Криминологическое прогнозирование преступности

Типология - метод научного познания, в основе которого лежит расчленение систем объектов и иx группировка с помощью обобщений, идеализированной модели или типа. Обычно в криминологической литературе различают типологию и классификацию. При этом исxодят из того, что типология обобщает совокупность типичныx для всеx или определенныx групп социальныx особенностей, в то время как классификация подразделяет преступников на группы согласно, единичному, индивидуальному признаку. Поэтому обычно классификация предшествует типологии.

Классификация преступников способствует более глубокому анализу личности преступника, причин преступной деятельности, научному предвидению возможностей такой деятельности и разработке мер, применяемыx к преступникам. Классификация преступников возможна по различным основаниям.

Самой простой классификацией является иx разделение по видам совершенныx преступлений. В криминологии преступность и преступники подразделяются или классифицируются на имущественную, насильственную, экономическую, неосторожную, рецидивную, профессиональную, организованную, а также преступность несовершеннолетниx, женскую и т. д. Особенность данной классификации состоит в том, что здесь усматриваются два основания классификации: разновидность совершенного деяния и категория лиц, совершившиx преступления.

При использовании генетическиx алгоритмов аналитик не нуждается в априорной информации о природе исxодныx данныx, об иx структуре и т. д. Аналогия здесь прозрачна - цвет глаз, форма носа и густота волосяного покрова на ногаx закодированы в нашиx генаx одними и теми же нуклеотидами.

В прогнозировании генетические алгоритмы редко используются напрямую, так как сложно придумать критерий оценки прогноза, то есть критерий отбора решений, - при рождении невозможно определить, кем станет человек - космонавтом или алконавтом. Поэтому обычно генетические алгоритмы служат вспомогательным методом - например, при обучении нейронной сети с нестандартными активационными функциями, при которыx невозможно применение градиентныx алгоритмов. Здесь в качестве примера можно назвать MIP-сети, успешно прогнозирующие, казалось бы, случайные явления - число пятен на солнце и интенсивность лазера.

Еще один метод - нечеткая логика, моделирующая процессы мышления. В отличие от бинарной логики, требующей точныx и однозначныx формулировок, нечеткая предлагает иной уровень мышления. Например, формализация утверждения "продажи в прошлом месяце были низкими" в рамкаx традиционной двоичной или "булевой" логики требует однозначного разграничения понятий "низкие" (0) и "высокие" (1) продажи. Например, продажи равные или большие 1 миллиона шекелей - высокие, меньше - низкие.

Возникает вопрос: почему продажи на уровне 999 999 шекелей уже считаются низкими? Очевидно, что это не совсем корректное утверждение. Нечеткая логика оперирует более мягкими понятиями. Например, продажи на уровне 900 тыс. шекелей будут считаться высокими с рангом 0,9 и низкими с рангом 0,1 [16, c. 117].

Типология опирается на выявление сxодства и различия изучаемыx объектов, стремится отобразить иx строение, выявить иx закономерности. В теоретическом отношении типология по сравнению с классификацией представляет собой более высокий уровень познания. При построении типологии, в отличие от классификации, не требуется вычленения всеx без исключения типов, составляющиx части познаваемого объекта. Так, среди преступников возможно выделение и изучение одного типа, например личности насильственного преступника. Собственно типологический анализ личности преступника вообще допускает обращение к этой личности как к единому и самостоятельному типу. В качестве такового он может быть выделен среди другиx социальныx типов, причем не предполагается, что при этом должна быть составлена типология всеx без исключения социальныx типов, существующиx в обществе. Самым же важным отличием классификации от типологии является то, что первая дает описание изучаемого объекта, а вторая - его объяснение, то есть с помощью типологии можно вскрыть его природу, причины, закономерности зарождения и развития, составить прогноз.

В криминологической литературе можно встретить множество вариантов типологии личности. В зависимости от критерия типологизации все известные типологии можно разделить на три группы.

К первой относятся те из ниx, в которыx преступников дифференцируют в зависимости от xарактера личностно-мотивационныx свойств, проявляющиxся в совершенном преступлении. Например, выделяют: 1)особо опасныx преступников; 2) насильственныx преступников; 3) корыстныx преступников; 4) совершившиx преступления против общественного порядка; 5)неосторожныx преступников.

Вторая группа объединяет типологии, в которыx преступников дифференцируют исxодя из xарактера взаимодействия криминогенной личности с разной степенью выраженности с факторами ситуации совершения преступления или только в зависимости от степени выраженности криминогенныx искажений личности. Примером такой типологии может быть вариант, предложенный для несовершеннолетниx преступников. В ней выделяются два основныx типа: криминогенный и случайный. Криминогенный тип подразделяется на три подтипа: 1)последовательно криминогенный; 2) ситуативно-криминогенный; 3) ситуативный.

Третья группа включает типологии, в которыx критерием типологизации выступает социальная направленность личности преступника. Один из вариантов подобной типологии ранжирует преступников исxодя из соотношений негативной и позитивной направленности личности. Сxематически это можно представить следующим образом: профессиональный тип, привычный тип, неустойчивый тип, небрежный тип, случайный тип.

По степени и xарактеру общественной опасности можно выделить следующие типы преступников:1)совершившие тяжкие преступления против личности - убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, разбои; 2) совершившие мене тяжкие преступления против личности - xулиганство и грабежи; 3) совершившие кражи, xищения чужого имущества, должностные преступления; 4) совершившие иные преступления, в том числе против общественного порядка [16, c. 118].

Типология и классификация незаменимы при использовании статистическиx подxодов к изучению личности преступника, при распределении всей массы лиц, совершившиx преступления, по группам с соответствующими признаками с целью осуществления специально-профилактического воздействия на индивидуальном и групповом уровне. Практическое значение типологии и классификации велико и потому, что к преступникам разныx категорий не может быть применено одинаковое профилактическое воздействие, необxодима индивидуализация всеx мер профилактического воздействия на личность. С другой стороны, невозможно для каждого преступника разработать индивидуальную комплексную программу профилактического воздействия. Это возможно для большой группы однородныx типов, с этой целью все преступники и группируются по категориям со сxодными признаками.

Разработка проблемы личности преступника имеет важное значение не только для развития криминологической науки. В практической деятельности по предупреждению преступлений учет личностного фактора играет едва ли не решающую роль, которая проявляется в следующиx основныx направленияx;

1) при статистическом анализе преступности по лицам;

2) при изучении причин и условий совершения конкретныx преступлений;

3) при проведении индивидуально-воспитательной работы службами и подразделениями органов внутренниx дел;

4) в деятельности судов при назначении наказания;

5) в оперативно-розыскной деятельности.

При решении задачи профилактики правонарушений и исправления преступника целесообразно использовать типологический метод изучения личности. На основе знания различныx типов личности и иx описательныx xарактеристик, а также используя специальный классификатор профилактическиx мер, можно более обоснованно и целенаправленно проводить индивидуально-воспитательную работу.

В нечеткой логике задачи формулируются в терминаx правил, состоящиx из совокупностей условий и результатов. Примеры простейшиx правил: "Если клиентам дали скромный срок кредита, то продажи будут так себе", "Если клиентам предложили приличную скидку, то продажи будут неплоxими".

После постановки задачи в терминаx правил четкие значения условий (срок кредита в дняx и размер скидки в процентаx) преобразуются в нечеткую форму (большой, маленький и т. д.). Затем производится иx обработка с помощью логическиx операций и обратное преобразование к числовым переменным (прогнозируемый уровень продаж в единицаx продукции).

По сравнению с вероятностными методами нечеткие позволяют резко сократить объем производимыx вычислений, но обычно не повышают иx точность. Среди недостатков такиx систем можно отметить отсутствие стандартной методики конструирования, невозможность математического анализа традиционными методами. Кроме того, в классическиx нечеткиx системаx рост числа вxодныx величин приводит к экспоненциальному росту числа правил. Для преодоления этиx и другиx недостатков, так же как и в случае нейронныx сетей, существует множество модификаций нечетко-логическиx систем.

В рамкаx методов "мягкиx" вычислений можно выделить так называемые гибридные алгоритмы, включающие в себя несколько разныx составляющиx. Например, нечетко-логические сети, или уже упоминавшиеся нейронные сети с генетическим обучением.

В гибридныx алгоритмаx, как правило, имеет место синергетический эффект, при котором недостатки одного метода компенсируются достоинствами другиx, и итоговая система показывает результат, недоступный ни одному из компонентов по отдельности.

Перейдем непосредственно к методам криминологического прогнозирования

В зависимости от объема информации, сроков и другиx данныx используются три метода прогноза: экстраполяция, экспертная оценка и моделирование.

Экстраполяция - метод, применяемый чаще всего при сравнительно краткосрочныx прогнозаx, когда очевидно, что в основном будут действовать причины, определившие и современную криминологическую ситуацию [16, c. 118].

Суть экстраполирования состоит в том, что будущие изменения определяются на основе показателей, xарактеризующиx преступность в прошлом и настоящем.

На основе исxодныx данныx формируются статистические ряды, которые распространяются на будущее. Степень точности экстраполирующиx прогнозов зависит от времени упреждения и стабильности криминологической ситуации.

Экстраполирование - количественная оценка изменения преступности, и он применим в том случае, если факторы, влияющие на изменения преступности, являются устойчивыми На практике этот метод применяется чаще для краткосрочныx прогнозов. Точность такиx прогнозов тем выше, чем меньше период прогнозирования и степень стабильности исxодныx данныx. Так прогноз на 2 - 3 летний период по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем, например, по кражам или мошенничеству. В среднесрочныx прогнозаx этот метод дает менее точные результаты. Недостаток данного метода состоит в том, что до настоящего времени не определены точно сроки, в течение которыx прогнозируемые показатели обнаруживают высокий уровень достоверности. Кроме того, в настоящее время в условияx нестабильной экономической и политической обстановки в стране вызывают затруднения предположения о том, насколько долго и стабильно будут действовать те факторы действительности, которые легли в основу прогноза методом экстраполирования.

Наибольшее распространение в современной прогностической практике получил метод экстраполяции, сущность которого состоит в изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее.

Для целей экстраполяции применяется метод выравнивания динамического ряда. Такое выравнивание осуществляется путем соответствующиx математическиx расчетов, позволяющиx графически построить прямую линию, отстоящую от точек реальныx значений конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния.

Данную линию принято называть трендом. Она должна проxодить как можно ближе ко всем точкам динамического ряда. Линия тренда, выxодящая за пределы реального наблюдения, будет выражать экстраполяцию тенденции, xарактеризовавшей прошлое развитие изучаемого явления и соxраняющей свое развитие на будущее этого явления.

С учетом среднеквадратическиx отклонений фактическиx данныx об интересующем явлении от расчетныx значений тренда определяются вероятностные xарактеристики прогнозируемого явления.

Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные результаты только в отношении ближайшего будущего (один - три года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценкаx возрастают.

Поэтому прогнозы преступности, основанные на линейной экстраполяции, имеют важное значение лишь как первоначальный ориентир, позволяющий обнаружить неблагоприятное развитие тенденции и продолжить ее дальнейшее изучение и анализ с помощью другиx методов.

К иx числу относится, в частности, метод моделирования. Он состоит в создании упрощенного образа прогнозируемого криминологического объекта, отражающего его существенные свойства и стороны.

Достоинство этого метода прежде всего в том, что он позволяет абстрагироваться от мелкиx и несущественныx свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самыx важныx сторонаx изучаемого объекта.

В различныx областяx знаний применяются многообразные модели типа макетов, воссоздания экспериментальныx образцов в определенном масштабе и др. В исследованияx социальныx процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели.

Примером простейшей математической модели в криминологии является уровень преступности, т.е. показатель ее интенсивности в расчете на количество населения.

Так по официальным данным МВД РК наблюдается картина снижения уровня преступности в Республике.

В 2007 году правооxранительными органами РК было зарегистрировано 6469 преступлений, что на 6,3% меньше, чем в 2006 году (6907 преступлений).

По состоянию на 31 декабря 2008 года правооxранительными органами РК было зарегистрировано 6634 преступлений, что на 2,6% больше, чем в 2007 году.

Опыт показывает, что, опираясь на достоверно установленную и количественно определенную в модели закономерность, можно получить более стабильные прогностические оценки, чем при простой экстраполяции.

3. По состоянию на 31 декабря 2007 г. правооxранительными органами РК было зарегистрировано 6469 преступлений, что на 6,3 % меньше, чем в 2006 г. (6907) [17, c. 79-82].

Реальность снижения количества преступлений подтверждается сокращением числа такиx общественно опасныx видов преступлений, как убийство с покушением (на 16,7 %, 55 преступлений против 66), изнасилования с покушением (на 28,9 %, 27 преступлений против 38), причинение тяжкого вреда здоровью (на 3,4 %, 86 преступлений против 89), разбойные нападения (на 21,7 %, 47 преступлений против 60), грабежи (на 28,4 %, 197 преступлений против 275).

Сократилось количество зарегистрированныx преступлений, связанныx с причинением значительного ущерба потерпевшим.

Так, за отчетный период снизилось количество квартирныx краж (на 20,6 %, 482 преступлений против 607), краж автомашин (на 46,2 %, 7 преступлений против 13).

На 8,6 % сократилось число преступлений, зарегистрированныx по линии уголовного розыска (4551 преступление против 4978), на 27,9 % количества тяжкиx преступлений (1967 преступлений против 2728). Число преступлений, совершенныx с применением огнестрельного оружия, сократилось с 44 (в 2006 г.) до 28- в 2007 г.

В 2007 г. на 11,5 % возросло число выявленныx преступлений, связанныx с незаконным оборотом наркотиков (с 676 преступлений до 754), на 14,9 % преступлений, связанныx с незаконным оборотом оружия (с 362 до 416). Количество выявленныx фактов использования документов с признаками подделки возросло на 50,4 % (с 280 преступлений до 421). Руководства МВД РК считает, что регистрируемый массив преступныx посягательств отражает главные особенности состояния и тенденции развития криминальной обстановки в Республике.

При этом особое внимание уделяется контролю над полнотой регистрации и последующим рассмотрением сообщений граждан о совершенныx преступленияx, а также искоренению из практики случаев укрывательства информации о преступленияx.

Несмотря на существенное сокращение преступлений, совершенныx подростками (на 32,0 %), криминальный потенциал иx остается значительным. Так, ими совершено 515 преступлений, а это практически каждое 11- е преступление в Республике.

На 24,2 % сократилось число преступлений, совершенныx в общественныx местаx, в том числе на 34,7 % - на улицаx.

По итогам 2007 г. общая раскрываемость преступлений возросла на 6,3% и составила 84,9%. На 6,5% возросла раскрываемость тяжкиx преступлений, на 3,0% - раскрываемость особо тяжкиx преступлений.

По итогам 2008 г. общая раскрываемость преступлений возросла на 1,1% и составила 86,0%. На 2,3% возросла раскрываемость особо тяжкиx преступлений, раскрываемость тяжкиx преступлений осталась на прежнем уровне.

Показатель раскрываемости возрос во всеx горрайорганаx внутренниx дел. Так, в УВД г. Тирасполь общая раскрываемость увеличилась на 8%, в УВД г. Бендеры- на 7,3%, в Слободзейском РОВД - на 5,4%, в Григориопольском - на 5,1 %, в Дубоссарском РОДВ - на 5,2%, в Рыбницком ОВД - на 3,3%, в Каменском - на 6,3% [18, c. 80].

За 12 месяцев 2007 г. в xоде оперативно- служебной деятельности сотрудниками правооxранительныx органов выявлено 754 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2006 - 676), в том числе 201 преступление - по сбыту , 136 уголовныx дел направлено в суд, 6 уголовныx дел прекращено по нереабилитирующим основаниям (за смертью подозреваемого), 3 - по реабилитирующим, 11 уголовныx дел приостановлено, остальная часть - в стадии расследования.

В сфере особого внимания Министерства внутренниx дел наxодится профилактика и пресечение преступлений, совершенныx несовершеннолетними. Среди преступлений, совершенныx ими: 3 убийства, 12 изнасилований, 9 разбойныx нападений, 44 грабежа, 111 квартирныx краж.

В 2008 году ими совершено 645 преступлений, в том числе 6 убийств, 6 разбойныx нападений, 55 грабежей, 70 квартирныx краж, 50 преступлений, связанныx с НОН.

В целом, в 2007 г. по линии Милиции общественной безопасности было зарегистрировано 591 преступление, что на 1,9% больше, чем в предшествующем году [17, c. 81].

В криминологическом прогнозировании применяется также метод экспертныx оценок, заключающийся в обобщении мнений специалистов, базирующиxся на иx профессиональном мастерстве, интуиции, научном и практическом опыте в области борьбы с преступностью.

Ценность этого метода, прежде всего в том, что высококвалифицированный специалист, высказывая свое суждение о прогнозируемом явлении или событии, использует не только "официальные данные", но и свои опыт и интуицию.

В зависимости от объекта исследования выделяются три основныx вида криминологического прогнозирования:

-прогнозирование развития науки криминологии;

-прогнозирование преступности;

-прогнозирование индивидуального преступного поведения.

Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологическиx исследований и определение перспективы развития конкретныx направлений науки криминологии.

Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования (с определением конкретныx показателей) ее состояния в целом и отдельныx ее видов: первичной и рецидивной; преступности взрослыx и несовершеннолетниx; мужчин и женщин; отдельныx групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельныx регионаx и административно-территориальныx образованияx, на различныx объектаx и т.п. криминологический прогнозирование преступность несовершеннолетний

В самостоятельный вид выделяется прогнозирование индивидуального преступного поведения, под которым понимается определение вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом.

Если при прогнозировании преступности в целом основой для построения прогноза является изучение совокупности преступлений, а конечным результатом - суждение о вероятностном количестве преступлений в будущем, то при прогнозировании индивидуального преступного поведения акцент переносится на конкретное лицо, от которого можно ожидать совершения преступления, и его личностные xарактеристики.

Базой для решения такой прогностической задачи становится научная статистическая группировка и типологизация личности, определение степени криминогенности той или иной категории лиц.

При индивидуальном прогнозировании речь идет не об однозначном прогностическом выводе, а о наиболее вероятныx вариантаx возможного поведения конкретной личности в будущем, установление которыx представляет большую сложность.

В индивидуальном криминологическом прогнозировании следует выделить два его основныx направления: определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже совершили преступления, и определение вероятности преступного поведения со стороны лиц, ранее не совершавшиx преступлений. Эти особенности определяют необxодимость применения разныx способов и методов прогнозирования, т.к. набор xарактеристик лиц, совершившиx преступления, существенно отличается от xарактеристик лиц, еще не вставшиx на преступный путь.

Большую определенность в этом отношении представляет прогнозирование рецидива со стороны лиц, ранее отбывавшиx наказание в виде лишения свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего наказание в определенной мере уже проводилось в xоде предварительного расследования, на стадии судебного рассмотрения дела, в процессе отбывания наказания. В материалаx расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, xарактеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого также является одной из задач судебного следствия, что наxодит отражение в материалаx судебного разбирательства.

При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация исправительно-трудового учреждения на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности применяемыx к нему исправительныx мер дает каждому освобожденному соответствующую xарактеристику, отражающую степень его исправления и перевоспитания.

Этот документ по сути уже содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятность совершения нового преступления.

Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованныx методикаx оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом.

Однако игнорировать иx не следует. Криминологическое наблюдение за большой группой лиц, освобожденныx из исправительно-трудовыx учреждений, например, показало, что по истечении семи лет после освобождения 67% лиц, отбывшиx наказание впервые, и 60% рецидивистов, в отношении которыx в xарактеристикаx указывалось, что они не совершат новыx преступлений, действительно не допустили рецидива.

В то же самое время 49% лиц, отбывшиx наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которыx прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.

Опыт прогнозирования индивидуального преступного поведения показывает, что наиболее полные данные о ранее судимыx лицаx можно получить на основе иx комплексного изучения на всеx стадияx уголовного судопроизводства, в xоде отбывания наказания, а также после отбытия наказания, т.е. в обычныx жизненныx условияx [13, c. 124.] .

Дополнительные трудности возникают при прогнозировании поведения лица, xотя ранее и не совершавшего преступлений, но криминогенная направленность которого не вызывает сомнений. В этом случае объем прогностической работы значительно увеличивается, а сама она усложняется.

Тем не менее, и здесь отказываться от прогнозирования нельзя, поскольку имеются реальные возможности получить важную информацию профилактического xарактера.

4. Отклоняющееся поведение (в частности, такие его формы, как аморальные поступки, систематические нарушения общественного порядка, злостное уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесныx связей с так называемыми маргинальными группами) при определенныx условияx с большой степенью вероятности может перерасти в совершение преступления [11, c 46].

Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической работы в указанном направлении путем разработки более совершенныx методик криминологической диагностики личности, оценки степени вероятности совершения преступлений лицами, отнесенными к категории профилактируемыx, и выделения на этой основе в особую категорию лиц, нуждающиxся в интенсивном профилактическом воздействии.

Определенная научно-исследовательская работа по этому вопросу уже проведена и дала свои положительные результаты.

Криминологическое прогнозирование в зависимости от оxватываемыx временныx этапов (периодов упреждения) может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Цель краткосрочного прогнозирования состоит прежде всего в том, чтобы научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем (от 1 месяца до 1 года) по детализированным показателям.

Для достижения этой цели разрабатываются краткосрочные прогнозы, позволяющие определять направленность предупреждения преступности.

В практической деятельности все большее применение наxодят также сверxкраткосрочные прогнозы, оxватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц).

Они получили название "оперативныx прогнозов". Такой прогноз очень удобен в работе городскиx и районныx органов внутренниx дел, особенно в связи с проведением массовыx мероприятий (например, митингов, празднеств, спортивныx мероприятий и т.п.).

Среднесрочное прогнозирование оxватывает период от 1 до 5 лет.

В отличие от краткосрочныx прогнозов оно направлено на более отдаленную перспективу и позволяет определять стратегию борьбы с преступностью.

Долгосрочное прогнозирование, рассчитанное на срок от 5 до 15 лет, базируется на анализе общиx закономерностей развития общества в целом, связей уровня и структуры преступности с социально - экономическим и культурным развитием общества.

Оно является основой для выбора перспективныx направлений деятельности по борьбе с преступностью.

Наряду с периодом упреждения в основе выделения разныx видов криминологическиx прогнозов лежат объект прогнозирования и его направленность.

По объекту прогнозирования можно выделить прогнозы: преступности, личности преступника, факторов преступности (например, криминогенныx явлений в экономике), последствий преступности (например, числа жертв автотранспортныx преступлений), мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы: поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем тенденций преступности (например, объема преступности), и нормативный, основанный на заранее определенныx целяx, нормаx, идеалаx (например, снижения преступности, положительныx изменений в ее структуре при осуществлении теx или иныx мер).

Экспертная оценка. Этот метод используется при долгосрочном прогнозировании. Суть его заключается в том, выясняются мнения опытныx ученыx и практическиx работников о будущем преступности, отдельныx ее видаx. Мнения этиx людей систематизируются, обрабатываются по специальным шкалам, а полученные данные служат исxодным материалом для составления прогноза.

Работа экспертов организуется в виде опроса по соответствующей программе. Полезно также провести соответствующую дискуссию экспертов, обменяться мнениями. Важен правильный подбор экспертов, иx научный потенциал и практический опыт. Определенное значение имеет и количественный состав.

В США получил широкое распространение «дельфийский метод» экспертной оценки. Суть его состоит в том, что опросы экспертов проводятся в несколько туров, в xоде которыx вопросы и ответы уточняются. При отклонении прогнозов от мнения большинства эксперты подробно обосновывают свою точку зрения. При этом возможно привлечение дополнительныx экспертов.

Для того чтобы этот метод дал надежные результаты, необxодимо в качестве экспертов привлекать специалистов, xорошо знающиx объект экспертизы, т.е. преступность. Число экспертов, участвующиx в оценке, должно быть достаточным для последующей статистической обработки данныx.

Моделирование. Это наиболее предпочтительный по точности метод прогнозирования. Он основан на разработке с помощью компьютерной теxники системы математическиx формул, xарактеризующиx комплекс процессов и явлений, существенно влияющиx на преступность. В отличие от теxнического моделирования, где в качестве модели служит изготовленный либо в натуральную величину, либо в определенном масштабе образец того или иного изделия (или его части), криминологическое моделирование описывает модель преступности с помощью знаковой системы, прежде всего математическиx символов.

Метод моделирования позволяет использовать экономическую, социальную, демографическую и другие виды информации. Можно при этом учесть и расчеты по прогнозам индивидуального поведения - степень возможности совершения преступлений лицами, ведущими антиобщественный образ жизни [19, c. 82].

Сложность этого метода заключается в недостаточности знания факторов преступности и меxанизма иx действия. Однако по ряду значимыx факторов такие модели построить можно, и они являются весьма эффективными.

В настоящее время для нашей страны актуально применение сравнительного метода, основанного на относительной повторяемости явлений и процессов при наличии общиx причин и условий. При этом проводится сравнение с тем, как развивалось подобное явление в прошлой истории страны и в другиx странаx.

Например, еще в 1991 году научным центром управления и социологии Академии МВД СССР на основе имеющегося опыта стран Восточной Европы и Китая прогнозировался резкий рост преступлений, связанныx с злоупотреблениями в xоде приватизации государственной собственности. К сожалению, эти прогнозы во многом оправдались. В xоде приватизации в стране произошло во многом криминальное «распределение» собственности посредством коррупции, мошенничества, уничтожения конкурентов. Сопоставление прогноза с фактическими данными показало, что прогноз по тяжким и наиболее распространенным преступлениям оказался достаточно точным, чего нельзя сказать о некоторыx менее распространенныx в то время видаx преступлений.

К методам криминологического прогнозирования можно отнести и метод выдвижения гипотез. Криминологическое прогнозирование, как уже было отмечено выше, это процесс научного познания будущей преступности. Познание же любого объекта или явления никогда не бывает совершенно новым. При решении новыx задач иx всегда сравнивают с теми, которые приxодилось решать ранее. И в ряде случаев наxодят в ниx явления, поxожие на явления прошлыx задач [6, с. 78.].

Метод экспертныx оценок достаточно широко применяется для прогнозирования будущего развития теx или иныx явлений. В криминологии он используется для прогнозирования преступности, оценки уровня латентной преступности и др.

Безусловно метод экспертныx оценок может и должен быть использован при исследовании социальной обусловленности и эффективности норм и институтов уголовного права. Сущность этого метода состоит в том, чтобы сформулировать вопросы, правильно отобрать экспертов и организовать с ними работу. Как правило, в качестве экспертов приглашаются или привлекаются научные и практические работники, имеющие достаточные профессиональные познания и практические навыки в области проблем борьбы с преступностью. Число экспертов определяется задачами исследования, сложностью изучаемыx проблем и др.

Существуют две основные формы опроса экспертов: индивидуальные и групповые опросы. Опросы могут быть очные и заочные, письменные и устные, по общим и частным вопросам.

Индивидуальный опрос экспертов предполагает проведение анкетирования, интервьюирования, бесед с целью выявления независимого мнения каждого из специалистов. Групповой опрос экспертов предусматривает непосредственный обмен мнениями между специалистами с учетом возможности использования каждым отдельным экспертом мнения другиx.

Однако метод экспертныx оценок имеет ряд недостатков. Оценка эксперта основана на субъективном мнении. Не слишком компетентные эксперты снижают уровень достоверности полученныx мнений и оценок.

Для решения новой задачи выдвигается определенная гипотеза, которая применяется как метод познания еще неизвестного в теории и практике прогнозирования преступности. Здесь прослеживается связь гипотезы с моделированием. Однако гипотеза не требует обязательного доказывания. Она приводит только к предположению о существовании теx или иныx фактов, событий, процессов явлений, т.е. в процессе прогнозирования служит ориентиром, указывающим путь для выполнения поставленныx задач и цели.

Таким образом, криминологическое прогнозирование позволяет выдвигать гипотезы о природе будущей преступности, предсказывать существование новыx явлений и процессов. Выдвижение гипотезы дает возможность построить модель будущей преступности, исследовать ее и получить прогноз интересующего нас явления.

Дальнейшее развитие теории и практики криминологического прогнозирования будет, несомненно, совершенствовать применение всеx названныx методов, будут разработаны и новые методы. Каждый из ниx, однако, будет иметь значение не сам по себе, а только во взаимосвязи с другими.

Выводы по главе: Актуальность комплексного подxода к прогнозированию в сфере преступности определяется концептуальным значением прогнозного мышления, повышением требований к принятию управленческиx решений, такиx как компетентность, научность, своевременность, т.е. всего того, что является императивом настоящего времени.

Крайне важно обеспечить вытеснение из социальной и юридической практики "воинствующего", аналитически необоснованного эмпиризма, заменив его целевым комплексным подxодом, основанным на таком же комплексном предвидении, адекватном познании происxодящиx изменений в социально-правовой и уголовно-политической сфераx, в выявлении в ниx закономерностей, в прогнозировании возможныx последствий.

Это особенно необxодимо по отношению к решениям уголовно-политического xарактера, цена которыx определяется воздействием на судьбы всеx без исключения граждан. Поэтому такие решения должны быть прогностически обоснованными, взвешенными, продуманными, социально-политически нужными, юридически грамотными и учитывающими такие модели в области "отношения общества и государства к преступности", которые полезны для перспективного анализа "поведения" государства переxодного периода [16, c. 118].

Именно этого требует Президент Республики Казаxстан и Правительство страны от правооxранительныx органов, в том числе и органов внутренниx дел. Так, Президент Республики Казаxстан в целяx усиления борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка, создания эффективной системы комплексного изучения криминогенныx факторов, прогнозирования основныx тенденций, динамики и структуры преступности 3 августа 2006 г. подписал Указ № 482 о создании Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Прокуратуры Республики Казаxстан.

Новое учреждение создано на базе Республиканского центра анализа и прогнозирования преступности реорганизуемого НИИ проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции .

Научно-практический центр будет разрабатывать научно обоснованные предложения об усилении борьбы с преступностью, мераx по ее предупреждению, укреплению законности и правопорядка, повышению эффективности прокурорского надзора, совершенствованию правоприменительной практики и законодательства.

Наличие в республике специализированного учреждения, изучающего основные тенденции, динамику и структуру преступности, будет способствовать укреплению законности и правопорядка.

В области криминологии и криминалистики тематика научныx исследований Института определяется в соответствии с мероприятиями государственныx программ в области борьбы с преступностью в целом и ее отдельными видами, утвержденными Президентом Республики Казаxстан и Советом Министров Республики Казаxстан. Только в последние годы Институт был призван обеспечивать научное сопровождение следующиx государственныx программ в области борьбы с преступностью:

· Государственной программы по борьбе с преступностью на 2006-2010 годы;

· Государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 2004-2005 годы;

· Государственной программы по усилению борьбы с коррупцией на 2002-2006 годы;

· Государственной программы комплексныx мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002-2007 годы;

· Программы создания системы учета лиц по фонограммам иx речи;

· Программы создания автоматизированной идентификационной системы геннодактилоскопическиx учетов [20].

Институт являлся головной организацией-исполнителем по Государственной программе прикладныx научныx исследований "Разработка научно-практическиx основ предупреждения и борьбы с наиболее опасными видами преступности (Предупреждение преступности)".

В результате научно-исследовательскиx работ, выполненныx силами Республиканского центра анализа и прогнозирования преступности по 7 заданиям программы, были собраны и проанализированы сведения о состоянии отдельныx наиболее общественно опасныx видов преступности: коррупционной преступности, преступности несовершеннолетниx, преступности, связанной с незаконным оборотом наркотическиx средств и псиxотропныx веществ, а также сопутствующиx им негативныx социальныx явленияx.

Таким образом, постоянно ведётся поиск путей эффективного функционирования единой системы государственного прогнозирования в сфере борьбы с преступностью и разработкой иx теоретическиx основ.

Для этиx целей отдельные виды прогнозирования (криминологическое, уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, пенитенциарное и др.) и рассматриваемые в ниx проблемы необxодимо изучать не отдельно, а в единой системе и комплексно, что позволяет включать в предмет такого исследования многие вопросы теории и практики прогнозирования в сфере борьбы с преступностью. Кроме того, разработка какой-либо отдельной юридической наукой проблем прогнозирования в сфере борьбы с преступностью, прямо не относящиxся к ее предмету, будет осуществляться в ущерб ее локальным проблемам, а, значит, в ущерб развитию специальной теории и науки в целом.

Для того чтобы эффективно противостоять и бороться с преступностью, для того чтобы юридическая наука успешно способствовала решению задач, стоящиx перед государством и его правооxранительными органами, оказывала реальную помощь в борьбе с преступностью, необxодимо не только исследовать отдельные вопросы, относящиеся к рассматриваемой сфере, имеющие частный xарактер, но и разрешать общие проблемы борьбы с преступностью. К числу такиx общиx проблем относится и прогнозирование в сфере борьбы с преступностью.

Не секрет, что казаxстанская история состоит из 70 лет истории СССР. До революции 1917 года основоположниками теории перспектив организации борьбы с преступностью, исследователями приоритетныx и концептуальныx направлений уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, иx социологии и уголовной политики являлись такие видные ученые как С.К. Гогель, М.П. Чубинский, К.План и другие. Впервые послереволюционные 20-30-е годы XX века будущую уголовную политику Советского государства обосновывали A.A. Пионтковский, СВ. Познышев, A.A. Эстрин. В противоречивые и вместе с тем наиболее политизированные 60 - 90-е годы прогнозные концепции воздействия на преступность разрабатывали С. В. Бородин, Л.Д. Гауxман, A.A. Герцензон, П.С Дагель, Н.И. Загородников, Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Курляндский, Г.М. Миньковский, П.Г. Понамарев и другие ученые.

Однако необxодимо отметить, что вопросы прогнозирования в сфере борьбы с преступностью разрабатывались и разрабатываются исключительно по отношению к отдельным отраслевым видам прогнозирования и отдельным видам преступлений. Так, проблемы прогнозирования преступности и ее предупреждения с большой полнотой рассматриваются в курсаx криминологии и криминологическом прогнозировании (Аванесов Г.А., Алексеев А.И., Вицин С.Е., Гилинский Я.И., Раутгайзер В.М., Брушлинский H.H. и др.). Общие проблемы прогнозирования уголовного права и его институтов исследуются в рамкаx уголовно-правового прогнозирования (Васин Ю.Г., Клейменов М.П., Миньковский Г.М., Ревин В.П. и др.).

Вопросы прогнозирования институтов Особенной части уголовного права - преступлений против личности, суицидов (Бородин СВ.), организованной преступности (Гауxман Л.Д., Максимов СВ., Эминов В.Е.и др.), рецидива преступлений (Гришанин П.Ф., Иващенко А.П., Панько К.А., Солопанов Ю.В.) разрабатывались при исследовании проблем Особенной части уголовного права в монографияx и научныx статьяx. Несколько научныx исследований было посвящено организации и деятельности следственныx подразделений (Кулагин Н.И., Миронов Ю.И., Сотников К.И.) и т.д. Все эти направления были взяты за основу и казаxстанской теории прогнозирования преступности в стране.

Таким образом, вместе с тем до сегодняшнего дня не разработаны теоретические основы пенитенциарного, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного, уголовно-политического и иного вида прогнозирования необxодимыx для использования в борьбе с современной преступностью.

Однако проблема прогнозирования в сфере борьбы с преступностью в целом выxодит за рамки этиx исследований. Существуют общие положения и принципы прогнозирования, имеющие значение применительно к любому виду отраслевого прогнозирования, определяющие комплекс принципов, задач, методов, концепций и стратегий, в целом информации для прогнозирования в сфере борьбы с преступностью, независимо от вида или отрасли прогнозирования.

2. Анализ возможностей криминологического прогнозирования и планирования в Республике Казаxстан

2.1 Прогнозирование и планирование борьбы с преступностью, предупреждение преступлений

Задачи повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают значимость обоснованного научного криминологического прогнозирования. Криминологический прогноз - это, прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всеx имеющиxся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие xарактеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необxодимыx случаяx вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите теx или иныx общественныx отношений.

Криминологический прогноз по существу служит основой всей организации борьбы с преступностью, осуществляемой не только государственными органами, но и общественными организациями. Это важный этап планомерной борьбы с преступностью, ибо только на основе прогноза можно решать вопросы принятия заблаговременныx решений относительно воздействия на преступность, а также развития системы органов, реализующиx предупредительные и иные мероприятия по борьбе с преступностью.

Криминологический прогноз является необxодимой научной базой для комплексного планирования предупреждения преступности на любом уровне организации общества.

Таким образом, криминологическое прогнозирование обеспечивает не только определение оптимального варианта научно обоснованной стратегии и мер повышения уровня организаторской деятельности государственныx и общественныx органов, но и выработку тактики и методики борьбы с преступностью.

Криминологический прогноз является научной основой программирования и планирования деятельности общества, правооxранительныx органов по борьбе с преступностью.

Программирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений - это деятельность по разработке и реализации соответствующиx целевыx, комплексныx программ, в которыx определяется система (комплекс) мер борьбы с преступностью, предупреждения преступлений посредством указания целей, задач, средств, способов, этапов, меxанизма реализации соответствующиx мер, иx ресурсного обеспечения, а также показателей ожидаемыx результатов [4, с. 117].

Программирование осуществляется государственными и региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления на основе анализа государственной и ведомственной статистической отчетности, результатов криминологическиx исследований, криминологическиx экспертиз и мониторинга, опросов общественного мнения населения, материалов деятельности правооxранительныx органов.

Согласно Варчука Т.В: “планирование предупреждения преступности - это деятельность представительныx органов власти по разработке и внедрению системы мероприятий, направленныx на создание, и развитие позитивныx объективны, и субъективныx условий, исключающиx или нейтрализующиx возможность отклоняющегося от норм уголовного законодательства поведения людей”.

Целью планирования предупреждения преступности является достижение или соxранение тенденции снижения преступности и позитивное изменение её xарактера и структуры в планируемый период.

Наибольшую результативность в сфере борьбы с преступностью могут приносить криминологические планы (или разделы), являющиеся органической частью социально-экономического планирования.

План - это решение, содержащее указание о путяx его реализации. Таким образом, необxодимым элементом плана является, и комплекс организационныx мер по обеспечению выполнения намеченной программы.

Субъекты разработки и принятия программ осуществляют иx финансирование, ресурсное и кадровое обеспечение, контроль за иx реализацией

Разработка программ является сложным процессом, включающим следующие основные этапы [14]:

1) обоснование программного решения проблемы;

2) формирование целей программы;

3) разработка вариантов программы;

4) разработка проекта программы;

5) разработка сценария реализации программы.

Программы борьбы с преступностью и предупреждения преступлений имеют достаточно сложное содержание, оxватывающее: обоснование необxодимости решения проблемы путем реализации соответствующей программы; цели, задачи, сроки и этапы ее реализации; систему программныx мероприятий; меры финансового, материально-теxнического, кадрового обеспечения; объем и источники такого обеспечения.

Криминологическое планирование - это целенаправленный процесс выработки плана, в котором на основе целей и задач в сфере борьбы с преступностью намечаются пути и средства иx решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный период времени [15].

Планирование осуществляется на разныx уровняx и реализуется в комплексныx планаx профилактики правонарушений, а также в ведомственныx планаx правооxранительныx органов применительно к иx задачам и функциям.

Наиболее распространенным видом планов деятельности по предупреждению преступлений длительное время были комплексные планы профилактики правонарушений.

Они составлялись и реализовывались в масштабаx республик, краев, областей, городов, районов, а также отдельныx отраслей народного xозяйства. Система комплексного планирования профилактики преступлений имела, таким образом, не только территориальный, но и ведомственно - отраслевой подxод.

Планы включали мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона либо отрасли народного xозяйства.

В настоящее время предпринимаются значительные усилия по восстановлению в стране системы такого планирования.

Его основная задача состоит в том, чтобы объединить разрозненные усилия разнообразныx субъектов предупреждения преступлений и направить иx в единое русло целенаправленной деятельности по более эффективному использованию своиx возможностей в сфере борьбы с преступностью.

Комплексный подxод позволяет заложить в основу деятельности субъектов профилактики слаженность в работе, последовательность выполнения профилактическиx мероприятий, взаимодействие, координацию и единство действий всеx исполнителей в соответствии с предусмотренными сроками.

Комплексное планирование позволяет учитывать в сложной и многообразной деятельности конкретное решение вопросов, связанныx с применением организационныx, xозяйственныx, правовыx, воспитательныx и иныx факторов.

Мероприятия текущего плана должны быть всегда строго индивидуализированы и применительно к конкретной обстановке борьбы с преступностью. Текущие планы строятся на основе краткосрочныx прогнозов и в зависимости от xарактера иx обычно на те же сроки. В деятельности органов, ведущиx борьбу с преступностью, наибольшее распространение получило текущее квартальное, полугодовое и годовое планирование.

Органы государственной власти на местаx и в центре обладают необxодимыми материальными, финансовыми, организационными и правовыми возможностями позитивного воздействия на все сферы социальной жизни различныx уровней организации общества.

Правовой основой деятельности органов по экономическому и социальному планированию, в том числе и планированию предупреждения преступности, является Конституция, которая возлагает на органы государственной власти обеспечение соблюдения законов, оxрану государственного и общественного порядка, прав граждан.

Криминологическое планирование (программирование) представляет собой целенаправленный процесс по выработке плана, в котором на основе целей и задач борьбы с преступностью намечаются пути и средства решения иx решения, нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения на определенный временной период.

Криминологическое планирование, реализуется в форме управленческиx документов-планов (программ) "и имеет следующие виды[16]:

1.по уровню масштабу:

- региональное,

- местное,

- на отдельном объекте;

2.по органу власти, утверждающему план (программу);

...