Юридичні гарантії реалізації права на працю особами віком до 18 років

Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський національний університет внутрішніх справ

УДК 349.2:331.101.21

12.00.05 - трудове право;

право соціального забезпечення

Автореферат

кандидата юридичних наук

Юридичні гарантії реалізації права на працю

особами віком до 18 років

Малихіна Яна Анатоліївна

Харків - 2009

Дисертацією є рукопис.

кандидат юридичних наук, доцент Обушенко Олександр Миколайович, Запорізький юридичний інститут Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, начальник кафедри цивільного права та процесу.

Захист відбудеться 9 лютого 2009 року о 13.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.700.02 Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитися в бібліотеці Харківського національного університету внутрішніх справ (61080, м. Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий 8 січня 2009 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.Є. Кириченко

Анотації

Малихіна Я.А. Юридичні гарантії реалізації права на працю особами віком до 18 років. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.05 - трудове право; право соціального забезпечення. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Україна, Харків, 2009.

Дисертацію присвячено дослідженню юридичних гарантій реалізації права на працю особами віком до 18 років. Обґрунтовується розуміння гарантій як важливого чиннику реалізації правового статусу особи. Проводиться розподіл гарантій на загальносоціальні (політичні, економічні, соціальні, ідеологічні) та юридичні. Обґрунтовується призначення загальносоціальних гарантій як матеріального змісту юридичних гарантій. Вказується, що особи віком до 18 років є специфічною соціально-демографічною групою населення, яка перебуває в стані фізіологічного, професійного та духовного формування, утвердження життєвих позицій, має свої інтереси, орієнтації та потреби, а тому потребує особливої уваги, опіки та підтримки з боку суспільства та держави. Досліджено міжнародний досвід правового регулювання праці осіб віком до 18 років. Проаналізовано національні юридичні гарантії при виникненні, розвитку, зміні та припиненні трудових правовідносин з особами віком до 18 років. Розроблені конкретні пропозиції щодо удосконалення юридичних гарантій реалізації права на працю особами віком до 18 років.

Ключові слова: гарантії, неповнолітні, дитина, підліток, трудові правовідносини, забезпечення, захист, праця.

Малыхина Я.А. Юридические гарантии реализации права на труд лицами в возрасте до 18 лет. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Украина, Харьков, 2009. правовий праця загальносоціальний

Указывается, что лица в возрасте до 18 лет являются специфической социально-демографической группой населения, которая находится в состоянии физиологического, профессионального и духовного формирования, утверждения жизненных позиций, имеет свои интересы, ориентации и потребности, а потому требует особого внимания, опеки и поддержки со стороны общества и государства. В диссертации обосновывается целесообразность отказа от применения обобщающих терминов "несовершеннолетний", "малолетнее лицо", "несовершеннолетнее лицо", "ребенок", "молодежь", "молодое лицо", "молодой гражданин", "подросток". Вместо этого в каждом конкретном случае предлагается законодательно определять, о каком в зависимости от возраста лице идет речь: "лица в возрасте до 18 лет", "лица в возрасте от 15 до 18 лет", "лица в возрасте до 14 лет" и т.п.

Исследован международный опыт правового регулирования труда лиц возрастом до 18 лет. Проанализированы национальные юридические гарантии при возникновении, развитии, изменении и прекращении трудовых правоотношений с лицами в возрасте до 18 лет. Разработаны конкретные предложения относительно усовершенствования юридических гарантий реализации права на труд лицами в возрасте до 18 лет. В частности предлагаются такие изменения и дополнения к проекту Трудового кодекса Украины: дополнить ст. 3 "Основные основы правового регулирования трудовых отношений" принципом такого содержания: "повышенной охраны труда лиц в возрасте до 18 лет"; дополнить ст. 142 нормой такого содержания: "продолжительность одной смены не может превышать: для работников в возрасте от 14 до 16 лет - 5 часов, в возрасте от 16 к 18 лет - 7 часов; для учеников общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений, которые работают в свободное от учебы время, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте 16 до 18 лет - 3,5 часа"; дополнить ч.1 ст. 156 нормой такого содержания: "Лицам в возрасте до 18 лет через каждые два часа устанавливается дополнительный десятиминутный перерыв, который не включается в рабочее время"; дополнить Проект следующей статьей: "(название) Изменение трудового договора с работником в возрасте до 16 лет. (ч. 1) С работником в возрасте до 16 лет изменение трудового договора допускается по письменному согласию работника и одного из родителей или лица, которое их заменяет".

Ключевые слова: гарантии, несовершеннолетние, ребенок, подросток, трудовые правоотношения, обеспечение, защита, труд.

Malikhina Ya.А. Legal guarantees of realization of right to work by persons under 18 years. - Manuscript.

Thesis on getting a scientific degree of candidate of Science in Law on speciality 12.00.05 - labour law; social security law. - National University of Internal Affairs, Kharkov, 2009.

The thesis is devoted to research of legal guarantees of realization of right to work by persons under 18 years. Understanding guarantees as important factor of realization of legal status of person is grounded. The distribution of guarantees on general social (politic, economic, social, ideological) and legal is carried out. The author bases the general social guarantees as material content of legal guarantees. It is specified, that persons under 18 years are the specific social-demographic group of population, which is in a state of the physiology, professional and moral forming, formation of vital positions. They have one's interests, orientations and necessities, and need the special attention guardianship and support from the side of society and state. The international experience of the labour legal of persons under 18 years is investigated in the work. The national legal guarantees in case of occurring, developing, changing and stopping labour legal relationships with persons under 18 years are analyzed. The concrete proposals to improve the legal guarantees of realization of right to work by persons under 18 years are formulated.

Keywords: guarantees, non-adult, child, teenager, labour legal relationships, security, protection, labour.

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Демократичні зміни в житті українського суспільства та держави, які ми спостерігаємо в останній час, та орієнтація зовнішньої політики нашої держави на європейські цінності свідчить про початок розбудови України як правової, соціальної та демократичної держави. Це створює об'єктивні передумови для розширення трудових прав найманих працівників і подальшого вдосконалення юридичних гарантій їх захисту та охорони. В той же час перехід до ринкової економіки приніс в Україну певні негативні соціальні явища, зокрема безробіття. Як відомо, від цього явища потерпають, в першу чергу, особи зі зниженою конкурентоспроможністю на ринку праці. Серед таких категорій, насамперед, слід виділити молодь. Так, за даними державної служби зайнятості, на її обліку на 1 лютого 2008 р. перебувало 691,2 тис. незайнятих громадян, які шукали роботу, з яких понад третину становила молодь віком до 35 років. Такий великий відсоток молодіжного безробіття обумовлюється, передусім, тим, що молоді люди, як правило, не мають необхідного професійного та життєвого досвіду і з огляду на це є небажаними працівниками для багатьох роботодавців. Іншою причиною є те, що багато професій, яким здійснюється навчання молоді у вищих навчальних закладах, є не затребуваними ринком праці. У зв'язку з цим близько половини випускників змінюють свою професію, навіть не попрацювавши за обраною спеціальністю.

Однією з серйозних проблем, яка сьогодні стоїть перед урядами багатьох країн і потребує скорішого вирішення, є проблема дитячої праці. Так, сьогодні багато дітей працюють у важких і небезпечних умовах, виконують примусову працю, займаються проституцією, порнографією та іншими видами діяльності, які негативно відбиваються на їх здоров'ї і являють собою безпосередню небезпеку для їх життя. Трапляються випадки, коли роботодавці піддають дітей побиттю, покаранню голодом, сексуальним домаганням.

Незважаючи на значний обсяг і багатоманітність нормативно-правових актів, які покликані регулювати реалізацію трудових прав осіб віком до 18 років в Україні, на функціонування системи державних органів у справах молоді, а також на те, що Україною вже зроблені вагомі кроки щодо реалізації державної молодіжної політики у цій сфері, проблема гарантування реалізації права на працю цієї категорії населення ще повністю не вирішена. Так, сьогодні типовими порушеннями національного трудового законодавства, які допускають роботодавці щодо осіб віком до 18 років, є: залучення цих осіб до праці без належного оформлення трудових відносин, неведення трудових книжок, перевищення норм робочого часу до 70 годин на тиждень, залучення їх до роботи у нічний час, недотримання строків виплати заробітної плати, непроведення медичного огляду.

Отже, необхідність удосконалення юридичних гарантій реалізації права на працю особами віком до 18 років обумовлює актуальність і важливість обраної тематики наукового пошуку.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до п. 1.1 Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ, на період 2004-2009 рр., затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 755 від 05.07.2004 р. та п.п. 9.1. Пріоритетних напрямків наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2006-2010 рр., а також планів наукових досліджень кафедри трудового, екологічного й аграрного права і науково-дослідної лабораторії з розроблення законодавчих та інших нормативно-правових актів Харківського національного університету внутрішніх справ.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, вказується на її зв'язок з науковими планами та програмами, визначається мета і завдання дослідження, його об'єкт, предмет, методи, наукова новизна, апробація та практичне значення.

Перший розділ "Загальна характеристика інституту юридичних гарантій в трудовому праві" містить два підрозділи. У підрозділі 1.1. "Юридичні гарантії як важливий чинник реалізації правового статусу особи" досліджуються категорії "гарантії", "юридичні гарантії", "правовий статус особи", аналізуються точки зору вчених стосовно класифікації гарантій, визначається значення юридичних гарантій для реалізації правового статусу особи. Вказується, що закріплення основ правового статусу людини в Конституції України 1996 р. відображає принципово нову концепцію прав людини, взаємовідносин людини і держави порівняно з тією, яка втілювалася в союзних і українських конституціях радянського періоду. Основним в цьому питанні є переорієнтація правової системи держави з державних та суспільних інтересів на інтереси особистості як найвищої соціальної цінності.

У підрозділі обґрунтовується розуміння гарантій як важливого чиннику реалізації правового статусу особи. Проводиться розподіл гарантій на загальносоціальні (політичні, економічні, соціальні, ідеологічні) та юридичні. Обґрунтовується призначення загальносоціальних гарантій як матеріального змісту юридичних гарантій.

Звертається увага на важливість для забезпечення реалізації правового статусу особи як закріплення гарантозабезпечувальних засобів у нормативно-правових актах, так і правозастосовчої діяльності державних органів щодо забезпечення та захисту прав, свобод та обов'язків людини і громадянина. Виходячи з цього обґрунтовується поділ юридичних гарантій на нормативно-правові та організаційно-правові.

Дається визначення поняття "юридичні гарантії", під яким розуміється система нормативних і організаційних засобів, за допомогою яких забезпечується реалізація прав, свобод і обов'язків людини і громадянина, а також їх відновлення у разі порушення.

У підрозділі 1.2. "Юридичні гарантії трудових прав людини і громадянина" досліджуються нормативно-правові та організаційно-правові гарантії трудових прав людини і громадянина. Обґрунтовується позиція щодо доцільності виділення такої групи прав людини, як трудові права. До цієї групи прав слід відносити право на працю, право на відпочинок, право на страйк, право на належні, безпечні і здорові умови праці, право на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом, та на своєчасне її одержання, право на об'єднання в професійні спілки, право на участь в управлінні підприємством, установою, організацією. Додатковим аргументом на користь цієї точки зору є позиція національного законодавця, який у певних законодавчих актах вживає термін "трудові права". Так, розділ V Кримінального кодексу України має назву "Злочини проти виборчих, трудових та інших особистих прав і свобод людини i громадянина". Стаття 2 Кодексу законів про працю України має назву "Основні трудові права працівників".

Відмічається, що в умовах сьогоднішньої економічної ситуації, коли закриваються підприємства, знижуються обсяги виробництва, тисячі громадян стають безробітними, уповноважені державні інституції повинні постійно вивчати стан дотримання трудових прав людини і громадянина та адекватно реагувати на випадки грубих порушень зазначених прав.

Обґрунтовується, що реалізація трудових прав залежить від усієї сукупності юридичних гарантій. Так, національне законодавство встановлює як загальні юридичні гарантії, які поширюються на всіх без виключення (наприклад, заборона використання примусової праці, право на своєчасне одержання винагороди за працю, правовий захист від необґрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи), так і спеціальні, які поширюються на певні категорії населення (осіб з сімейними обов'язками, осіб віком до 18 років, осіб з обмеженими фізичними можливостями, жінок). Наприклад, не допускається залучення інвалідів до надурочних робіт та робіт у нічний час без їх згоди; забороняється застосування праці жінок на важких роботах і на роботах із шкідливими або небезпечними умовами праці, а також на підземних роботах, крім деяких підземних робіт (нефізичних робіт або робіт з санітарного та побутового обслуговування); забороняється залучати працівників молодше вісімнадцяти років до нічних, надурочних робіт і робіт у вихідні дні.

Доводиться необхідність існування і в подальшому спеціальних юридичних гарантій трудових прав населення, оскільки вони вирівнюють становище осіб зі зниженою конкурентоспроможністю на ринку праці з усіма іншими; забезпечують належне здійснення виховної та репродуктивної функції; дозволяють враховувати стан здоров'я та фізіологічного розвитку.

В підрозділі звертається увага на важливість належно організованої діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та громадських організацій щодо забезпечення та захисту трудових прав громадян.

Другий розділ "Юридичні гарантії при виникненні, розвитку, зміні та припиненні трудових правовідносин з особами віком до 18 років" містить п'ять підрозділів. У підрозділі 2.1. "Особи віком до 18 років - специфічна категорія населення" досліджуються терміни "неповнолітній", "підліток", "дитина", "молодь", "молода особа", "малолітня особа", "неповнолітня особа", "молодий громадянин", вивчається специфіка осіб віком до 18 років.

Зазначається, що важливе місце в життєдіяльності суспільства та держави посідають особи віком до 18 років. Звертається увага на те, що сьогодні як в міжнародно-правових документах, так і в національному законодавстві використовуються різні терміни, які певним чином стосуються осіб віком до 18 років ("неповнолітній", "підліток", "дитина", "молодь", "молода особа", "малолітня особа", "неповнолітня особа", "молодий громадянин"). Причому одні документи особу віком до 18 років вважають дитиною, інші - підлітком або молодою людиною. З метою удосконалення термінологічного апарату обґрунтовується доцільність відмови від застосування вищенаведених узагальнюючих термінів. Замість цього в кожному окремому випадку необхідно законодавчо визначати, про яку залежно від віку особу йдеться: "особи віком до 18 років", "особи віком від 15 до 18 років", "особи віком до 14 років".

Вважаючи певним позитивом виділення в Кодексі законів про працю України та проекті Трудового кодексу України осіб віком до 18 років як особливої категорії населення, що потребує підвищеної охорони праці, пропонуємо виділити підвищену охорону праці осіб віком до 18 років як принцип правового регулювання трудових відносин з одночасним відображенням його у ст. 3 "Основні засади правового регулювання трудових відносин" проекту Трудового кодексу України.

У підрозділі 2.2. "Міжнародний досвід правового регулювання праці осіб віком до 18 років" досліджуються документи міжнародних та європейських організацій, які закріплюють гарантії реалізації права на працю особами віком до 18 років, вивчається досвід промислово розвинутих країн у сфері правового регулювання праці осіб віком до 18 років. Досліджується проблема дитячої праці, яка сьогодні гостро стоїть перед багатьма країнами світу. Реаліями сьогодення є праця дітей у важких і небезпечних умовах, примусова праця, проституція, порнографія та інші види діяльності, які негативно позначаються на їх здоров'ї і являють собою безпосередню небезпеку для їх життя.

Зазначається, що світове співтовариство робить певні кроки на шляху захисту прав неповнолітніх, зокрема у сфері праці. Особливо це стосується таких міжнародних організацій, як Організація Об'єднаних Націй та Міжнародна організація праці. Так, найважливішими документами Організації Об'єднаних Націй в сфері захисту прав дитини є: Декларація прав дитини (1959 р.) та Конвенція про права дитини (1989 р.). Міжнародна організація праці за роки свого існування прийняла цілу низку міжнародних документів, серед яких: Конвенція "Про мінімальний вік прийому дітей на роботу в промисловості" № 59 (1937 р.), Конвенція "Про вік приймання дітей на непромислові роботи" № 60 (1937 р.), Конвенція "Про медичний огляд дітей та підлітків з метою з'ясування їх придатності до праці у промисловості" № 77 (1946 р.), Конвенція "Про медичний огляд дітей та підлітків з метою виявлення їхньої придатності до праці на непромислових роботах" № 78 (1946 р.), Конвенція "Про обмеження нічної праці дітей та підлітків на непромислових роботах" № 79 (1946 р.), Конвенція "Про нічну працю підлітків у промисловості (переглянута 1948 року)" № 90 (1948 р.), Конвенція "Про мінімальний вік рибалок для прийняття на роботу рибалок" № 112 (1959 р.), Конвенція "Про мінімальний вік допуску на підземні роботи в шахтах і копальнях" № 123 (1965 р.), Конвенція "Про медичний огляд молодих людей з метою визначення їхньої придатності до праці на підземних роботах в шахтах і копальнях" № 124 (1965 р.), Конвенція "Про мінімальний вік прийняття на роботу" № 138 (1973 р.). Конвенція "Про заборону та негайні заходи щодо ліквідації найгірших форм дитячої праці" № 182 (1999 р.).

Також слід відмітити правотворчу діяльність європейських організацій в цій сфері. Так, серед документів Ради Європи в сфері захисту прав дітей слід виділити Європейську конвенцію про здійснення прав дітей (1996 р.), Європейську конвенцію про усиновлення дітей (1967 р.), Європейську конвенцію про правовий статус дітей, народжених поза шлюбом (1975 р.), Європейську соціальну хартію (переглянуту) (1996 р.). Одним з найважливіших документів Європейського Союзу у цій сфері є Директива Ради №94/33/ЄC "Про захист працюючої молоді" (1994 р.).

В підрозділі зазначається, що законодавство країн Європейського Союзу встановлює мінімальний вік прийому на роботу - 15-16 років, в окремих випадках передбачена можливість його зниження до 13-14 років (культурна, мистецька, спортивна чи рекламна діяльність; інші види легкої праці). У багатьох країнах Європейського Союзу встановлюється заборона застосування праці дітей на важких, шкідливих та небезпечних роботах, роботах у нічний час, встановлюються подовжені відпустки; скорочена тривалість робочого часу; обов'язкові медичні огляди (при прийомі на роботу і після працевлаштування в регулярному порядку до досягнення 18 років, а в окремих країнах - до 21 року).

Законодавство США забороняє дітям до 16 років працювати в той час, коли в школі йдуть заняття. Поза цим часом будь-який підліток, що досяг 14 років, може працювати в сільському господарстві, промисловості і сфері обслуговування, якщо там створені такі умови, які Міністерство праці США вважає безпечними. Діти 12-13 років можуть допускатися тільки на конкретно обговорені роботи.

З метою зняття проблеми дитячої праці в промислово розвинутих країнах застосовуються такі заходи: встановлення кримінальної та іншої відповідальності за використання найгірших форм дитячої праці; запровадження системи добровільного маркірування продукції, виготовленої із застосуванням дитячої праці; прийняття кодексів поведінки для бізнесменів.

У підрозділі 2.3. "Юридичні гарантії при укладенні трудового договору з особами віком до 18 років" аналізуються законодавчі вимоги до мінімального віку прийняття на роботу, досліджується порядок медичного огляду при прийнятті на роботу осіб віком до 18 років, вивчається порядок бронювання та направлення молоді на заброньовані робочі місця, досліджуються терміни "молодий спеціаліст" і "молодий фахівець".

Вказується, що ст. 24 "Укладення трудового договору" Кодексу законів про працю України зобов'язує роботодавців укладати трудовий договір у письмовій формі з особами, що не досягли 18 років. В той же час в ст. 41 "Форма трудового договору" проекту Трудового кодексу хоча і записано, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі, однак дана стаття не містить вимоги щодо обов'язковості укладання трудового договору з особами віком до 18 років у письмовій формі. Більше того, дана стаття взагалі не містить переліку випадків, коли є обов'язковим укладання трудового договору у письмовій формі. На наш погляд, такі новації певним чином знижують рівень гарантій трудових прав як осіб віком до 18 років, так і всіх працюючих за наймом. Так, укладення трудового договору в письмовій формі з особами віком до 18 років, з одного боку, дозволить чітко закріпити права та обов'язки сторін та встановити додаткові гарантії трудової діяльності неповнолітніх, а з іншого, - застереже роботодавця від порушення прав неповнолітніх та сприятиме найскорішому вирішенню трудового спору.

Звертається увага на певні неузгодженості національного законодавства стосовно застосування праці осіб у віці 14-15 років. Так, ч. 2 ст. 188 КЗпП України дозволяє приймати на роботу осіб, які досягли п'ятнадцяти років. В той же час ч. 2 ст.53 Конституції України встановлює, що повна загальна середня освіта є обов'язковою, аналогічну норму містить і ч. 2 ст. 35 Закону України "Про освіту". Відповідно до ст. 12 Закону України "Про загальну середню освіту" термін навчання для здобуття повної загальної середньої освіти у загальноосвітніх навчальних закладах I-III ступенів становить 12 років. Отже, починаючи вчитися у 6 років, особа здобуде повну загальну середню освіту у 18 років. Тобто, з одного боку, національний законодавець дозволяє працювати по досягненні п'ятнадцяти років, а з іншого, - це неможливо, оскільки в 15 років особа не встигає здобути повну загальну середню освіту, яка є обов'язковою.

З огляду на вищезазначене і керуючись ст. 1 Директиви Ради №94/33/ЄC від 22 червня 1994 р. "Про захист працюючої молоді", яка передбачає, що мінімальний вік залучення до праці, або вік працевлаштування не буде нижчим віку здобуття шкільної освіти, який визначений національним законодавством, та, в будь-якому випадку, нижчим за 15 років, викласти ч. 2 ст. 53 Конституції України в такій редакції: "Базова загальна середня освіта є обов'язковою". Також необхідно внести відповідні зміни і до Закону України "Про освіту", Закону України "Про загальну середню освіту" та інших нормативно-правових актів. В такому випадку особи, які досягли п'ятнадцяти років, будуть мати всі законні підстави для початку трудової діяльності, адже здобуття базової загальної середньої освіти триває 9 років відповідно до Закону України "Про загальну середню освіту".

Зазначається, що ч. 2 ст. 20 проекту Трудового кодексу України закріплює, що працівником може бути особа, яка досягла шістнадцятирічного віку. Виникає питання: як же тоді, на думку авторів Проекту, буде називатися працююча особа, яка досягла п'ятнадцяти років? Крім цього, автори Проекту не вирішили питання щодо того, чи можуть працювати особи чотирнадцятирічного віку, яких відраховано із загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних навчальних закладів.

Також існує необхідність закріплення в проекті Трудового кодексу України поняття "легка робота". Обґрунтовується, що, з огляду на те, що Україна намагається адаптувати власне законодавство до законодавства Європейського Союзу, було б доцільно закріпити поняття, яке дається у ст. 3 Директиви Ради №94/33/ЄC від 22 червня 1994 р. "Про захист працюючої молоді".

У підрозділі 2.4. "Юридичні гарантії трудових прав осіб віком до 18 років в трудових правовідносинах" досліджуються юридичні гарантії у сфері тривалості робочого часу та часу відпочинку працівників віком до 18 років, аналізуються законодавчі вимоги відносно щорічних медичних оглядів працівників віком до 18 років, вивчаються юридичні гарантії щодо норм праці та оплати праці зазначених осіб. Зазначається, що важливою гарантією трудових прав працівників віком до 18 років є щорічні медичні огляди. З метою удосконалення зазначеної гарантії та посилення захисту трудових прав молодих працівників вважаємо за необхідне доповнити ст. 294 проекту Трудового кодексу України ч. 3 такого змісту: "До виконання трудових обов'язків не допускаються працівники віком до 21 року, які не пройшли обов'язковий щорічний медичний огляд, а також у випадку медичних протипоказань".

В підрозділі звертається увага, що ні ст. 58 КЗпП, ні ст. 142 проекту Трудового кодексу України, яка регламентує такий режим робочого часу, як робота змінами, не закріплюють особливості тривалості зміни для осіб віком до 18 років. Обґрунтовується доцільність запровадження норм, які будуть гарантувати належне забезпечення права на працю та відпочинок цієї категорії працівників.

Вказується, що як КЗпП, так і проект Трудового кодексу України зобов'язує роботодавця знижувати лише денну норму праці для працівників віком до вісімнадцяти років, погодинна ж норма праці залишається такою, як і для дорослих працівників. Можливість зниження погодинної норми виробітку для певних категорій молодих робітників хоча і встановлює ч. 2 ст. 193 КЗпП України та ч. 2 ст. 296 Проекту, однак це лише право, а не обов'язок роботодавця. Такий підхід, на наш погляд, неналежним чином захищає працівників віком до 18 років від зрівняння в нормуванні праці з дорослими працівниками. Нагадаємо, що організм осіб віком до 18 років перебуває у стадії інтенсивного розвитку і формування, що не може повною мірою забезпечувати виконання однакової з дорослими робочими погодинної норми виробітку.

У підрозділі 2.5 "Юридичні гарантії при зміні та припиненні трудових правовідносин з особами віком до 18 років" досліджуються юридичні гарантії при зміні та припиненні трудових правовідносин з особами віком до 18 років та пропонуються шляхи їх вдосконалення. Вказується, що ст. 32 КЗпП України передбачає три види змін умов трудового договору: переведення, переміщення та зміна істотних умов праці. Для працівників віком до 18 років національний законодавець встановив відмінність у загальному порядку змін умов трудового договору лише стосовно порядку тимчасових переведень (ч. 3 ст. 33 КЗпП). З огляду на наслідки зміни трудового договору, в підрозділі обґрунтовується необхідність посилити правову захищеність працівників віком до 18 років, поширивши норму про надання письмової згоди одного з батьків або особи, що його замінює, при укладенні трудового договору і на зміну трудового договору з особою віком до 18 років.

Зазначається, що законодавець, встановивши гарантії для працівників віком до 18 років, при розірванні трудового договору за ініціативою роботодавця не встановлює спеціального порядку припинення трудових правовідносин за угодою сторін з цими особами. Обґрунтовується точка зору, що загальний порядок не може повною мірою забезпечити права та законні інтереси працівників віком до 18 років, з огляду на що існує доцільність запровадити вимогу щодо повідомлення служби у справах неповнолітніх про таке припинення трудових правовідносин.

Висновки

1. Право на працю з огляду на важливість праці в життєдіяльності людини, суспільства та держави є найважливішою можливістю, яку повинна гарантувати держава. Останнє означає, що держава повинна не тільки проголошувати це право, а й створювати систему гарантозабезпечувальних засобів реалізації та захисту права на працю. Реальне здійснення права на працю і виконання обов'язків працівника залежить від усієї сукупності юридичних гарантій.

2. Юридичні гарантії - це система нормативних і організаційних засобів, за допомогою яких забезпечується реалізація прав, свобод і обов'язків людини і громадянина, а також їх відновлення у разі порушення.

3. Особи віком до 18 років є специфічною соціально-демографічною групою населення, яка перебуває в стані фізіологічного, професійного та духовного формування, утвердження життєвих позицій, має свої інтереси, орієнтації та потреби, а тому потребує особливої уваги, опіки та підтримки з боку суспільства та держави.

4. Вважаємо за доцільне внести наступні зміни та доповнення до проекту Трудового кодексу України:

- доповнити ст. 3 "Основні засади правового регулювання трудових відносин" принципом такого змісту: "підвищеної охорони праці осіб віком до 18 років";

- викласти назву гл. 2 книги четвертої в такій редакції: "Особливості праці осіб віком до 21 року" та замінити у тексті Проекту термін "неповнолітні" на термін "особи віком до 18 років";

- доповнити ч. 1 ст. 41 таким положенням: "Додержання письмової форми є обов'язковим: 1) при організованому наборі працівників; 2) при укладенні трудового договору про роботу в районах з особливими природними географічними і геологічними умовами та умовами підвищеного ризику для здоров'я; 3) при укладенні контракту; 4) у випадках, коли працівник наполягає на укладенні трудового договору у письмовій формі; 5) при укладенні трудового договору з особами віком до 18 років; 6) при укладенні трудового договору з фізичною особою; 7) в інших випадках, передбачених законодавством України";

- викласти ч. 2, ч. 3, ч. 4. ст. 20 в такій редакції: "(ч. 2) Укладання трудового договору допускається з особами, які досягли шістнадцятирічного віку. (ч. 3) За наявності письмової згоди одного з батьків або особи, яка їх замінює, трудовий договір може бути укладено з особами, які досягли п'ятнадцятирічного віку і здобули базову загальну середню освіту. (ч. 4) Допускається за письмовою згодою одного з батьків або особи, яка їх замінює, прийняття на роботу учнів загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних навчальних закладів, які досягли чотирнадцятирічного віку, для виконання у вільний від навчання час легкої роботи. З особою, яка досягла чотирнадцятирічного віку, трудовий договір може бути укладений і у випадку, якщо в порядку, передбаченому законом, вона виключена з навчального закладу. Для цих осіб обов'язковими є вимоги щодо надання письмової згоди одного з батьків або особи, яка їх замінює, та виконання ними тільки легкої роботи. Легка робота означає будь-яку роботу, яка, зважаючи на специфічну природу завдань, з яких вона складається, та спеціальні умови, в яких виконуються такі завдання: не є шкідливою для безпеки, здоров'я або розвитку дітей, та не перешкоджає їхньому навчанню в школі, участі в програмах професійного направлення або навчання, які затверджені компетентними органами, або на їхню здатність отримувати користь від навчання. Перелік видів легкої роботи, до виконання якої можуть залучатися особи, що не досягли п'ятнадцяти років, затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань праці";

- викласти ст. 293 у наступній редакції: "(назва) Облік працівників віком до 18 років. (ч. 1) Роботодавець повинен вести спеціальні облікові картки на осіб у віці від 14 до 15 років, від 15 до 16 років і від 16 до 18 років. (ч. 2) Порядок ведення і форма облікових карток цих категорій працівників затверджується Кабінетом Міністрів України. (ч. 3) На підприємствах, на яких працюють 50 і більше працівників віком до 18 років, повинні вводитися посади інспекторів з роботи з працівниками віком до 18 років";

- викласти ст. 294 в такій редакції: "(назва) Медичний огляд осіб віком до 21 року. (ч. 1) Особи віком до 18 років приймаються на роботу лише після проходження попереднього медичного огляду і в подальшому, до досягнення ними 21 року, щороку підлягають обов'язковому медичному огляду. (ч. 2) Особи віком до 18 років, які навчаються професіям, що пов'язані з виконанням важких робіт, робіт зі шкідливими або небезпечними умовами праці, в тому числі підземних робіт, обов'язково проходять медичний огляд також перед виробничою практикою або виробничим навчанням. (ч. 3) До виконання трудових обов'язків не допускаються працівники віком до 21 року, які не пройшли обов'язковий щорічний медичний огляд, а також у випадку медичних протипоказань";

- викласти ч. 1 ст. 132 в такій редакції: "(ч. 1) Скорочений робочий час встановлюється: 1) для працівників віком від 16 до 18 років - 36 годин на тиждень, для осіб віком від 14 до 16 років - 24 години на тиждень; 2) для працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими умовами праці, - не більш як 36 годин на тиждень";

- доповнити ст. 142 нормою такого змісту: "Тривалість однієї зміни не може перевищувати: для працівників у віці від 14 до 16 років - 5 годин, у віці від 16 до 18 років - 7 годин; для учнів загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних навчальних закладів, що працюють у вільний від навчання час, у віці від 14 до 16 років - 2,5 години, у віці 16 до 18 років - 3,5 години";

- доповнити ч. 1 ст. 156 нормою такого змісту: "Особам віком до 18 років через кожні дві години встановлюється додаткова десятихвилинна перерва, яка не включається в робочий час";

- викласти ст. 296 в наступній редакції: "(назва) Норми праці для молодих працівників. (ч. 1) Для працівників віком до 18 років норми виробітку, часу, обслуговування встановлюються виходячи із загальних норм праці пропорційно до встановленої для них скороченої тривалості робочого часу. (ч. 2) Для молодих працівників, які приймаються на роботу після закінчення загальноосвітніх або професійно-технічних навчальних закладів, а також для тих, які пройшли професійне навчання на виробництві, у випадках і порядку, передбачених трудовим законодавством, угодами, колективними договорами, роботодавець повинен встановити знижену на 20 відсотків денну та погодинну норми виробітку, часу, обслуговування протягом перших шести місяців роботи. Якщо такі норми встановлено, це є підставою для визначення розцінок і розміру заробітку при відрядній формі оплати праці";

- доповнити Проект наступною статтею: "(назва) Зміна трудового договору з працівником віком до 16 років. (ч. 1) З працівником віком до 16 років зміна трудового договору допускається за письмовою згодою працівника та одного з батьків або особи, яка їх замінює";

- викласти ст. 94 в наступній редакції: "(назва) Розірвання трудового договору за згодою сторін. (ч.1) Трудовий договір може бути розірвано в будь-який час за домовленістю між працівником і роботодавцем. (ч. 2) Розірвання трудового договору за згодою сторін з особами віком до 18 років допускається за умови отримання згоди служби у справах неповнолітніх".

5. Вважаючи терміни "молодий спеціаліст" і "молодий фахівець" синонімічними, обґрунтовується, що в нормативно-правових актах необхідно дотримуватися єдиної термінології задля чіткого розуміння нормативного матеріалу та запобігання помилковим судженням. Отже, існує доцільність нормативно закріпити наступну дефініцію: "молодими фахівцями вважаються протягом трьох років з моменту укладення трудового договору із замовником випускники вищих навчальних закладів, які працевлаштовані на підставі направлення на роботу".

6. Взагалі ж у сучасних умовах розвитку ринкових відносин в державі, реформування трудового законодавства та підготовки нового Трудового кодексу України існує необхідність у підсиленні стану дотримання юридичних гарантій реалізації права на працю осіб віком до 18 років.

Список опублікованих автором праць

1. Малихіна Я.А. Важливість юридичних гарантій по забезпеченню реалізації права на працю громадян України в умовах ринкової економіки //Право і безпека. - Т. 1. 2002. - № 4. - С. 112-115.

2. Малихіна Я.А. Підстави для класифікації юридичних гарантій у трудовому праві України //Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2003. - № 21. Ч. 2. - С. 143-146.

3. Малихіна Я.А. Деякі питання реалізації права на працю неповнолітніми // Актуальні проблеми права: теорія і практика. - 2003. - №5. - С. 82-87.

4. Малихіна Я.А. Юридичні гарантії за трудовим законодавством України // Форум права. - 2007. - №2. - С. 133-138 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-2/07mjatzu.pdf.

5. Малихіна Я.А. Стан та гарантії зайнятості осіб до 18 років в умовах ринкової економіки //Актуальні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки. - Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2003. - С. 71-74.

6. Малихіна Я.А. Проблеми професійної підготовки неповнолітніх в умовах ринкової економіки // Кодифікація трудового законодавства України: стан та перспективи. - Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. - С. 311-316.

7. Малихіна Я.А. Сучасні проблеми зайнятості молоді та напрямки їх вирішення // Форми соціально-правового захисту працівників у службово-трудових відносинах. - Х.: Українська асоціація фахівців трудового права, 2005. - С. 239-242.

8. Малихіна Я.А. Напрямки вдосконалення правового регулювання праці неповнолітніх // Трудове право України в контексті європейської інтеграції - Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2006. - С. 316-321.

Размещено на Allbest.ru