Подходы к противодействию терроризму

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Уголовно-правовая характеристика терроризма

1.1 Терроризм: проблема определения

1.2 Анализ состава

2. Основные стандарты и подходы к противодействию терроризму на международном и национальном уровнях

2.1 Международные стандарты в сфере борьбы с терроризмом: вклад ООН

2.2 Основные концептуальные подходы к противодействию терроризму в Республике Беларусь

Заключение

Источники и литература

терроризм беларусь противодействие борьба

Введение

Проблема противодействия терроризму превратилась в последнее десятилетие в одну из актуальнейших и наиболее часто обсуждаемых в мировой повестке дня. На современном этапе терроризм превратился в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное, поступательное развитие международных отношений. Некоторые даже называют борьбу с международным терроризмом «четвертой мировой войной» [16, с. 41], а сам международный терроризм рассматривают в качестве такой же угрозы для человечества, как фашизм в 30-е гг. прошлого столетия [13].

Вместе с тем, необходимо признать, что как мировым сообществом в целом, так и отдельными странами предпринимаются значительные усилия, направленные на противодействие терроризму. Активными участниками международного антитеррористического сотрудничества являются международные организации. Достигнут ощутимый прогресс в международном (как универсальном, так и региональном) конвенционном процессе антитеррористической направленности. По мнению некоторых представителей международно-правовой науки, формируется межсистемная отрасль права -- антитеррористическое право, представляющая собой совокупность норм национального и международного права, направленных на предупреждение, пресечение и борьбу с терроризмом и лежащих в основе создания и деятельности как национальных, так и международных контртеррористических систем [5, с. 49; 10].

Цель данной работы заключается в попытке на основе анализа существующих нормативных и доктринальных источников изучить терроризм как явление 21 века.

Задачи:

- раскрыть понятие терроризма;

- провести анализ состава данного преступления;

- рассмотреть основные подходы к противодействию терроризму на международном и национальном уровнях.

В данной работе были использованы следующие методы: системного анализа, индукции, сравнительный.

Значительное внимание исследованию проблемы терроризма и противодействия ему в течение последних десятилетий уделялось учеными разных стран мира, в том числе представляющими постсоветское пространство. В их числе хотелось бы отметить научные труды таких авторов, как В. Ф. Антипенко, И. И. Басецкий и Н. А. Легенченко, С. В. Глотова, Ю. С. Горбунов, В. П. Емельянов, К. И. Косачев, С. И. Мукашев, Б. Р. Тузмухамедов, В. В. Устинов, В. Ю. Федянин, Е. Г. Чуганов и др.

Выявлению природы и сущности терроризма как явления общественной жизни и как разновидности преступного деяния посвящены работы Р. Адельханяна, М. Андреева, С. М. Ермакова, С. Метелева, Г. М. Миньковского и В. П. Ревина, М. Ф. Мусаеляна, А. В. Плотникова, А. Н. Толочко и др.[13]

1. Уголовно-правовая характеристика терроризма

1.1 Терроризм: проблема определения

Дать четкое определение терроризму крайне непросто, прежде всего, потому, что в это понятие весьма часто вкладывается разный смысл: терроризм либо «политизировался», либо, наоборот, оценивался как обычное уголовное преступление [15, с. 140]. В современных условиях мы сталкиваемся с различными видами терроризма (индивидуальный и коллективный, государственный и международный, националистический, религиозный, социальный, бомбовый, ядерный, информационный, технологический, компьютерный (или как его еще часто называют -- «кибертерроризм») и т. п.), а также с различными проявлениями террористической деятельности (тираноборство, диверсия, экстремизм, сепаратизм и т. п.). При этом каждая из подобных разновидностей, каждое из проявлений терроризма обладает определенными, присущими только им особенностями.

Распространенным является мнение о том, что в настоящее время насчитывается свыше 100 различных определений терроризма и практически в каждом из них присутствует такой элемент, как насилие. Вместе с тем, насильственные действия здесь не являются самоцелью, а служат средством достижения других целей [8].

В исследованиях, посвященных терроризму, подчеркивается его многогранная природа, затрудняющая выработку на международном уровне единого определения феномена терроризма, разработку концепции ответственности за международный терроризм, а также четкое определение субъектного состава данного противоправного деяния [6].

Этимологически понятие «терроризм» связано со значением слова «террор» (лат. террор -- страх, ужас). И это вполне закономерно, так как любые действия террориста всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста -- это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса [4, с. 7].

Сегодня нередко такие понятия, как «террор», «терроризм», «террористическая деятельность», смешиваются, что приводит к путанице при их употреблении. Однако эти понятия необходимо разделять. Как справедливо отмечает М. Ф. Мусаелян, смысловое и правовое значение (содержание) терминов «террор» и «терроризм» различны. Террор как специфический метод достижения целей известен с древнейших времен и лежит в основе терроризма -- сложного социально-политического явления. Таким образом, терроризм, по мнению С. М. Ермакова, -- это не просто инструмент достижения определенных целей, а именно сама целенаправленная политика опоры исключительно на террористические методы и приемы. По мнению Т. Устиновой, понятие «терроризм» является составной частью более широкого понятия «террористическая деятельность», включающего не только организацию, планирование, подготовку, но и «реализацию террористической акции» [13].

В законодательстве большинства стран мира содержатся нормативные определения терроризма, различные по своей формулировке и весьма произвольные. Так, например, статья 3 Закона Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» от 3 января 2002г. определяет терроризм следующим образом:

«Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации общественного порядка, либо устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, а равно угроза совершения указанных действий в этих же целях; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью с целью дестабилизации общественного порядка, либо воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности, либо из мести за такую деятельность; организация совершения либо совершение на территории иностранного государства взрыва, поджога или иных действий, направленных на уничтожение людей или причинение им телесных повреждений, разрушение или повреждение зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества с целью провокации международных осложнений, войны или дестабилизации внутреннего положения этих государств, либо убийство или причинение телесных повреждений государственным или общественным деятелям иностранных государств, либо причинение вреда их имуществу с той же целью» [3].

Очевидно, что данное определение является весьма громоздким, сложным для восприятия и в то же время вряд ли исчерпывающе учитывает все возможные случаи и ситуации, которые потенциально могут охватываться понятием «терроризм». По нашему мнению, имея дело с таким весьма сложным и многоплановым явлением, как терроризм, вряд ли разумно рассматривать его только как совершение конкретных уголовно наказуемых деяний. Подобный способ определения терроризма ориентирует уполномоченные государственные органы на борьбу лишь с такими (т. е. прямо перечисленными в соответствующей статье) проявлениями терроризма и никакими другими, оставляет «за кадром» проблемы, условия и причины, способствовавшие совершению преступлений, идеологию насилия, а также наиболее опасные вызовы и угрозы со стороны международного терроризма [11, с. 168--169].

В то же время на современном этапе о едином «международном» определении терроризма можно говорить лишь условно, имея в виду собирательное определение, содержащее признаки ряда преступлений, которые мировое сообщество относит к таковым посредством международных договоров. В частности, в ряде существующих международных конвенций под терроризмом, как правило, понимается весь комплекс деяний, запрещенных соответствующими договорами антитеррористической направленности.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что большинство универсальных соглашений, направленных на борьбу с конкретными видами преступлений международного характера, изначально не позиционировались как антитеррористические: в их названиях отсутствовал термин «терроризм» в тех или иных его проявлениях. Лишь начиная со второй половины 1990-х гг. стали появляться первые универсальные международные договоры, в названиях которых непосредственно стал фигурировать данный термин, из чего следовало, что соответствующее соглашение рассматривает указанные в нем деяния в качестве «террористических». В этих условиях важное значение приобретает деятельность, осуществляемая в рамках ООН и направленная на разработку проекта всеобъемлющей конвенции но международному терроризму, в которой, как предполагается, будет содержаться столь необходимое для повышения эффективности практического противодействия терроризму определение последнего.

Вне всяких сомнений, споры о детальном и полном определении терроризма не прекратятся еще долгое время. Это связано с тем, что современный терроризм действительно представляет собой весьма сложное и масштабное социально-политическое явление национального (внутригосударственного), регионального и глобального масштаба, обусловленное политическими, экономическими, социальными, культурными противоречиями как внутригосударственной, так и международной жизни. При этом, как ни печально это звучит, терроризм в наши дни в силу своей определенной специфики -- как довольно доступная и часто эффективная форма насилия -- имеет тенденцию ко все более широкому распространению, что, в свою очередь, предопределяет необходимость более активных усилий и целенаправленных действий мирового сообщества по противодействию ему. [5, с. 3]

1.2 Анализ состава

Статья 289. Терроризм

1. Совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации общественного порядка, либо устрашения населения, либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности (терроризм), - наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

2. Терроризм, совершенный группой лиц по предварительному сговору либо повлекший причинение ущерба в особо крупном размере или иные тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.

3. Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, сопряженные с убийством человека либо совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати пяти лет, или пожизненным заключением, или смертной казнью.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке действий, предусмотренных настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности за указанное преступление, если оно своевременным предупреждением государственных органов или иным образом предотвратило акт терроризма [2].

Терроризм - особо тяжкое преступление, за которое допускается применение исключительной меры наказания. Непосредственный объект данного преступления- основы общественной безопасности.

Общественная безопасность- это система общественных отношений, поддерживающих необходимый для надлежащего функционирования уровень защищенности общества, должную степень защищенности жизни и здоровья людей, имущественных интересов физических и юридических лиц, общественного спокойствия, нормальной деятельности государственных и общественных институтов и т.д.

Общественная безопасность проявляется в предотвращении, устранении угрозы, исходящей от общественно опасного поведения людей в различных сферах человеческой деятельности.

Факультативными объектами терроризма могут быть жизнь, здоровье, отношения собственности, экологическая безопасность.

Объективная сторона преступления имеет конструкцию формального состава. Она предполагает совершение любых деяний, создающих опасность гибели людей, причинение им телесных повреждений, причинение ущерба в крупном размере или наступление иных тяжких последствий. Совершение взрыва, поджога - это лишь типичные, но не единственные способы проявления терроризма. Иные действия могут выразиться в умышленном обрушении зданий и сооружений, использовании отравляющих газов, заражении опасными заболеваниями, затоплении и т.п. Не исключается возможность совершения терроризма путем бездействия (умышленное невмешательство авиадиспетчера в развитие опасной ситуации при сближении воздушных судов).

Под опасностью гибели людей или причинения им телесных повреждений понимается реальная угроза причинения таких последствий неопределенному кругу лиц (как минимум одному человеку).

Опасность причинения ущерба в крупном размере или наступления иных тяжких последствий- это создание реальной угрозы полного уничтожения имущества (повреждения в такой степени, когда его восстановление невозможно или экономически нецелесообразно) либо причинения материальным ценностям восстановимого ущерба (повреждения) на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления.

Опасность причинения иных тяжких последствий - это создание реальной угрозы длительного нарушения работы предприятий, транспорта, связи, дезорганизации работы органов власти и управления, причинения масштабного вреда природной среде и т.п.

Совершение взрыва, поджога или иных действий при обстоятельствах, заведомо не способных повлечь значимые последствия, не образует признаков анализируемого преступления. Если, например, маломощный взрыв был рассчитан лишь на запугивание населения, то возможна ответственность по статье 290 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Терроризм признается юридически оконченным преступлением с момента совершения взрыва, поджога или иных действий обще опасного характера, направленных на причинение указанных последствий независимо от того, наступили реально эти последствия или нет.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Прямой умысел представляет собой желание наступления общественно опасных последствий. Виновный сознает, что совершает деяние общеопасного характера, которое направлено на причинение смерти или телесных повреждений людям, уничтожение или повреждение соответствующих материальных объектов, причинение иных тяжких последствий, и желает совершить такие действия.

Мотивами терроризма могут выступать корысть, месть, религиозный фанатизм.

Обязательным признаком субъективной стороны терроризма являются специальные цели:

- дестабилизация общественного порядка;

- устрашение населения;

- оказание воздействия на принятие решений государственными органами;

- воспрепятствование политической или иной общественной деятельности.

Субъектом преступления является лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

Совершение деяний, названных в ст. 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь, несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет при соответствующих условиях влечет ответственность по статьям, перечисленным в ч. 2 ст. 27 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Терроризм карается по ч.2 ст. 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь в трех случаях:

- совершенный группой лиц по предварительному сговору;

- повлекший причинение ущерба в особо крупном размере;

- повлекший иные тяжкие последствия.

Если последствия терроризма выразились в причинении крупного размера - содеянное охватывается ч.1 ст. 289 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Убийство, совершенное вследствие акта терроризма, не требует дополнительной квалификации по ст. 139 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Смертная казнь по ч.3 ст.289 Уголовного кодекса Республики Беларусь может быть назначена лишь в случае наступления смерти хотя бы одного человека. Если по обстоятельствам, независящим от воли виновного, смерть не наступила, смертная казнь не может быть назначена. Это вытекает из смысла ст.59 и ч.2 ст.67 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Терроризм, совершенный организованной группой, т.е. ели преступление совершено двумя или более лицами, предварительно объединившимися в управляемую устойчивую группу для совместной преступной деятельности.

Терроризм следует отличать:

- от международного терроризма (ст.126 Уголовного кодекса Республики Беларусь), т.е. от организации совершения либо совершения на территории иностранного государства взрыва, поджога или иных действий, направленных на уничтожение людей или причинения телесных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества с целью провокации международных осложнений, войны или дестабилизации внутреннего положения иностранного государства, либо убийства или причинения телесных повреждении государственным или общественным деятелям иностранного государства, либо причинения вреда их имуществу с той же целью;

- от диверсии (ст.360 Уголовного кодекса Республики Беларусь), т.е. от совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения им телесных повреждений, разрушения или повреждения зданий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи или другого имущества, в целях нанесения ущерба экономической безопасности и обороноспособности Республики Беларусь;

- от иных преступлений, связанных с убийством, умышленным причинением телесных повреждений, умышленным уничтожением или повреждением имущества, умышленным приведением в негодность транспортного средства или путей сообщения.

Отличие указанных преступлений от терроризма в том, что при их совершении у виновного отсутствуют цели устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений государственными органами, либо воспрепятствования политической или иной общественной деятельности.

Правила, изложенные в примечании к ст.289 Уголовного кодекса Республики Беларусь, призваны стимулировать виновных в приготовлении акта терроризма к предотвращению преступления.

Для освобождения от уголовной ответственности достаточно одного из двух поступков:

- своевременного предупреждения государственных органов;

- предотвращения акта терроризма иным образом.

Очевидно, что сообщение должно быть адресовано органом власти, способным принять меры по пресечению терроризма. Время сообщения должно оставлять возможность для применения таких мер.

Освобождение от уголовной ответственности по основаниям, указанным в примечании к ст.289 Уголовного кодекса Республики Беларусь, применяется в случаях, когда отсутствуют признаки добровольного отказа от преступления. При наличии добровольного отказа лицо вообще не подлежит уголовной ответственности в соответствии со ст.15 Уголовного кодекса Республики Беларусь [18].

2. Основные стандарты и подходы к противодействию терроризму на международном и национальном уровнях

2.1 Международные стандарты в сфере борьбы с терроризмом: вклад ООН

Разработка международных стандартов является одним из важнейших направлений межгосударственного сотрудничества в борьбе как с преступностью в целом, так и с терроризмом в частности. При этом под международными стандартами традиционно понимается свод определенных правил, как обязательных, так и рекомендательных, регламентирующих взаимоотношения государств в той или иной области.

Центральное место в сфере борьбы с терроризмом, вне всяких сомнений, принадлежит ООН. Разработанные и принятые в рамках данной организации международные стандарты в рассматриваемой области можно условно разделить на две большие группы. В первую группу входят стандарты договорного происхождения, имеющие обязательный характер и получившие закрепление в ряде универсальных международных соглашений. Стандарты, относящиеся ко второй группе, носят преимущественно рекомендательный характер и содержатся в иных, нежели международные договоры, документах, принятых в рамках ООН. В подавляющем большинстве случаев это резолюции главных органов данной организации, прежде всего, Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Начиная с 1960-х гг. и по настоящее время под эгидой ООН и ее специализированных учреждений были разработаны, приняты и вступили в силу 13 универсальных международных договоров (11 конвенций и 2 протокола) антитеррористической направленности, предусматривающих возможность участия в них любого государства -- члена ООН. Перечислим некоторые из них: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997г. (вступила в силу для Республики Беларусь 31 октября 2001г.); Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999г. (вступила в силу для Республики Беларусь 6 октября 2004г.); Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005г. (вступила в силу для Республики Беларусь 7 июля 2007г.).

Следует особо отметить, что Республика Беларусь является участником всех 13 существующих международных соглашений по вопросам противодействия терроризму, принятых под эгидой ООН. Наряду с этим наша страна проводит конструктивное взаимодействие с Контртеррористическим комитетом Совета Безопасности и другими органами системы ООН (Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий, Комитет 1540, Комитет по санкциям против «Аль-Каиды» и движения «Талибан», Управление ООН по наркотикам и преступности и др.), осуществляющими контроль за выполнением государствами - членами ООН обязательств по резолюциям, принятым в рамках данной организации и предусматривающим меры борьбы с терроризмом [7]. Наконец, совсем недавно наша страна была избрана в состав Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию на период 2010-2012 годов.

Кроме того, как уже было отмечено выше, государства -- члены ООН с 2000г. обсуждают проект всеобъемлющей конвенции о международном терроризме [17, с. 123; 13], которая в случае ее принятия и вступления в силу дополнит существующую базу универсальных международных контртеррористических документов.

Среди стандартов ООН в области борьбы с терроризмом внедоговорного происхождения особо следует выделить ряд актов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН. В их числе Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, Декларация, дополняющая Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, Итоговый документ Всемирного саммита 2005г., а также Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций [13].

Вышеуказанные стандарты внедоговорного происхождения имеют рекомендательный характер для государств, что нисколько не снижает их авторитета и значения. В большинстве случаев это стандарты весьма высокого уровня, в силу чего далеко не все государства готовы сразу воспринять их целиком и тем более реализовать па практике. Важная роль данной категории международных стандартов состоит в том, что они способствуют унификации подходов государств в борьбе с преступностью, делают эту борьбу системной, скоординированной в универсальном масштабе, упрощают для государств разработку международных соглашений в области противодействия преступности, содействуют активизации межгосударственного сотрудничества в рассматриваемой сфере.

Декларация 1994г. обратила особое внимание на необходимость дальнейшего укрепления межгосударственного сотрудничества для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма (преамбула), воздержания государств от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничества им или участия в них (п. 4), выполнения государствами своих обязательств по Уставу ООН и другим положениям международного права в отношении борьбы с международным терроризмом (п. 5), принятия государствами эффективных и решительных мер по претворению в жизнь существующих международных конвенции, участниками которых они являются, включая приведение своего внутреннего законодательства в соответствие с этими конвенциями (п. 5е) [13].

В дополнение к отмеченному выше и Декларации 1996г. было указано, что государствам, прежде чем предоставлять статус беженца, следует принимать надлежащие меры в целях установления того, что ищущее убежища лицо не участвовало в совершении террористических актов, а после предоставления статуса беженца -- в целях обеспечения того, чтобы этот статус не использовался в целях подготовки или организации террористических актов, направленных против других государств или их граждан (п. 3) [13].

В Итоговом документе 2005г. государства -- члены ООН решительно осудили терроризм как одну из самых серьезных угроз международному миру И безопасности, обратили внимание на необходимость приложить все возможные усилия для скорейшего согласования и заключения всеобъемлющей конвенции о международном терроризме. При этом особо была подчеркнута обязанность государств, во-первых, обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, праву беженцев и международному гуманитарному праву, и, во-вторых, оказывать помощь жертвам терроризма и обеспечивать поддержку им и их семьям в связи с потерей близких и причиненными страданиями [13].

В Глобальной контртеррористической стратегии, принятой и введенной в действие в сентябре 2006г., государства -- члены ООН подчеркнули важность существования международных контртеррористических инструментов, призвали принять в них участие те государства, которые этого еще не сделали, а также должным образом выполнять содержащиеся в них условия. Принято считать, что с принятием данного документа впервые в истории подавляющее число стран мира согласовали общий стратегический и оперативный подход к борьбе с терроризмом. По сути стратегия с учетом прилагаемого к ней Плана действий представляет собой уникальный инструмент для активизации усилий по борьбе с терроризмом на всех уровнях: национальном, региональном, универсальном.

В основе рассматриваемого документа лежит последовательное, однозначное и решительное осуждение государствами -- членами ООН терроризма во всех его формах и проявлениях. Кроме того, в нем предусматриваются конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, и укрепление индивидуального и коллективного потенциала государств и самой ООН в предотвращении терроризма и борьбе с ним с учетом обеспечения при этом защиты прав человека и поддержания законности [13].

Другой главный орган ООН -- Совет Безопасности -- целенаправленно и активно занимается проблемой терроризма с начала 1990-х гг. В его деятельности по пресечению и предупреждению терроризма выделяют несколько основных направлений:

- привлечение внимания мирового сообщества к актам международного терроризма и их всеобщее осуждение;

- возложение на государства широкого комплекса обязанностей в целях пресечения терроризма;

- учреждение специальных органов по борьбе с терроризмом;

- учреждение в помощь государствам международных комиссий по расследованию террористических актов [10, с. 142-143].

Одной из первых своих резолюций, принятых по рассматриваемой проблеме, -- резолюцией 1269 (1999г.) -- Совет Безопасности призвал страны мира к сотрудничеству с целью предотвращения всех террористических актов. Данная резолюция стала началом интенсификации контртеррористической деятельности Совета после терактов в США 11 сентября 2001 г.

Сразу же после указанных выше трагических событий Совет Безопасности резолюцией 1368 (2001г.) призвал международное сообщество умножить усилия по предупреждению и подавлению терроризма, включая активизацию координации и полную имплементацию в национальное законодательство антитеррористических конвенций и резолюций Совета Безопасности.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности 1373 (2001г.) был учрежден Контртеррористический комитет в составе всех членов Совета. Эта резолюция обязывает государства -- члены ООН принять целый ряд мер по предотвращению террористической деятельности и объявлению противозаконными различных форм террористической деятельности, а также сотрудничать, особенно в рамках двусторонних и многосторонних механизмов и соглашений, в целях предотвращения и пресечения террористических нападений. Следует подчеркнуть, что государства-члены обязаны регулярно докладывать (представлять отчеты) Контртеррористическому комитету о принятых ими мерах по выполнению данной резолюции.

В 2004г. Совет Безопасности своей резолюцией 1540 (2004г.) создал еще один вспомогательный орган -- Комитет 1540, который так же, как и Контртеррористический комитет, состоит из всех членов Совета и осуществляет контроль за выполнением государствами -- членами ООН положений резолюции 1540 (2004г.). В дополнение к ранее принятым данная резолюция призвала государства предотвратить доступ к оружию массового уничтожения негосударственным субъектам (включая террористические группировки) [13, с. 12].

Резолюция Совета Безопасности 1624 (2005г.) осудила любые террористические акты независимо от их мотивов и побуждений, призвала государства -- члены ООН юридически запретить террористические акты и подстрекательство к их совершению, а также отказывать в убежище виновным в совершении таких преступлений.

К сожалению, в рамках ООН, в отличие от ряда других межправительственных организаций (например таких, как Совет Европы или Содружество Независимых Государств), не получила должного развития деятельность но подготовке так называемого модельного законодательства. Усилия, предпринимаемые ООН в этом направлении, сосредоточены главным образом на разработке типовых договоров, представляющих собой своеобразные модельные образцы соглашений межгосударственного характера в той или иной области сотрудничества в сфере борьбы с преступностью (например, типовой договор о выдаче, типовой договор о взаимной правовой помощи в области уголовного правосудия, типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей, и др.).

Модельные (типовые) законодательные акты в сфере противодействия терроризму, как, впрочем, и по вопросам борьбы с преступностью в целом, которые вполне могли бы стать «образцом (моделью) для национального правового регулирования конкретной области общественных отношений», в рамках ООН вообще никогда не разрабатывались. Это, на мой взгляд, свидетельствует об определенных упущениях, пробелах в широкомасштабной и разноплановой правотворческой деятельности ООН. Имеющиеся в мировой практике примеры подобного рода (т. е. разработки международной организацией модельного законодательного акта, содержащего программные и рекомендательные нормы и не порождающего конкретных правоотношений) свидетельствуют об очевидных перспективах подобного вида нормотворчества.

Подводя итог исследованию универсальных международных стандартов в сфере борьбы с терроризмом, можно отметить, что за более чем полувековую историю Организации Объединенных Наций было разработано достаточно большое количество документов, заложивших правовую основу для международного сотрудничества в области противодействия терроризму. Однако угроза терроризма и по сей день остается актуальной. Многое еще предстоит сделать, поскольку далека не все государства -- члены ООН присоединились к основным международным антитеррористическим конвенциям либо еще не ратифицировали уже вступившие в силу соглашения [13].

2.2 Основные концептуальные подходы к противодействию терроризму в Республике Беларусь

Современная политика противодействия терроризму предполагает разработку эффективных мер по предотвращению террористической угрозы на основе выявления причин возникновения' данного негативного общественного явления.

Сравнительный анализ современного терроризма как системного явления в условиях глобализации содержится в работах таких ученых, как Ю. И. Авдеев, А. М. Байчоров, А. К. Боташева, Г. К. Варданянц, А. А. Галкин, С. И. Грачев, С. У. Дикаев, И. П. Добаев, И. Ф. Луппов, В. И. Немчина, В. М. Замковой, В. Н. Иванов, Б. Каверин, С. С. Кортунов, Ю. В. Морозов, В. И. Лутовинов, К. В. Сивков, Г. Г. Почепцов, Е. М. Примаков, Е. Сатановский, А. А. Сергунин и др.

Особый интерес представляет исследование терроризма как трехкомпонентной системы, проведенное С. У. Дикаевым, синтезировавшим взгляды многих ученых на данную проблему и выделившим следующие подсистемы: 1) социальную востребованность терроризма; 2) искусственную массу; 3) самосохранение и самовоспроизводство. [12, с. 25-27]

Система социальной востребованности терроризма характеризуется тем, что общество, особенно дезорганизованное, воссоздает множество условий для возникновения или обострения ранее имевшихся в обществе противоречий. Акты терроризма являются своего рода индикатором, определяющим качественные характеристики общественного устройства, обнаруживая имеющиеся в нем негативные явления и процессы. Именно они являются источником противоречий в обществе, возникая объективно либо в результате преднамеренных действий легальных субъектов политики, и ими же используемых для решения своих личных, корпоративных (а иногда государственных и мировых) политических задач. Таким образом общество воспроизводит условия для возникновения следующей подсистемы терроризма - искусственной массы.

Исследование данной подсистемы с позиций психоаналитического подхода, разработанного 3. Фрейдом, К. Юнгом, С. Сигелем, Г. Лебоном, Ю. Антоняном, Н. Гомоновым и др., позволило С. У. Дикаеву выделить массы примитивные, расчлененные, высокоорганизованные, существующие очень непродолжительное время, а также естественные и искусственные, существующие очень долго. На основе анализа истории возникновения некоторых террористических организаций автор обосновал вывод о том, что большинство из них изначально образовалось на основе естественных социальных, социально-биологических, социально-политических потребностей, таких как устранение различных угроз, установление социальной справедливости (в вековых конфликтах - чаще всего исторической) и т. д. На этом уровне формирования данной подсистемы возможны два варианта отношений: а) диалог и устранение противоречий, соответственно и социальной базы, для проявлений терроризма; б) сохранение и использование массы (образовавшейся социальной группы) в политических целях.

Нейтрализация противоречий и условий, ведущих к возникновению терроризма, крайне важна для деятельности любого государства, поскольку их устранение способствует повышению уровня самоорганизации общества, позволяет выработать соответствующие меры по предотвращению такого рода негативных явлений в государствах или их регионах в будущем.

Второй вариант отношений с массой может привести к превращению ее в экстремистскую, националистическую, сепаратистскую или террористическую организацию. В период своей востребованности, когда в нее вкладываются большие средства, вторая подсистема (искусственная масса), самоорганизуясь, создает собственные возможности для самосодержания: свой бизнес, свои вооруженные формирования, свою идеологию, собственные средства массовой информации, лаборатории, полигоны и другие структурные подразделения с разветвленной сетью «филиалов» иногда во многих регионах страны и мира. Поскольку ликвидация-ставшей ненужной системы требует немалых финансовых затрат, то вместо запланированной ликвидации прекращают финансирование или иное материальное обеспечение массы, считая, что в условиях финансового голода она самоликвидируется. Однако любое явление, превратившееся в систему, начинает жить своей собственной жизнью, постоянно самоорганизуясь и самосовершенствуясь.

Такое свойство искусственной массы, как самоорганизация, порождает третью подсистему - систему самосохранения и самовоспроизводства. Производство и торговля наркотиками, оружием, нелегальное перемещение людей через границу, торговля ими и многие другие преступления совершаются транснациональными преступными группами, ежегодно вовлекающими в свои ряды большое количество людей по всему миру. Множество совершаемых этой подсистемой терроризма преступлений одновременно обеспечивают сохранность, устойчивость и воспроизводство системы. Третья подсистема терроризма позволяет второй подсистеме, являющейся стержнем всей системы террористического насилия, достаточно Долго существовать. Дезорганизуя общество, подсистема самосохранения и самовоспроизводства терроризма постоянно подпитывает первую подсистему и порождает тем самым все новые и новые условия для социальной востребованности терроризма и его существования как системы. Рассматриваемая подсистема имеет и позитивное значение для общественного устройства, обнаруживая неорганизованность или недостаточную организованность в общественном устройстве, что позволяет обществу, а в мировом масштабе и человечеству, устраняя их, повысить степень самоорганизации.

Однако, расширившись до угрожающих для общественного устройства размеров, терроризм порождает террор против самого себя, который и оказывается способным разрушить систему терроризма. В любом ином случае система терроризма выживает, приспосабливаясь к контрмерам, предпринимаемым обществом.

Поскольку, «несмотря на процессы глобализации, основным фактором в противодействии современному терроризму остается национальное государство, эффективность государственной политики противодействия терроризму зависит от ее способности:

а) не допустить развития социально-политической обстановки в государстве в направлении формирования социальной востребованности терроризма и последующих его подсистем;

б) оказать разрушающее воздействие на основные элементы (подсистемы) терроризма, вплоть до применения в отношении их террора.

Наряду с пониманием системности такого явления, как терроризм, ключевое значение для выработки стратегии антитеррористической политики и соответствующих ей мер и методов имеет определение причин терроризма, так как неверная оценка в этом случае может привести к негативным политическим последствиям.

Основными причинами возникновения терроризма являются результаты действия разноплановых факторов психологического, экономического, политического, религиозного и социологического характера. Ввиду достаточно широкой разнообразности причин терроризма их объяснение лишь одним фактором весьма поверхностно и недостаточно.

В этой связи наиболее плодотворным с научной точки зрения представляется мультиказуальный подход, ориентированный на учет в оценке причин терроризма максимально возможного количества факторов, порождающих данное явление в каждом конкретном случае, и многоуровневая методология анализа причин терроризма, учитывающая роль и влияние:

индивидуума (личностный, индивидуальный) - первый уровень;

определенной группы или организации -второй уровень;

государства - третий уровень;

международной системы - четвертый уровень.

Интеграция различных подходов к объяснению причин возникновения и распространения терроризма, а также уровней анализа возможна на основе разработанной И. Ф. Лупповым концепции «воронки причинности». Суть последней сводится к тому, что «на наиболее общем и самом отдаленном от конкретного выбора в пользу террористической деятельности уровне находятся те параметры глобализирующейся системы международных отношений, которые могут порождать идеологическую основу для оправдания терроризма; затем идут порождающие социальный протест социально-экономические детерминанты и фундаментальные политические переменные, присущие конкретному государству; за ними следуют специфические формы и методы влияния организации на поведение индивидуума: наконец, наиболее близкий источник решений - психологические особенности конкретного индивида, решившегося на террористический акт» [14, с. 14-15].

Таким образом, существующие подходы к оценке причин терроризма, а также выделенные основные его элементы и их взаимодействие в рамках единой системы могут послужить научной базой для разработки адекватных данному явлению мер и методов противодействия, реализуемых посредством проведения соответствующей контр- и антитеррористической политики.

Во многих публикациях, посвященных анализу государственной политики противодействия терроризму, она рассматривается как целостная совокупность принципов, методов и мер государственных органов власти по устранению угроз терроризма и пресечению террористической деятельности. Государственная политика противодействия терроризму является неотъемлемой частью государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности, а также мер национальной политики (этнополитики) и внешней политики государства в области международного сотрудничества по борьбе с терроризмом.

Государственная политика противодействия терроризму многими учеными понимается как легальная система, нацеленная на разрушение противостоящей ей антисистемы - терроризма. Данная «легальная система должна быть более эффективной, чем нелегальная система, ибо только это может оправдывать ее создание, содержание и совершенствование».

С. У. Дикаев отмечает, что мероприятия антитеррористической направленности, осуществляемые государственной властью, предполагают: «а) нормотворчество (создание нормативной базы по противодействию проявлениям терроризма в различных социальных системах и подсистемах); б) институциональность (создание структур, способных анализировать, прогнозировать проявления терроризма и противодействовать им); в) функциональность (определение и устранение социальной базы терроризма, установление и привлечение к уголовной ответственности организаторов и исполнителей терроризма)» [12, с. 30-31].

К числу вариантов противодействия терроризму, реализуемых в рамках государственной политики противодействия терроризму, относятся следующие:

защитные мероприятия, которые призваны затруднить террористам доступ к потенциальным целям;

экономические санкции, используемые для наказания государств, являющихся спонсорами терроризма, с целью заставить их изменить свою политику в отношении поддержки терроризма либо вообще отказаться от нее;

умиротворение, представляющее собой тот или иной «мягкий» метод, который позволяет проводить политику противодействия терроризму без обращения к оружию или репрессиям.

В качестве наиболее типичных примеров умиротворения можно привести следующие:

- дипломатические методы, предполагающие вступление с террористами в переговоры для достижения приемлемого варианта разрешения конфликта. Дипломатические решения могут приниматься с целью ликвидации специфической террористической ситуации (например, переговоры с террористами при захвате заложников) или для разрешения конфликта в целом;

- социальные реформы, ориентированные на достижение позитивной реакции на реально существующие социальные проблемы, которые подтолкнули к террористическим действиям. Цель этих реформ заключается в том, чтобы ликвидировать причины, породившие терроризм;

- уступка может носить сугубо ситуационный характер, когда требования террористов, выдвинутые при проведении конкретной акции, удовлетворяются, или общий характер, когда в целом власть вынуждена практически капитулировать перед террористами, которые в результате достигают своих целей.

«Ключевую роль в современных условиях, особенно тогда, когда речь идет о демократическом правовом государстве, играют правовые методы противодействия терроризму. Особое значение имеют контртеррористические законы, которые должны обеспечить защиту общества, интересов государства и ввести в русло уголовного права действия террористов, как правило объявляющих себя политическими борцами, а не уголовными преступниками» [14, с. 16].

Методы и меры государственной политики противодействия терроризму, по мнению отдельных ученых, целесообразно рассматривать в контексте механизма данного противодействия. При этом, как считает С. У. Дикаев, «механизм противодействия проявлениям терроризма представляет собой совокупность организационных, управленческих, законодательных правоохранительных и правоприменительных мер, нацеленных на прогнозирование, предупреждение и нейтрализацию социально-политических факторов, обусловливающих терроризм» [12, с. 33].

Анализ научных работ, в которых авторы касаются мер и методов государственной политики противодействия терроризму, выявил достаточно многообразный спектр их классификации, зависящий от той точки зрения, с которой рассматривается данная политика. В указанном контексте, как правило, выделяются меры политического, социально-экономического, юридического, информационного, организационного, технического, финансового, идеологического, культурно- и социально-психологического, военного, специального характера и др. В качестве методов борьбы с терроризмом рассматриваются гласные, негласные, силовые.

Например, В. Г. Тихиня, касаясь вопросов борьбы с терроризмом, говорит о том, что профессионально грамотно должны сочетаться различные методы:

«гласные (обращение к гражданам за содействием в раскрытии того или иного террористического акта, проведение открытых судебных процессов по делам данной категории и т. д.);

негласные (прослушивание телефонных раз говоров, перлюстрация почтовой корреспонденции, использование агентуры и т. п.)» [21, с. 6].

В учебной литературе, раскрывающей систему противодействия терроризму в Российской Федерации, основные мероприятия субъектов противодействия подразделяют: «на политические, организационные, социально-экономические, информационно-пропагандистские, правовые, специальные» [9, с. 61].

Л. Л. Тамайко в контексте государственной политики предупреждения проявлений терроризма и экстремизма предлагает методы и технологии, основанные на взаимодействии правоохранительных органов со средствами массовой коммуникации, обеспечивающие реализацию обязанности политической власти и СМИ ограждать общество от агрессивного террористического сознания [20].

М. С. Пешков утверждает, что противодействие терроризму может быть представлено в виде системы мер социальной профилактики, компенсаторно-восстановительных мер, мер ответственности и мер безопасности. Антитеррористические меры безопасности определяются им как принудительные меры некарательного характера, применяемые для ограничения прав и свобод физических лиц, организаций, социальных групп и государственно-территориальных образований с целью защиты объектов повышенной охраны от вредоносного воздействия источников террористической опасности. Данные меры подразделяются: на специальные, альтернативно-специальные и многофункциональные; на превентивные, актуальные, посттеррористические и др. [19].

Поскольку контртеррористическая политика государства является неотъемлемой частью политики по обеспечению национальной безопасности, то основой системы норм законодательства нашей страны, направленных на противодействие терроризму являются:

- Конституция Республики Беларусь, в которой содержится ряд норм, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу;

- Уголовный кодекс Республики Беларусь;

- Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. «О борьбе с терроризмом»;

- и другие.

На основании изложенного можно заключить, что система мер и методов противодействия терроризму, их классификация достаточно разнообразны и основаны на теоретических и практических задачах, связанных с осуществлением конкретного противодействия.

Анализ научных взглядов на терроризм как системное социальное явление, на причины его возникновения, на подходы к их оценке, на классификацию мер и методов противодействия терроризму служит методологической основой для определения направлений соответствующей государственной политики в рамках разработки Концепции противодействия терроризму в Республике Беларусь.

Заключение

Подводя итог, можно сделать вывод, что за последнее десятилетие в Республике Беларусь удалось заложить определенную организационно-правовую основу противодействия терроризму, которая в основном соответствует существующим международным стандартам в рассматриваемой области. Будучи участником всех универсальных конвенций антитеррористической направленности, наша страна успешно справляется с главной своей задачей - криминализировать деяния, рассматриваемые в качестве преступных в данных конвенциях.

Проведенный анализ законодательства Республики Беларусь в сфере борьбы с терроризмом свидетельствует о том, что основная масса положений, содержащихся в международных антитеррористических соглашениях, принятых на универсальном уровне, в настоящее время уже включена в белорусскую правовую систему. Вместе с тем, этот процесс еще далек от своего завершения. Для повышения результативности борьбы с терроризмом в нашей стране необходимо дальнейшее совершенствование антитеррористического законодательства и правоприменительной практики. В ходе этой работы представляется необходимым (в дополнение к уже обозначенным выше практическим рекомендациям):

- расширить правовую основу борьбы с терроризмом, предусмотренную ч. 1 ст. 1 Закона 2002 года, за счет включения в соответствующий перечень общепризнанных принципов международного права, что в полной мере будет соответствовать части первой ст. 8 Конституции;

- изучить вопрос о целесообразности криминализации действий государства и его должностных лиц, которые своими действиями либо бездействием способствуют возникновению и распространению терроризма, а также о закреплении в антитеррористическом законодательстве нашей страны ответственности государства (в т.ч. материальной) перед потерпевшими от актов терроризма;

- разработать программу защиты свидетелей при расследовании преступлений и судебном разбирательстве по делам о терроризме;

...