Федеральное вмешательство в дела субъектов РФ
Понятие и меры федерального вмешательства как инструмента региональной политики. Характеристика правовых норм общественных отношений, связанных с реализацией механизма федерального вмешательства в России в условиях формирования гражданского общества.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.09.2015 |
| Размер файла | 30,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Актуальность темы курсовой работы подчеркивается тем, что при общем согласии ученых-государствоведов в отношении необходимости четкого нормативно-правового регламентирования института федерального вмешательства в научной среде не выработано единообразного подхода относительно его концептуальной основы, а именно: определения, правовой природы, оснований активизации, объектов применения, комплекса мер воздействия и других элементов.
На современном этапе государственного строительства вышеназванные обстоятельства настоятельно требуют построения в рамках комплексного подхода единой, внутренне не противоречивой концептуальной основы института федерального вмешательства.
В контексте отстаиваемой автором позиции на природу института федерального вмешательства потребовалось обратиться к научной доктрине конституционной ответственности, к обоснованию ее концепции на основе имеющихся исследований по вопросам, касающимся как общетеоретических вопросов юридической ответственности, так и отдельных отраслевых ее видов. гражданский федеральный вмешательство правовой
Кроме того, отсутствие в советской и российской правовой доктрине и законодательстве опыта конструирования концепции федерального вмешательства требует критического анализа данных вопросов с учетом зарубежного опыта, внедрение которого должно носить избирательный характер на предмет соответствия специфическим российским условиям функционирования государственных институтов.
Объектом исследования выступают урегулированные правовыми нормами общественные отношения, связанные с реализацией механизма федерального вмешательства в России.
Предметом исследования являются концептуальные основы теории федерального вмешательства, основные ее параметры: понятие института федерального воздействия, его принципы, основания реализации, система субъектов, уполномоченных инициировать и осуществлять конкретные меры вмешательства, и их взаимодействие между собой, понятие и классификация форм федерального вмешательства.
Целью работы является комплексный анализ института федерального вмешательства в Российской Федерации, уяснение его места в системе федеративных отношений.
Данная цель определила постановку и решение следующих задач:
1. рассмотрение понятия и мер федерального вмешательства;
2. изучение института федерального вмешательства как инструмента региональной политики.
Методологической основой работы являются основные научные методы познания социальной действительности, разработанные философией и юридической науками: диалектический, системно-функциональный, сравнительно-правовой, формально-логический, исторический. Основополагающим средством познания правовых явлений служит общенаучный диалектический метод.
Основная значимость результатов исследования заключается в том, что они могут быть использованы в теоретическом и практическом плане при изучении современных проблем конституционного развития в Российской Федерации.
Теоретическая значимость работы состоит в осмыслении особенностей становления и развития основных положений доктрины федерального вмешательства, ее понятийного аппарата, а также в выдвижении собственных вариантов разрешения существующих проблем в рамках концепции конституционно-правовой ответственности.
При выполнении данной курсовой работы использовались труды Белоглазова В.Г., Дядева А.Н., Косенко Н.Н. и других.
1. Понятие и меры федерального вмешательства
Институт федерального вмешательства является важнейшим способом федерального принуждения необходимым для установления и осуществления прямого контроля федерального центра за политикой, проводимой субъектами федерации. Основы федерального принуждения лежат в принципах несопоставимости экономического, политического, военного и иного потенциала федерации в целом и ее отдельного субъекта.
Среди других способов контроля федерации за деятельностью субъектов кроме федерального вмешательства можно отметить введение чрезвычайного положения и президентского правления. По вопросу соотношения чрезвычайного положения и института федерального вмешательства среди отечественных авторов нет единой точки зрения. Д.В.Ребров считает , что федеральное принуждение является видом государственно-правового института чрезвычайного положения в его мягкой по характеру и региональной по типу форме. Н.Н.Косенко находит определенное сходство института президентского правления и режима чрезвычайного положения.
Различные точки зрения на эту проблему, видимо, объясняются тем, что по конституциям некоторых федераций федеральное принуждение прямо отнесено к разновидностям чрезвычайного положения, а в других случаях -- это отдельные виды системы взаимоотношений федерации с ее субъектами. И в этом смысле каждый из авторов вполне обоснованно определяет свою позицию, исходя из различных характеристик и организационно-правовых особенностей институтов федерального вмешательства и чрезвычайного положения. Многое в характеристике института федерального вмешательства зависит от региональных типов или моделей федерального вмешательства, определяемого целым рядом факторов как объективного, так и субъективного характера. Поэтому федеральное вмешательство может принимать как различные формы, так и сочетание этих форм, но при всем этом различии федеральное принуждение (федеральное вмешательство) -- особый, специфический способ взаимоотношений федеральных органов власти с органами власти субъектов федерации, возникающий в связи с неисполнением последними своих конституционных обязанностей. В связи с этим следует согласиться с точкой зрения А.Н.Дядева , который считает, что сведение всего многообразия форм федерального вмешательства к механизмам чрезвычайного положения и президентского правления является недостаточно полным, поскольку в действительности перечень механизмов федерального вмешательства значительно шире, и включает помимо названных мер еще и такие, как перераспределение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, роспуск законодательных органов власти, меры финансового воздействия, отмену незаконного решения законодательной и исполнительной ветвей власти субъектов федерации и др.
Поэтому, по мнению А.Н.Дядева, характеристика института федерального вмешательства в дела субъектов федерации представляет интерес не только как составляющие его некие теоретические конструкции, но и как предусмотренная законодательством совокупность политических, экономических и организационно мер по защите принципов федеративного устройства государства.
Введение чрезвычайного положения в зарубежных федерациях часто практикуется в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, как на территории всей страны, так и в одном или сразу нескольких субъектах. В качестве причин введения чрезвычайного положения в этих странах можно назвать возникновение общественных беспорядков, сепаратистского движения, технологических и природных бедствий (Индия, Малайзия, Пакистан, Коморские острова, Мексика, Венесуэла и др.).
Особой формой чрезвычайного положения в ряде зарубежных федераций можно считать введение президентского правления, которое осуществляется в результате принятия президентом страны специального декрета по совету, а фактически по указанию правительства. Президентское правление, а на практике «кабинетское правление», чаще всего вводится в парламентарных республиках, таких как Индия, где за период действия Конституции 1949 года было осуществлено более 100 случаев введения в различных штатах президентского правления.
Введение президентского правления может быть осуществлено на срок до 6 месяцев, в течение которых обстоятельства, вызвавшие введение президентского правления, должны быть устранены и конституционные органы власти (законодательное собрание и правительство) должны быть возвращены к нормальному функционированию или переизбраны .
Близкий к этому институт федерального принуждения предусмотрен Основным законом ФРГ 1949 года. Федеральное принуждение по отношению к немецким землям может быть осуществлено по инициативе федерального правительства. При этом предусмотрены такие меры, как роспуск парламента земли, отстранение правительства земли и назначение с согласия земли, а при отсутствии или невозможности получения такого согласия, с согласия нижней палаты федерального парламента -- Бундестага -- федерального комиссара с передачей ему основных полномочий по управлению землей.
В отличие от многочисленных случаев введения президентского правления в Индии, случаев применения федерального принуждения в ФРГ до настоящего времени не было, что объясняется отсутствием чрезвычайных обстоятельств для осуществления таких мер.
С точки зрения права институт федерального вмешательства понимается как механизм вменения конституционной ответственности -- или ответственности за совершение конституционного правонарушения, т.е. за ненадлежащее использование публичной власти -- по отношению к субъектам публичной власти, каковыми могут быть и местное самоуправление, и государственная власть субъекта Федерации, а также к должностным лицам и депутатам. Он предстает как принуждение к исполнению требований федерального права в правоотношениях, каждая из сторон которых обязана отвечать за свои действия перед другой стороной. В частном случае принуждения субъекта Федерации к исполнению требований федерального права подобную конституционную ответственность можно назвать «федеративной ответственностью», поскольку она обусловлена нахождением субъекта Федерации в составе Федерации.
Вменение конституционной ответственности должно быть легитимно, а для того, чтобы оно было легитимно, само это действие должно приобрести правовую форму. Поэтому федеральное вмешательство осуществляется только и исключительно при нарушении норм Конституции РФ и федерального законодательства. В этом ее кардинальное отличие от мер политической ответственности, которые могут применяться в отношении тех же субъектов публичной власти, но не в силу нарушения ими норм права, а по мотивам политической важности и целесообразности .
Кроме того, сами меры федерального вмешательства закрепляются Конституцией РФ и федеральными законами. Конституционность мер федерального вмешательства -- неотъемлемое условие их легитимности и правового характера государства.
Структура института федерального вмешательства представляет собой систему взаимосогласованных правовых норм, регламентирующих: а) условия для приведения в действие мер федерального вмешательства; б) правовую основу их применения; в) состав субъектов федерального вмешательства; г) перечень органов, правомочных принимать меры федерального вмешательства; д) процедуры применения мер федерального вмешательства; е) временные или постоянные изменения в государственном устройстве, вызванные применением мер федерального вмешательства.
Институтами, призванными решать вопросы, касающиеся мер федерального вмешательства, являются прежде всего судебные органы, на которые возлагается исключительное право по применению санкций в отношении субъектов публичной власти. В некоторых случаях такие санкции могут вводиться Федеральным собранием РФ путем принятия специального закона (частью 4 статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ такой порядок предусмотрен для роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ). Однако круг государственных органов, наделенных различными полномочиями по инициированию и прохождению процесса применения мер федерального вмешательства, значительно шире -- это Президент Российской Федерации, Генеральная прокуратура РФ, Министерство юстиции РФ.
Весь перечисленный выше комплекс чрезвычайных мер направлен на обеспечение единства федеративного государства и недопущение его территориального развала. Вместе с тем, очевидно, что такие способы защиты федерализма, которые на практике оборачиваются прямым отступление от демократических форм политической жизни и сопровождаются серьезными ограничениями конституционных прав и свобод граждан, не могут носить длительный и постоянный характер, иначе это чревато необратимыми последствиями для дальнейшего сохранения демократического государственного режима .
В самом институте федерального принуждения заключено серьезное противоречие. Оно заключается в стремлении субъектов федерации к большей степени самостоятельности и в стремлении федерального центра к недопущению этой самостоятельности из-за боязни потери контроля не только над отдельными субъектами федерации, но и над страной в целом. Это противоречие, как правило, разрешается в пользу федерации, что еще раз подчеркивает серьезное искажение принципа равенства федерации и ее субъектов, на котором традиционно базировались зарубежные федерации.
Следует отметить, что институт федерального принуждения различается в странах со стабильной демократической системой и в странах, где такая стабильность относительна. Если в первом случае факты федерального принуждения представляют собой, скорее, редкое исключение из правила, вообще не используются или носят характер конституционной декларации, то в развивающихся федерациях (страны Азии, Африки, Латинской Америки) принцип федерального вмешательства фактически образует основу управления субъектами со стороны федерального центра, поскольку в этих странах насчитываются сотни случаев федерального вмешательства, а ряд субъектов указанных федераций перманентно пребывает в состоянии федерального вмешательства .
Она не может способствовать дальнейшему развитию гражданского общества, повышению правового и политического сознания населения, укреплению системы государственных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления. Такая система управления постепенно теряет внутренние импульсы своего развития, направляя все усилия на консервацию существующих федеративных отношений и расширение объема деятельности репрессивных государственных органов. Такое положение чревато консервацией кризисных ситуаций в федеративных государствах, когда институты чрезвычайного положения и федеральной интервенции принимают перманентную форму и государство уже не может обойтись без жесткой вертикальной централизации. Осуществление такой централизации невозможно без ограничения деятельности властных структур регионального уровня за счет введения управления непосредственно из федерального центра. Поэтому, с теоретической точки зрения, федеральное вмешательство, являясь прямым порождением системы федерализма и одновременно его неотъемлемой чертой, входит в логическое противоречие с принципом равенства федерации и ее субъектов, а также с принципами построения и функционирования современного демократического и правового государства.
Ликвидация института федерального вмешательства в современных условиях зарубежных стран невозможна, т.к. это может поставить под вопрос само существование системы федерализма при возникновении чрезвычайных ситуаций, вызванных требованием сецессии или серьезными политическими внутригосударственными конфликтами .
Несмотря на противоположные тенденции в развитии федерализма в зарубежных странах институт федерального вмешательства и его крайняя форма -- федеральная интервенция -- продолжает оставаться важнейшим правовым институтом, содержание которого во многом зависит от характера и принципов деятельности самой федерации, существующего в данной стране государственного режима и других факторов. Ведь федеративное устройство предполагает не только обеспечение экономического и политического единства союзного государства, но и гарантии существования такого единства путем использования различных механизмов, в том числе и механизма федерального вмешательства.
Можно утверждать, что институт федерального вмешательства является неотъемлемым признаком федералистских отношений. Значение этого института в конституционных системах зарубежных федераций подчеркивается тем обстоятельством, что субъектом инициативы осуществления федерального вмешательства, как правило, выступают органы общефедеральной исполнительной власти или глава государства, хотя такое решение обычно требует последующего утверждения общефедеральным законодательным органом власти.
2. Институт федерального вмешательства как инструмент региональной политики
Помимо права издавать законы, действующие на всей территории государства, федеральный центр обладает правом контроля за их исполнением. Анализ региональной политики в различных федерациях показывает, что распространенным инструментом взаимодействия между федеральным центром и регионами является институт Федерального вмешательства.
Федеративная система имеет больший, по сравнению с другими способами организации государственной власти, инструментарий для разрешения противоречий правовым путем, поэтапно, методом компромиссных соглашений. Наряду с этим, практически в любой федерации присутствуют сферы, в рамках которых федерация имеет право на вмешательство в дела своих субъектов.
Законодательство практически всех федераций, существующих в мире предусматривает право федеральных властей в определенных обстоятельствах использовать институт контроля над деятельностью субъектов федерации. Контроль, как правило, осуществляется ординарными (в основном, финансовыми) и чрезвычайными способами .
Теоретическое обоснование применения института федерального вмешательства в отношении субъектов федерации вытекает из особенностей государственного суверенитета федеративного государства, принадлежащего лишь федерации и отсутствующего у субъектов федерации. На этом основании, не существует никакого предела расширению его компетенции по отношению к его субъектам, вплоть до ликвидации своего субъекта. Именно на суверенитете основывается один из основополагающих принципов государства, в т.ч. и федеративного, - монополия на законное насилие.
Субъекты федерации лишены инструментов вмешательства в дела федеративного государства, которыми в их отношении пользуется федерация. Теоретическое обоснование этого заключается в том, что предоставление им аналогичных полномочий приведет к ликвидации федерации как государства и созданию фактически независимых государств-членов федерации.
Нарушение (а иногда и сама угроза нарушения) целостности конституционной системы; субординации в деятельности федеральных органов и органов субъектов федерации; отказ от выполнения или соблюдения решений федеральных органов каким-либо из субъектов федерации или внешний фактор, представляющий угрозу, например, территориальной целостности одного из членов федерации, вызывают ответную реакцию со стороны союзного государства.
Пределы федерального вмешательства ограничены тем, что субъекты федерации все-таки обладают некоторыми свойствами государственности и не могут быть преобразованы или ликвидированы произвольно по воли федерации. Инструменты федерального вмешательства, как правило, жестко регламентированы законодательством с позиции сохранения в субъекте федерации собственной системы управления .
Меры конституционно-правовой ответственности применительно к субъектам федерации в федеративных государствах могут применяться как за совершение конституционного правонарушения, так и в случае, когда невыполнение субъектом федерации, его органами и должностными лицами своих обязанностей обуславливается неспособностью обеспечить стабильность в субъекте федерации, выполнить все федеральные предписания, реализовать политический курс на укрепление государственно-правового единства страны. Таким образом, фактически признается возможность применения мер ответственности без вины субъекта, в отношении которого эти меры применяются.
Меры федеративной ответственности разделяются на правовосстановительные, предназначение которых состоит в устранении ущерба федеративным отношениям, нанесенного в результате неправомерных действий субъектов федерации и их органов; и на штрафные, выражающиеся в несении субъектом правонарушения негативного внешнего воздействия.
Согласно теории, главной функцией федеративной ответственности выступает стремление восстановить конституционность и законность в сфере федеративных отношений. Поэтому при применении механизмов федерального вмешательства реализация штрафной функции федеративной ответственности, по сути, должна быть мерой факультативной, применяемой лишь в исключительных случаях и при строгом соблюдении установленных конституцией и федеральным законодательством процедур. Предназначение института федеративной ответственности состоит в соблюдении принципов федеративного устройства, в обеспечении федеративной безопасности страны как федерацией в лице федеральных органов государственной власти, так и ее субъектами.
Меры федеративной ответственности реализуются, по большей части, в ответ на правонарушение в области основных элементов системы государственной власти, закрепленных конституцией и федеральными законами. Реализация мер ответственности возможна через судебную процедуру (конституционные суды), а также во внесудебных формах (президент, парламент, иные уполномоченные государственные органы и должностные лица). В некоторых случаях решение о применении мер ответственности принимается непосредственно населением .
Федеративная ответственность возникает как ответственность за вред, нанесенный всему обществу, государству, народу (что, вместе с тем, не исключает наличия конкретных потерпевших). Эта ответственность носит характер не столько негативных последствий, сколько компенсаторный, так как она направлена на «выравнивание» ситуации и заглаживание вреда. Субъектами ответственности выступают народ, субъект федерации, нация и др., не свойственные другим отраслям права субъекты.
Весьма значимой стороной взаимодействия федерального центра и регионов является сотрудничество в бюджетной сфере. Особенно важно, что инструменты бюджетного федерализма используются не в чрезвычайных ситуациях, как, например, инструменты конституционно-правовой ответственности, а постоянно находятся на повестке дня.
Считается, что в обычных условиях инструменты финансового регулирования и контроля, а также факторы экономической интеграции играют ведущую роль по обеспечению конституционной целостности федеративного государства и сдерживанию центробежных тенденций. Чем выше экономическая и социально-политическая организация общества, тем большую роль в нем играют ординарные (экономико-финансовые, хозяйственные механизмы) обеспечения территориальной целостности и единства страны.
В любой федерации существуют сферы вмешательства федерации в фискальную политику регионов. Не обязательно, что это вмешательство ущемляет интересы и объем власти субъектов федерации. К таким сферам можно отнести, например, традиционные для России проблемы «северного завоза» или особый статус Калининградской области. Т.е. некоторые формы федерального вмешательства в сфере бюджетных отношений обусловлены историческими, географическими, геополитическими, транспортными и иными особенностями .
Одним из ключевых инструментов федерального вмешательства в бюджетной сфере является перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами в виде финансовой помощи. Финансовая помощь, наряду с налоговыми и неналоговыми доходами, а также заемными средствами является одним из источников наполнения бюджетов.
Практически во всех странах мира центральное правительство оказывает финансовую помощь субнациональным органам власти. Существует две основные формы оказания этой помощи: расщепление налогов между центральными и субнациональным уровнями бюджетной системы и федеральные трансферты регионам.
Одной из важнейших целей оказания финансовой помощи субнациональным органам власти является бюджетное выравнивание - ликвидация бюджетного дисбаланса на региональном и местном уровне.
В целом, по нашему мнению, в отдельности ни юридический, ни экономический подход не передает всей специфики феномена федерального вмешательства.
Как следует из вышесказанного, политико-правовая трактовка рассматривает федеральное вмешательство как следствие нарушения конституции государства, федерального законодательства или иных правовых актов. Причем основное значение вмешательства с этой позиции - восстановление законности в сфере федеративных отношений. Очевидно, что данный подход слишком «статичен», он не учитывает «внутренней подвижности» и постоянного изменения баланса сил в любом государстве, а особенно в федеративном .
Экономическая трактовка федерального вмешательства затрагивает лишь «техническую» сторону взаимоотношений центра и регионов. Этот подход менее статичен, однако он не учитывает некоторые другие факторы, имеющие первостепенное значение. Фактически, самоцелью в данном случае выступает социально-экономическое развитие и экономический рост. Вместе с этим данный подход не учитывает такие важнейшие для любого государства проблемы как сохранение территориальной целостности, обеспечение государственной безопасности и т.д.
Таким образом, оба эти подхода не учитывают, с одной стороны, политические приоритеты государства, а с другой - конфликтную сущность отношений между регионами и федеральным центром, характеризующихся постоянным противоборством за влияние и политический вес. Наряду с очевидными успехами, имеются немалые резервы в деле совершенствования теоретико-методологического инструментария исследований в данной сфере. В этой связи представляется целесообразным задействование широкого спектра концептуальных подходов в современной политологии, основанных на междисциплинарном синтезе и взаимодополняемости научных методов.
Учитывая вышесказанное, предлагаем следующее определение. Федеральное вмешательство представляет собой инструмент региональной политики федеративного государства, направленный на решение конкретных ситуаций, сложившихся в сфере федеративных отношений или непосредственно в субъектах федерации, действующий согласно правовым актам или политической традиции. Использование этого инструмента может быть направленно как на защиту и поддержание текущей ситуации, так и на усиление политического, экономического и иного влияния федерального центра во взаимоотношениях с субъектами федерации.
В условиях подвижности политической ситуации в любом, а тем более в федеративном государстве федеральное вмешательство играет роль не только регулятора в системе взаимоотношений «центр - регионы» и системе межрегиональных взаимоотношений. На практике федеральное вмешательство становится самостоятельным институтом, даже само существование которого в законодательстве, а тем более в политической практике государства способствует усилению влияния федерального центра по отношению к регионам. Причем, чем шире арсенал мер вмешательства в стране и чем эффективнее федеральный центр его использует, тем это влияние сильнее .
Необходимо учитывать, что само существование эффективных инструментов федерального вмешательства в законодательстве государства существенно снижает желание и возможности субъектов федерации выходить за рамки законодательства и сложившейся политической традиции.
Таким образом, двуединая сущность федерального вмешательства заключается в том, что его использование, необходимое для сохранения и закрепления определенного типа федеративных отношений в некоторых обстоятельствах может привести к изменению принципов организации самой федерации. Например, создание процедур, позволяющих федеральному центру достаточно легко отстранять от власти высших должностных лиц субъектов федераций, приводит к тому, что политическое влияние регионов и их руководителей серьезно снижается, а влияние федерального центра, напротив, повышается. В связи с этим, актуальной становится задача ограничения возможности федерального центра незаконно вмешиваться в предметы ведения и полномочия субъектов федерации.
С учетом российского и зарубежного опыта к мерам федерального вмешательства правоведы традиционно относят (приложение А).
Меры федерального вмешательства классифицируют по различным основаниям (приложение Б).
Принудительный характер этих мер очевиден. Однако, некоторые исследователи считают введение чрезвычайного положение, ввод войск, отказ в переводе бюджетных средств не санкциями, а предупредительными административно-правовыми средствами. Они, как предполагается, должны помогать субъектам федерации выправлять положение. Однако не вызывает сомнений, что ликвидация органов государственной власти субъекта федерации и введение прямого президентского правления на его территории являются конституционно-правовыми санкциями .
Несколько сложнее выглядит ситуация с федеральным вмешательством в сфере бюджетного федерализма. Дело в том, что здесь каждый из инструментов играет собственную роль. В рамках анализа их влияния на политический процесс скорее их можно называть мерами косвенного воздействия.
Сущность финансовой помощи, которая может носить как целевой, так и нецелевой характер, выражается путем предоставления дотаций, субвенций, субсидий, а также бюджетных ссуд. Под дотациями обычно понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на обеспечение определенных целевых расходов. Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на определенный срок.
По форме предоставления трансферты можно подразделить на общие и целевые. К общим относятся такие трансферты, при выделении которых центральное правительство не накладывает никаких ограничений на использование средств субнациональными органами власти. При выделении целевых трансфертов центральное правительство четко оговаривает цели использования средств. Среди целевых трансфертов обычно выделяют трансферты, выделяемые на условиях неограниченного софинансирования расходов; трансферты, выделяемые на условиях ограниченного софинансирования расходов; целевые трансферты, не связанные условиями финансового участия получателя средств .
Как уже подчеркивалось, перечисленные формы финансовой помощи являются формами косвенного вмешательства федерального центра на регионы. Тем не менее, не во всех случаях прозрачной является практика их распределения. Т.е. выделение финансовой помощи в определенных случаях может распределяться по субъективным соображениям и волюнтаристскими методами. Следовательно, распределение финансовой помощи может стать предметом своеобразного политического «торга» между федеральным центром и субъектами федерации.
Злоупотребление механизмом федерального вмешательства, неумелое или неправомерное его применение, использование института для смещения федеральным центром неугодных ему правительств и роспуска легислатур субъектов федерации, обращение к нему без должного учета реальной политической ситуации и долговременного прогноза чаще всего оказываются не только неэффективными, но и само по себе способно активизировать сепаратистские и регионалистские движения, провоцировать межобщинные конфликты, дестабилизировать конституционную систему государства в целом.
Таким образом, институт федерального вмешательства является важным средством региональной политики федеративного государства. С одной стороны, он направлен на защиту и поддержание текущей ситуации, с другой - это мощный инструмент федерального центра для усиления своего политического, экономического и иного влияния во взаимоотношениях с субъектами федерации.
Заключение
На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
Федеральное вмешательство - это чрезвычайный механизм воздействия федеральных органов государственной власти на ситуацию в субъекте федерации в случае ее отклонения от общегосударственного конституционного правопорядка, направленный на его восстановление.
Сущность федерального вмешательства определяется как переход к особому правовому режиму взаимоотношений между федерацией и ее субъектами, что в целом может выражаться: а) во временном изменении полномочий различных органов государственной власти; б) в отходе от установленного разграничения предметов ведения; в) в применении в соответствующих случаях мер принуждения к исполнению конституционно-правовых обязанностей либо возложении дополнительных ограничений и обязанностей, а также применении мер принуждения к иным соответствующим субъектам права.
Общим основанием активизации механизма федерального вмешательства является невозможность (неспособность) устранения ситуации несоответствия конституционному правопорядку на территории отдельного субъекта федерации (или определенной их группы) без вмешательства центральных органов государственной власти.
Единственно возможным основанием применения мер конституционно-правовой ответственности должен являться конституционный деликт, внешним проявлением которого выступает нарушение конкретных норм конституционного законодательства (отклонение от законодательной модели поведения), обеспеченных возможностью применения к нарушителю определенных государственно-властных мер принудительного характера. Любое несоответствие поведения того или иного субъекта правоотношения социально-политической обстановке, в том числе - недостаточная эффективность деятельности, изменение соотношения политических сил, противоречие так называемым «латентным обязанностям», выводимым из «духа конституционного регулирования», не должны интерпретироваться как противоречие нормам права, а их оценка может находиться лишь в плоскости политической либо моральной шкалы оценок.
Меры федерального вмешательства - это предусмотренные нормами национального права формы (способы, средства) воздействия (влияния) федеральных органов государственной власти на сложившуюся в одном или нескольких субъектах федерации ситуацию, угрожающую государственному, правовому единству всего государства в целом, с целью обеспечения конституционного правопорядка на соответствующей территории.
Критериями дифференциации мер воздействия являются: 1) структурированность мер федерального вмешательства на принудительные с выделением их разновидностей и на характеризующиеся отсутствием принудительного воздействия; 2) объекты направленности реализации мер федерального вмешательства; 3) типовые сущностные признаки применяемых мер федерального вмешательства.
Применительно к Российской Федерации в целях гармоничного развития федерально-субъектных отношений в будущем модель правового регулирования федерального вмешательства должна быть основана на федеральном законе.
В тексте предполагаемого закона должны найти отражение: однозначное указание на саму возможность осуществления соответствующих мер воздействия со стороны федерации в отношении ее субъектов; концептуальное обоснование института федерального вмешательства, включающее определения основных терминов; установление строгого перечня оснований и адекватных им мер вмешательства; дифференцированная схема взаимодействия федеральных органов государственной власти в процессе реализации механизма федерального вмешательства; гарантии прав субъектов, подвергающихся воздействию.
Список использованных источников
1 Белоглазов, Владимир Геннадьевич. Федеральное вмешательство как способ обеспечения территориального единства государства [Текст] // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 1. - С. 37-39.
2 Вяткин, Евгений Викторович. Институт федерального вмешательства в системе конституционно-правовой ответственности [Текст]. - М.: Юрист, - 2013. - 487 с.
3 Дядев, Алексей Николаевич. Законодательство о федеральном вмешательстве в дела субъектов федерации и опыт его применения [Текст]. - М.: Статут, - 2011. - 430 с.
4 Живолупов, Юрий Михайлович. Федеральное вмешательство как механизм конституционно-правовой ответственности в системе вертикального разделения властей [Текст] // Вестник СамГУ. - 2014. - № 5.
5 Косенко, Надежда Николаевна. Институт федерального вмешательства как форма конституционно-правовой ответственности федеральной власти [Текст]. - М.: Городец, - 2012. - 358 с.
6 Моисеев, Александр Иванович. «Федеральное вмешательство» и «федеральный процесс» как категории конституционного права [Текст] // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - №8. - С. 12-17.
7 Орленко, Aнна Bикторовна. Конституционно-правовые основы федерального вмешательства в РФ [Текст]. - М.: Норма-М, - 2011. - 416 с.
8 Ребров, Дмитрий Владимирович. Институт федерального вмешательства в конституционном праве РФ [Текст]. - Омск: Принта, - 2012. - 471 с.
9 Токарев, Борис Александрович. Институт федерального вмешательства [Текст]. - М.: Статут, - 2013. - 466 с.
10 Ханалин, Виталий Андреевич. Федеральное вмешательство: проблемы теории и правового регулирования [Текст] // Законодательство и экономика. - 2015. - № 7. - С. 21-26
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие федерального вмешательства в системе обеспечения государственного единства и целостности Российской Федерации. Меры государственного принуждения, правомерность их применения. Конституционные критерии правомерности введения чрезвычайного положения.
курсовая работа [36,2 K], добавлен 26.10.2010Федеративная ответственность и проблемы конституционного нормотворчества субъектов Российской Федерации в современных условиях российского федерализма. Проблемы определения предметов ведения субъектов РФ. Правовой институт федерального вмешательства.
реферат [25,8 K], добавлен 21.10.2009Общее понятие Федерального Собрания как органа государственной власти России, особенности его структуры и порядка формирования согласно Конституции Российской Федерации. Характеристика функций и полномочий Государственной Думы и Совета Федерации.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 24.01.2011Конституционный статус палат Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы. Комитеты и комиссии Государственной Думы.
реферат [46,0 K], добавлен 01.04.2003Понятие парламента, двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
курсовая работа [60,2 K], добавлен 26.01.2011Регулирование общественных отношений. Источник уголовного права на территории Российской Федерации. Особенности механизма воздействия экономики на право. Направления совершенствования механизма уголовно-правовой защиты участников корпоративных отношений.
доклад [16,2 K], добавлен 02.02.2016Теоретические основы изучения федерального бюджета как инструмента социально-экономической политики Российской Федерации. Механизмы бюджетного регулирования развития общества. Социально-экономические последствия дефицита и профицита федерального бюджета.
курсовая работа [551,9 K], добавлен 29.12.2016Природа российского федерализма: принципы, особенности. Понятие института федерального вмешательства и возможности его применения. Актуальные вопросы правового регулирования федеративных отношений. Полномочие по уплате взносов на обязательное страхование.
контрольная работа [39,8 K], добавлен 19.11.2014Понятие и виды муниципально-правовых отношений. Субъекты местного самоуправления. Группы общественных отношений, составляющие предмет муниципального права, его функции. Пределы федерального подзаконного регулирования вопросов местного самоуправления.
презентация [2,8 M], добавлен 25.10.2015Описание конституции, устройства бундестага и бундесрата, исполнительной власти в Германии. Состав и функции федерального правительства. Выборность федерального президента. Функционирование федерального конституционного суда. Законотворческий процесс.
реферат [18,0 K], добавлен 05.05.2011История российского коммерческого права. Характеристика совокупности правовых норм, которые регулируют общественные отношения, возникшие в результате торговой деятельности. Сущность принципа недопустимости произвольного вмешательства в частные дела.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 29.03.2015Федеральное Собрание как один из органов государственной власти, принципы деятельности и функции. Двухпалатная структура Федерального Собрания. Порядок избрания Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации, специфика данного органа.
курсовая работа [52,3 K], добавлен 26.01.2011Муниципальное право как совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих определенный круг общественных отношений. Характеристика муниципально-правовых норм, дефинитивные и коллизионные нормы. Институты муниципального права.
реферат [14,6 K], добавлен 08.05.2009Сущность и основные черты парламента РФ - Федерального собрания по Конституции РФ и развивающему ее законодательству. Роль парламента в системе органов государственной власти РФ. Структура Федерального собрания, принципы его построения, полномочия.
реферат [36,1 K], добавлен 28.05.2010Изучение порядка формирования, структуры и полномочий Федерального собрания России - представительного и законодательного органа (парламента), который в качестве постоянно действующего органа осуществляет законодательную власть. Правовой статус депутата.
курсовая работа [54,0 K], добавлен 10.06.2010Проблема гражданского общества как фундаментальная научная проблема. Современное состояние гражданского общества в России, специфика его формирования. Ключевые особенности, которые повлияли на становление институтов гражданского общества России.
курсовая работа [74,3 K], добавлен 18.03.2013Федеральное Собрание - парламент РФ. Совет Федерации. Государственная Дума. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания. Парламентские слушания. Законодательный процесс.
курсовая работа [160,5 K], добавлен 01.06.2003Сущность и основные черты Федерального собрания – парламента Российской Федерации. Анализ современного конституционно-правового института российского парламента, характерные признаки Федерального Собрания РФ как парламента демократического государства.
реферат [24,5 K], добавлен 08.02.2012Правовые отношения - особый вид общественных отношений. Понятие правовых отношений. Предпосылки возникновения и развития, виды и содержание правовых отношений. Структура правовых отношений. Понятие и виды субъектов правоотношений. Объекты правоотношений.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 02.11.2002Характеристика понятия гражданского общества: история возникновения, подходы к его определению. Отражение его институтов в конституционном праве. Институционализация лично-общественных и профессиональных контактов граждан как членов гражданского общества.
курсовая работа [120,8 K], добавлен 19.09.2015
