Сущность и функции жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и структура ЖКХ: сущность, особенности, основные сферы инженерного обеспечения

2. Реформа системы ЖКХ: проблемы и пути их решения

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Жилье является одной из основных потребностей человека и одновременно представляет собой инструмент социального, экономического и личностного развития. Юридические лица, которые непосредственно обслуживают объекты жилищно-коммунального хозяйства и предоставляют услуги потребителям, называют организациями жилищно-коммунального хозяйства. Причем это могут быть как государственные и муниципальные унитарные предприятия, так и акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.п.

В настоящее время ситуация в области жилищно-коммунального хозяйства плачевная. Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то общее положение дел и дальше будет ухудшаться, состояние жилого фонда приведет к увеличению численности ветхих жилых строений, комфортность проживания населения снизится, что повлечет серьезное ухудшение условий жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода. Особенно негативные последствия коснутся людей пожилого возраста, пенсионеров, больных, инвалидов. Все это приведет к еще большей социальной напряженности и растущему недовольству значительной части населения.

Поэтому реформа жилищно-коммунального хозяйства - это жизненно необходимая мера. Жилье для человека - необходимое условие существования, что придает жилищной сфере особую социальную значимость и выдвигает жилищную реформу на одно из приоритетных направлений государственной политики. Она направлена на улучшение состояния жилищного фонда, качества обслуживания населения, защиту его законных прав и интересов, повышение эффективности отрасли в целом и обеспечение перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями, в том числе населением.

1. Понятие и структура ЖКХ: сущность, особенности, основные сферы инженерного обеспечения

Жилищно-коммунальное хозяйство -- комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

В состав жилищного хозяйства входят, прежде всего, жилые и нежилые здания с сетью эксплуатирующих и обслуживающих их предприятий и организаций. Коммунальный комплекс ЖКХ включает в себя системы инженерного обеспечения поселений (электроэнергия, тепло-, газо-, водоснабжение и водоотведение) и общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство и озеленение территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению.

Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

· электроэнергия - централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах - местные электростанции;

· природный газ - организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

· теплоэнергия - ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

· водоснабжение, водоотведение - организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах - акционерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения поселений, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих особенностей и признаков.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ресурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов, как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за ресурсы и расплачиваются с поставщиками.

Так же хотелось отметить, что в расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и сооружений.

ЖКХ представляет собой одну из важнейших отраслей, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения муниципальных образрваний.

Таким образом, можно сделать вывод, что ЖКХ в широком смысле - это сложная система, регулирующаяся нормами Жилищного кодекса РФ, представляющая собой совокупность предприятий, служб и хозяйств, обслуживающих население, предприятия, учреждения, и предоставляющих потребителям основные виды ресурсов: электроэнергию, природный газ, теплоэнергию, водоснабжение, а так же оказывающих услуги по водоотведению.

2. Реформа системы ЖКХ: проблемы и пути их решения

Модернизация системы ЖКХ, внедрение новой тарифной политики и закон о долевом строительстве - еще в перспективных планах, а пока - задолженность предприятиям отрасли составляет 300 млрд. рублей. На этапе определения перспективы нашим чиновникам не мешало бы прислушаться к мнению зарубежных коллег - их опытом вполне могли бы воспользоваться отечественные структуры ЖКХ.

Опыт зарубежных коллег. Сейчас перед российским коммунальным комплексом стоят те же самые задачи, которые коммунальщикам западной Европы удалось успешно решить в последние десятилетия. В соответствии с этим позитивным опытом, сферу ЖКХ было бы уместно отдать в частные руки, обеспечив «прозрачные схемы» контроля деятельности этих предприятий. В этом случае на рынок вышли бы многочисленные профессиональные и конкурентоспособные структуры, рыночный механизм ценообразования и предоставления услуг стал бы достоянием и российского рынка ЖКХ.

Тем же путем можно было бы пустить и реформу социальной защиты населения. Так немецкие специалисты уверены, что нельзя бросать население на произвол судьбы в процессе реформирования ЖКХ, тем более нельзя делать этого в условиях «дикой» российской реформы коммунального хозяйства. Прежде необходимо рассмотреть ряд пилотных проектно-конструкторских решений, зарегистрировать кондоминиумы, претендующие на самостоятельную работу в этом секторе, решить проблему социальной защиты населения в условиях рынка. То есть работа по продвижению реформы в ЖКХ должна быть абсолютно продуманной, последовательной и финансово-обеспеченной на всех этапах.

Для развития нормальных рыночных отношений здесь можно пойти двумя путями. Во-первых, необходимо попытаться ликвидировать имеющийся перекос в сфере эксплуатации и ремонта жилья, используя привлеченные средства. Представляется возможным ограничить рост коммунальных тарифов и стимулировать снижение издержек в процессе предоставления коммунальных услуг и за счет повсеместного применения энерго- и ресурсосберегающих технологий. Во-вторых, необходим переход к прямым договорам «потребитель-монополист», при четко обозначенных стандартах качества и нормативах количества предоставляемых услуг. Важно также, чтобы органы власти и управляющие компании сами устанавливали стандарты качества и нормативы количества этих услуг.

Совмещение функций собственника имущества и хозяйствующей структуры создает серьезный внутренний конфликт - конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления. Некачественные услуги в первую очередь ложатся грузом проблем на их непосредственных потребителей - население страны.

Рычаги, приводящие реформу в действие, давно известны. Разделение функций собственника имущества и хозяйственника, внедрение договорных отношений между тем же собственником и управляющей организацией позволит: во-первых, перейти на полную оплату стоимости услуг ЖКХ без увеличения в составе такого платежа (в пределах социальных норм и нормативов потребления услуг) доли расходов граждан; во-вторых, потребители смогут непосредственно влиять на объем и качество услуг путем воздействия на предоставляющие их предприятия и организации; участвовать в конкурсном отборе управляющих компаний и подрядных организаций. Все это, без сомнения, будет стимулировать энерго- и ресурсосбережение, как со стороны предприятий (снижение производственных издержек), так и со стороны потребителей (уменьшение стоимости потребляемых услуг).

Конкурентные отношения позволят добиться качественного улучшения финансового и технического состояния городской инфраструктуры и сделают городское хозяйство интересным для потенциальных инвесторов.

При одновременном росте доли средств инвесторов и собственных средств коммунальных предприятий, доля расходов на капиталовложения в коммунальную инфраструктуру из государственного бюджета будет неизменно уменьшаться. Но и эта проблема решаема - капиталовложения в ЖКХ могут осуществляться благодаря передаче российским и иностранным инвесторам объектов инженерной инфраструктуры на основании договоров концессии (или договоров управления).

Считаю, что конкуренция в жилищном хозяйстве должна развиваться в нескольких направлениях: управление заказами, управление жилищным фондом, конкуренция в сфере подрядных отношений на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Участие населения в управлении жилищным фондом должно стать импульсом для развития конкуренции. Многообразие объединений собственников жилья - еще один неиспользованный, но весьма эффективный резерв на пути продвижения реформы ЖКХ. А создание товариществ-собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является на сегодняшний день еще и самым эффективным способом защиты прав собственников.

И еще одна проблема, о которой редко вспоминают - это фактическое устранение нанимателей жилых помещений от процесса управления. По нашему глубокому убеждению, в ближайшей перспективе улучшению состояния жилищного фонда будут способствовать именно объединения собственников жилья (они же - основные заказчики жилищно-коммунальных услуг), а также профессиональное пообъектное управление. Но в России предусмотренные законодательством формы организации населения в кондоминиумах часто оказываются неэффективными: в действующем законодательстве не существует адекватного учета многообразия домов и кондоминиумов, а низкая активность населения по созданию домовых комитетов и регистрации товариществ собственников жилья также в не позволяет реформе развиваться быстрее.

Преодолеть объективные препятствия на пути продвижения отечественной реформы ЖКХ можно в три этапа.

На первом этапе должна быть реализована программа-минимум, главной целью которой станет развитие форм участия населения в управлении ЖКХ, включающая изменения в законодательстве о ОСЖ. Эти изменения должны касаться повышения роли нанимателей в управлении ОСЖ. В отношении домовых комитетов - это законодательное закрепление их роли в управлении многоквартирными домами. Таким образом, ТСЖ и ДК следует несколько сблизить по сути и предусмотреть механизм трансформации ДК в ТСЖ при поддержке государства.

Второй этап программы подразумевает разработку новой формы объединения жильцов - товариществ собственников и нанимателей жилья, или, сокращенно, товариществ жильцов (ТЖ или жилтовариществ). Основной целью новой формы объединения жильцов должно стать стимулирование участия населения в управлении коммунальным хозяйством в тех многоквартирных домах (кондоминиумах), где собственники жилья не играют доминирующей роли.

И, наконец, в ходе третьего этапа программы необходимо развить другие формы объединения жильцов. К их числу, к примеру, могут относиться кооперативы (это способ решения жилищной проблемы для той части населения, которое не может купить жилье на свободном рынке, но, тем не менее, располагает средствами для покупки жилья на особых условиях при поддержке государства). Еще одной формой объединения населения в новых условиях реформирования могут стать союзы квартиросъемщиков (необходимые в будущем при формировании домов, где все жилье будет сдаваться внаем без права приватизации).

В настоящее время необходимо следующее:

- создать условия для развития всех форм участия населения в управлении жилищным фондом, как с образованием товариществ собственников жилья, так и без их образования (в форме домовых комитетов);

- подготовить методические рекомендации по всем стадиям процесса создания товариществ собственников жилья и выбору управляющих компаний, а также типовых договоров, заключение которых необходимо для обеспечения обслуживания жилого дома;

- установить четкий порядок передачи товариществам собственников жилья от государственных структур управления жилищным фондом: информации и документации, необходимой для организации управления жилым домом; здания, в котором создается товарищество собственников жилья; долговых обязательств жильцов по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- установить механизмы реального контроля со стороны товариществ собственников жилья за деятельностью управляющих компаний, включая определение порядка третейского (внесудебного) арбитража спорных ситуаций, возникающих в сфере управления жилищным фондом;

- оказать государственную поддержку при установке общедомовых узлов учета потребления воды и тепла в жилищном фонде Санкт-Петербурга.

Что делать администрация района, чтобы привлечь население для участия в управлении жилищным фондом, оказывать ли материальную поддержку младшему обслуживающему персоналу жилищных предприятий?

Считаем целесообразным предоставлять льготы по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги младшему обслуживающему персоналу жилищных предприятий и старшим по домам муниципального района.
Старшие же по домам ежеквартально должны предоставлять отчеты о проделанной работе. Грамотная работа со старшими по домам может дать положительные результаты, например:

- своевременно выявляться недостатки в проведении текущего ремонта жилищного фонда;

- составляться акты недопоставки коммунальных услуг (работа уборщиц, дворников, отключение подачи холодного, горячего водоснабжения);

- проводиться разъяснительная работа с должниками по оплате за жилищно-коммунальные услуги;

- старшие по домам должны принимать участие в работе с жителями по заключению договоров на управление многоквартирным

- совместно с «УК ЖКХ» должны вести разъяснительную работу среди собственников и нанимателей жилых помещений в части разъяснений статей Жилищного Кодекса РФ касающихся управления домами.

Решение местных проблем, в том числе жилищных, невозможно без реального участия самого населения. При имеющихся ограниченных ресурсах местная власть не в состоянии решать все проблемы территории города, каждого уголка жилого квартала, каждого подъезда дома. Порождаемое бесплатными благами иждивенческое настроение у населения не стимулирует заботливого отношения даже к тем улучшениям, на которые изыскиваются средства. С другой стороны, громоздкая система управления и принятия решений даже по самым мелким вопросам значительно затрудняет участие жителей в управлении и сохранении жилищного фонда. В то же время именно малый бизнес способен оперативно решать многие вопросы в сфере обслуживания и предоставления услуг. Участие малого бизнеса и жителей в управлении и сохранении жилищного фонда может позволить сделать управление жилищным фондом более гибким, а также обеспечить активное вовлечение жителей в управление и сохранение жилищного фонда.

Устранение некоторых проблем ЖКХ станет возможным только путем реализации пяти задач, решение которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать нормальные условия для развития отрасли и продолжения идущего процесса преобразований. Одной из этих задач, на наш взгляд является развитие инициативы собственников жилья

Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказываю.

Прогноз об активизации участия населения в управлении жилищным фондом по мере роста платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению пока, не оправдывается. Представляется, что основными причинами этого являются два фактора.

Во-первых, люди не хотят брать на себя ответственность, которую должны нести собственники, за управление и преумножение своей собственности. С одной стороны, они имеют возможность избежать подобной ответственности, поскольку муниципальные структуры по умолчанию продолжают управлять частным жилищным фондом как муниципальным. С другой стороны, по отношению к частному жилищному фонду сохраняются риски, связанные с неопределенностью источников финансирования капитального ремонта, неразвитостью механизмов страхования жилья и т.п.

Во-вторых, процесс принятия решений собственниками жилья, объективно достаточно сложный, еще более усложняется благодаря наследию административно-командной системы, сложившейся в отрасли.

Принятая ранее Концепция преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве основывалась на предпосылке, что местные власти, ориентируясь на объективные потребности развития сектора и интересы жителей, будут активно предпринимать меры, фактически выводящие из-под их контроля тот самый сектор экономики, который во многом является базой их роли и влияния в муниципальном образовании.

При этом в результате собственных действий местная власть должна была значительно ограничить сферу своего административного контроля, лишиться существенных и никак не учитываемых в бюджете финансовых средств, собранных с населения за услуги ЖКХ и далеко не всегда полностью используемых по назначению, лишиться важного рычага влияния на население в период выборов, в подготовке к которым жилищно-коммунальные структуры, фактически имеющие доступ к каждому потенциальному избирателю, часто играют немаловажную роль.

Таким образом, основная проблема заключается в том, что, будучи теоретически вполне правильной, Концепция реформирования не соответствовала ничьим интересам. Ни муниципальные власти, ни собственники жилья, ни население в целом, ни частный бизнес до последнего времени не имели ни желания, ни возможности способствовать рыночным преобразованиям в ЖКХ.

Таким образом, проблемы улучшения содержания и обслуживания жилищного фонда - это в первую очередь проблема устранения административных барьеров существующих в данном секторе, а во - вторых создание максимально благоприятных условий для субъектов, заинтересованных в переходе к рыночным правилам игры, и создание благоприятных условий для практической реализации интересов этих субъектов.

Большое значение в этой связи имеет принятие Жилищного кодекса, в соответствии с которым за содержание многоквартирного жилищного фонда отвечают не органы местного самоуправления, а собственники этого жилищного фонда. И власть в вопросах управления жилищным фондом в общем случае должна выступать просто как один из его собственников. Для реализации данной задачи необходимо провести упрощение процедур создания товариществ собственников жилья, упростить предоставляемую ими отчетность. Требуется обеспечить безусловность передачи в общую долевую собственность собственников помещений земельных участков, на базе которых сформирован комплекс недвижимого имущества, включающий в себя и многоквартирный дом. Необходимо в каждом муниципальном образовании организовать обучение представителей товариществ собственников жилья и организовать распространение лучших практик, наработанных отдельными ТСЖ за прошедшие годы.

В первоочередном порядке необходимо определение и реализация мер по государственной поддержке проведения собственниками жилищного фонда его капитального ремонта (модернизации) и создание специализированной государственной структуры для унификации требований и предоставления гарантий по заимствованиям на капитальный ремонт (модернизацию) многоквартирного жилищного фонда. Органы местного самоуправления должны способствовать проведению собственниками помещений в многоквартирных домах общих собраний по выбору способа управления домом, особенно в домах - где есть муниципальная доля.

В то же время, необходима и разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии. С целью развития конкуренции в сфере управления и обслуживания жилья, создания условий для привлечения малого бизнеса в жилищную сферу в ближайшее время необходимо подготовить и внести поправки в Жилищный кодекс Российской Федерации ограничивающие возможность выбора способа непосредственного управления многоквартирным домом количеством помещений в котом превышает шестнадцать и более единиц. С 01 января 2007 года органы местного самоуправления обязаны проводить конкурсы по выбору управляющих организаций в домах, жители которых не определили способ управления, но готовиться к этому надо уже сейчас.

Следующие задачи - Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда; Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства; Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса; Повышение эффективности государственной бюджетной политики.

Коренные изменения в проводимой жилищно-коммунальной политике востребованы сегодня как обществом, так и властью. Главная цель преобразований жилищно-коммунального сектора российской экономики декларируется просто и предельно понятно: создание условий для приведения жилищного фонда в состояние, обеспечивающее комфортные условия проживания граждан и обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления им жилищно-коммунальных услуг. Для реализации данной цели необходимо совсем немного - согласованная и совместная работа в данном направлении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда зависит не только от предоставляемых населению услуг, но и от позиции самих собственников жилья, которые данные услуги заказывают.

Прогноз об активизации участия населения в управлении жилищным фондом по мере роста платежей за жилищно-коммунальные услуги, к сожалению пока, не оправдывается. Во-первых, люди не хотят брать на себя ответственность, которую должны нести собственники, за управление и преумножение своей собственности. С другой стороны, по отношению к частному жилищному фонду сохраняются риски, связанные с неопределенностью источников финансирования капитального ремонта, неразвитостью механизмов страхования жилья и т.п.

Принятая ранее Концепция преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве основывалась на предпосылке, что местные власти, ориентируясь на объективные потребности развития сектора и интересы жителей, будут активно предпринимать меры, фактически выводящие из-под их контроля тот самый сектор экономики, который во многом является базой их роли и влияния в муниципальном образовании.

Таким образом, основная проблема заключается в том, что, будучи теоретически вполне правильной, Концепция реформирования не соответствовала ничьим интересам. Ни муниципальные власти, ни собственники жилья, ни население в целом, ни частный бизнес до последнего времени не имели ни желания, ни возможности способствовать рыночным преобразованиям в ЖКХ.

Большое значение в этой связи имеет принятие Жилищного кодекса, в соответствии с которым за содержание многоквартирного жилищного фонда отвечают не органы местного самоуправления, а собственники этого жилищного фонда. И орган местного самоуправления в вопросах управления жилищным фондом в общем случае должен выступать просто как один из его собственников. Для реализации данной задачи необходимо провести упрощение процедур создания товариществ собственников жилья, упростить предоставляемую ими отчетность. Требуется обеспечить безусловность передачи в общую долевую собственность собственников помещений земельных участков, на базе которых сформирован комплекс недвижимого имущества, включающий в себя и многоквартирный дом. Необходимо в каждом муниципальном образовании организовать обучение представителей товариществ собственников жилья и организовать распространение лучших практик, наработанных отдельными ТСЖ за прошедшие годы. Органы местного самоуправления должны способствовать проведению собственниками помещений в многоквартирных домах общих собраний по выбору способа управления домом, особенно в домах, где есть муниципальная доля.

В то же время, необходима и разработка административных механизмов воздействия на собственников, содержащих многоквартирный дом в ненадлежащем состоянии.

Одно из необходимых условий перехода на более эффективную схему управления жилищным фондом - развитие института собственников жилья. Формально с этой задачей государство справляется. Так, по данным за 2002 г. доля жилищного фонда, находящегося в собственности граждан выросла и составила примерно 64%.

Однако, создание института собственников - это только необходимое, но еще недостаточное условие для того, чтобы улучшить ситуацию в сфере содержания и эксплуатации жилищного фонда. Вторым шагом должно стать объединение граждан в организации, которые смогли бы включиться в процесс управления ЖФ. Один из наиболее вероятных вариантов такого объединения - создание товариществ собственников жилья.

Какие выгоды в таком случае реально могут получить жильцы? Во-первых, у них появляется возможность самостоятельно принимать решения, в частности, на что тратить деньги и у кого заказывать услуги, используя в большей степени доступную информацию. Во-вторых, они действительно смогут контролировать процесс управления, что, кстати, создает стимулы повышать качества обслуживания, экономить ресурсы и снижать затраты.

ТСЖ по замыслу реформы в силу наличия частного, а не размытого интереса, в сравнении с муниципальными органами будут более эффективно контролировать службы, которым переданы функции заказа. Чтобы данный механизм заработал, нужно создать конкурентный рынок в сфере профессионального управления жилищным фондом. В противном случае никакой другой альтернативы, кроме как муниципальных служб заказчика, не будет, и появление товариществ собственников жилья можно будет считать очередной проформой (фальсификацией идей реформы). Если эти условия соблюдены, то у ТСЖ появляется возможность выбирать более эффективную управляющую компанию.

Помимо решения этих проблем необходимо дополнительно для граждан создавать стимулы к самоорганизации в товарищества. Так, в настоящее время практикуется вносить отдельной строкой в квитанции об оплате отчисления на капитальный ремонт, что, в общем-то, целесообразно, если не принимать во внимание повсеместность нецелевого характера использования средств. В случае управляющей компании было бы легче отслеживать направления расходования этих средств. Сейчас же подобный контроль просто невозможен.

Вроде бы при таких плюсах (да и закон “О товариществах собственников жилья” был принят еще в 1996 г.) объединение собственников в ТСЖ должно идти полным ходом, однако этого не происходит. Почему? Отчасти, как уже говорилось, потому что нет конкуренции в сфере предложения жилищных услуг. Кроме того, существуют и другие причины, о которых речь пойдет ниже.

Согласно статистике Госстроя в 2001 г. на долю ТСЖ (4,5 тысяч) и ЖСК (16 тысяч) приходилось чуть более 6% жилищного фонда. Шесть процентов достаточное подтверждение того, что ожидаемого доминирования ТСЖ и ЖСК не произошло.

Основная масса товариществ была образована на базе недавно построенных или готовящихся под снос домов. Однако реальная цифра еще меньше. Многие из зарегистрированных товариществ создавались искусственно, насаждались местными администрациями, которые таким образом пытались переложить финансовые обязательства по содержанию жилищного фонда на жителей без их согласия. Часть их либо была затем ликвидирована, либо сохранилась номинально (у них нет своего счета, устава и Правления). В любом случае местными властями, насаждавшими ТСЖ, был нарушен принцип самоорганизации, то есть добровольности вступления. Искусственность же, как показывает практика, либо приводит к конфликтам, либо к номинальному существованию товариществ. Кстати, предлагаемая партией “Яблоко” схема популяризации ТСЖ посредством раздачи льгот по оплате ЖКУ на определенный период, потенциально несет в себе тот же недостаток. Поскольку сегодня закон разрешает процесс деприватизации жилья, то, значит, не исключен вариант, при котором с исчезновением выгод распадутся и товарищества.

Сопоставим две цифры: 64% жилищного фонда находится в собственности граждан, и только 6% его управляется собственниками. О чем это говорит? Оказывается, что, формально приобретя статус собственника, большинство граждан, по сути, остались нанимателями, оставив право управления жилищным фондом за службами заказчика. Естественно, что финансирование частного жилищного фонда при таких условиях по большому счету по-прежнему осуществляется за счет скудных средств бюджета.

Заключение

жилищный коммунальный хозяйство ремонт

Реформирование ЖКХ в России осуществляется уже более двух десятилетий, однако реформы проходят достаточно тяжело. Одной из главных причин этого является недостаток финансирования отрасли, что, в свою очередь приводит к высокой степени изношенности объектов ЖКХ.

В последние годы перед Россией стоит уникальная задача формирования новой жилищной политики и жилищных отношений применительно к принципам рыночной экономики с учетом интересов всех слоев населения. Соответственно, главная задача при реформировании данной отрасли в определении форм и размеров государственного регулирования процессов рыночного механизма при проведении реформы.

Реформирование и технологическая модернизация ЖКХ, повышение конкурентоспособности предоставляемых услуг, предприятий предполагают применение новых, более совершенных организационно-экономических и информационных методов управления, принципиально отличающихся от использовавшихся до недавнего времени в жилищно-коммунальной сфере. В немалой степени все это реализуется в рамках проводимой реформы ЖКХ.

Список используемой литературы

1. Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.: Питер, 2008.

2. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: учебник для вузов. М.: КноРус, 2010.

3. Галямов Ю.Ю., Попов В.К., Шушарин А.Л. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка. Томск, 2009.

Размещено на Allbest.ru