Правовые основы регулирования уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан

За последние 10 лет построены только три учреждения с на содержание клеток в Атырау, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областей, где люди отбывают наказание в 1490 или 3,5% осужденных.

Для ряд лет из-за недофинансирования не завершил три исправительных учреждений с камеры, содержащей (Кызылорда и Уральск, деревня Заречный Алматинская область);

- Безработица осужден трудности. В настоящее время из 26 061 осужденных заняты работой трудно всего 11714 человек, или 44,9%, из которых 6234 работают на предприятиях пенитенциарной системы, 3005 - на экономическое содержание и 2475 - в другую оплачиваемую работу.

Функционирование в тюрьмах Республиканское государственное предприятие "Енбек", "Енбек-Караганда», «Енбек-Оскемен» из-за устаревших производственных мощностей, не может обеспечить достаточного количества рабочих мест для всех трудоспособных осужденных;

- Недостаточные технические средства защиты, контроля и наблюдения, не может обеспечить надлежащих учреждений безопасности пенитенциарной системы, а также полное подавление проникновения на их территорию запрещенных предметов [48].

Так за последние годы видели ежегодный рост запрещенных предметов, изъятых. Из незаконного оборота в 2011 году в одиночку захватил более 11 млн. тенге, свыше 11 тонн спиртных напитков, более 10 000 мобильной связи и порядка 12 500 единиц острых предметов.

Важным вопросом является качество медицинской помощи заключенным. Услуги учреждений пенитенциарной системы медицинского оборудования от минимального стандарта составляет от 20 до 60%. Не все медицинские подразделения предоставляют простой диагностическое оборудование, что влияет на качество диагностики и лечения.

По состоянию на 1 января 2013 более 20% заключенных состоят на книгах о различных заболеваниях, в том числе 11 599 - больных с социально значимыми заболеваниями, в том числе 2110 больных с активной формой туберкулеза, 1870 - ВИЧ-инфекция, 194 - сифилиса, 4055 - Наркомания , 3564 - алкоголизм.

Расширение сферы применения альтернатив тюремному заключению наказаний, сокращения количества осужденных в тюрьмах остается приоритетом уголовная политика. Тем не менее, в пенитенциарной системе остается сложной ситуация по исполнению наказаний в этой категории.

В 2011 году на долю которых приходится штрафные инспекции прошло 41105 человек, из них 6643 женщин и 1466 несовершеннолетних.

Указанные осужденные отбывают наказание в 656 совершенных повторных преступлений. Что касается 1679 условно расширенной за нарушение испытательного срока порядка отбывания, 192 человек находятся в розыске за уклонение от наказания.

Эти обстоятельства указывают на необходимость радикального улучшения штрафных проверок, а также скорейшего внедрения их структуры, созданной в службы пробации.

Необходимо принять систему мер, направленных на обеспечение целенаправленной государственной политики в сфере ресоциализации осужденных.

Реформирование уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан на современном этапе должны быть направлены на реализацию следующих положений и направлений.

1. Совершенствование уголовного законодательства

В настоящее время уголовная политика представляет собой качественно новый этап своего развития, когда совершенного комплекса уголовного и уголовно-процессуального права. В рамках работы в этом направлении рассматривается и система уголовных наказаний для более широкого применения наказания, альтернативных тюремному заключению, а также введение новых видов наказаний.

Эти обстоятельства требуют кардинального изменения существующей параллельной уголовного законодательства. Таким образом, основной целью этого процесса является не только достижение согласованности законов, но и улучшение пенитенциарной системы в целом, повысить уровень защиты прав осужденных, а разрешение существующего круга задач пенитенциарная система.

При подготовке нового УИК РК должны придерживаться следующих областях современной уголовной политики, указанных в Концепции правовой политики Республики Казахстан:

- Кроме того декриминализация преступлений, не представляют опасности для общества, с переводом на категории административных правонарушений и строгого административной ответственности за их совершение, а также переоценку степени тяжести отдельных преступлений путем смягчения ответственности (декриминализации);

- Укрепление уголовной ответственности за преступления, связанных с посягательством на несовершеннолетних и их прав и интересов; за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества; в рецидиве;

- Расширение применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в том числе об исключении некоторых санкций наказаний в виде лишения свободы или уменьшая максимальный срок лишения свободы;

- Определение казни в качестве одного из самых эффективных видов уголовных наказаний и возможности расширения его использования;

- Установление соразмерность наказания в санкциях УК, связанных с той же категории тяжести, и их соответствие принципу справедливости наказания;

- Внедрение мер, альтернативных уголовному наказанию государственного принуждения;

- Продолжение политики постепенного сужения сферы применения смертной казни;

- Улучшение освобождение учреждений от уголовной ответственности, наказания, условно-досрочного освобождения от наказания.

Профилактика и предотвращение правонарушений и преступлений в пенитенциарной системе за счет улучшения образования, социальной и психологической работы и занятость заключенных 2..

Результатом решения задачи будет прямым результатом следующих показателей:

1) сокращение доли преступлений, совершенных осужденными (следственный арестован) признался администраций учреждений уголовно-исполнительной системы, на основе 1000 человек в 2012 году до 1,9% в 2013 до 1,8% в 2014 году до 1,7% в 2015 году до 1,6% (в 2011 году - 0,8%);

2) увеличение доли лиц, задержанных в пенитенциарной системе, для которой стимулы применяются, в 2012 году - до 89% в 2013 году - до 91% в 2014 году - до 93% в 2015 году - 95% (в 2011 году - 86% );

3) увеличение занятости осужденных в 2012 году - до 15 185 человек, в 2013 году - до 15 385 человек, в 2014 году - до 15 585 человек, в 2015 году - до 15 785 человек (в 2011 году - 14 691 человек).

Для достижения этих показателей предполагается осуществить следующие мероприятия.

Разработка и внедрение новых форм и методов досуга осужденных расширить клубная система и групповую работу, чтобы улучшить образовательный процесс осужденного используя достижения современных средств связи.

Будет расширить использование общего образования и профессиональной подготовки осужденных, в том числе за счет внедрения современных технологий.

Одновременно в оптимизации уголовно-исполнительной системы будет введен в качестве старшего инструктора трудовом и бытовом инструкторов и психологов.

Параллельно воспитательная работа будет принято с целью предотвращения преступления в уголовно-исполнительной системе.

Учреждения уголовно-исполнительной системы будут оснащены установками личный досмотр, рентгеновские средства для инспекции грузов и багажа. Чтобы противодействовать несанкционированные переговоры осужденных размещения мобильных блокаторы [49].

В целях удовлетворения информационных потребностей в 2015 году будет осуществляться централизованное автоматизированное базы уголовно-исполнительной системы.

Важно внимание в учебном процессе является труд осужденных. В связи с этим, в целях повышения эффективности деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы и повышения занятости осужденных будет дальнейшее развитие концепции республиканских государственных предприятий "Енбек", "Енбек-Караганда», «Енбек-Оскемен». Кроме того, в период 2012 - 2015 годы открытия предоставили новые виды продукции, создание дополнительных мощностей за счет РФБ, размещение заказов на этих предприятиях, обучение и персонала осужден безопасности и здоровья, чтобы предотвратить травматизма.

3. Модернизация и укрепление материально-технической базы пенитенциарной системы.

Индикация прямой результат этой проблемы является увеличение доли модернизированных объектов в 2012 году - до 58,5%, в 2013 году - до 60,6% в 2015 году - до 65,9%.

Для достижения производительности, необходимые для выполнения следующих мероприятий.

В ходе реализации всей программы предполагает завершение реконструкции двух и начала строительство трех новых институтов на содержание клеток, а также ремонт и строительство 59 учреждений пенитенциарной системы.

Таким образом для того, чтобы единого подхода к построению уголовно-исполнительной системы в 2012 году Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства будет разработан типовой проект с специализированного исправительного учреждения на ячейку, содержащую 1500 мест 5 климатических зонах страны.

Для максимальной занятости осужденных в камерных курильщиков будет развиваться проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания режима по обустройству изолированных участков в 15 центрах содержания под стражей.

В 2012 году строительство будет осуществляться инженерно-технические средства для защиты современных изменений в 10 учреждениях и развитие проектно-сметной документации на капитальный ремонт устаревших технических средств защиты 19 учреждений пенитенциарной системы.

Кроме того, в оптимизации существующих учреждений пенитенциарной системы будет проводиться ликвидация и преобразование некоторых из них.

4. Улучшение здоровья заключенных и следственных арестованных лиц, содержащихся в местах лишения свободы.

Для решения этой проблемы необходимо для достижения следующих показателей:

1) снижение смертности от туберкулеза среди заключенных на 100000 человек в 2012 году - до 61, в 2013 году - до 60,7 в 2014 году - до 60,3 в 2015 году - до 59,9 (в 2011 году - 61,4);

2) Держите распространенности ВИЧ-инфекции среди лиц, содержащихся в уголовно-исполнительной системе в пределах 2-5% (v2011godu - 3%);

3) снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний среди заключенных до 44,7 - в 2012 году, до 44,4 - в 2013 году, до 44,1 - в 2014 году, до 43,8 - 2015 по 100000 заключенных (в 2011 году - 45);

Для повышения качества медицинской помощи, оказываемой осужден:

- Устранение противотуберкулезных учреждений в Павлодаре;

- Создание республиканского профилактической и лечебной госпитальной исправительного учреждения в Восточно-Казахстанской области;

- Создание фтизиохирургическом единиц для лечения больных туберкулезом на основе Республиканской больницы туберкулезом в Карагандинской области.

Совместно с Министерством здравоохранения Республики Казахстан будет обеспечен полный охват больных туберкулезом по бактериологического исследования и определения лекарственной чувствительности для противотуберкулезных препаратов, достигается владеющие не менее чем 2 раза в год и флюорографии профилактических осмотров заключенных.

5. Улучшение производительности приговора не связанной с тюремным.

Решение этой проблемы будет прямым результатом индикатора:

- Снижение уровня преступности повторных лиц, осужденных к приговору не связанных с лишением на 1000 человек в 2013 году - до 22,5% в 2015 году - до 18,3% (2010 - 23,2, в 2011 году - 15,9).

В целях повышения эффективности исполнения уголовных наказаний не связанных с лишением свободы, будут радикально пересмотрены организацию уголовных инспекций и создал в структуре службы пробации. Будет реализована параллельно электронного слежения условно, что позволит улучшить контроль за их поведением и помогает уменьшить повторное преступление среди них.

6. Уменьшение рецидива, совершенные лицами наказания в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности их ресоциализации.

Для реализации задач, необходимых для достижения показателя:

- Снижение рецидива лицами ранее осужденных к лишению свободы, ежегодно на 2% в 2012 году до 19,296.2; 2013 - 18902,4; 2014 - 18508,6; 2015 - 18114,8 преступления (в 2011 году в пенитенциарной системе содержится 19 690 людей с судимостями).

Для того, чтобы ресоциализации осужденных на основе исправительные учреждения одним из регионов республики будет проводиться пилотный проект по опытно-промышленных испытаний нового механизма подготовки заключенных к освобождению. Будет также изучить вопрос о строительстве в 2015 специальных общежитиях в тюрьмах для содержания заключенных, переданных благоприятных условий содержания под стражей.

7. Пересмотреть имена исправительных учреждений, с учетом задач, которые они выполняют.

Важным фактором дальнейшего развития уголовно-(тюрьма) системы Республики Казахстан является не только реорганизация структуры учреждений и органов, исполняющих наказания, но и удаление старого наследия исправительно-трудовой системы СССР. Они не только искажают содержание независимым Казахстан уголовной политики, но даже мешают его эффективному осуществлению. В частности, вы должны изменить имена существующих исправительных учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы - колонии, колонии, исправительной колонии особого режима. Они сбивают с толку имена учреждений в национальном законодательстве, и в процессе исполнения лишения свободы. Таким образом, в соответствии с действующим уголовным законодательством в соответствии с лишения свободы осуществляется в соответствии с прогрессивной системы, которая обеспечивает ступенчатое изменение в условиях (режима) осужденных, в зависимости от их поведения (строгие условия, обычные условия содержания под стражей, условий содержания под стражей и легкие льготные условия). Чем раньше трудовое законодательство режим для такой дифференциации не было. Тем не менее, старый закон предполагает передачу осужденного с целью улучшения условий, но правовая природа этих изменений в корне отличается от современного понимания прогрессивного системы, обслуживающей лишения свободы. Передача осужденного за улучшение условий содержания под стражей предложил дополнительное питание в виде пайка хлеба с маслом, в то время как прогрессивная система включает в себя сложные условия изменения [50, с.22].

Таким образом, в отсутствие корректирующих трудового законодательства подробная дифференциация осужденного, которая присуща в прогрессивной системы исполнения лишения свободы в исправительно-трудовых колониях одного вида хранится заключенных в тех же условиях. В связи с этим, наличие колоний в названии слово "режим" оправдал себя - исправительно-трудовой колонии, исправительно-трудовой колонии безопасности среднего исправительно-трудовой колонии строгого режима и исправительно-трудовой колонии особого режима. В современных условиях дифференцированного производительности в присутствии тюрьме исправительных учреждений название слово "режим" предотвращает общее понимание правового института - режима содержания.

Для того чтобы разрешить этот конфликт Предлагается изменить название исправительных колониях, в зависимости от степени безопасности и изоляции от общества, в котором осужден. Учитывая опыт США, я думаю, следует применять аналогичный классификацию наказаний (тюремные) учреждений, с некоторыми дополнениями, как в Казахстане уголовное (тюрьма) система колонии больше видов, а именно, название "колонии-поселении изменено на" колонии общего режима "; называется" исправительная колония "изменение" колонии усиленного режима "; называется" исправительная колония "изменение" полный колонии строгого режима "; называется" специальный режим исправительная колония "изменено на" колонии строгого режима "; название исправительного учреждения "тюремной" изменения в исправительном учреждении - "чрезвычайной тюрьме строгого режима".

Подобные изменения должны быть сделаны с именами исправительных учреждениях, где несовершеннолетние осужденные: имя "несовершеннолетний колонии общего режима" изменится на "несовершеннолетних безопасности колонии усиленного"; "Воспитательные тюрьма строгого режима" - для "воспитательной колонии полной безопасности."

Предложения должны включать в краткосрочной перспективе развитие пенитенциарной (тюремной) системы. В будущем, с учетом международного опыта необходимо при определении рода режима исправительного учреждения юридически отойти от термина "колонии" с термином "тюрьме", как ответственность за его семантических местах содержания специально отведенных для работы в тюрьме. [51]

Например, рассматривает возможность создания условий для применения уголовных наказаний, таких как арест, должен быть арестован, вместе с расследованиями арестован, хранится в специально оборудованных местах следственный будет переименован в следственном изоляторе. Это позволит обеспечить ускоренное введение в юридической практике этот вид наказания и существенных финансовых сбережений, необходимых для строительства новых исправительных учреждений.

В то же время, принимая во внимание тот факт, что исполнение приговора выполняется на прогрессивной системы, рассмотреть структуру и виды исправительных учреждений, основываясь на их классификацию, степень изоляции от общества осужденного. Для этих целей, продолжать работу по переводу с лагеря на камерного типа, а также для колоний поселений - тип общежитий, скорость 1-4 человек в одной комнате. В соответствии с этим, установите следующие исправительные учреждения (тюрьмы)

- Открыть тюрьмы (вместо открытых тюрьмах, где заключенные смогут, при соблюдении ими условий, установленных порядка отбывания, реализовать свое право на получение общего образования, профессионального образования и выполняющих работы за пределами тюрьмы и к близким родственникам выходные и праздничные дни) для задержания лиц, осужденных к лишению свободы за неосторожные преступления; Первый приговорен к лишению свободы за преступления, небольшие, умеренные и серьезные преступления, а также осужденных, переведенных в полуоткрытой тюрьме в целях поощрения;

- Полуоткрытая тюрьмы (где камеры будут закрыты только ночью) для размещения осужденных к лишению свободы за умышленные преступления, не подпадают под руководством в открытых тюрьмах и осужден за самые тяжкие преступления;

- Замкнутый тюрьмы (где камеры будут закрыты навсегда и осужден, следственная арестован и будет арестован только вывод с прогулки, свидания, вести уголовные дела и т.д.) для расследования задержания арестовано, задержано и осуждено к пожизненному заключению, а а также к лишению свободы за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве.

Для этих целей, продолжать постепенное установление необходимого количества тюрем, соответствующих международным стандартам (в каждом областном центре и крупных городах или рядом с ними) по реконструкции существующих и строительства новых. Следует зафиксировать положение переходе к содержанию в камере осужденного, лишенных свободы в целях обеспечения их личной безопасности, а также создание условий для нейтрализации влияния криминальной субкультуры препятствующих учебного процесса, проведенного с заключенными.

При этом необходимо обеспечить соблюдение уголовного наказания за прогрессивной системы наказания, внедрения дифференцированного и индивидуальный подход к определению порядка и условий содержания заключенных, таких как тюрьмы, а также изменения условий отбывания наказания, как их исправить . Тюрьма полузакрытый и закрытый тюрьма может быть в пределах исправительного учреждения, но в различных специализированных местных подразделений с необходимыми соответствующих условиях режима содержания под стражей. Это позволит обеспечить реализацию требований норм уголовно-исполнительного законодательства, в частности ст. 68 РК УИК, в соответствии с которым лица, осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание в учреждении, расположенном на территории региона, в котором они жили до ареста или осуждения.

Следственный арестован и задержан будут храниться отдельно от осужденных. Открыть тюрьма будет расположен отдельно от вышеупомянутых учреждений.

8. Законодательство Пенитенциарная должны эффективно обеспечивать основные цели наказания, чтобы создать благоприятные условия для исправления осужденных, а также для предотвращения их повторного совершения ими новых преступлений.

Следует помнить, что приоритетом государства является обеспечение прав, свобод и законных интересов. Это требование распространяется также на осужденных, входящих в состав казахстанского общества. Таким образом, наряду с принудительными мерами, предусмотренных законодательством и другими способами воздействия на осужденных. Один из них заключается в поощрении законопослушного поведения путем внедрения осужденных, отбывающих наказание в прогрессивной системе. Прогрессивная система - комплекс Межотраслевой институт уголовного и уголовно-исполнительной закон, в том числе несколько независимых институтов в приложении которого правовой статус осужденных варьируется в зависимости от степени коррекции или в направлении расширения, либо в сторону ограничения его прав.

Итак, новый Уголовно-исполнительный кодекс должна быть возможность передавать из исправительной колонии в колонии особого режима специального режима колонии в тюрьму, и наоборот. Во время службы в новом объекте возможного рано передавать бывшего исправительного учреждения для законопослушному поведению. Это позволит увеличить эффективность прогрессивной системе.

В целях снижения репрессивного уголовного законодательства, для обеспечения ее целесообразность основных целей наказания, следует расширить условия, соблюдение которых необходимо для применения института досрочного освобождения из исправительных учреждений осужденных, которые были твердо на пути реформ (то есть, степень коррекции достигается 6) [52].

Особое внимание должно быть уделено новым тела уголовно-исполнительной системы - служба пробации. Мы считаем необходимым ввести всеобъемлющую службы пробации, а не только его элементы, как она существует в настоящее время. Для этого следует уделять службы пробации, за исключением функций уголовно-исполнительной инспекции, следующие функции: 1) предварительного обвиняемого с предоставлением поддержки в суд специального отчета об обвиняемых, рекомендаций в суд о тип и форма наказания и исправительных учреждений; 2) организация процесса примирения с вины потерпевшего; 3) контролировать не только условно, но условно-досрочное освобождение и других категорий наказаны как условно-досрочное освобождение, на наш взгляд, не означает полное освобождение от наказания. На человека условно-досрочно освобожден должны контролироваться, чтобы обучить, чтобы помочь в его реабилитации и адаптации. Кроме того, необходимо, чтобы дать службы пробации действительно эффективный инструмент, обеспечивающий возможность использования на возможность неправительственного сектора в дополнение к своей деятельности, возможно, посредством использования государственного социального заказа.

Объем сотрудника службы пробации необходимо ввести и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых административный надзор. Выполнение административной службы надзора пробации будет обеспечить реализацию комплексного учебного процесса, основанного на индивидуальных черт личности надзором. Сочетание административного надзора с надзором службы пробации, в нашем глубоком убеждении, принести положительный эффект в предотвращении постпенитенциарной. В целом, в связи с распространением службы пробации должна рассмотреть вопрос о преобразовании института административного надзора в постпенитенциарной условно.

9. Пересмотреть режим содержания, предоставляя возможность для большинства заключенных не представляют угрозу для других, работать и зарабатывать деньги.

Прогрессивная система исполнения уголовных наказаний, применимого в соответствии с действующим законодательством только в отношении лиц, лишенных свободы. Однако, учитывая положительный опыт реализации прогрессивную систему следует применять комплексный правовой институт уголовного и пенитенциарного права и лиц, осужденных к наказаниям альтернативы тюремному заключению - штраф, исправительные работы, общественные работы и др. Применение прогрессивных постепенного выступающей позволяют властям введение наказания, постоянно следить за поведением лиц, осужденных к наказаниям альтернативы тюремному заключению, право ведения образовательной деятельности с ними с целью государственного и частного предупреждения.

Кроме того, использование прогрессивной системы для лиц, осужденных к наказанию, не связанных с изоляцией от общества, позволяют сосуды более широкое использование наказаний, альтернативных лишению свободы, что позволит существенно сократить "тюремное" население. В тюрьме будет содержать только те, кто действительно общественно опасным (убийцы, насильники, педофилы). Для лиц, осужденных за других, ненасильственных преступлений должны подвергаться штрафам, альтернативы тюремному заключению, с помощью компенсации в размере трех раз.

Следует отметить, что значительная часть из элементов прогрессивной системы реализованы в национальном законодательстве и практике. Традиционно отличающиеся формы прогрессивной системы УИК РК предусматривает постепенное изменение условий содержания в тюрьмах внутри исправительного учреждения или путем перечисления на исправительного учреждения другого вида. В ЦК обеспечил возможность замены наказания более мягким или более тяжелой формой наказания, и условно-досрочное освобождение.

Анализ существующей уголовного законодательства показывает, что в отличие от предыдущего «центра тяжести» CTI Казахской ССР в области использования прогрессивной системы резко сместился в сторону его применения в исправительном учреждении. Общее правило в колониях было существование одного вида нескольких типов условий наказания (строгих условий, нормальных условиях, защищенных содержания, льготных условиях). Все виды условий устанавливаются в колониях общего и строгого режима, а также в воспитательных колониях общего и усовершенствованных режимах. В частном колонии общего режима, доступные только три условия - строгие, стандартные и легкие. В других учреждениях такие условия дифференциации не доступны. В связи с этим, для того, чтобы широкое использование современной системы, вам необходимо установить разные условия во всех тюрьмах. [53] Так, в колонии-поселении и лишения свободы должны установить три условия: строгие, стандартные и легкие. В законе следует указать правила, чтобы начать отбывает наказание не осужден на уровне "нижнего", как это предусмотрено в тюрьме, и «средний», то есть в нормальных условиях. Тогда, даже при наличии определенных оснований для изменения правового статуса осужденных как в сторону расширения их возможностей (перевод на более легкие или льготных условиях) и в направлении ограничения (трансфер в строгих условиях).

10. Лишение свободы в качестве исключительной формы наказания.

При исполнении наказания в виде лишения свободы коррекции осужденных рассматривается как основе для улучшения условий отбывания наказания. В связи с этим, важным вопросом является определение степени исправления. Определение степени коррекции осужденного является ключевым фактором в применении прогрессивных институтов.

Ранее работать исправительными трудового законодательства положительно характеризуют осужденные были разделены на вступила на путь реформирования, твердо вставших на путь исправления и доказал свое исправление. Отрицательно характеризуют - не встали на путь исправления, и худшие преступники.

В текущем уголовного законодательства не нашли общего доктрина отражение градусов классификацию коррекции, упомянутых выше. Кроме того, в основу формулировки принятого разные, не соответствуют друг другу показатели, что недопустимо, так как снижает эффективность реализации прогрессивной системы. Кроме того, существуют трудности в практическом применении прогрессивной системы, когда по достижении одну степень коррекции могут быть применены сразу два учреждения прогрессивная система. Другими словами, существует неразрешимый конфликт между стимулируя положительные нормы поведения. Более "дробных" классификация осужденных, когда определенная степень улучшения его правового статуса, должны соответствовать определенной степенью коррекции.

Существующие уголовное законодательство предоставляет шесть степеней улучшения правового статуса осужденных: перевод на обычные, облегченные и льготные условия наказания в одной исправительной передачи учреждения в другое типа учреждения, замены наказания и условно-досрочного освобождения.

Классификация осужденных по степени коррекции - не самоцель. Он призван решить чисто практические проблемы - определить возможность применения соответствующих учреждений прогрессивную систему. С этой точки зрения предлагается в следующих пяти групп, характеризующихся положительными осужденных: осужденные, достигшие первую степень коррекции (эта группа может применить такую ??меру, как перевод для легких условий содержания под стражей); осужденные, достигшие второй степени коррекции (в переводе на льготных условиях); осужденные, достигшие третью степень коррекции (Переход на другой вид учебного заведения); осужденные, достигшие четвертой степени коррекции (замене наказания более мягким); осужденные, достигшие пятого корректировки степени (условно-досрочного освобождения). Отрицательно характеризующиеся осужденные должны быть разделены на три группы: установленный порядок правонарушителей, отбывающих наказание (в переводе в зависимости от того, где были - льготных условий для более легких; облегченного условий на обычные); лица систематически нарушают установленный порядок наказания (здесь используется все другие виды внутренних переводов); нарушителями установленного порядка наказания (переведены в другие тюрьмы, более строгого вида).

11. Укрепление профилактических функций по разделам уголовного (тюрьма) системы.

Для решения этой важной государственной функции должны создать независимую государственный орган - Агентство по реализации принудительных мер и испытательный срок. Только независимым государством агентство может надлежащим образом выполнять принудительные меры и одновременно реализовать процесс социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных от этих мер. Структура Агентства должна включать современную уголовно-исполнительная (тюрьме) системы, сотрудников служб пробации, психологические услуги, услуги по охране психического здоровья и другие органы, ответственные за работу с осужденными, их образование и профессиональную подготовку.

Более того, учитывая опыт пенитенциарных системах развитых зарубежных стран, особое внимание следует уделить созданию психиатрических услуг, которые будут дополнительно изучить личность преступника и разработать индивидуальный план его повторно.

Проблема исполнения, поправки процесса организации, повторно осужденных и вернуть их в общество в качестве полноправных членов должны быть проблемой всего государства, а не только в правоохранительных органах. Это требование должно быть отражено в уголовном законодательстве, которые могут радикально изменить содержание функций MIS отделы МВД Республики Казахстан.

Это должно улучшить взаимодействие уголовно-исполнительной системы с правоохранительными органами и спецслужбами в обеспечении законности и правопорядка, преступность в тюрьме. В то же время функция оперативно-розыскных мероприятий уголовно-исполнительная (тюрьма) система должна быть делегированы в правоохранительные органы. [54]

Реализация уголовной политики Концепция развития и других программных документов будет:

- Сформулируйте и законы государственную политику в пенитенциарном секторе под долгосрочной перспективе;

- Совершенствование системы исполнения уголовных наказаний по качественному развитию и широкому использованию предложении не связанной с тюремным, гуманизация законодательства пенитенциарной условия отбывания уголовных наказаний, в том числе лишение свободы, а также значительно ближе уголовное (тюрьма) система с международные стандарты;

- В целях дальнейшего развития гарантии защиты правового положения осужденных, в том числе за счет реализации норм международных документов по правам человека, а также обращения с заключенными;

- Для улучшения материально-технического оборудования (реорганизации) учреждений и органов уголовно-исполнительной (тюрьма) системы страны;

- Улучшение деятельности уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы дифференциации и индивидуализации наказания;

- Создание новых институтов и органов уголовно-(тюрьма) система, соответствующие международным стандартам, для наиболее эффективного исполнения наказаний, проводить воспитательную работу и руководящих лиц условно и условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, осужденный оказания помощи в их социальной адаптации и реабилитации;

- Создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы и разработать эффективные механизмы для улучшения их социальной защиты;

- Минимизировать негативное влияние криминогенных процессов на экономику и социальную стабильность в стране, а также совершенствования деятельности в области предупреждения преступности;

- Чтобы развивать дальнейшее сотрудничество с международными и национальными неправительственными организациями и другими институтами гражданского общества в реализации уголовной политики;

- Установите научное сопровождение уголовного (тюрьма) системы;

- Уменьшить количество преступлений, совершенных, что будет способствовать снижение социальной напряженности.

Таким образом, предложенный подход в определении уголовной политики страны разработает новую уголовное законодательство и успешно решить многие проблемы, с которыми сталкиваются правоохранительные органы и общество в целом, для обеспечения надлежащего исполнения стране и общественной безопасности.



Заключение

Обзор тезиса, мы пришли к следующим выводам.

1. В настоящее время наметились положительные изменения в экономике, и в сознании граждан, изменилось к лучшему ситуацию в стране в целом. Достижения в социально-экономическом развитии способствовали выходу нашей страны на международном уровне, а также принятие ряда международных обязательств, в том числе в области исполнения наказаний.

К сожалению Казахстан по историческим причинам продолжает бороться с высокой численности заключенных. Анализ статистических данных за последние 10 лет о практике применения судами наказания указывает широкое применение в виде лишения свободы. Обобщение практики назначения корты наказание в виде лишения свободы за преступления небольшой и умеренный в 2003 году Верховный суд Республики Казахстан показал, что за эти действия в 30,3% случаев, суды назначают лишение свободы. Это означает, что численность «тюремного населения» постоянно вербуют судами. Кампания по сокращению осужденных дал определенный результат, и Казахстан продвинулся до 33 в мире среди других государств по индексу заключенных в стране. Но это не должно успокаивать при таком частом использовании лишения свободы. Описанная выше ситуация в судах по частым использованием лишения свободы, созданной действующим законодательством, в том числе уголовного правоприменения.

. 2 Сегодня в рамках уголовно-исполнительной системы работает 94 мероприятий, в том числе 18 центров содержания под стражей и 76 исправительных учреждений, которые по состоянию на 1 октября 2012 содержащиеся 48 110 человек (в том числе в МЕ - 41 830 и СИ - 6280).

Кроме того, система 240 работают штрафные проверок. УИИ составляет 9 лет прошло 29666 2012 приговоренных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, из которых женщин - 4863, несовершеннолетних - 811.

3. Современная уголовно-исполнительной системы в Казахстане имеет ряд нерешенных вопросов, что, безусловно, мешают развитию уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан. Для некоторых основных видов уголовного наказания до сих пор не определены правовые и материальные условия их исполнения. В первую очередь это относится к тем видам уголовных наказаний, как арест, который не работает в связи с отсутствием необходимой материально-технического обеспечения; общественных работ, которые не подкреплены правовыми нормами и в условиях порядка отбывания, а также различных форм лишения свободы (например, пожизненное заключение), выполнение которых в некоторых случаях не соответствуют требованиям закона.

Следует отметить, что в настоящее время приоритет отдается наказания в виде лишения свободы, как уже упоминалось выше, однако, реформа пенитенциарной системы требует отходит от ее универсального применения и широкого использования альтернативных наказаний. В республиканском бюджете на 2012 год объем средств, выделенных для содержания заключенных, подозреваемых и обвиняемых, является 29,6 млрд. тенге, что эквивалентно расходов бюджета на обучение и воспитание одаренных детей, или программы двухгодичного бюджета «Болашак». Это серьезные обвинения, и это является самым сильным аргументом в пользу альтернативных наказаний, которые три или даже в пять раз дешевле, чем содержание осужденного в тюрьме.

4. Глава государства обратил особое внимание на очевидный кризис действующей системы наказаний. В европейских странах, на площади около трети осужденных, отправленных другим получать альтернативные предложения, и у нас есть идет, все наоборот. По какой-то странной причине проблема альтернативных санкций в течение многих лет постоянно упоминается, но не решается. Президент Конституционного Совета Игорь Рогов неоднократно подчеркивал это, он регулярно дает статистика КУИС не в пользу альтернатив. Достаточно упомянуть, что только 28 процентов из тех, приговорен к приговору не связанной с тюремным, и 72 процентов - в тюрьму, но все остается тем же самым.

Причина также, что судья очень внимательно использовать альтернативные методы наказания, это связано с тем, что специализированный орган, ответственный за реализацию таких штрафов, не назначенный. Концепция правовой политики, принятой в 2009 году, это было ясно установлено, что органом, ответственным за реализацию альтернативных санкций должны получить институциональное развитие. Прошло три года, но никаких новых полномочий для выполнения этих задач не не созданы, никаких действий - не укреплять. Как судьи не будет назначать альтернативные меры наказания, если они знают, что использовать их, на самом деле, никто?

5. Другой аспект этой проблемы - наличие уголовного законодательства различных недостатков, которые препятствуют судьям в выборе альтернатив. УИК должны рассмотреть все дефекты РК и переоценить уголовно-исполнительной системы с точки зрения преимущественного применения альтернативных мер наказания и применения тюремного заключения в качестве последней наказания. Теперь нам нужно не только дать импульс процессу исполнения Концепции правовой политики, а также разработать самооценку или стратегию расширения альтернативных мер наказания, если мы все еще хотим, чтобы избавиться от советского наследия тюремных властей. Эта концепция должна включать в себя не только альтернативный наказание, но мера пресечения, которая часто несправедливо забывают.

Статистика за 8 месяцев прошлого года показывает, что такая мера пресечения, как залог используется 68 раз депозит - 24, домашний арест -. 106 И это цифры по всему Казахстану. Ну тогда не говорят о том, что пока эти правовые положения не спят характер. Для сравнения: арест за тот же период был применен в 6603 случаях.

5. Еще одним направлением реформы является наведение порядка в колониях. В соответствии с международными стандартами, тюрьмы должны быть безопасным местом как для заключенных, так и персонала. Тем не менее, в тюрьмах безопасности в само по себе не стратегия развития. Безопасности не ресоциализации, и даже, как ни странно это может показаться, не решает вопросы употребления наркотиков. Поэтому, конечно, все, что мы ждем сейчас - это новая стратегия развития ИСУ, в котором, в дополнение к режиму, я хотел бы, чтобы некоторые из других компонентов. Тюрьма стратегия реформы должна включать вопросы ресоциализации осужденных, их медицинского обслуживания, планируется перейти к на содержимого ячейки. В ближайшие два-три года, казахстанские тюрьмы должны быть приведены в соответствие с европейскими стандартами. Намерение состоит в том, чтобы пойти на содержание клеток, строительство новых тюрем и колоний с камерами для двух человек. Тем не менее, в Российской Федерации, например, рассчитали затраты на переход к на содержимого ячейки, и пришли к выводу, что этот бюджет не осилит. Является понять, является ли это осуществимо в Казахстане? Если вы будете следовать расчеты, что приводит министра в 2012 году на содержание клеток будет предоставлена ??для 3-3,5 тыс. заключенных. Если провести грубый расчет данных, представленных в интервью, речь идет о 428 000 тенге за осужденного, или 2900 долларов США для строительства места на ячейки в учреждении.

Строительство специализированных исправительных учреждений, запланированных в пяти регионах страны. Стоимость одного специализированного исправительного учреждения составляет около 12 млрд. тенге.

Сложные специализированные исправительные учреждения, предусмотренные не только средства для осужденных, а также производственные и административные помещения, но и места для сотрудников, специализирующихся исправительных учреждений. Продолжительность Срок комплекса - 2,5 года.

Если реформа должна произойти в том же темпе для назначенного министра пять лет, на содержание клеток будет предоставлена для 17500 заключенных, добавив, 5300 места в наличии, в общей сложности 22 800 человек. Это ровно половина содержащихся сегодня в заключенных колонии..

6. Наши колонии происходят периодически беспорядки, масса убегает вооруженные заключенные, участвующие в себе вреда, совершают взорваться, устроить общественную голодовку ... Что касается вреда - это очень важный аспект проблемы. В 2007 году у нас было членовредительство было уголовным преступлением, но Конституционный Совет признал его неконституционным и закон был отменен. Тем не менее, в декабре 2009 года, в обход увечья Конституционный совет до сих пор уголовная снова.

Программа развития, пенитенциарная система на 2012-2015 годы год при условии, поставку и установку в тюрьме специального оборудования для осмотра товаров и прав, что позволит улучшить качество инспекционной деятельности и минимизирует контакт с Кадровое агентство обыска и его вещи.

Всего за 9 месяцев текущего года в результате событий территориальных подразделений УИС было изъято: денежные - более 2 млн. тенге (в 2011 году - около 7 млн. тенге), алкогольные напитки - более 8 тыс. литров (в 2011 году - более чем 9 5) препаратов - более 24,5 кг (в 2011 году - более 73,5 кг).

Причина чрезвычайные ситуации всегда, что нарушается руководство тюрьмы, и победить их требует не только увеличение заработной платы сотрудников, пересмотр проживания и т. д., но и изменение отношения между персоналом и заключенными. В теории, персонал руководство учреждений должно помочь заключенному законченное предложение, ресоциализировали, а не стать инструментом наказания.

К сожалению, мы до сих пор работают системы традиции лагерь, в котором есть смесь функций для управления завершением срока наказания, оперативно-розыскной деятельности, а также многие другие. Оптимальная модель пенитенциарной системы основана на том, что должностные лица - гражданские лица, и они занимаются в работе с заключенными, но безопасность периметра контролируемой службы безопасности, который может быть в любом отделении министерства.

7. В 2011. Пенитенциарная система вновь возвращается в лоно МВД. Международная тюремная реформа PRI не поддержало решение о передаче КУИС в МВД, для милитаризации системы - нет выхода. Существует множество общественных наблюдательных комиссий в регионах страны указывают, что после перехода начал испытывать больше проблем с доступом к колонии. Отказ в доступе часто оправдывают деятельность режима, и это вызывает тревогу. Доступ общественности к тюрьмах, общественного контроля - ключевой компонент эффективной системы тюремной, трудно строить без профилактической работы по предотвращению пыток, еще сложнее добиться реализации других прав осужденных.

8.B результатом мер по реформе, уголовно-исполнительная система Республики Казахстан имеет первый изменить - система должна быть открытой. После того, как она становится действительно открытое общество может иметь доступ к информации и решать проблемы, которые существуют. Вторая - система должна способствовать отбытию наказания, но не укрепить криминогенных наклонностей, и, следовательно, система должна дать возможность работать, учиться, двигаться к сокращенном режиме в соответствии с оценкой риска. Наконец, после реформы системы должны быть многочисленными. Если соседние страны - Кыргызстан и Таджикистан - имеют, возможно, индекс тюремного пределах 150 на 100 000 населения, то это возможно для нас. Казахстан должен перестать быть страной тюрьмах.

Реализация всех запланированных развития деятельности уголовно-исполнительной системы в ближайшие годы будет снизить уровень преступности, правонарушений и смерти в тюрьме, приговорен организовать работу по укреплению материально-техническое оснащение исправительных учреждений, по улучшению условий содержания под стражей и медицинское обслуживание заключенных.



Список использованных источников

1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.03.2013 г.

2. Сауле Мектепбаева: Казахстан должен перестать оставаться страной тюрем//Закон.kz 09.04.2012г.

3. История уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан// Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан 16.10.2012г. kuis.kz

4. Смирнов В.Г. Функции советского уголовного права: предмет, задачи и способы уголовно-правового регулирования / Отв. ред. Н.С. Алексеев; Ленинградский государственный университет им. А.А. Жданова. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1965. - 187 с.

5. Анденес И. Наказание и предупреждение преступлений,
Ансель М.М. Новая социальная защита (гуманистическое движение в уголовной политике) М., 2006

6. Марцева А.И. Ной И.С. Сущность и функции уголовного наказания в советском государстве. Политико-юридическое исследование / И.С. Ной - Саратов: Изд-во Саратовский университет, 1973.

7. Борчашвили И.Ш., Пенчуков В.А. Уголовное право РК. Общая часть: Учебное пособие. Караганда, 2002г.

8. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общ.: В 2 т. / Сост. и отв. ред. Загородников Н.И.; РАН. Ин-т государства и права. - М.: Наука, 1994. - Т. 1. - 380 с.

9. Чукмаитов Д.С. Применение уголовного наказания в целях предупреждения рецидивных преступлений. - Алматы: ТОО «Баспа», 1997. - 208с.

10. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.)

11. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.03.2013 г.)

12. Инструкция по организации надзора за лицами, содержащимися в исправительных учреждениях, утвержденная приказом МЮ Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 154

13. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом МЮ Республики Казахстан от 11 декабря 2001 года № 148

14. Инструкция об организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденная приказом МЮ Республики Казахстан от 21 октября 2004 года № 305

15. Чукмаитов Д.С. Применение уголовного наказания в целях предупреждения рецидивных преступлений. - Алматы: ТОО «Баспа», 2007. - 208с.

16. Борчашвили И.Ш., Пенчуков В.А. Уголовно-исполнительное право РК. Общая часть: Учебное пособие. Караганда, 2002г.

17. Клюев Л.В. Правовые основы функционирования исправительно-трудовых колоний-поселений Лекция. М., 1986. - 34 с.

18. Законы РК Закон Республики Казахстан от 7 июля 1997 года № 150-1 «О судебных приставах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

19. Закон Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2012 г.)[8,9].

20. Приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 19 марта 2012 года № 157 «Об утверждении Правил организации деятельности службы пробации уголовно-исполнительной инспекции»

21. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для вузов. Москва 1999г. 240с.

22. Стручков, Н.А. Уголовная ответственность и её реализация в борьбе с преступностью. - Саратов: Саратовский университет, 1978. - 288 с.

23. Беляев А.А. Новое в уголовном и исправительно-трудовом законодательстве. Горький: ГВШ МВД СССР, 1978. - 27 c.

24. Уголовно-исполнительное право России. Под ред. А.И.Зубкова. М., 2005. С. 248

25. Уголовно-исполнительное право Республики Казахстан. - Алматы: Баспа, 2007. - 256 с.

26. Уголовно-исполнительное право : учебник : в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - М.: Логос, 2006. - Т.1: Общая часть. - 444 с.

27. Уголовно-исполнительное право. / под редакцией профессора д.ю.н. В.И. Селиверстова., М., 2002. С 278

28. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года № 387-II «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.03.2011 г.)

29. Закон Республики Казахстан от 5 марта 2003 года № 391-II «О военном положении» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.07.2011 г.)

30. Селиверстов В., Шмаров И. Уголовно-исполнительный кодекс: концепция и основные положения // Законность. 2007. № 5. С. 6.

31. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан http://ru.government.kz

32. Карабаева С.А. Зарубежный опыт применения общественных работ как альтернатива лишению свободы// Государственно-правовое регулирование внешних заимствований Республики Казахстан. Материалы международной научно-теоретической конференции, посвященной памяти Ю.Г. Басина. -Алматы, 26 ноября 2004г. / Отв.ред. К.С. Мауленов. - Алматы: Институт государства и права КазГЮУ, 2005г., С. 286-291. с.87

33. Иванов, А. М.,Корчагин, А. Г., Законодательный опыт решения вопроса об уголовных наказаниях в соседних странах http://law.vl.ru/analit/show_atr

34. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.03.2013 г.)

35. Приоритеты некарательного подхода К. Рахимбердин, зав. кафедрой уголовного права и уголовного процесса ВКГУ им. С. Аманжолова, к. ю.н. http://www.zakon.kz

...