Формування системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Спеціальність 25.00.01 - Теорія та історія державного управління

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Формування системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади

Тарабан Світлана Василівна

Харків - 2009

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Науковий керівник

кандидат наук з державного управління, доцент

ГОВОРУХА Віктор Володимирович,

Харківський регіональний інститут державного управління НАДУ при Президентові України, директор

Офіційні опоненти

доктор наук з державного управління, професор

ЛАЗОР Олег Ярославович,

Львівський регіональний інститут державного управління НАДУ при Президентові України, завідувач кафедри управління персоналом та державної служби;

кандидат наук з державного управління, доцент

МОНАЄНКО Антон Олексійович,

Класичний приватний університет (м. Запоріжжя), завідувач кафедри державного управління та адміністративного менеджменту

Захист відбудеться “25” вересня 2009 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.858.01 Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75, зал засідань (1-й поверх).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75.

Автореферат розісланий “14” серпня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.С. Лебець ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЕРТАЦІЇ

Актуальність теми. Розвиток теорії та історії державного управління, прогнозування та регулювання соціально-економічних процесів в регіоні неможливі без використання сучасних методів обґрунтування та ухвалення суб'єктами управління відповідних рішень. Складний комплекс досліджень, від реалізації результатів яких залежить підвищення ефективності державного управління, передбачає розв'язання широкого кола специфічних наукових і практичних завдань. За роки незалежності України сформовано організаційно-правові основи прийняття управлінських рішень на регіональному рівні. У 2001 р. Указом Президента України затверджено Концепцію державної регіональної політики, прийнято інші акти глави держави, низку постанов Кабінету Міністрів України та законів України. Проте, наявні можливості забезпечення збалансованого розвитку України та її регіонів, поліпшення якості життя людей реалізуються недостатньо, що свідчить про необхідність певного переформатування системи державного управління, яка має реагувати на виклики сучасності новими підходами до прийняття управлінських рішень регіонального рівня. Вони мають запобігати збільшенню асиметрії розвитку регіонів, скороченню кількості та погіршенню якісних характеристик трудового потенціалу, посиленню міграції працездатного населення, намаганням окремих політичних структур використати економічні, соціальні, культурні, ментальні та інші відмінності між регіонами для загострення політичного протистояння в суспільстві. Саме тому актуальною є проблема розвитку системи прийняття управлінських рішень.

Але теорія і практика державного управління досі не визначилися з факторами ефективності та прозорості у цій сфері владних відносин на регіональному рівні. Глибинні трансформації в усіх сферах життєдіяльності суспільства, пов'язані з глобальними світовими цивілізаційними процесами, прагнення України інтегруватися у Європейський Союз потребують ефективної стратегії державного управління, важливими компонентами якої є її інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення, стратегічних, оперативних і тактичних управлінських рішень, системи державного управління в цілому.

Теоретичну основу дисертаційного дослідження склали фундаментальні праці та наукові публікації як зарубіжних, так і вітчизняних науковців: О. Амосова, Г. Балла, Д. Гвішіані, Ю. Горського, А. Дєгтяря, А. Ігнат'євої, Н. Карданської, В. Колпакова, Й. Кхола, Б. Літвака, М. Маркова, Р. Мертона, В. Миронова та А. Зуба, Б. Раппопорта, Н. Рисьова, Е. Смирнова, Р. Фатхутдінова та ін. В них розглядаються актуальні питання державного управління як системи суспільних відносин, співвідношення і взаємодії гілок державної влади, функціонального та регіонального процесів управління тощо.

Велике теоретичне значення для дослідження щодо розвитку державно-управлінських рішень та їх реалізації на регіональному рівні мають ідеї відомих фахівців з організації державного управління, а саме: Г. Атаманчука, В. Афанасьєва, В. Бакуменка, К. Вайс, О. Воронкова, Б. Гурне, В. Говорухи, В. Кнорринга, М. Корецького, О. Лазора, О. Ларичева, М. Лесечка, А. Монаєнка, Н. Нижник, Г. Одінцової, І. Розпутенка, Г. Саймона, В. Тертички, Ю. Тихомирова, В. Цвєткова та ін.

Проте, незважаючи на наукову цінність праць зазначених авторів, окремі аспекти проблеми прийняття управлінських рішень залишаються невирішеними. Зокрема, потребують подальшого дослідження теоретичні засади та методичні підходи до формування сучасної системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади.

Актуальність цих питань та їх практична значущість, недостатня теоретична опрацьованість окремих аспектів зазначеної проблематики зумовили вибір теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами Інституту. У дисертаційній роботі викладено результати наукових досліджень стосовно вдосконалення системи прийняття управлінських рішень органами державної виконавчої влади на регіональному рівні, що отримані здобувачем у межах виконання науково-дослідної роботи кафедри економічної теорії та фінансів Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України "Інноваційно-інвестиційний розвиток економіки регіону та механізми управління ефективністю використання його трудового потенціалу" (державний реєстраційний номер 0107U000578) як складової Комплексного наукового проекту "Державне управління та місцеве самоврядування". Результати дослідження використані в підсумковому звіті з виконання НДР, рекомендаціях науково-практичної конференції “Актуальні проблеми інноваційно-інвестиційного розвитку економіки України” (м. Харків, листопад 2007 р.).

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є теоретичне обґрунтування та розробка практичних пропозицій щодо цілеспрямованого впливу держави на удосконалення системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади у взаємозв'язку з сучасними тенденціями соціально-економічного розвитку України.

Для досягнення визначеної мети виникла необхідність вирішити наступні завдання: управлінський рішення виконавчий влада

з'ясувати закономірності, основні принципи та особливості формування системи прийняття управлінських рішень;

визначити особливості та основні чинники ефективності рішень місцевих органів державної виконавчої влади щодо розвитку регіону;

з'ясувати витоки та традиції інформаційного, організаційного та правового забезпечення прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади;

здійснити експертну оцінку процесів прийняття і реалізації управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади та їх наслідків;

обґрунтувати сучасну конфігурацію системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади в контексті новітньої парадигми державного управління;

з'ясувати вплив особистісних факторів на процес прийняття рішень місцевими органами державної виконавчої влади;

обґрунтувати рекомендації щодо підвищення ефективності ухвалення рішень місцевими органами державної виконавчої влади та удосконалення технології їх підготовки.

Об'єктом дослідження є процес реагування місцевої влади на виклики соціальних практик відповідними управлінськими рішеннями.

Предмет дослідження - розвиток системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади у зв'язку з регіоналізацією та демократизацією суспільних відносин.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є принципи та засоби наукового пізнання, застосування яких забезпечує достовірність результатів дослідження й досягнення його мети. За допомогою історичного та порівняльного методів охарактеризовано сутність поняття “прийняття управлінських рішень”, проаналізовано організаційно-правові аспекти державного управління на регіональному рівні, узагальнено особливості підготовки та прийняття управлінських рішень. Методи єдності логічного порівняння та аналогії застосовано при визначенні предмета дослідження, а також обґрунтуванні ефективності організації і вимог до технологій ухвалення рішень. На основі методів індукції та дедукції здійснено інституціональний аналіз діяльності місцевих органів державної виконавчої влади, які ухвалюють управлінські рішення на регіональному рівні. За допомогою методів соціологічних досліджень (анкетування, експертного опитування, вторинного аналізу) систематизовано емпіричну інформацію стосовно процесу прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади і наслідків їх реалізації. Методи абстрагування та узагальнення використовувались для конкретизації напрямів удосконалення системи прийняття управлінських рішень органами державної виконавчої влади на регіональному рівні.

Наукова новизна отриманих результатів полягає в комплексному теоретичному обґрунтуванні засад та особливостей формування сучасної системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади в Україні, що дозволило сформулювати конкретні пропозиції щодо визначення напрямів її розвитку у зв'язку з демократизацією суспільних відносин у системі “суб'єкт - об'єкт управління”.

Наукова новизна результатів конкретизується у таких положеннях:

уперше:

теоретично обґрунтовано підходи до формування ефективної системи прийняття і реалізації місцевими органами державної виконавчої влади управлінських рішень з використанням різних видів інформації та врахуванням організаційних цілей, ресурсних обмежень та ризику недостовірних даних;

удосконалено:

класифікацію управлінських рішень з виокремленням та обґрунтуванням низки її основних ознак (за методологією взаємодії з об'єктом управління, за характером прийняття, ієрархією планування, ступенем складності, рангом управління, періодом реалізації, організацією опрацювання, функціональною спрямованістю, рівнем застосування інновацій, наявністю інформації, джерелом виникнення, способом реалізації);

підходи до визначення взаємозв'язку характеристик і типів інформації, які виділяються відповідно до сучасних викликів соціальних практик та використовуються в процесі підготовки місцевими органами державної виконавчої влади управлінських рішень;

дістало подальший розвиток:

змістовні характеристики понять “управлінське рішення”, “прийняття управлінських рішень”, “якість управлінського рішення”, що дозволяє враховувати їхні відмінності, категоріальне підґрунтя і напрями розвитку системи прийняття управлінських рішень у зв'язку з демократизацією суспільства;

теоретичне обґрунтування та визначення сутності основних чинників, які безпосередньо чи опосередковано впливають на процес прийняття управлінських рішень (особистісні оцінки, рівень невизначеності, ризики конфлікту, час і мінливість навколишнього середовища, інформаційні обмеження, потенційні наслідки, взаємозв'язок і взаємозалежність рішень).

Практичне значення одержаних результатів. Результати дослідження розширюють науково-теоретичну базу формування системи прийняття місцевими органами державної виконавчої влади управлінських рішень і можуть бути використані для розробки та удосконалення теоретичних та організаційно-правових засад формування системи прийняття управлінських рішень, при підготовці підручників, курсів лекцій, методичних матеріалів, навчальних посібників для студентів вищих навчальних закладів, слухачів системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців.

Практичні результати роботи використані Головним управлінням економіки Харківської облдержадміністрації (довідка від 13.03.2009р. № 04-15/454), Конотопською міською радою (довідка від 17.03.2009р. № 1-12/256), а також у навчальному процесі Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (довідка від 05.02.2009р. № 785/01).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійною науковою працею, в якій вирішується конкретне наукове завдання. Усі науково-теоретичні висновки, положення та рекомендації, у тому числі ті, що характеризують наукову новизну, одержані здобувачем особисто без використання ідей, що належать співавторам наукових публікацій та співвиконавцям науково-дослідної роботи.

Апробація результатів дослідження. Основні результати і висновки дисертаційного дослідження обговорювались на VІІ, VІІІ та ІХ міжнародних наукових конгресах „Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, березень 2007 р.; м. Харків, березень 2008 р.; м. Харків, березень 2009 р.), науково-практичних конференціях: “Удосконалення механізмів державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону” (м. Харків, листопад 2006 р.), “Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика” (м. Львів, березень 2007 р.), “Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування”, (м. Київ, травень 2007 р.), “Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації” (м. Одеса, жовтень 2007 р.), “Актуальні проблеми інноваційно-інвестиційного розвитку економіки України” (м. Харків, листопад 2007 р.) та міжкафедральному теоретичному семінарі у Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України (м. Харків, вересень 2008 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації викладено в чотирнадцяти наукових працях, сім з яких опубліковано у виданнях, включених ВАК України до переліку фахових у галузі науки „Державне управління”. Загальний обсяг публікацій становить понад п'ять авт. арк.

Структура дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, чотирьох додатків, списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації становить 191 сторінку, який містить 6 таблиць (на 3 с.) і 23 рисунки (на 13 с.). Додатки наведено на 15 сторінках. Список використаних джерел містить 207 найменувань (на 20 с.).

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено стан її наукової розробки, розкрито зв'язок з науковими програмами і планами, сформульовано мету, завдання, об'єкт, предмет, методи дослідження, а також наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості про їх апробацію та публікацію.

У першому розділі - ,,Теоретичні засади формування системи управлінських рішень в умовах регіоналізації та демократизації суспільства” - узагальнено теоретичні засади, закономірності та особливості формування системи прийняття управлінських рішень на регіональному рівні, обґрунтовано теоретичні підходи до удосконалення інформаційного й організаційного забезпечення діяльності місцевих органів державної виконавчої влади у цій сфері.

Визначення перспективних напрямів удосконалення системи прийняття управлінських рішень в контексті демократичного врядування обумовлюється багатьма факторами соціально-економічного розвитку регіону: посиленням ролі рішень в управлінському процесі переходом від адміністративно-командних до ринкових методів господарювання, ускладненням економічних, виробничих, фінансових, політичних, соціальних, екологічних проблем розширенням обсягів вхідної інформації та її ретельною обробкою.

Під поняттям “прийняття рішення” розуміється завдання щодо побудови раціональних схем вибору альтернативних дій суб'єкта управління, сукупність процедур вибору найкращого з варіантів.

Вирішення такого завдання має на меті вихід з проблемної ситуації й досягнення бажаного стану мети керованої системи. Управлінське рішення, наприклад, з питань соціально-економічного розвитку регіону, має відповідати сукупності обов'язкових, точно регламентованих характеристик (вимог): цільовій спрямованості, плану реалізації - списку його виконавців, чинним положенням і нормативам, зовнішнім і внутрішнім факторам впливу на об'єкт, місцю і ролі серед раніше прийнятих документів тощо.

Визначення “вузьких” місць у цій системі пов'язується необхідністю класифікації рішень як основи для опрацювання рекомендацій щодо удосконалення організаційної функції органів влади (табл. 1).

Таблиця 1

Класифікація управлінських рішень

Класифікаційна ознака	Види рішень
- за методологією взаємодії суб'єкта й об'єкта управління	традиційні, системні, ситуаційні,
	соціально-етичні, стабілізаційні
- за характером прийняття	інтуїтивні, засновані на судженнях, раціональні
- за ієрархією планування	оперативні, тактичні, стратегічні
- за ступенем складності	прості, складні
- за рангом управління	вищого рівня, середнього рівня, нижчого рівня
- за періодом реалізації	короткострокові, середньострокові, довгострокові
- за організацією опрацювання	індивідуальні, групові, колективні
- за функціональною спрямованістю	економічні, технічні, соціальні, екологічні та ін.
- за рівнем використання інновацій	типові, інноваційні
- за наявністю інформації	детерміновані, ризикові, невизначені
- за джерелом виникнення	регламентні, ініціативні
- за способом доведення до виконавця	письмові, усні й ін.
- за кількістю альтернатив	бінарні, стандартні, багатоальтернативні, безперервні

Сучасна ситуація в Україні характеризується досить високим ступенем складності соціально-економічних і державно-управлінських відносин, невизначеністю інформації про динаміку процесів, що відбуваються. За таких умов підвищуються вимоги до якості управлінських рішень, оперативності їх прийняття та реалізації на основі інформаційного, організаційного, матеріально-технічного, математичного, методичного та інших видів забезпечення. Прийняття виваженого управлінського рішення неможливе без достовірної інформації, високого ступеня ймовірності. Вона має відповідати критеріям адекватності, з одного боку, і не бути надлишковою, з іншого.

Аналіз формування інформаційного й організаційного забезпечення прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади дозволяє стверджувати, що основні резерви підвищення їх ефективності криються в покращенні використання сукупності різноманітних аналітичних методів та досконалій організаційній структурі суб'єкта управління, завдяки чому рішення набувають більшої обґрунтованості й виваженості.

У другому розділі - ,,Особливості сучасних відносин в системі ,,суб'єкт-об'єкт управління” - з'ясовано організаційно-правові чинники державного управління на регіональному рівні, визначено напрями розвитку системи прийняття управлінських рішень в умовах демократизації відносин в системі ,,суб'єкт-об'єкт управління”, здійснено експертну оцінку управлінських процесів та їх наслідків. Визначено, що головними організаційно-правовими чинниками державного управління на регіональному рівні є якісні управлінські рішення та науково обґрунтована державна регіональна політика, яка визначається як система заходів місцевих органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо забезпечення ефективного управління соціально-економічними процесами.

Важливим напрямом удосконалення організаційно-правової складової системи формування оптимальних управлінських рішень є розв'язання проблемних питань, подолання правового нігілізму державних службовців та зміна застарілої законодавчої бази стосовно державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону.

Прийняття рішень, від якості яких у кінцевому підсумку залежить досягнення цілей відділом, департаментом, місцевою держадміністрацією в цілому, - основа процесу управління. В місцевих органах державної виконавчої влади спектр управлінських рішень є достатньо широким і включає сфери планування, організації діяльності, мотивації персоналу, контролю й перевірки виконання рішень. Вторинний аналіз вибіркових результатів соціологічних досліджень свідчить, що найважливішими показниками ефективності діяльності місцевих органів влади вважаються рівень добробуту територіальної громади та ступінь її задоволеності діяльністю владних установ. Але здатність регіональної управлінської еліти як симбіозу вищого керівництва місцевих органів влади, та великого бізнесу, контролювати ситуацію в межах своїх областей в цілому є сумнівною. Критичність оцінок діяльності загострюється зворотно пропорційно до посад керівників в системі місцевих органів державної виконавчої влади.

Владний потенціал в регіоні зосереджується головним чином на рівні бізнес-груп. До другого „ешелону” (за рівнем владних повноважень) належать голови та керівники підрозділів облдержадміністрацій, керівники підрозділів обласних рад. Таким чином, державно-управлінські рішення піддаються помітному впливу бізнес-середовища.

Керівники підзвітної території та її мешканці оцінюють ефективність діяльності владних установ досить скептично. Серед керівного складу відсутнє єдине розуміння основного завдання місцевих органів державної виконавчої влади. Однак, саме консолідоване його розуміння і уможливлює вироблення оптимальної стратегії і тактики щодо прийняття державно-управлінських рішень відповідно до існуючих потреб.

Тривалий час в регіонах України зберігається помітний розрив між „ідеальними” та реальними ознаками владних установ, що не сприяє підвищенню ефективності виконання ними завдань сьогодення. Місцеві органи державної виконавчої влади недостатньо використовують такі важелі демократичного управління, як оплата праці в залежності від якості виконаної роботи, децентралізація системи прийняття рішень, спрямування зусиль управлінців на задоволення потреб та інтересів населення, підтримка і розвиток зв'язків з населенням та забезпечення прозорості рішень.

Найбільшою перешкодою в діяльності місцевих органів державної виконавчої влади є слабкість їх необхідної матеріальної бази і низький рівень заробітної плати працівників, недосконалість нормативно-правової бази, бюрократизм та дефіцит підготовлених кадрів.

У третьому розділі - ,,Формування умов ефективного управління на регіональному рівні” - з'ясовано витоки організаційного забезпечення якості управлінського рішення, визначено вплив особистісного фактора на процес прийняття рішень місцевими органами державної виконавчої влади, обґрунтовано засоби забезпечення ефективності рішень і вимоги до процедури їх ухвалення місцевими органами державної виконавчої влади. Термін “якісне рішення” - складне комплексне поняття, що відображає множину аспектів і не має єдиного формалізованого тлумачення, а різноманітність, багатоплановість, взаємозалежність впливу на якість управлінського рішення не дозволяє їх однозначно класифікувати та проаналізувати причинно-наслідкові зв'язки за принципом ,,величина даного чинника - результат”.

Управлінське рішення завжди має на меті підвищення ефективності об'єкта управління, а тому має передбачати досягнення заздалегідь визначених стратегічних цілей.

Складність прийняття рішень місцевими органами державної виконавчої влади визначається рівнем управління: рутинним, селективним, адаптаційним, інноваційним і типами рішень (запрограмованим, незапрограмованим). Помилковий вибір рівня й типу може призвести до перевитрат організаційних ресурсів та недосягнення організаційних цілей. На процес прийняття управлінських рішень помітно впливають настрій, емоції, симпатії й антипатії державних службовців, їх суб'єктивні бажання і оцінка ситуації, інші ірраціональні та психологічні фактори. Сучасна конфігурація формування системи прийняття оптимальних управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади передбачає своєчасне відхилення недосконалих проектів на певних етапах, залучення додаткової інформації для аргументації окремих положень рішень, забезпечення їх високої якості, пошук кращих альтернатив (рис. 1).



Рис. 1. Сучасна конфігурація формування системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади

Складовими опрацювання якісного рішення є цикли формулювання проблеми, визначення кінцевої мети та шляхів її досягнення, оцінка ефективності заходів експериментальної перевірки змісту завдань, розробка альтернативних варіантів рішення. Припустимим у цьому процесі є повернення з будь-якого етапу процесу підготовки, ухвалення і реалізації рішення до його попередніх етапів, тобто підготовка управлінського рішення здійснюється в ітеративному режимі.

ВИСНОВКИ

Отримані наукові результати в сукупності розв'язують важливе науково-прикладне завдання щодо теоретичного обґрунтування напрямів розвитку системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади у зв'язку з регіоналізацією та демократизацією суспільства. Проведені дослідження дозволили сформулювати наступні положення, висновки та рекомендації:

Закономірності формування системи прийняття управлінських рішень місцевими органами виконавчої влади полягають у її розбудові на засадах комплексного врахування різноманітних типів інформації, фактичної обмеженості фінансових, трудових та природних ресурсів. Підвищення якості управлінських рішень потребує виключення з практики їх підготовки недостовірних даних, розробки досконалого механізму реалізації рішень, підвищення мотивації державних службовців у цьому процесі та його організаційно-правового забезпечення.

Сучасний стан державного управління в Україні характеризується певними особливостями, які ускладнюють підготовку та прийняття управлінських рішень:

реформування суспільних відносин, що відбувається на фоні стрімкого зниження добробуту значної частини населення країни, посилює недовіру до влади;

деформація соціальної складової підтримки управлінських рішень значною мірою гальмує організацію їх реалізації;

наявність об'єктивних причин зниження рівня підготовки управлінських рішень у зв'язку із загостренням проблем ресурсного (кадрового, інформаційного, фінансового, матеріально-технічного) та науково-методичного забезпечення місцевих органів виконавчої влади;

у практиці підготовки та прийняття управлінських рішень недостатньо використовуються досягнення сучасної науки управління, зокрема науки державного управління з притаманною їй і вже достатньо розробленою методологією системного аналізу та аналізу політики.

Для формування надійної системи прийняття місцевими органами державної виконавчої влади управлінських рішень необхідно удосконалити структуру інформаційного забезпечення управління, передбачивши відбір необхідної інформації, розробку специфікації попроцесної організації діяльності місцевих органів державної виконавчої влади, зміну організаційної парадигми управління. Організаційне забезпечення процесу прийняття управлінських рішень упорядковує функціонування місцевих органів державної виконавчої влади у складних ринкових умовах, пропонує раціональну структуру суб'єкта управління, чітко визначає етапи процесу управління, без яких не можна відпрацювати виважені положення про підрозділ управління і посадові інструкції державних службовців з використанням процесно-орієнтованого підходу до оптимізації управлінських рішень.

Доведено, що реалізація ефективної державної політики регіонального розвитку та прийняття ефективних управлінських рішень безпосередньо залежить від розв'язання проблем правового нігілізму державних службовців, оновлення законодавчої бази, зміцнення кадрової основи місцевих органів виконавчої влади. Законодавчу основу забезпечення реалізації Концепції державної регіональної політики, виходячи з положень Конституції України, мають скласти акти щодо з'ясування концептуальних засад адміністративної реформи, реформування адміністративно-територіального устрою, міжбюджетних відносин, програми підтримки і розвитку місцевого самоврядування.

Регіональні аспекти повинні повніше враховуватися в законопроектах про парламент, вибори народних депутатів України, про Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом з питань регіональної політики, соціально-економічне планування в Україні, місцеві податки і збори, про органи самоорганізації населення, службу в органах місцевого самоврядування, державні соціальні гарантії тощо.

В результаті експертної оцінки процесів прийняття управлінських рішень з'ясовано, що діяльність місцевих органів державної виконавчої влади в Україні потребує більшої прозорості для мешканців підзвітної території. Найчастіше про повну „прозорість” своїх організацій й, зокрема, державно-управлінських рішень, стверджують керівники місцевих органів державної виконавчої влади, які вважають, що лише через діалог з громадськістю можна успішно розв'язати проблеми країни.

Удосконалення системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади доцільно пов'язувати з реалізацією таких практичних рекомендацій, як запровадження чіткої і прозорої технології добору кадрів для роботи в органах влади та розмежування повноважень органів місцевого самоврядування і органів державної виконавчої влади.

Запропонована в роботі сучасна конфігурація формування системи прийняття оптимальних управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади передбачає розв'язання проблем відхилення недосконалих проектів на певних етапах, залучення додаткової інформації для аргументації окремих положень рішень, забезпечення їх високої якості як важливих кроків до досягнення мети, продовження пошуку кращої альтернативи.

Визначено, що одним з головних напрямків удосконалення системи прийняття управлінських рішень органами державної влади на регіональному рівні є підвищення якості управлінського рішення, яке визначається як ступінь гарантування досяжності тих результатів, задля яких це рішення розробляється. Рівень якості рішення - це його позитивна інтегральна оцінка, що відображає набір специфічних характеристик і засвідчує значний ступінь досягнення визначеної мети.

Дослідження умов і чинників впливу на якість управлінського рішення показало, що вони є досить різноманітними, багатоплановими, взаємозалежними, а тому їх неможливо піддати однозначній класифікації та проаналізувати причинно-наслідкові зв'язки за принципом “величина даного чинника - результат”.

З'ясовано, що особистісні фактори підготовки управлінських рішень характеризуються особливостями індивідуального сприйняття проблем, тяжінням до стереотипів мислення в оцінці людей і ситуацій, а також так званим явищем ореола. Місцеві органи державної виконавчої влади при прийнятті раціональних рішень не завжди спираються на логіку й об'єктивний аналіз даних, а тому на цей процес значною мірою впливають суб'єктивні фактори: настрій, емоції, симпатії й антипатії, бажання й інші ірраціональні та психологічні фактори. Таким чином, раціональне мислення при прийнятті рішень державними службовцями місцевих органів державної виконавчої влади переважно виступає у формі суб'єктивного раціоналізму.

Показники ефективності, які використовуються в процесі формування системи прийняття управлінських рішень, мають не тільки різний сенс, але й відрізняються за своєю формою. В роботі запропоновано виокремлювати наступні їх основні форми: ймовірність досягнення мети та отримання необхідного результату; ймовірнісно-гарантований результат; гарантований результат. Будь-який з показників ефективності, що використовується державними службовцями місцевого органу державної виконавчої влади для оцінювання альтернативних дій, має задовольняти вимогам відповідності меті, змістовності, вимірності, мінімальності, повноти.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Тарабан С.В. Особистісні фактори у прийнятті рішень місцевими органами державної виконавчої влади / С.В. Тарабан // Реалізація політики інноваційно-інвестиційного розвитку економіки на регіональному рівні: [монографія] / А.О. Дєгтяр, О.Ю. Амосов, М.А. Латинін та ін.; за заг. ред. А.О. Дєгтяря. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - С. 45-53.

2. Тарабан С.В. Прийняття управлінських рішень: стан та перспективи розвитку / С.В. Тарабан // Теорія та практика державного управління: зб. наук. праць.- Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2007. - Вип. 3 (18). - С. 323-328.

3. Тарабан С.В. Дослідження змісту й сутності управлінського рішення / С.В. Тарабан // Збірник наукових праць Донецького державного університету управління “Фінансовий механізм державного управління економікою України”. - Донецьк, ДонДУУ, 2007. - Т. VIII. - Вип. 85. - С. 82 - 91. - Серія “Державне управління”.

4. Тарабан С.В. Формування інформаційного й організаційного забезпечень прийняття управлінських рішень / С.В. Тарабан // Держава та регіони: науково-виробн. журнал. - 2007. - №3. - С. 157-161.

5. Тарабан С.В. Прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади в процесі санації депресивних територій / А.О. Дєгтяр, С.В. Тарабан // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2007. - № 2 (32). - С. 204-210.

Особистий внесок здобувача: визначено особливості узгодження проекту управлінських рішень у структурних підрозділах.

6. Тарабан С.В. Організаційно-правові аспекти забезпечення державного управління на регіональному рівні / С.В. Тарабан // Державне будівництво [Електронний ресурс]:наукове фахове видання Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України. - 2008. - №1. - Режим доступу: // http: // www.kbuapa.kharkov.ua.

7. Тарабан Світлана. Умови і чинники якості управлінського рішення // Теоретичні та прикладні питання державотворення: електронне наукове фахове видання Одеського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України. - Вип. 2. - 2008. - Режим доступу: // http: //www.nbuv.gov.ua/e-journals/tppd/index.html.

8. Тарабан С.В. Сутність поняття «прийняття управлінських рішень» / С.В. Тарабан // Держава та регіони: науково-виробн. журнал. - 2009. - № 1. - С. 170-174.

9. Тарабан С.В. Теоретичні засади організації інформаційно-аналітичного забезпечення процесів державного управління / С.В. Тарабан // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика: матер. міжнар. наук.-практ. конф. (22 березня 2007 р.): У 2 ч. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2007. - Ч.2. - С. 473-477.

10. Тарабан С.В. Умови та виміри забезпечення якості й ефективності управлінських рішень щодо формування стратегії регіонального розвитку / С.В. Тарабан // Стратегія регіонального розвитку: формування та механізми реалізації: матер. міжнар. наук.-практ. конференції 31 жовтня 2007 р.: У 2-х томах. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2007. - Т.1. - С. 321-323.

11. Тарабан С.В. Вплив особистісних факторів на процес прийняття державно-управлінських рішень / С.В. Тарабан // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VIII міжнар. наук. конгресу, 27-28 березня 2008р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - С. 239-240.

12. Тарабан С.В. Прийняття «адекватних» рішень місцевими органами державної виконавчої влади / С.В. Тарабан // Актуальні проблеми інноваційно-інвестиційного розвитку економіки України: матер. наук.-практ. конф., 27 листопада 2007 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. - С.183-187.

13. Тарабан С.В. Економетрічні моделі в аналітичному прогнозуванні наслідків державно-управлінських рішень / С.В. Тарабан // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування: матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Київ, 31 трав. 2007 р.: У 4 т. - К.: Вид-во НАДУ, 2007. - Т.4. - С. 48-50.

14. Тарабан С.В. Напрями розвитку системи прийняття управлінських рішень / С.В. Тарабан // Державне управління та місцеве самоврядування: тези ІХ міжнар. наук. конгресу, 26-27 березня 2009р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2009. - С.280-281.

АНОТАЦІЯ

Тарабан С.В. Формування системи прийняття управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 - теорія та історія державного управління. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2009.

У дисертації узагальнено теоретичні засади, закономірності та особливості формування системи прийняття управлінських рішень, їх підготовки, інформаційного й організаційного забезпечення управління місцевих органів державної виконавчої влади. Виокремлено найважливіші напрямки сучасних досліджень цих процесів (формування систем підтримки прийняття рішень; розробка моделей і методів прийняття таких рішень; модернізація програмно-цільових рішень; удосконалення механізмів їх впровадження у практику; підвищення кваліфікації державних службовців місцевих органів державної виконавчої влади; посилення організаційного та правового аспектів прийняття рішень тощо).

Прийняття управлінських адміністративних рішень на місцевому рівні розглядається у взаємозв'язку з реалізацією таких практичних рекомендацій, як запровадження чіткої і прозорої технології добору кадрів для роботи в органах влади та розмежування повноважень органів місцевого самоврядування і органів державної виконавчої влади.

В роботі запропонована сучасна конфігурація формування системи прийняття оптимальних управлінських рішень місцевими органами державної виконавчої влади, що передбачає розв'язання проблем відхилення недосконалих проектів на певних етапах, залучення додаткової інформації для аргументації окремих положень рішень, забезпечення їх високої якості, пошуку кращих варіантів.

З'ясовано, що однією з головних завдань органів державної влади на регіональному рівні є підвищення якості управлінських рішень, яка визначається як ступінь гарантування досяжності тих результатів, задля яких це рішення розробляється. Рівень якості рішення - це його інтегральна оцінка, що відображає набір специфічних характеристик і засвідчує значний ступінь досягнення визначеної мети.

Ключові слова: теорія та історія державного управління, управлінське рішення, місцеві органи виконавчої влади, якість управлінського рішення, державне управління, особистісний фактор, інформаційне та організаційне забезпечення управління.

АННОТАЦИЯ

Тарабан С.В. Формирование системы принятия управленческих решений местными органами государственной исполнительной власти. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.01 - теория и история государственного управления. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2009.

В диссертации обобщены теоретические основы, закономерности и особенности управленческих решений, их подготовки, информационного и организационного обеспечения управления местных органов государственной исполнительной власти. Выделен ряд важных направлений современных исследований этих процессов (формирование систем поддержки принятия решений; разработка моделей и методов принятия таких решений; модернизация программно-целевых решений; совершенствование механизмов их внедрения в практику; повышение квалификации государственных служащих местных органов государственной исполнительной власти; усиление организационного и правового аспектов принятия решений и др.).

Принятие управленческих решений на местном уровне рассматривается в неразрывной связи с реализацией таких практических рекомендаций, как введение четкой и прозрачной технологии подбора кадров для работы в органах власти и разграничение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти. Определение перспективных направлений совершенствования системы принятия управленческих решений в контексте демократического правления обусловливается многими факторами социально-экономического развития региона: усилением роли управленческих действий, переходом с административно-командных на рыночные методы хозяйствования, усложнением экономических, производственных, финансовых, политических, социальных, экологических проблем, расширением объемов входящей информации и ее тщательной обработкой.

Вторичный выборочный анализ результатов социологических исследований свидетельствует о том, что самыми важными показателями эффективности деятельности местных органов государственной исполнительной власти являются уровень благосостояния территориальной общины и степень ее удовлетворенности работой административных учреждений. К сожалению, способность региональной управленческой элиты в Украине контролировать ситуацию в границах своих областей является сомнительной. Поэтому эффективность деятельности этих учреждений руководителями подотчетных территорий и их жителей оценивают скептически, что свидетельствует о низком качестве управленческих решений и организации их реализации.

В работе предложена современная конфигурация формирования системы принятия оптимальных управленческих решений местными органами государственной исполнительной власти, которая предусматривает решение проблем отклонения несовершенных проектов на определенных этапах, привлечение дополнительной информации для аргументации отдельных положений решений, обеспечения их высокого качества, поиска лучших вариантов.

Выяснено, что одним из главных заданий органов государственной власти на региональном уровне является повышение качества управленческих решениий, которое определяется как степень гарантирования достижения тех результатов, ради которых это решение разрабатывается. Уровень качества решения - это его интегральная оценка, отображающая набор специфических характеристик и указывающая на значительную степень достижения поставленной цели.

Ключевые слова: теория и история государственного управления, управленческое решение, местные органы исполнительной власти, качество управленческого решения, государственное управление, личностный фактор, информационное и организационное обеспечения управления.

ANNOTATION

Taraban S.V. Forming of the system of acceptance of administrative decisions local executive public authorities. - Manuscript.

The dissertation for getting a scientific degree of the Candidate of science in Public Administration under specialty 25.00.01 - theory and history of public administration. - Kharkiv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the office of the President of Ukraine. - Kharkiv, 2009.

The dissertation summarizes the theoretical basis for forming a system of administrative decision-making. Characteristic features of preparing and making administrative decisions have been determined, and information and organizational provision of administrative decision-making by local bodies of state executive power has been investigated. A set of important directions of conducting an up-to-date research in the field of forming an administrative decision-making system have been outlined as follows: developing and implementing a system to support decision-making; elaboration of models and methods for decision-making in question; modernization of special-purpose decisions; formation of mechanisms for implementing the said decisions into administration practice; upgrading qualifications of public servants who work at local bodies of state executive power, and motivating them to improve their administrative decisions skills; emphasizing the role of organizational and legal aspects of decision-making.

Based on the research results, with the aim of raising efficiency of socio-economic administration in the region and improving the system of administrative decision-making by local bodies of state executive power, the following practical recommendations have been given: it is deemed expedient to introduce a clear and transparent staffing system for the power authorities, and draw a dividing line between local-government jurisdiction and that of state executive power.

The work puts forward a modern configuration of forming a system of optimum administrative decision-making by local bodies of state executive power. Such a configuration is supposed to support approval of a satisfactory decision, which is a step to achieve the goal, while looking for a better option. If all the alternatives lead to negative consequences, optimal decisions make it possible to continue the search for the best option rather than choose `the best of the worst'.

The dissertation states that one of main directions of improving the system of administrative decision-making by state authorities at the regional level is raising qualitative standards of administrative decisions.

Key words: administrative decisions, local bodies of state executive power, quality of an administrative decision, public administration, personality factors, information and organizational provision.

Размещено на Allbest.ru

...