Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Общетеоретические и правовые аспекты деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России
• 1.1 Основы деятельности ГИБДД МВД РФ
• 1.2 Принципы деятельности ГИБДД МВД РФ
• Глава 2. Правовая характеристика направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России
• 2.1 Понятие и виды направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России
• 2.2 Проблемы в деятельности ГИБДД в условиях реформирования МВД РФ
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

В настоящее время никем не подвергается сомнению тот факт, что необходимость реформы органов внутренних дел Российской Федерации, философия функционирования которых оставалась, по сути, неизменной с советских времен, назрела достаточно давно, потому сама реформа, активная фаза которой связана с разработкой и принятием Федерального закона «О полиции» Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900., была с энтузиазмом воспринята широкой общественностью.

Одной из ключевых целей реформирования органов внутренних дел стало придание российской милиции «человеческого» облика Нафикова Г.А. Оценка эффективности деятельности милиции - вчера, и полиции - завтра // Полицейская деятельность. 2011. № 4. С. 21.. Данная цель должна восприниматься предельно широко, начиная с социально-философского уровня. Именно надлежащее понимание того, что есть орган внутренних дел с «человеческим лицом», и является залогом верного понимания сути «полицейской» реформы, ее проблем и противоречий.

Ранее ключевой целью правоохранительной деятельности органов внутренних дел была защита общественных отношений. При этом совершенно очевидно, что философия правоохранительной деятельности российской полиции должна основываться на неуклонном соблюдении ст. 19 Конституции РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. , в соответствии с которой все равны перед законом и судом, и государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от любых обстоятельств, запрещая любые формы ограничения прав граждан.

Очевидно, что защита общественных отношений в целом, безотносительно внимания к правам и свободам каждого, в ряде случаев будет неизбежно вступать в конфликт с нормами ст. 19 Конституции РФ о всеобщем равенстве прав и свобод человека и гражданина.

Особое место в механизме обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина занимают органы внутренних дел, к которым относится также и Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД МВД РФ). Ее деятельность, помимо прочего, направлена непосредственным образом на охрану и защиту этих прав и свобод. К сожалению, на практике использование ГИБДД МВД РФ своих полномочий не всегда сочетается с такими принципами, как законность, обоснованность и соразмерность, что нередко приводит к нарушениям прав и свобод личности.

Актуальность этой темы объясняется наличием важнейших социальных функций, которые выполняют ГИБДД МВД РФ в обществе. Все вышеизложенное в целом подтверждает актуальность и значимость настоящей работы, опосредуя его своевременность и новизну.

Объектом исследования настоящей работы являются нормативные правовые акты РФ, определяющие основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Предметом исследования настоящей работы являются основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Целью данной работы является исследование основных направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Поставленная цель определила следующие задачи исследования.

- исследовать основы деятельности ГИБДД МВД РФ;

- рассмотреть принципы деятельности ГИБДД МВД РФ;

- проанализировать понятие и виды направлений деятельности ГИБДД МВД РФ;

- показать проблемы в деятельности ГИБДД в условиях реформирования МВД РФ.

Методами исследования темы настоящей работы являются: метод анализа; частно-научные и специальные методы познания; системный метод, комплексный метод, сравнительно-правовой метод, системно-структурный метод.

Структурно данная работа состоит из введения, двух взаимосогласованных глав, заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Общетеоретические и правовые аспекты деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

1.1 Основы деятельности ГИБДД МВД РФ

15 июня 1998 года Президентом России был издан Указ № 711 Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. от 1 апреля 2015 г.) // Российская газета. 1998. 23 июня., в результате которого Государственная автомобильная инспекция МВД РФ была переименована в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД РФ (ГИБДД). ГИБДД МВД РФ стала правопреемником Государственной автомобильной инспекции МВД РФ.

ГИБДД МВД РФ в настоящее время в области безопасности дорожного движения осуществляет федеральный государственный надзор Постановление Правительства РФ от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (в ред. от 19 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4446., а также специальные разрешительные функции.

ГИБДД МВД РФ обеспечивает соблюдение различными организациями и лицами российского законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, ГИБДД МВД РФ проводит различные мероприятия, направленные на предупреждение дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их законных интересов и прав, а также интересов государства и общества.

Структурно ГИБДД МВД РФ состоит из:

а) подразделения на федеральном уровне - Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения МВД РФ;

б) Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД РФ;

в) подразделения на региональном уровне - подразделения территориальных органов МВД РФ по субъектам РФ;

г) специализированные подразделения ГИБДД территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;

д) подразделения на районном уровне - подразделения ГИБДД управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления МВД РФ на комплексе «Байконур»;

е) научно-исследовательские учреждения ГИБДД и их филиалы.

ГИБДД МВД РФ свою деятельность осуществляет взаимодействуя с федеральными и региональными органами исполнительной власти, местными органами, средствами массовой информации, с другими подразделениями органов внутренних дел, а также в установленном порядке сотрудничает с компетентными органами иностранных государств.

1.2 Принципы деятельности ГИБДД МВД РФ

Деятельность ГИБДД МВД РФ строится на принципах законности, гласности, уважения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма.

В юридической литературе принцип законности иногда его понимают как обобщающий принцип, которому присущи свои принципы Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. Тольятти, 2010. С. 24 - 40.. Суть этого принципа состоит в том, чтобы на основании закона все действовали. Принцип законности в деятельности ГИБДД МВД РФ означает, что сотрудники ГИБДД МВД РФ должны соблюдать требования Конституции, законов, подзаконных актов, норм международного права, а также то, что сотрудники ГИБДД МВД РФ к соответствующему лицу могут применить только ту норму, которая регламентируют соответствующие общественные отношения, и которая предусмотрена законом Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. М., 2003. С. 40.

.

В случае расхождения норм российского права с нормами международного права приоритет отдается нормам международного уголовного права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Принятие сотрудниками ГИБДД МВД РФ правовых актов должно осуществляться на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Часть 1 ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей российской территории. Российские законы и иные правовые акты не должны противоречить российской Конституции». В случае расхождения норм российского права с нормами Конституции приоритет отдается последним.

Одним из ключевых принципов в деятельности ГИБДД МВД РФ является гласность, подразумевающая открытость деятельности ГИБДД МВД РФ, информирование о ней населения, общественный контроль за работой ГИБДД МВД РФ и т.д.

В соответствии с концептуальными идеями формирования и функционирования органов внутренних дел в Российской Федерации законодательное закрепление принципов ее деятельности говорит о том, что сотрудники ГИБДД МВД РФ осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

Важное место принципа уважения прав и свобод человека и гражданина в деятельности ГИБДД МВД РФ обусловлено тем, что в Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (статья 2 Конституции Российской Федерации). Так как деятельность ГИБДД МВД РФ по необходимости связана с применением принуждения, она может заключать в себе существенную угрозу правам и свободам человека и гражданина. Отсюда подробная детализация правовых предписаний, сосредоточенных в законе и призванных гарантировать реализацию данного принципа в повседневной деятельности ГИБДД МВД РФ.

Уважение прав и свобод человека и гражданина в деятельности ГИБДД МВД РФ - это прежде всего внимательное, почтительное к ним отношение, которое основано не просто на признании их ценности и важности для функционирования цивилизованного государства и гражданского общества, но и на реальном соблюдении прав и свобод, закрепленных в национальном законодательстве, причем не только законопослушных лиц, но и тех, кто преступил закон или подозревается в этом Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012. С. 55.. Речь в первую очередь идет о конституционных правах и свободах человека и гражданина.

Принцип гуманизма в деятельности ГИБДД МВД РФ принято рассматривать в двух аспектах: гуманизм по отношению к обществу, защищаемым и охраняемым интересам, в том числе интересам пострадавшего в дорожно-транспортном происшествии, и гуманизм по отношению к лицу, виновному в дорожно-транспортном происшествии Пикалов И.А. Справедливость или гуманизм? // Современное право. 2012. № 6. С 20..

Однако гуманизм по отношению к лицу, виновному в дорожно-транспортном происшествии, не означает безмерно широких границ и безнаказанности. Представляется, что принцип гуманизма заключается не в распространении безответственности, а во взвешенном, индивидуализированном и основанном на законе применении к лицам, виновным в дорожно-транспортном происшествии, разнообразных наказаний и иных мер правового характера и воздействия.

Глава 2. Правовая характеристика направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

2.1 Понятие и виды направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России

Термин «направление деятельности» в общем смысле можно понимать как внешнее проявление сущности того или иного предмета или явления; как перечень обязанностей тех или иных государственных или иных органов или должностных лиц и т.д. Таким образом, направления деятельности - это те проявления того или иного предмета или явления, которые должны быть выражены данным объектом исходя из самой его сущности и предназначения. Следовательно, направления деятельности ГИБДД МВД РФ присущи ГИБДД МВД РФ как таковой, и их содержание обусловлено сущностью ГИБДД МВД РФ.

Традиционно направления деятельности понимают как основные направления деятельности того или иного органа власти (в данном случае - ГИБДД МВД РФ), обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением.

В качестве основных направлений деятельности ГИБДД МВД РФ Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» определены такие:

а) ГИБДД МВД РФ обязуется осуществлять государственный контроль и надзор в части соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

- к строительству и реконструкции железнодорожных переездов, дорожных сооружений, дорог, линий городского электрического транспорта;

- к эксплуатационному состоянию и ремонту железнодорожных переездов, дорожных сооружений, дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

- к изменению конструкции зарегистрированных автомототранспортных средств и прицепов к ним;

к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов;

б) принятие квалификационных экзаменов на получение права управления троллейбусами и трамваями, автомототранспортными средствами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки (переподготовки) водителей троллейбусов и трамваев, автомототранспортных средств, выдача соискателям лицензий на осуществление образовательной деятельности (при подготовке водителей автомототранспортных средств) заключений о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы;

в) регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств;

г) организация и проведение государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

д) регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения массовых мероприятий и аварийно-спасательных работ;

е) участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

ж) организация и проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, которые скрылись с мест дорожно-транспортных происшествий;

з) осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

и) осуществление на месте дорожно-транспортного происшествия неотложных действий, которые должны быть направлены на спасение людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание первой помощи пострадавшим, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, которое осталось без присмотра;

л) осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

м) ведение учета бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, которая нужна для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении;

н) изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения пешеходов и транспортных средств, согласование программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

о) осуществление сопровождения транспортных средств;

п) участие в работе технических и градостроительных советов, в работе комиссий по открытию маршрутов регулярного движения общественного транспорта, а также в оценке соответствия этих маршрутов в процессе их эксплуатации установленным требованиям безопасности дорожного движения;

р) разъяснение российского законодательства о безопасности дорожного движения с использованием средств массовой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях соревнований, конкурсов, смотров, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

с) разработка предложений, направленных на повышение безопасности дорожного движения;

т) выявление условий и причин которые, способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие для их устранение необходимых мер;

у) выдача индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам разрешений на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

ф) выдача разрешений на установку устройств на транспортных средствах для подачи специальных звуковых и световых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);

х) создание, обеспечение функционирования и ведение информационных банков (баз) данных, а также предоставление сведений, содержащихся в них, федеральным и региональным органам исполнительной власти, местным органам, гражданам и организациям;

ц) участие во взаимодействии с соответствующими подразделениями органов государственной охраны в обеспечении безопасного и беспрепятственного проезда транспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

ч) осуществление приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятых решениях в срок, установленный законодательством.

2 марта 2009 г. МВД РФ издало Приказ № 185, которым был утвержден Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований в области дорожного движения Приказ МВД России от 02.03.2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (в ред. от 22.12.2014 г.) // Российская газета. 2009. 7 июля. . Данный документ подробно регламентирует исполнение сотрудниками ГИБДД МВД РФ функций по организации безопасности дорожного движения. Его принятие следует рассматривать как усиление ведущей роли ГИБДД МВД РФ в организации безопасности дорожного движения и предупреждении соответствующих нарушений и преступлений.

2.2 Проблемы в деятельности ГИБДД в условиях реформирования МВД РФ

Федеральный закон «О полиции» за счет детальной регламентации полномочий, исключения дублирующих, избыточных и несвойственных функций, а также максимального соблюдения прав и свобод человека и гражданина призван вывести на новый качественный уровень деятельность всех служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе и деятельность ГИБДД МВД РФ. Данное направление деятельности российской полиции в последние годы приобрело особую значимость. Целенаправленная работа по повышению безопасности дорожного движения, отмечает А.С. Дугенец, и прежде всего по снижению смертности на дорогах, началась с 2004 г., когда было принято решение о включении в число основных задач МВД обеспечение безопасности дорожного движения. В том же году на Министерство была возложена функция координации федеральных и региональных органов исполнительной власти Дугенец А.С. Основные направления совершенствования работы по обеспечению безопасности дорожного движения // Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. Ульяновск, 2011. С. 88..

Федеральный закон «О полиции» существенно изменил ряд полномочий ГИБДД МВД РФ, а некоторые из них и вовсе исключил. Большинство изменений и исключений пошли на пользу службе ГИБДД МВД РФ, но были и такие, которые ослабили ее деятельность по профилактике дорожно-транспортных происшествий.

Так, ранее действовавший Закон «О милиции» возлагал на сотрудников милиции обязанность по организации и проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним. В настоящее время в Федеральном законе «О полиции» такая обязанность отсутствует. В первой редакции Федерального Закона «О полиции» было предписано осуществлять контроль (надзор) за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. С вступлением в силу Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ»О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 04.06.2014 г.) // Российская газета. 2011. 4 июля. полиция была лишена и этих полномочий, и в ее обязанности стали входить только обеспечение создания и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра. Данным Законом законодатель забрал у ГИБДД МВД РФ полномочия по контролю за качеством проведения государственного технического осмотра транспортных средств и тем самым возможность профилактировать ДТП, произошедшие по причине неисправностей автомобилей, но одновременно оставил функцию по обеспечению создания и ведения единой автоматизированной информационной системы технического осмотра, которая стала несвойственной для полиции. Кроме того, по мнению члена Совета Федерации, бывшего начальника Главного управления ГИБДД МВД России Владимира Федорова, «государство, освободившись от контроля за проведением технического осмотра транспортных средств, понесло значительные потери в вопросах обороны - учетные дела военкоматов во многом решались при техосмотре, проводимом Госавтоинспекцией» Владимир Федоров о реформе МВД // Интернет-журнал «Автомир». 2011. № 7..

Еще одной новеллой Федерального Закона «О полиции» стало возложение на полицию обязанности оформлять материалы о ДТП. Ранее в Законе «О милиции» такой обязанности не было, что давало возможность сотруднику ГИБДД МВД РФ, выехавшему на место такого ДТП, принимать решения об оформлении с учетом пожеланий его участников, в случае если нет в этом происшествии раненых или погибших. Большое количество таких ДТП сотрудниками ГИБДД МВД РФ не оформлялось, их участники желали, в целях упрощения этой процедуры, прибегать к помощи аварийных комиссаров. Федеральный закон «О полиции» исключает такую возможность, сотрудник в любом случае должен выполнить свою обязанность, и это создает серьезные трудности в работе ГИБДД МВД РФ, связанные прежде всего с нехваткой личного состава, задействованного по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах России. Остро встала проблема осуществления надзора за безопасностью дорожного движения. Участились случаи несвоевременного приезда на место происшествий сотрудников ГИБДД МВД РФ, а стоящие аварийные автомобили перекрывают полосы дорожного движения, что в большинстве случаев создает «пробки».

К числу положительных изменений можно отнести исключение полномочия полиции по контролю исполнения владельцами автомобилей обязанности по страхованию гражданской ответственности, а также предоставления информации, относящейся к осуществлению такого страхования.

Федеральный закон «О полиции» впервые отнес к обязанности полиции осуществление по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождения транспортных средств. Основными задачами сопровождения являются: реализация дополнительных мер по предупреждению по маршруту следования ДТП с участием сопровождаемых транспортных средств; обеспечение приоритетного передвижения сопровождаемых транспортных средств по маршруту следования.

Также новизной Федерального закона «О полиции» явилось согласование маршрутов транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов.

Федеральный закон «О полиции» уполномочил полицию задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске. Сотрудники полиции выполняют работу по розыску угнанных, похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест ДТП, а также раскрытию по горячим следам иных преступлений, связанных с использованием транспорта.

Федеральный закон «О полиции» наделил полицию правом запрещать эксплуатацию автотранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин. Запрещение эксплуатации транспортного средства представляет собой временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее снятие государственных регистрационных знаков. Ю.А. Борейко отмечает, что Федеральный закон «О полиции» также давал сотрудникам ГИБДД МВД РФ полномочия по запрещению эксплуатации транспортных средств, однако ограничивал возможность его применения только двумя основаниями: наличием у транспортных средств технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения; неисполнение их владельцами обязанности по страхованию гражданской ответственности Борейко Ю.А. Проблемы административно-правового регулирования деятельности Госавтоинспекции в условиях реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2014. № 5. С. 81.. В Федеральном законе «О полиции» установлено пять оснований применения запрещения эксплуатации транспортных средств. К ранее имеющимся добавлены: непрохождение государственного технического осмотра или технического осмотра в случаях, установленных законом; наличие скрытых, поддельных, измененных номеров узлов и агрегатов либо поддельных, измененных государственных регистрационных знаков; наличие маркировки, не соответствующей данным, указанным в регистрационных документах.

Кроме того, полиция получила право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения. Полномочиями ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования безопасности дорожного движения, обладают сотрудники ГИБДД МВД РФ. Помимо Федерального закона «О полиции» они закреплены в Положении о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, Наставлении по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ Приказ МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации дорожного движения ГИБДД МВД РФ» // СПС «КонсультантПлюс»., других нормативных правовых актах. Ранее Закон «О милиции» также предоставлял сотрудникам полномочия по ограничению или запрещению проведения ремонтно-строительных и других работ, однако связывал возможность их применения с несоблюдением требований по обеспечению общественной безопасности. Данная формулировка носила общий характер и предоставляла сотрудникам милиции практически неограниченные возможности по ограничению (запрещению) проведения работ на дорогах. В Федеральном законе «О полиции» основания применения указанного правомочия уточнены. Правом ограничить или запретить проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ сотрудники ГИБДД МВД РФ обладают только в случаях выявления нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исследование полномочий сотрудников ГИБДД МВД РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет сделать вывод, что они в целом претерпели качественные изменения. Впервые в истории нашей страны в Федеральном Законе «О полиции» обеспечение безопасности дорожного движения указано в качестве одного из основных направлений деятельности полиции. Это будет способствовать, по нашему мнению, активизации работы ГИБДД МВД РФ по предупреждению основной массы ДТП, снижению тяжести их последствий. Аварии, произошедшие по причине неисправности транспортных средств, ГИБДД МВД РФ будет профилактировать только при условии передачи ей надзорных (контрольных) функций за деятельностью организаций, проводящих государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Заключение

Итак, в заключение следует отметить, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, одной из задач которого выступает обеспечение безопасности дорожного движения. При этом непосредственное осуществление специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГИБДД).

ГИБДД МВД России, осуществляя функции государственного контроля и надзора, наделена правом применения на законных основаниях федерального принуждения.

Контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» выступает родовым по отношению к общему понятию «контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения», в рамках которого контроль следует рассматривать как деятельность по оценке законности, целесообразности, а также организационных, кадровых, финансовых и иных аспектов деятельности в сфере безопасности дорожного движения. Надзор ограничивается оценкой законности деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Функция по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения - составная часть деятельности государства (в лице государственно-властных органов) по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства и общества посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений, складывающихся в сфере дорожного движения, юридическим установлениям.

ГИБДД МВД РФ осуществляет функцию по учету и проверке исполнения участниками дорожного движения установленных нормативно-правовыми актами предписаний, правил и ограничений, а также применению мер административного принуждения в случае выявления нарушений.

Результатом деятельности ГИБДД МВД РФ является надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств.

Безусловно, контроль состояния дорожного движения является одним из основных условий его совершенствования, в связи с чем возрастает роль качественной правовой регламентации порядка реализации функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

государственный инспекция безопасность дорожный

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (учетом поправок, внесенными Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Федеральный закон от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 04.06.2014 г.) // Российская газета. 2011. 4 июля.

4. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. от 1 апреля 2015 г.) // Российская газета. 1998. 23 июня.

5. Постановление Правительства РФ от 19.08.2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» (в ред. от 19 марта 2014 г.) // СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4446.

6. Приказ МВД России от 02.03.2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (в ред. от 22.12.2014 г.) // Российская газета. 2009. 7 июля.

7. Приказ МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации дорожного движения ГИБДД МВД РФ» // СПС «КонсультантПлюс».

Научная и учебная литература:

8. Борейко Ю.А. Проблемы административно-правового регулирования деятельности Госавтоинспекции в условиях реформирования МВД России // Административное право и процесс. 2014. № 5.

9. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение. М., 2003.

10. Владимир Федоров о реформе МВД // Интернет-журнал «Автомир». 2011. № 7.

11. Дугенец А.С. Основные направления совершенствования работы по обеспечению безопасности дорожного движения // Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. Ульяновск, 2011.

12. Ефремов А.Ф. Принципы законности и проблемы их реализации. Тольятти, 2010.

13. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012.

14. Нафикова Г.А. Оценка эффективности деятельности милиции - вчера, и полиции - завтра // Полицейская деятельность. 2011. № 4.

15. Пикалов И.А. Справедливость или гуманизм? // Современное право. 2012. № 6.

Размещено на Allbest.ru

...