розвиток окремих територій потребує цілеспрямованих дій як з боку державних структур, так і з боку органів місцевого самоврядування, територіальних громад, а також застосування дієвих механізмів управління. Однією з умов стійкого розвитку територій України є визначення такої стратегії, яка б відповідала їх сучасному стану і одночасно визначала довгострокові цілі розвитку.

Територіальний розвиток є традиційною проблемою теорії державного управління, що не втратить актуальності навіть у віддаленій перспективі. Однак на кожному історичному етапі проблеми територіального розвитку набуватимуть нової якості. Широкоаспектна проблематика, пов`язана з місцевим самоврядуванням, розглядалась широким колом провідних вчених, серед яких: О. Амоша, В. Бакуменко, Г. Губерна, Б. Данілішин, М. Долішній, В. Дорофієнко, В. Князєв, В. Кравченко, В. Куйбіда, В. Мартиненко, Н. Нижник, Т. Новікова, В. Пілюшенко, С. Поважний, А.Чемерис, М. Чумаченко та багато інших науковців.

Суттєві диспропорції розвитку окремих територій України, що склалися за останні роки внаслідок трансформаційних процесів, поступово привертають увагу суспільства й науковців до гострих проблем їх економічного і соціального розвитку. В результаті цього вже розроблено низку концептуальних основ в напрямку розвитку територій.

Незважаючи на те, що питання територіального розвитку українськими вченими розглядаються достатньо широко, поки що відсутні комплексні дослідження, які б були спрямовані на формування дієвих механізмів, ефективних стратегій всебічного розвитку територій. Тому набувають певної актуальності питання вдосконалення стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на розвиток території, впровадження дієвих механізмів управління. Це визначило вибір напрямку і теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота є частиною наукових розробок щодо створення та впровадження дієвих стратегій управління розвитком територій в сучасних умовах господарювання, що виконані безпосередньо автором та за її участю у межах державної бюджетної теми кафедри логістики Донецького державного університету управління "Теоретичні засади впровадження логістики в діяльність економічних систем" (номер державної реєстрації 0105U006624). В рамках цієї теми автором розроблено інвестиційно-програмну концепцію комплексного розвитку території.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розвиток і обґрунтування теоретичних і методичних положень, а також розробка практичних рекомендацій з удосконалення стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на ефективне використання потенціалу території за рахунок логістизації. Для досягнення мети поставлені такі задачі:

проаналізувати систему місцевого самоврядування в Україні з точки зору ефективної взаємодії органів влади і територіальних громад;

дослідити зарубіжний досвід реформування місцевого самоврядування та можливості його адаптації в реальних умовах України;

визначити проблеми розвитку територій України й обґрунтувати доцільність впровадження положень європейського управління;

обґрунтувати необхідність і можливості залучення органів місцевого самоврядування України до проектів, що реалізуються в рамках ЄС і сприяють розвитку територій;

запропонувати маркетинг-логістичну концепцію управління розвитком територій;

розробити комплексну стратегію управління розвитком території та надати методику її реалізації.

Об'єктом дослідження є процес забезпечення розвитку територій.

Предметом дослідження є механізми, методи та форми діяльності органів місцевого самоврядування в забезпеченні розвитку територій.

Методи дослідження. Для розв'язання поставлених задач при розкритті концепції розвитку території встановлено причинно-наслідкові зв'язки проблем, що постають перед органами місцевого самоврядування. При встановленні закономірностей розвитку територій використовувалися методи логіки, діалектики, системний підхід. На підставі загальної теорії систем і принципів логістичного управління запропоновано маркетинг-логістичну концепцію забезпечення розвитку території. Основним науковим інструментом дослідження є системний підхід до пізнання об'єкту дослідження, за допомогою якого проаналізовано діяльність органів місцевого самоврядування в напрямку забезпечення розвитку територій. Теоретичною основою дослідження є праці провідних зарубіжних і вітчизняних вчених, що присвячені питанням дослідження місцевого самоврядування як специфічної форми публічної влади; досягнення світової наукової думки в галузі сучасного управління розвитком територій.

Правове поле дослідження склали чинні законодавчі та нормативні документи України, що регулюють питання діяльності місцевого самоврядування.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні необхідності вдосконалення стратегічних дій органів місцевого самоврядування, спрямованої на забезпечення розвитку території, за рахунок впровадження комплексної стратегії, реалізація якої сприятиме ефективному використанню потенціалу території.

Найбільш важливими науковими результатами дисертаційної роботи є наступні:

вперше:

запропоновано комплексну стратегію розвитку території, що полягає в інтеграції різноманітних управлінських процесів, заснованих на інвестиційно-програмній і маркетинг-логістичній концепціях, реалізація якої спрямована на забезпечення розвитку території;

удосконалено:

термінологічний апарат місцевого самоврядування шляхом розширення поняття "комплексний розвиток територій", під яким розуміється такий їх поступ, що передбачає комбінування і кооперування на певній території різних виробництв з метою раціонального використання всіх видів ресурсів, виробничої і соціальної інфраструктури в інтересах найповнішого задоволення потреб населення;

методичні положення формування стратегічних планів розвитку територій, що засновані на ситуаційному аналізі, який дозволяє врахувати визначені властивості кожної окремої території: спеціалізацію, комплексний взаємозв`язок основних складових і територіальних структур району, керованість, наявність виробничої і соціальної інфраструктури;

підхід до управління певним муніципальним утворенням, що передбачає його розгляд в якості муніципальної логістичної системи, яка поєднує в собі раціональні структури управління та дозволяє оптимізувати функції органів місцевого самоврядування; забезпечити розвиток співробітництва між державним і приватним секторами економіки територій, впровадження новітніх інформаційних технологій, створення логістичної інфраструктури для розподілу та поставки товарів;

дістали подальшого розвитку:

підхід до процесу оптимізації потенціалу території за рахунок алгоритмізації процесу проведення бенчмаркінгу території, що заснований на виявленні результатів стану певної території для окремих функціональних сфер, на базі порівняльного аналізу кращих досягнень або закордонних еталонів, або територій України і врахуванням набутого досвіду органами місцевого управління на власній території;

концепція логістичного управління територією за рахунок використання категорії "city logistics" і надання їй статусу дієвого інструменту, що сприятиме вирішенню проблем інфраструктурного забезпечення розвитку території.

Практичне значення одержаних результатів обумовлюється важливістю використання наданих пропозицій органами місцевого самоврядування в процесі управління територіями, що полягають в розробці основних положень комплексної стратегії забезпечення розвитку територіального утворення, реалізація якої спрямована на використання потенціалу території, що в підсумку сприятиме соціально-економічному розвитку окремих регіонів і країни в цілому.

Практичну цінність має запропонована автором методика реалізації інвестиційної політики муніципального утворення та планування дій муніципальної влади щодо залучення інвестицій на розвиток території, а також окремі положення маркетинг-логістичної концепції органів місцевого самоврядування в управлінні територіями, застосування яких сприятиме не тільки визначенню економічних пріоритетів розвитку території, але й спрямуванню зусиль на залучення необхідних для розвитку територій інвестицій.

Методичні підходи та рекомендації, сформульовані в дисертації, були впроваджені в діяльності Мар'їнської міської ради Мар'їнського району Донецької області для прогнозування роботи міської ради при розробці положень відносно формування пріоритетних напрямків розвитку Донецької області (довідка № 1236-1/05-04 від 16.10.2008 р.). Впровадження алгоритму оптимізації потенціалу території дозволило керівництву міської ради надати більш обґрунтовані пропозиції в частині формування стратегії розвитку території. Запропоновані в роботі теоретичні розробки і практичні пропозиції прийнято для практичного використання відділом економіки та прогнозування Дебальцівської міської ради (довідка № 810 від 10.12.2008 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою роботою. Висновки і результати, у тому числі й ті, що характеризують наукову новизну, отримані й сформульовані автором самостійно. З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертації використані лише ті, ідей і положення, що є результатом особистої роботи здобувача. Конкретний внесок здобувача в цій праці конкретизований у списку публікацій.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження апробовані автором на науково-практичних конференціях різного рівня: Міжнародній науковій конференції "Науковий потенціал світу - 2004" (м. Дніпропетровськ, 2004 р.), 5 Міжнародному науковому конгресі "Державне управління та місцеве самоврядування" (м. Харків, 2005 р.), ІІІ Міжнародній науково-практичній конференції "Сучасні проблеми управління" (м. Київ, 2005 р.), щорічних конференціях професорсько-викладацького складу за підсумками науково-дослідницької роботи, ДонДУУ (2003-2008 рр.).

Публікації. За темою дисертаційної роботи опубліковано 7 наукових праць у фахових виданнях, з них 2 - у наукових журналах, 5 - в збірниках наукових праць. Загальний обсяг - 4,2 д.а., в тому числі особисто автору належить 3,8 д.а.

Структура й обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів і висновку, викладених на 163 сторінках друкованого тексту, у тому числі 9 таблиць і 25 рисунків, які наведені на 25 сторінках. Список використаних джерел із 176 найменувань приведений на 17 сторінках і один додаток на 3 сторінках.

Основний зміст дисертаційної роботи

У першому розділі "Роль і місце органів місцевого самоврядування в забезпеченні розвитку територій" на основі системного аналізу праць вітчизняних і зарубіжних дослідників проаналізовано систему місцевого самоврядування і показано провідну роль органів місцевого самоврядування, що полягає у розробці заходів, спрямованих на забезпечення належного рівня розвитку і реалізацію потенціалу певного територіального утворення. Доведено, що розвиток окремих територій потребує цілеспрямованих дій як з боку державних структур, так і з боку органів місцевого самоврядування, територіальних громад, а також застосування дієвих механізмів управління.

Визначено, що у відповідності до нормативно-правових основ, система місцевого самоврядування в Україні включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської влади; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. В Україні діють державні механізми управління територіальним економічним розвитком: програми соціально-економічного розвитку, заходи з регулювання міжбюджетних відносин, а також дії, що підтримують інвестиційно-інноваційні проекти територіальних утворень різного статусу.

Доведено, що державне управління в розвитку територій має забезпечувати економічну та соціальну стабільність, сталий розвиток, підтримку вітчизняних виробників, удосконалення майнових відносин, демократизація відносин між громадянами та владою.

Дослідження зарубіжної практики реформування місцевого самоврядування в напрямку забезпечення розвитку територій дозволило виявити їх позитивний досвід з питань організації і реформування місцевого самоврядування. Закордонним системам місцевого самоврядування притаманні такі риси, як: узгодженість місцевих і загальнонаціональних інтересів; законність; захист прав й інтересів населення територіальних громад; волевиявлення народу через органи місцевого самоврядування та місцеві референдуми; самостійність і незалежність органів місцевого самоврядування, їх відповідальність за рішення питань територіального розвитку.

Показано, що незалежно від форми місцевого самоврядування, яка має місце у демократичних країнах, саме воно є необхідним чинником демократії та ефективного управління. Визначені найбільш доцільні для України методи і форми здійснення реформ місцевого самоврядування: залучення громадян до прийняття рішень щодо вирішення питань територіального розвитку; поглиблення тенденцій децентралізації управління; створення "конституції" місцевого самоврядування; формування основних критеріїв оцінки ефективності і результативності місцевого самоврядування; підвищення якості надання послуг населенню; посилення правового регулювання розвитку територій.

Виявлено ключові проблеми забезпечення розвитку територій України, що стало підґрунтям для розширення поняття "комплексний розвиток територій" та удосконалення методики формування стратегічних планів розвитку територій, що заснована на ситуаційному аналізі, який дозволяє врахувати визначені властивості кожної окремої території: спеціалізацію, комплексний взаємозв`язок основних складових і територіальних структур району, керованість, наявність виробничої і соціальної інфраструктури.

Доведено, що важливою особливістю сучасного розвитку території є оцінка, реалізація та підвищення інвестиційного потенціалу, під яким запропоновано розуміти здатність суб'єктів господарювання території ефективно сприймати та засвоювати інвестиції.

Визначено, що головним завданням регіональних і місцевих органів управління є комплексний розвиток територій, який має відбуватися шляхом створення і реалізації стратегічних програм розвитку.

У другому розділі "Моделі і методи управління розвитком територій" досліджено особливості існуючих моделей, методів і механізмів управління територією як об'єктом муніципального управління у контексті удосконалення стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на їх розвиток. Зокрема, в роботі зазначено, що національне законодавство у сфері державного управління перебуває в перманентних процесах наближення й адаптації до законодавства ЄС. Обґрунтування нормативно-правової обумовленості європейського управління доцільно здійснювати за трьома напрямками: вивчення нормативно-правових засад розвитку європейського управління; класифікація джерел права Європейського Союзу та виявлення їх впливу на ефективність європейського управління; типологія принципів європейського управління.

Оптимізацію потенціалу території запропоновано здійснювати за допомогою бенчмаркінгу. Даний процес має здійснюватись на основі виявлених результатів на певній території для окремих функціональних сфер, на базі порівняльного аналізу кращих досягнень і застосуванням набутого досвіду органами місцевого управління на власній території. Обґрунтовано доцільність залучення органів місцевого самоврядування України до проектів, що реалізуються в рамках ЄС і сприяють розвитку територій. Одними із таких проектів визначено РРР-проекти (public and private partnership), впровадження яких може бути здійснено за певних умов: врахування законодавчих і екологічних контекстів; чіткий поділ повноважень між національним, регіональним і місцевими рівнями управління у наданні деяких комунальних послуг; поєднання знань менеджменту і досвіду місцевого самоврядування; застосовування інноваційних методів управління якістю; встановлення партнерських відносин між суспільним, приватним секторами, громадянами; встановлення внутрішнього й зовнішнього комунікативного зв`язку на території; розробка довгострокової стратегії органів місцевого самоврядування.

Україна потребує розробки і впровадження дієвих підходів і механізмів, спрямованих на більш швидку та якісну адаптацію до міжнародних стандартів місцевого управління, що сприятиме створенню якісно нового управління розвитком територій. Важливою проблемою, що потребує нагального вирішення, є низький рівень прозорості діяльності органів місцевого самоврядування. Обґрунтовано необхідність розробки і впровадження в практику органів місцевого самоврядування принципів ефективної взаємодії: інформативність, прозорість, співпраця та партнерство, субсидіарність і контроль. Суттєвими рисами успішного співробітництва органів місцевого самоврядування з різними суб'єктами (населенням території, територіальними громадами, суб'єктами права тощо) і одночасно етапами його становлення є: наявність у потенційних учасників спільних інтересів; діалог для узгодження інтересів і визначення мети; визнання спільної мети учасниками; діалог для розробки способів досягнення спільної мети; розподіл цілей та обов'язків учасників; контроль погодження дій учасників для досягнення спільної мети оптимальними способами. Дієвим механізмом в забезпеченні розвитку певного територіального утворення є залучення громадськості. Це дозволить територіальній громаді адекватно і вчасно реагувати на соціально-політичні й господарсько-економічні події, а також перетворити такі механізми безпосереднього врядування, як місцеві ініціативи, збори громадян за місцем проживання та місцеві референдуми з гіпотетично можливих, а тому і некерованих на реальні механізми вирішення місцевих проблем.

Доведено, що тільки чітке дотримання принципів взаємодії органів місцевого самоврядування з територіальними громадами в процесі управління територіями, активне залучення громадян забезпечить ефективну співпрацю і розвиток території. Одним із найбільш ефективних інструментів менеджменту є логістика, яку запропоновано розглядати як незамінний інструмент для рішення проблем розвитку територій: перевантаження дорожньої інфраструктури автомобільним рухом, розташування розподільчих центрів, оптимізація виробничих, транспортних, складських витрат тощо. Обґрунтовано доцільність розгляду міста, певної території, муніципального утворення як логістичної системи, оскільки в ній функціонують потокові процеси, що є основним об'єктом управління логістики. Запропоновано впровадження категорії "city logistics", під якою слід розуміти міську територію, в межах якої здійснюється логістичне управління основними потоковими процесами. Окремої уваги при управлінні муніципальною логістичною системою заслуговує інформаційна складова, що має базуватись на сукупності комп`ютерного, телекомунікаційного, технологічного обладнання і програмного забезпечення. Модель муніципальної логістичної системи наведена на рис.1.

Під муніципальною логістичною системою будемо розуміти певним чином структуровану систему, метою якої є оптимізація і раціоналізація потокових процесів в межах муніципального утворення, що сприяє організації ефективної взаємодії суб`єктів муніципального утворення й найбільш повному урахуванню організаційно-економічних і суспільних інтересів для задоволення потреб населення.

Актуальним і доцільним є створення логістичних служб в органах місцевого самоврядування великих (територій) муніципальних утворень, що передбачає ліквідацію зайвих адміністративних структур із заміною на логістичні служби. До функціональних обов`язків логістичних служб має відноситись здійснення логістичного аналізу, аналіз функціонування логістичної системи, прийняття управлінських рішень із застосуванням логістичних концепцій, що засновані на інформаційних технологіях.

Однією з важливих функціональних обов`язків логістичних служб має бути логістичний аудит, що передбачає оперативний і системний моніторинг території, спрямований на дослідження стану її інфраструктурного комплексу території, кількості і якості наданих населенню послуг. Доведено необхідність проведення логістичного аудиту, що забезпечить органи місцевого самоврядування оперативною інформацією про стан території, тенденції її розвитку, дозволить врахувати вплив факторів внутрішнього і зовнішнього середовища.

Для вирішення проблем розвитку територій органам місцевого самоврядування слід активно впроваджувати у своїй діяльності механізм міського маркетингу, що надає принципово нові можливості міським органам влади, дозволяє підвищити рівень розвитку міста, його статус, привернути до нього увагу громадськості. При цьому слід враховувати, що розрізнені дії в не дадуть реальних результатів, тому має бути створена реальна стратегічна програма, яка б враховувала усі складові, необхідні для розвитку міста - його характеристики, потенційні можливості, проблемні питання, а також "цільові групи", їх потреби та інтереси. Маркетингову стратегію розвитку міста запропоновано реалізовувати поетапно (рис.2).

Доведено, що концепції логістики та маркетингу мають виступати дієвими інструментами в управлінні розвитком територій і активно використовуватись при розробці комплексних муніципальних стратегій розвитку.

Реалізація ринкової стратегії розвитку міста дозволить: заздалегідь враховувати зміни в навколишньому середовищі й тенденції розвитку; ефективно координувати процес прийняття рішень міською владою з різними цільовими групами; раціонально використовувати ресурси міста; покращити якість надання соціальних послуг; забезпечити участь громадськості в прийнятті рішень, які стосуються подальшого розвитку міста.

Отже, сьогодні перед українськими містами виникає проблема ефективної і адекватної муніципальної політики, спрямованої на реконструкцію і реформування економіки та залучення інвестицій, розробки та здійснення планів розвитку територій, що спираються в першу чергу на використання місцевого потенціалу. Для цього необхідна розробка і реалізація довгострокової програми комплексного розвитку економіки і соціальної сфери, яка буде заснована на застосуванні принципів маркетингу, що передбачає поступове усунення негативних явищ і рішення складних соціально-економічних проблем конкретного міста.

У третьому розділі "Формування комплексної стратегії розвитку територій" розглянуто інвестиційно-програмну концепцію розвитку території, надані пропозиції щодо розробки комплексної стратегії її розвитку, запропоновано напрямки інформатизації певного муніципального утворення й механізми їх забезпечення.

Дослідження питань ефективного розвитку територій показало, що темпи економічного і соціального розвитку й ефективного функціонування різних галузей економіки, що розташовані на певній території, в значній мірі визначаються інтенсивністю інвестиційної діяльності. Однак, на сьогоднішній день в Україні інвестиційна активність іноземних інвесторів в значній мірі затримується через несприятливий інвестиційний клімат, який є слідством цілого ряду факторів: недосконалість законодавчої та нормативно-правової бази; недосконалість фінансово-кредитної системи; слабка розвиненість фондового ринку і ринку капіталу; відсутність системи страхування ризиків інвесторів; нестабільна політична ситуація; наявність корупції та "тінізації" економіки, тощо. Наявність такої кількості негативних факторів призводить до того, що інвестори не бажають вкладати свої кошти в розвиток територій України. Подолання інвестиційної кризи полягає у розвитку соціальних та економічних систем муніципального утворення (МУ), що потребує цілеспрямованого управління цим процесом, яке має будуватись на основі стратегічних програм та планів розвитку МУ. Важливе місце при цьому займає правильно визначена інвестиційна політика МУ, для визначення якої запропоновано відповідний алгоритм (рис.3).

Рис. 3. Алгоритм реалізації інвестиційної політики муніципального утворенняОбґрунтовано необхідність застосування в діяльності органів місцевого самоврядування ефективних методів та інструментів маркетингу: SWOT-аналіз, маркетингові програми залучення інвестицій на територію, формування позитивного іміджу території. Планування дій щодо залучення інвестицій на розвиток його території запропоновано здійснювати поетапно (рис.4).

Рис.4. Етапи планування дій муніципальної влади щодо залучення інвестицій на розвиток території

Як видно з рис.4, першим етапом є проведення SWOT-аналізу конкретного муніципального утворення, що дозволить визначити його сильні й слабкі сторони, можливості й загрози. Далі відбувається пошук потенційних інвесторів і розробляються дії по залученню інвестицій. Після цього розробляються маркетингові програми залучення інвестицій на розвиток певної території й запускається система моніторингу та оцінки результатів. Слід зауважити на необхідності постійного контролю за ходом виконання кожного етапу, який мають здійснювати відповідальні особи.

Маркетингову діяльність органів місцевого самоврядування представлено у вигляді відповідної схеми (рис. 5).

Доведено, що територію слід розглядати як складну соціально-економічну систему, яка пов`язана відносинами як із зовнішнім середовищем (з державою, як надсистемою), так і з внутрішнім середовищем (відносини з господарюючими суб`єктами, територіальними одиницями). Наведена структурна схема реалізації стратегії розвитку території дозволить органам місцевого самоврядування чітко і послідовно здійснювати даний процес.

Інформаційним інструментом, що забезпечить ефективну реалізацію стратегії розвитку певної території є геомаркетинг, підґрунтям якого виступають сучасні геоінформаційні системи і технології, що відкривають широкі перспективи для розвитку території і виступають новим підходом в управлінні цим процесом.

Рис. 5. Процес маркетингової діяльності органів місцевого самоврядування

Впровадження інформаційної системи управління в органах місцевого самоврядування, спрямованої на розвиток території, пропонуємо здійснювати поетапно (табл.1).

Впровадження інформаційної системи органів місцевого самоврядування, спрямованої на розвиток території, передбачає певну взаємодію між усіма зацікавленими суб'єктами: районі державні адміністрації, об'єкти інфраструктурного забезпечення, суб'єкти господарювання, сільські і селищні ради, територіальні громади, районні в містах адміністрації, міські й обласні адміністрації тощо.

Таблиця 1 Етапи і напрямки впровадження інформаційної системи управління органів місцевого самоврядування, спрямованої на розвиток території

Механізм реалізації комплексної стратегії розвитку території включає комплекс організаційних, економічних, правових заходів і процедур. Структурна схема механізму реалізації комплексної стратегії розвитку території представлена на рис.6.

Враховуючи той факт, що реалізація стратегії передбачає певний тривалий термін, доцільним є реалізація стратегії окремою чи реструктуризованою структурою. Такою структурою може виступати територіальний центр стратегічного розвитку. Наявність такої окремої структури надасть змогу упорядкувати відношення між ініціаторами стратегії, її розробниками, окремими виконавцями і забезпечить створення прозорої структури, яка створить довіру потенційних інвесторів.

До основних функцій цієї структури слід віднести: моніторинг ресурсів території; організація і супровід стратегій, програм, планів; оперативний контроль за виконанням стратегій, програм, планів; залучення інвестицій і створення фонду розвитку; залучення наукового потенціалу, інноваційна діяльність; здійснення інформаційного супроводу всіх заходів в рамках розроблених стратегій, програм, планів; формування необхідних баз даних і реєстрів; здійснення моніторингу фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств території.

Отже, стратегія комплексного розвитку території передбачає: реалізацію принципу сталого розвитку, заснованого на збалансуванні економічних і соціальних пріоритетів розвитку території; забезпечення системного підходу, що забезпечить максимальне використання синергетичних ефектів, що зумовлені наявність сполучених результатів, взаємовпливом цілей в реалізації окремих заходів стратегії; орієнтацію на розвиток окремих секторів економіки території; реалізацію економічного, інвестиційного потенціалу території.

Висновки

В дисертаційному дослідженні вирішено актуальне наукове завдання, що полягає в удосконаленні стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на ефективне використання потенціалу території через впровадження комплексної стратегії, що інтегрує різноманітні управлінські процеси, засновані на інвестиційно-програмній і маркетинг-логістичній концепціях. На підставі проведеного дослідження зроблено висновки й запропоновані такі рекомендації, що мають теоретичне і практичне значення:

1. В процесі дослідження встановлено, що проблеми розвитку територій досить широко розглянуті вітчизняними і зарубіжними вченими, але поки що відсутні комплексні підходи, спрямовані на формування більш дієвих механізмів, ефективних стратегій, форм і методів, які забезпечують всебічний розвиток територіальних утворень. Тому питання вдосконалення стратегії місцевого самоврядування, спрямованої на розвиток території за рахунок впровадження дієвих механізмів управління потребують додаткових досліджень.

2. Визначено, що згідно з законодавством України, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Система місцевого самоврядування в Україні включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської влади; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Однією з умов забезпечення сталого розвитку території є залучення громадськості, що дозволить адекватно і вчасно реагувати на соціально-політичні й господарсько-економічні події, а також перетворити такі механізми безпосереднього врядування, як місцеві ініціативи, збори громадян за місцем проживання та місцеві референдуми з гіпотетично можливих, а тому і некерованих на реальні механізми вирішення місцевих проблем. При цьому має бути забезпечене чітке дотримання принципів взаємодії.

3. Дослідження зарубіжної практики реформування місцевого самоврядування дозволило виявити можливість її адаптації до вітчизняних умов. Виявлено позитивний досвід зарубіжних країн з питань організації і реформування місцевого самоврядування. Доведено, що незалежно від форми місцевого самоврядування, яка має місце у демократичних країнах, саме воно є необхідним чинником демократії та ефективного управління. Визначені найбільш доцільні для України методи і форми здійснення реформ місцевого самоврядування.

4. На підставі проведеного аналізу виявлено ключові проблеми забезпечення розвитку територій України, що стало підґрунтям для розширення поняття "комплексний розвиток територій" та удосконалення методики формування стратегічних планів розвитку територій, що заснована на ситуаційному аналізі, який дозволяє врахувати визначені властивості кожної окремої території: спеціалізацію, комплексний взаємозв`язок основних складових і територіальних структур району, керованість, наявність виробничої і соціальної інфраструктури.

5. Обґрунтовано доцільність залучення органів місцевого самоврядування України до проектів, що реалізуються в рамках ЄС і сприяють розвитку територій. Одними із таких проектів визначено РРР-проекти (public and private partnership), впровадження яких може бути здійснено за певних умов: врахування законодавчих і екологічних контекстів; чіткий поділ повноважень між національним, регіональним і місцевими рівнями управління у наданні деяких комунальних послуг; поєднання знань менеджменту і досвіду місцевого самоврядування; застосовування нових методів управління якістю в публічній адміністрації, зміцнення зв`язків і партнерських відносин між суспільним, приватним секторами і громадянами; внутрішнього і зовнішнього комунікативного зв`язку у місті; наявності довгострокової стратегії органів місцевого самоврядування щодо організації мережі партнерства.

6. З метою забезпечення розвитку певного територіального утворення запропоновано його розглядати в якості об'єкту маркетинг-логістичного управління, що передбачає активне використання інструментів маркетингу і логістики, впровадження раціональних структур управління, спрямованих на оптимізацію функцій органів місцевого самоврядування й забезпечення розвитку співробітництва між державним і приватним секторами економіки територій, впровадження новітніх інформаційних технологій, створення логістичної інфраструктури. Обґрунтовано маркетингову стратегію розвитку міста, що надає принципово нові можливості міським органам влади проаналізувати, а потім і підвищити рівень розвитку міста, його статус, привернути до нього увагу потенційних інвесторів.

7. Запропоновано комплексну стратегію розвитку території, що полягає в інтеграції інвестиційно-програмної і маркетинг-логістичної концепцій. Впровадження даної стратегії дозволяє: оптимізувати ресурсний потенціал території; раціоналізувати транспортно-економічні зв'язки; забезпечити соціально-економічний і суспільно-політичний розвиток; досягти стійких конкурентних переваг; забезпечити повну відповідність європейським вимогам управління територіями. Обґрунтовано необхідність оптимізації потенціалу території за рахунок використання бенчмаркінгу при виробленні стратегії її розвитку; загального менеджменту території; ефективної політики використання кадрових і фінансових ресурсів; прогнозуванні тенденцій розвитку, динаміки виробництва, розвитку соціальної інфраструктури, досягнення економічних, соціальних, екологічних цілей розвитку території; формування іміджу території.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Зубченко Н.В. Обґрунтування необхідності застосування концепції маркетингу в муніципальному управлінні / Н.В. Зубченко, Р.Р. Ларіна: зб. наук. праць/ДонДУУ// Державне управління процесами життєдіяльності і галузевого розвитку регіону. - Донецьк: ДонДУУ, 2003. - т. ІV - С.149-155 - (Державне управління; вип. 25).

Особистий внесок: обґрунтовано необхідність створення стратегії підвищення конкурентоспроможності великих міст на засадах маркетингу.

2. Зубченко Н.В. Розробка заходів щодо реалізації інвестиційної політики муніципального утворення / Н.В. Зубченко: зб. наук. праць/ДонДУУ// Державне регулювання галузей економіки. - Донецьк, 2004. - т. V. - С.116-122 - (Державне управління; вип. 35).

3. Зубченко Н.В. Проблеми управління територіальним розвитком / Н.В. Зубченко: зб. наук. праць / ДонДУУ // Проблеми державного управління економікою. - Донецьк: ДонДУУ, 2005. - т. VI. - С. 164-171. - (Державне управління; вип. 59).

4. Зубченко Н.В. Шляхи підвищення інвестиційної привабливості територій / Н.В. Зубченко, Р.Р. Ларіна // Менеджер. - 2006. - № 3 (37). - С.141-144.

Особистий внесок: запропоновано блок-схему організації маркетингової діяльності місцевих органів державного управління.

5. Зубченко Н.В. Принципи ефективної взаємодії громад та органів місцевого самоврядування в процесі територіального управління / Н.В. Зубченко: зб. наук. праць/ДонДУУ// Інновації в державному управлінні та місцевому самоврядуванні. - Донецьк: ДонДУУ, 2007. - т.VІІІ. - С.78-87 - (Державне управління; вип. 88).

6. Землянська Н.В. Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування: аналіз та адаптація до вітчизняних умов / Н.В. Землянська: зб. наук. праць/ ДонДУУ// Проблеми формування та реалізації державної політики у сферах державного, регіонального і галузевого управління. - Донецьк: ДонДУУ, 2007. - т. VIII. - С.151-158. - (Державне управління; вип. 93).

7. Землянська Н.В. Концепція і методи логістики в територіальному управлінні / Н.В. Землянська, О.В. Балуєва // Менеджер. - 2009. - № 1 (47). - С.22-27.

Особистий внесок: обґрунтовано необхідність і доцільність впровадження категорії "city logistics".

Размещено на Allbest.ru